高校國有資產精細化管理的思考

葉榮蓉

近年來，我國高等教育事業(yè)已經在向大眾化方向發(fā)展，教育的投入增長也非常快。教育部、財政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的2020 年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國國內生產總值為101.6 萬億元，教育經費總投入為5.3 萬億元，比上年的5.02 萬億元增長5.7%。其中，國家財政性教育經費為4.3 萬億元，占國內生產總值比例達4.2%。教育經費的持續(xù)投入增長帶來的是高校數(shù)量的不斷增多，規(guī)模不斷擴大；同時，國有資產的數(shù)量與價值量也得到了快速增長。

高校國有資產是指由高校占有、使用的，為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，是高校開展教學、科研和相關行政管理活動的基礎保障。包括各種資產、債權和其他權利，主要表現(xiàn)為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。我們要確保國有資產的保值與增長、不斷提高國有資產在運營方面的社會效益與經濟效益。

一、加強高校國有資產管理的重要性與意義

近年來，政府和教育主管部門加大了對高校國有資產的監(jiān)管力度，政府部門在對高校的檢查中，直指資產管理工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。基于部分高校國有資產的自我督查、自我清查、外部巡視及外部審計的結果，凸顯當前我國部分高校在國有資產的安全、完整、保值增值等方面存在的問題，而這正是亟需解決的。

為進一步提升行政事業(yè)單位會計信息質量并規(guī)范會計核算,2017 年,財政部廢止行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準則等十個行業(yè)的會計制度，2019 年1 月1日起執(zhí)行的新《政府會計準則》將固定資產和無形資產的價值通過每年計提折舊或攤銷的方式在當期進行確認。行政事業(yè)國有資產領域的第一部行政法規(guī)《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738 號）于2021年4 月1 日起正式施行的。各省、直轄市、自治區(qū)教育廳與財政廳為規(guī)范和加強國有資產管理，結合當?shù)馗咝５膶嶋H情況也先后出臺了相應的高等學校國有資產管理實施辦法。一系列準則、行政法規(guī)與實施辦法的頒布，說明全社會對高校的國有資產管理越來越重視。

對于大部分高校來說，其主要的工作任務和重點主要體現(xiàn)在了教學、科研等方面，在一定程度上沒有將國有資產管理及強化作為重點工作開展?；趯Ω咝匈Y產現(xiàn)有管理方式及運作模式，深入研究分析其在具體管理運行進程中顯現(xiàn)出的實際問題，便于我們進一步提高對國有資管管理的認知水平和思考深度。對于幫助高校強化資產預算剛性、完善制度推行國有資產績效評價、多措并舉加大學?？萍汲晒D化力度、調升國有資產全生命周期監(jiān)督管理水平、加深國有資產管理的信息智能化程度、強化資產管理人員團隊建設以及激發(fā)管理團隊的工作熱情等多個方面有較好的促進作用，從而幫助合理利用國有資產，展現(xiàn)出高校在社會服務方面的優(yōu)越性。

二、高校國有資產管理存在的問題

1.國有資產預算執(zhí)行剛性約束力不強，缺乏全局的規(guī)劃和協(xié)調。在基層部門的資產采購過程中，預算管理與資產管理往往是分離的，而且購置資產的資金來源渠道也是多種多樣，有行政經費、上級撥款、科研項目經費、捐贈等種類，預算對資產管理剛性約束不強，缺乏從總體角度進行必要的規(guī)劃和協(xié)調。資產占有以及使用往往是在基層使用單位，分布較散，首先，在購置儀器設備時，缺乏必要的可行性論證，即使有論證也只是基于單個部門教科研等工作的需要，沒有從高校整體層面的角度看待并正確認知購置日常教學儀器設備的必要性及重要性，片面追求優(yōu)先考慮部門的購置，以至于輕視了教學儀器其共享特性、通用特性，因此整個管理過程可能是重復和零碎的。再者，資產預算的分配往往是“會哭的孩子有奶吃”，往往爭取到預算的部門獨自占有資產的使用權，部分通用性很強的資產并不與其他部門共享，引起使用頻率不高，有重復購置浪費之嫌。

2.國有資產內控制度任需改進，全鏈條管理機制需進一步優(yōu)化。國有資產管理必須依托完善的內部控制制度,加強對資產的預算、取得、驗收、記錄、使用、維護、處置和轉移等關鍵方面和環(huán)節(jié)的風險控制，在其管理對應的崗位應細化責任，明確權利與義務，確保固定資產業(yè)務崗位的相離不相容、相互制約與平衡。然而，有些高校的資產管理辦法比較粗放、可操作性不強，“制度寫在紙上、貼在墻上”，而沒有落實到位，也沒有得到一貫執(zhí)行。只有建立健全完善的內部控制制度，相關負責人員才能夠有法可依，有正確的文件可作參考?，F(xiàn)在高校缺乏完善的國有資產管理制度，由于對國有資產的管理責任分配不清晰，利益和權力都存在不明確的情況，所以在具體的資產管理、分配、使用各個環(huán)節(jié)中，國有資產的采購、驗收、記錄、使用、維護、處置分工不明確，權力的界限不清晰，有時候甚至存在一些國有資產由多個部門管理，到最后卻沒有哪個部門真正負責的情況。國有資產的管理和處置暗藏著巨大的利益誘惑，高校國有資產在管理方面會受到很大的人為因素影響，如果部門的責任意識較強，管理人員的個人素質較高，國有資產就能夠得到更高效率的使用，保證完整和安全，反之，則會導致各種貪污腐敗現(xiàn)象的產生。

3.無形資產的利用率不高，缺乏成果推廣與轉化積極性。高校無形資產主要包括學校校譽、專利權、非專利技術、著作權、土地使用權，以及其他財產權利等。又因為無形資產具有非實體性，按取得來源又分為外購與自創(chuàng)，具體到統(tǒng)籌協(xié)調無形資產方面，更提高了其具體管理部門在日常工作中的高水準及長遠觀的要求。一方面，高校從教科研評估考核出發(fā)，鼓勵老師申請專利技術成果等無形資產，高校的專利技術成果數(shù)量巨大；另一方面，市場環(huán)境變化大，學校專利技術成果對其變化不敏感，從而減緩了專利技術成果轉化率，即使部分專利技術作為高校重點科研的重大成果，具有極高的資產價值，但是由于其存在一定的推廣難度，導致了專利技術成果轉化率偏低。目前我國科技成果轉化率不足10%，真正實現(xiàn)產業(yè)化的還不到5%，而發(fā)達國家科技成果轉化率高達45%左右。高校的無形資產存在入賬的及時性、計價的準確性、權屬的明晰性等風險，高校在發(fā)展過程中容易陷入怪圈，一方面激勵著專利技術成果等無形資產的造血功能，一方面在無形資產的購置與使用過程中，存在資產配置不當?shù)那樾危M而帶來的是：資產閑置無法到達保值增值的目的。此類所謂的“靠山吃山、靠水吃水”的情形較為常見。按新政府會計準則的要求，高校無形資產是需要按月計提無形資產攤銷的，因此使其成為不容小覷的一部分支出，且因為高校在無形資產保值增值的方式方法較為貧乏，從而更加加劇了此類“怪圈現(xiàn)象”的出現(xiàn)。

4.資產管理的信息化程度不高，存在信息孤島現(xiàn)象。要實現(xiàn)高校國有資產管理水平上新臺階，信息化建設是一個很好的抓手。不過目前大多數(shù)高校的信息化建設工作還是粗放的，沒有建立類似大型制造企業(yè)的ERP 信息系統(tǒng)，每個職能部門都有各自專屬的操作軟件。以M高校為例，就有OA 辦公系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、學工管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)、房產管理系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、巡課系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理平臺13 個之多。雖然各個系統(tǒng)集成在一起，但是各個系統(tǒng)軟件的差異性造成了信息不共享，多平臺各自為政的狀況。如：資產采購在采購管理系統(tǒng)進行申請，付款在國庫集中支付系統(tǒng)中完成，固定資產資產信息在國有資產管理系統(tǒng)中登記，相關賬務處理在財務系統(tǒng)進行，無法形成全系統(tǒng)各部分的高效鏈接，一定程度上阻礙了高校系統(tǒng)向電子系統(tǒng)整合進而融合的發(fā)展步伐，借此形成的信息不對稱，致使資產動態(tài)電子信息化整合管理的方式難有成效。各系統(tǒng)與模塊中的信息無法同步更新，反而導致大量重復工作，導致教學與管理人員抱怨巨額的信息化投入并沒有提高工作的效率。

5.資產管理隊伍力量薄弱，獎懲機制不健全。很多高校配備的資產管理隊伍力量薄弱。首先，二級學院的資產管理員多為兼職崗位，有的高校甚至直接由新進教師兼資產管理員，經常出現(xiàn)專業(yè)不對口的情形，這就容易導致管理人員管理經驗和精力不足的現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成資產管理混亂；其次，資產管理工作獎懲機制不健全，難以調動資產管理人員工作的積極性，高校資產管理員多是兼職崗位，與教師或管理人員的績效脫節(jié)，以致績效管理為涉及日常資產管理工作，此項工作的考核，就必然無法對高校人員并形成有效的管理和約束了；最后，雖然目前部分高校針對此問題已做到了建立健全相關制度，以此來打破目前管理工作難以開展的窘境，但卻沒制訂足夠的獎勵機制來激勵資產管理員，資產管理精細化的目標難以達成。

三、深入優(yōu)化高校國有資產管理措施

1.強化預算剛性管理，盤活國有資產。深入調研和論證是高校國有資產購置前的重心重點工作，借助高校國有資產愈加精細化的管理，以實施集約化管理為主線，著力推進全面預算管理體系建設，強化資本性項目和成本性項目管理，提高投入產出率，通過從預算的編制、審批、執(zhí)行、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)全過程實施國有資產管理，發(fā)現(xiàn)預算與實際執(zhí)行的差異，及時查找原因，并通報反饋，促進資源優(yōu)化配置，提升在國有資產管理風險防控防范方面的意識，高校不但能有效改善現(xiàn)存的管理亂象，同時也能促進國有資產利用的效率，在經濟效益與社會效益方面，取得了顯著的成效。

2.完善國有資產內部控制制度，推行國有資產績效評價。加強高校在國有資產內部管理，就需要建立健全內控制度，而內控制度的核心，則要求高校在諸如完善資產管理制度建設、明確資產管理控制目標、提高資產管理人員素質、加強資產管理內部監(jiān)督、實施資產購置預算剛性控制、加強內外部信息交流與溝通這六個方面做好文章，切記摒棄“重購置、輕管理”的錯誤思想。在深入分析當前高校國有資產管理的難點、痛點和堵點的基礎上推行國有資產績效評價，一定要理清責任、處理好權力和利益，將這三者的關系統(tǒng)一結合起來，建立問責制度。資產管理要明確各個部門的職責，管理人員要制定互相約束的制度，把各部門的責任、權利、利益量化起來，加強監(jiān)督和考核，把經濟責任落實下去。對于國有資產管理必須要接受學校的統(tǒng)一領導，三重一大事項通過校長辦公會或校黨委會集體決策，再把權力層層劃分下去，讓權力和責任有效結合起來，同時，實行分級管理，對于不同層級的負責人員，需要制定相應的經濟責任指標，簽訂責任書。對于責任人員的業(yè)績要實行綜合考核制度，將對應的經濟責任進行審計，統(tǒng)計資源的完好率、使用率，對保值增值情況進行評價，并設計相應的評價指標，從制度上增強高校使用教育資源的效率，加強國有資產在高校當中的使用效果，讓有限的資產實現(xiàn)更多的效益。

3.多措并舉，促進高?？蒲谐晒D化效率。首先，當前高?？蒲谐晒D化效率偏低的主要因素，是高?？蒲腥藛T的主觀能動性不足。提升轉化效率，就需要我們重視并解決科研成果轉化的“腸梗阻”這一病癥，需要我們推進高?？蒲谐晒D化方面的獎勵方式的研究和落地。其次，支持高校與科研院所、企業(yè)拓寬溝通渠道、建立更加緊密、穩(wěn)定合作關系，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構等協(xié)同開展成果轉化，推動成果轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相互融合。最后，通過對市場需求的深入調查研究，提高高?？蒲谐晒摹笆袌錾Α?。高校需提前引導、確認市場行業(yè)未來發(fā)展方向，校企結合推進成果轉化。

4.提升國有資產管理的信息化程度，加強國有資產全生命周期監(jiān)管。新政府會計準則對固定資產管理提出了更高、更細的要求,僅僅依靠人力是難以完成的，提升信息化是提高高校國有資產管理水平的重要手段。高?？梢猿浞诌\用物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術構建全域化全息化行政事業(yè)國有資產大數(shù)據(jù)庫，根據(jù)自身情況建立相應的軟件對接系統(tǒng)，打破信息孤島壁壘，建立資產可視化、資源集中化、業(yè)務在線化、數(shù)據(jù)動態(tài)化的信息共享大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，例如將高校的采購管理系統(tǒng)和國有資產管理系統(tǒng)對接、資產管理系統(tǒng)和財務系統(tǒng)對接，對接之后將采購管理納入資產管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)從資產的預算、取得、入庫、處置和轉移、支付、財務核算一條線貫通，財務系統(tǒng)自動從國有資產管理系統(tǒng)提取資產卡片信息生成記賬憑證并第月自動計提折舊，保持資產管理和會計核算賬實，從而加強了資產管理，便于統(tǒng)計校內資產。還比如人事管理系統(tǒng)與資產系統(tǒng)、房產系統(tǒng)的對接，實時同步部門人員信息，及時提醒做好資產的調撥，實現(xiàn)資產的動態(tài)管理，提高工作效率，避免重復勞動。

5.穩(wěn)定國有資產管理隊伍，激發(fā)管理團隊主觀能動性。高校應“因地制宜”，集合日常國有資產管理的具體情況和實際需求,設置資產管理部門,主要負責資產管理的一系列具體工作。在人員配置方面,應在二級管理部門配備在管理與專業(yè)能力素質過硬、政治覺悟較高的專職資產管理員，讓資產管理員扛指標、有壓力、重實績，通過定期開展培訓提高資產管理工作的勝任能力，確保資產實物與財務部門登記的資產賬目相一致。充分運用國有資產績效評價指標治理那些不稱職的資產管理員，對考核認定為不勝任現(xiàn)職崗位的要進行組織調整。同時，高校應制定專職資產管理人員崗位、培訓、薪酬、職稱評定等激勵政策，強化資產管理人員團隊的建設以及提高資產管理團隊的工作熱情，從而使得資產管理更加精細化，為學校的教科研等工作助力。

高校的教學、科研活動都離不開各種類型的資產與資源，國有資產的價值不僅僅體現(xiàn)在購置時的貨幣上，更多的是體現(xiàn)在資產的預算、采購、驗收、記錄、使用、維護、處置的全過程，當然應該是“全生命周期”的管理。始于價值，最終又回歸價值，對于高校國有資產的管理部門、財務部門、使用部門及其他相關部門而言，首要任務就是做好監(jiān)督管理貫穿全過程的工作，同時相互協(xié)作、共同參與，高校國有資產的安全完整、增值增效才能得到有效保證。