事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施分析

周 麗

在我國，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源方式為財(cái)政拔款，其主要功能為提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)財(cái)政政策優(yōu)化升級(jí)。因此，事業(yè)單位若想穩(wěn)定發(fā)展，需要從多個(gè)方面對(duì)固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行科學(xué)完善。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定合理的資產(chǎn)管理方案，并嚴(yán)格按照方案進(jìn)行資金使用，從而有效提高資產(chǎn)利用效率。其次，管理部門應(yīng)建立監(jiān)測機(jī)制，針對(duì)事業(yè)單位購置工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免產(chǎn)生資金浪費(fèi)的情況。這種方式能夠有效促進(jìn)資產(chǎn)管理模式更加科學(xué)合理，從而為事業(yè)單位良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

固定資產(chǎn)的主要作用是使原有物體在生產(chǎn)過程中形態(tài)保持不變，但同時(shí)需要推動(dòng)其價(jià)值在生產(chǎn)加工后得到一定程度的提高，從而構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)有一套完整的計(jì)算方式，因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本事業(yè)單位進(jìn)行高質(zhì)量數(shù)據(jù)核算，從而推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

（1）推動(dòng)行政事業(yè)單位履職盡責(zé)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源有三個(gè)途徑，包括利用資金進(jìn)行資產(chǎn)購買、利用他人進(jìn)行資產(chǎn)捐贈(zèng)以及資產(chǎn)無償調(diào)撥，而事業(yè)單位的資金主要來源于相關(guān)部門的財(cái)政補(bǔ)貼。除此之外，行政事業(yè)單位所獲得的資產(chǎn)，其所有權(quán)主體為國家，因此，事業(yè)單位需要將固定資產(chǎn)進(jìn)行高效管理，保證資金整體安全性。

（2）利用政策促進(jìn)資源合理分配。當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。在此背景下，傳統(tǒng)的公共財(cái)政體制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。若相關(guān)人員積極對(duì)固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，可有效推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展。首先，對(duì)固定資產(chǎn)制定科學(xué)的方案規(guī)劃，能夠在一定程度上提高資源配置合理程度；其次，事業(yè)單位需要重視相關(guān)部門的購買政策，從而推動(dòng)資金配置更加合理；最后，專業(yè)人員需要制定預(yù)算規(guī)劃，從而使資金使用具備科學(xué)性。除此之外，行政事業(yè)單位若提高對(duì)于固定資產(chǎn)規(guī)劃的重視程度，則可有效加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用、反饋等方面的管理。同時(shí)，事業(yè)單位建立監(jiān)測機(jī)制，設(shè)置專業(yè)人員對(duì)固定資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的方式，能夠提高資金安全性，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

（3）有助于為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。在2019 年實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，明確指出會(huì)計(jì)工作的規(guī)范與要求，為會(huì)計(jì)工作提供政策支持。事業(yè)單位積極落實(shí)會(huì)計(jì)制度，能夠在一定程度上提高核算工作的準(zhǔn)確性，從而推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理難點(diǎn)分析

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全

當(dāng)前普遍存在事業(yè)單位管理模式不健全的情況，這種現(xiàn)象在很大程度上會(huì)導(dǎo)致其運(yùn)行過程出現(xiàn)阻礙因素。例如資金管理方面，若事業(yè)單位管理層并無政策扶持，則會(huì)產(chǎn)生在監(jiān)管過程中過于形式化的問題，并不會(huì)推動(dòng)資產(chǎn)管理更加科學(xué)。同時(shí)，事業(yè)單位管理層在制定資產(chǎn)管理方案時(shí)，普遍不會(huì)關(guān)注單位內(nèi)部實(shí)際情況，從而無法提高資金利用率，導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展受到限制。

2.資源配置不合理

因事業(yè)單位主要資金來源于政府，因此，若事業(yè)單位內(nèi)存在盲目投資而浪費(fèi)大量資金的情況，則會(huì)導(dǎo)致管理人員向政府申請(qǐng)更多財(cái)政補(bǔ)貼的情況發(fā)生。同時(shí)，事業(yè)單位通常不實(shí)行專業(yè)人才引進(jìn)政策，因此無法通過專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效規(guī)劃，導(dǎo)致資金利用不具備科學(xué)化、合理化。除此之外，事業(yè)單位在投資工作開始之前，通常缺少對(duì)于投資項(xiàng)目全面分析的過程，因此無法保證其具備高質(zhì)量發(fā)展能力，導(dǎo)致投資效果不明顯，資金利用效率極低。

3.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

當(dāng)前，行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理人員并不具備專業(yè)能力的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)分配不合理，資金利用率較低，不利于事業(yè)單位良好發(fā)展。同時(shí)，事業(yè)單位缺乏專業(yè)核算人員，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作無法有效完成，從而使事業(yè)單位存在資產(chǎn)分配不合理的情況，很大程度上降低了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，事業(yè)單位通常不具備監(jiān)督機(jī)制，無法采用專業(yè)人員對(duì)核算人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的措施，因此，導(dǎo)致核算人員約束力不強(qiáng)，核算工作安全性難以得到保障。

4.財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不一致

由于事業(yè)單位發(fā)展時(shí)間較長，財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)較多，極易導(dǎo)致信息不完整的情況產(chǎn)生。同時(shí)，事業(yè)單位在以下方面也存在一些不足之處：第一，事業(yè)單位缺乏專業(yè)人員進(jìn)行賬目核對(duì)工作，導(dǎo)致其內(nèi)部資料較為混亂，無法提供全面、清晰的賬目數(shù)據(jù)，使管理人員很難對(duì)其資金使用情況進(jìn)行全面分析，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用情況很難得到有效整理。第二，電子設(shè)備具有保存能力強(qiáng)、安全程度高等特點(diǎn)，合理利用電子設(shè)備，能有效促進(jìn)事業(yè)單位信息更加清晰、提高事業(yè)單位資金管理能力。但是，我國大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)于現(xiàn)代先進(jìn)電子設(shè)備的使用程度較低，導(dǎo)致其信息數(shù)據(jù)無法有效保存，且容易產(chǎn)生信息數(shù)據(jù)丟失的情況。

5.政府采購制度執(zhí)行不規(guī)范

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位普遍存在采購制度不完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致在進(jìn)行資產(chǎn)購置的過程中，出現(xiàn)盲目購買的情況。同時(shí)，事業(yè)單位管理部門在制定采購制度時(shí)，通常不會(huì)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，極易導(dǎo)致購置工作效率嚴(yán)重不足。除此之外，管理人員對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)劃不具備科學(xué)性，導(dǎo)致其資金分配并不合理，無法推動(dòng)事業(yè)單位良好發(fā)展。

6.固定資產(chǎn)出借管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位具有較長的歷史基礎(chǔ)，經(jīng)歷較多次數(shù)的改革，導(dǎo)致管理模式較為復(fù)雜。例如資產(chǎn)出租方面，因事業(yè)單位資金獲取渠道具有多樣性特點(diǎn)，所以在資產(chǎn)借出過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因管理不規(guī)范導(dǎo)致資金未得到合理利用的情況。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)記錄具有不全面、不清晰的特點(diǎn)，導(dǎo)致管理人員無法對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，從而使資產(chǎn)運(yùn)用安全性難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

7.固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)效果不理想

沒有專門的部門管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)，對(duì)于固定資產(chǎn)的管控往往是由會(huì)計(jì)部門或者財(cái)務(wù)部門工作人員所操作的，很有可能會(huì)因?yàn)樨?zé)任的落實(shí)不到位導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)失誤，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，事業(yè)單位需要成立專業(yè)的資產(chǎn)清算團(tuán)隊(duì)，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部的所有資產(chǎn)定期進(jìn)行核算，評(píng)估資產(chǎn)的經(jīng)營情況并做出分析，從而保證資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在制定重大決定時(shí)提供專業(yè)的數(shù)據(jù)分析。除此以外，還要做好信息數(shù)據(jù)的歸納，將事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)情況做好電子記錄和備份，幫助強(qiáng)化對(duì)于信息資產(chǎn)的儲(chǔ)存能力，避免出現(xiàn)信息缺失的情況，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

三、針對(duì)上述管理難點(diǎn)提出的應(yīng)對(duì)措施

1.建立建全資產(chǎn)管理制度

（1）完善固定資產(chǎn)采購制度。針對(duì)資產(chǎn)采購不夠合理的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)通過對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行全面考察，制定科學(xué)合理的采購方案，推動(dòng)資產(chǎn)管理制度更加完善。同時(shí)，管理部門還應(yīng)設(shè)置專業(yè)采購人員進(jìn)行事業(yè)單位資金購置工作，從而有效提高資金利用率。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)采買工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證采買物品質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位資金合理利用，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（2）制定固定資產(chǎn)清查制度。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不斷提高，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)日益發(fā)展。在此背景下，事業(yè)單位可積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行全面整理。因先進(jìn)電子設(shè)備具有存儲(chǔ)功能強(qiáng)、安全性高等特點(diǎn)，因此，在管理事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)時(shí)，能夠保證其信息更加清晰地呈現(xiàn)，并能有效降低數(shù)據(jù)遭到泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行定期監(jiān)督，并運(yùn)用核算人員對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核查，保證資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，從而提高事業(yè)單位資金利用效率，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記機(jī)制的主要作用是推動(dòng)事業(yè)單位資金管理更加科學(xué)合理，可將本單位的產(chǎn)權(quán)登記政策進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，從而有效明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為事業(yè)單位帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。

（4）建立固定資產(chǎn)保管制度。資產(chǎn)保管制度是指，通過相關(guān)人員對(duì)事業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面整理分析，從而對(duì)其功能進(jìn)行科學(xué)鑒定，明確其是否具備正常運(yùn)行的能力。若資產(chǎn)存在一定程度的損壞，則事業(yè)單位管理部門需要根據(jù)其損壞程度對(duì)相關(guān)員工進(jìn)行處罰。

（5）規(guī)范固定資產(chǎn)出租出借行為。行政事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)出租情況，可通過完善出租出借相關(guān)機(jī)制，明確資產(chǎn)出租條件。若相關(guān)人員要開展固定資產(chǎn)出借工作，則需要在事業(yè)單位相關(guān)部門批準(zhǔn)之后才能開始實(shí)施。除此之外，事業(yè)單位管理部門還應(yīng)制定固定資產(chǎn)管理制度，并設(shè)置資產(chǎn)出租合同，在資產(chǎn)出借之前，需要雙方進(jìn)行合同簽訂工作，并完善相關(guān)手續(xù)，保證出借工作合法化。

（6）建立固定資產(chǎn)考核機(jī)制。為推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展，管理部門應(yīng)積極建立考核機(jī)制，從而提高員工工作積極性。在考核工作整體實(shí)施過程中，首先需要管理人員根據(jù)單位實(shí)際情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)，而后對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)考核。同時(shí)，事業(yè)單位可通過設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而提高員工自主性。

2.規(guī)范政府采購工作

現(xiàn)階段，普遍存在采購制度不夠完善的情況，因此，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)采買制度進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)采買制度更加規(guī)范合理。同時(shí)，政府還應(yīng)培養(yǎng)高水平采買人員，推動(dòng)購置工作順利進(jìn)行。除此之外，管理人員還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)的購置規(guī)劃，從而有效提高資金利用效率。同時(shí)，相關(guān)人員需要建立監(jiān)測機(jī)制，對(duì)購置工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免產(chǎn)生資金浪費(fèi)的情況，從而為事業(yè)單位帶來更多經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化

當(dāng)今時(shí)代，科技實(shí)力日益雄厚，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法很難有效解決目前的資產(chǎn)管理需求，無法推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更具科學(xué)性。在此背景下，事業(yè)單位應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)電子設(shè)備，提高事業(yè)單位機(jī)械化水平，這種方式能在一定程度上提高事業(yè)單位整體效率，推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)核算人員，對(duì)現(xiàn)代電子產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確運(yùn)用，從而推動(dòng)科技利用程度最大化。除此之外，事業(yè)單位還存在信息數(shù)據(jù)不完善的情況。因此，管理部門應(yīng)設(shè)置專業(yè)人員對(duì)事業(yè)單位重要數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)更加清晰化。事業(yè)單位還可建立監(jiān)督機(jī)制，通過財(cái)政、主管以及各個(gè)部門的互相監(jiān)督，從而有效提高事業(yè)單位單位整體安全程度，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

4.準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)價(jià)值

事業(yè)單位若想有效提高整體數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，可積極利用高質(zhì)量數(shù)據(jù)核算人才。同時(shí)，事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)人員水平進(jìn)行全方面提升工作，要求其準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)核算方法與其政策要求。其中，固定資產(chǎn)的主要運(yùn)算方法為按月計(jì)提折舊。除此之外，會(huì)計(jì)人員可積極運(yùn)用現(xiàn)代電子產(chǎn)品進(jìn)行核算工作，從而有效提高核算數(shù)據(jù)精確程度，保證核算工作順利運(yùn)行，推動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5.提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

若想提高事業(yè)單位整體工作效率，需要其員工具備較強(qiáng)的思想道德水平。因此，事業(yè)單位可對(duì)其員工進(jìn)行思想道德素質(zhì)培訓(xùn)，從而提高員工整體素質(zhì)，推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展。同時(shí)，事業(yè)單位要建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員形成有效的約束力，使其行為更加規(guī)范合法，從而推動(dòng)事業(yè)單位良好運(yùn)行。除此之外，事業(yè)單位可通過專業(yè)人才引進(jìn)制度，重視員工專業(yè)技能的培育工作，積極推動(dòng)員工學(xué)習(xí)先進(jìn)專業(yè)理論，提高自身專業(yè)技能水平，從而為事業(yè)單位帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。

6.合理配置資產(chǎn)提高利用率

在事業(yè)單位采購方面，管理人員應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況與需求，制定科學(xué)合理的購置方案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，使購置工作更加合理，保證事業(yè)單位資金得到充分利用，推動(dòng)其良好發(fā)展。從而提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

7.建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度

固定資產(chǎn)管理是指通過對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，使事業(yè)單位資金運(yùn)用更具科學(xué)性。管理部門可通過對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使其更加完善。除此之外，事業(yè)單位還需要設(shè)置獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)積極推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的員工給予頒發(fā)證書或者發(fā)放獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)勵(lì)方式，推動(dòng)員工提高專業(yè)技能水平的積極性，從而有效推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展。

四、結(jié)語

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，其功能不僅在于保證事業(yè)單位正常運(yùn)行，還能為社會(huì)帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。因此，事業(yè)單位應(yīng)提高資產(chǎn)管理的關(guān)注度，并根據(jù)其實(shí)際情況制定科學(xué)的資金規(guī)劃方案，進(jìn)而有效推動(dòng)事業(yè)單位資金使用合理化。同時(shí)，事業(yè)單位還需要培養(yǎng)專業(yè)采買人員，使購置工作更加科學(xué)，從而提高事業(yè)單位資金利用效率。事業(yè)單位應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置專業(yè)人員對(duì)資金利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免資金浪費(fèi)的情況產(chǎn)生。