盧 倩
在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展下,我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加重視,在具體的操作流程上,也提出了新的要求。事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算工作在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后,逐漸完善成標(biāo)準(zhǔn)的核算體系,能夠?qū)挝毁Y金的支出和收入進(jìn)行精準(zhǔn)的把控,降低貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生。不過(guò)會(huì)計(jì)集中核算模式的應(yīng)用下,還存在一些問(wèn)題,制約著會(huì)計(jì)集中核算模式應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮,需要行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門和集中核算中心正視問(wèn)題,并積極進(jìn)行解決。
當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算體制的改革創(chuàng)新時(shí),推行會(huì)計(jì)集中核算模式。會(huì)計(jì)集中核算模式是在保證行政事業(yè)單位資金使用權(quán)、資金所有權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)的前提下,將原來(lái)的出納崗位和會(huì)計(jì)換成報(bào)賬員的形式,并且建立專門的會(huì)計(jì)核算中心,涵蓋行政單位財(cái)務(wù)管理的不同環(huán)節(jié),具體可以包括會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理等,在有機(jī)結(jié)合后形成的新型會(huì)計(jì)委派模式。行政單位在應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算模式下,單位中的會(huì)計(jì)憑證、核算和報(bào)表等都需要交給會(huì)計(jì)核算中心的工作人員,使其完成會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一工作。
在會(huì)計(jì)集中核算中,相關(guān)的員工都是職業(yè)素質(zhì)較高和專業(yè)技能水平較強(qiáng)的人才,能夠嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范,而且能嚴(yán)格做到??顚S茫WC行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)工作效率和工作質(zhì)量,在會(huì)計(jì)集中核算的模式下,能促進(jìn)行政單位完成對(duì)傳統(tǒng)記賬模式的統(tǒng)一。另外,通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算模式的應(yīng)用,可以使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息處理工作更具有規(guī)范性,提高會(huì)計(jì)信息的可比性。會(huì)計(jì)集中核算模式有著嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn),能夠提高單位中財(cái)務(wù)工作的合理性和科學(xué)性,在新時(shí)期下可以保證行政事業(yè)單位獲得可持續(xù)的發(fā)展。
在行政事業(yè)單位積極應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算模式后,可以有效提高財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性,這樣可以很大程度上將會(huì)計(jì)執(zhí)行者和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者進(jìn)行分離,同時(shí)也能將財(cái)務(wù)審批和會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行分離,極大的加強(qiáng)了單位財(cái)政監(jiān)督的效果。會(huì)計(jì)集中核算人員會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)制度完成本職工作,在單據(jù)審核、檔案保管和國(guó)庫(kù)支付上都會(huì)進(jìn)行積極的把控,不斷落實(shí)好對(duì)財(cái)政的監(jiān)督職責(zé)。從以往事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作看,很多單位的財(cái)務(wù)人員通常會(huì)利用職能之便進(jìn)行違法行為,具體會(huì)出現(xiàn)公款私占和挪用的問(wèn)題,此外也會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員不能有效阻止單位領(lǐng)導(dǎo)的不合規(guī)行為,使財(cái)務(wù)管理無(wú)法發(fā)揮出真正的價(jià)值。在當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算模式下,能夠有效降低以上這類情況的發(fā)生,在做好對(duì)財(cái)政的監(jiān)督工作后,還能在一定程度上預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
在行政事業(yè)單位將經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行公示后,可以提高人民對(duì)于政府的信任。不過(guò)個(gè)別單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在著失真的問(wèn)題,不利于整體提高人民對(duì)于政府的信任,反而還會(huì)造成不好的影響。在會(huì)計(jì)集中核算模式的幫助下,通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的應(yīng)用,可以使單位內(nèi)部資金得到合理運(yùn)用,保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更具有真實(shí)性和可靠性,不斷提高人民對(duì)政府的信任。
在當(dāng)前的會(huì)計(jì)集中核算模式下,會(huì)將行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一,從而集中管理事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。不過(guò)行政事業(yè)單位在應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算模式時(shí),會(huì)受到缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制影響,同時(shí)在工作內(nèi)容復(fù)雜和工作量大的影響下,無(wú)法為行政事業(yè)單位提供良好的服務(wù),最終使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理跟實(shí)際發(fā)展脫節(jié),無(wú)法發(fā)揮出原有的財(cái)務(wù)管理效果。由于行政事業(yè)單位的管理體系有著不健全的問(wèn)題,所以會(huì)計(jì)集中核算模式的工作范圍和具體職能不能有效確定,所以無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)督管理工作。此外,會(huì)計(jì)集中核算中心是個(gè)獨(dú)立的部門,所進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也僅僅體現(xiàn)在報(bào)賬員送來(lái)的發(fā)票數(shù)據(jù)上,所以在會(huì)計(jì)集中核算中的工作不會(huì)涉及到行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理業(yè)務(wù)中,僅僅只是進(jìn)行基礎(chǔ)的賬目和票據(jù)核算工作。無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督,所以便無(wú)法發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題,不能通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算模式的應(yīng)用,提高行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。
目前很多事業(yè)單位都出現(xiàn)跟會(huì)計(jì)核算中心溝通不暢通的問(wèn)題,容易給相關(guān)工作人員造成認(rèn)知上的錯(cuò)覺(jué)。在事業(yè)單位的內(nèi)部報(bào)賬人員看來(lái),自己僅僅是作為單位現(xiàn)金出納和會(huì)計(jì)報(bào)賬體系的傳遞者,是不需要參與到其他的工作中。不過(guò)在會(huì)計(jì)集中核算中心看來(lái),財(cái)務(wù)體系的物資自主權(quán)在行政事業(yè)單位手中,需要單位自行積極解決財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的任務(wù)。在行政事業(yè)單位和會(huì)計(jì)集中核算中心都對(duì)自身的義務(wù)和職責(zé)不能明確下,會(huì)給雙方帶來(lái)很大的麻煩,最明顯的問(wèn)題就是單位財(cái)務(wù)管理工作跟會(huì)計(jì)核算工作的脫節(jié)。即便是單位中的財(cái)務(wù)管理人員有著較高的職業(yè)素養(yǎng),不過(guò)在長(zhǎng)期工作下也會(huì)出現(xiàn)工作不積極的現(xiàn)象,無(wú)法有效配合會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)核算工作。在會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況后,會(huì)在賬簿的編制上出現(xiàn)延遲,最終造成賬實(shí)不符的問(wèn)題,而且在工作脫節(jié)下,也會(huì)降低會(huì)計(jì)集中核算中心所進(jìn)行分析工作的科學(xué)有效性,在不能有效評(píng)估單位的經(jīng)營(yíng)能力跟狀況后,無(wú)法實(shí)現(xiàn)核算中心的財(cái)務(wù)工作發(fā)展。
當(dāng)前,在部分行政事業(yè)單位中內(nèi)部資金的利用效率較低,無(wú)法通過(guò)有效地預(yù)算工作完成對(duì)資金的有效使用。當(dāng)行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制中,沒(méi)有為發(fā)展項(xiàng)目的支出提供有效合理的論證,使項(xiàng)目資金在利用中容易受到各種問(wèn)題的影響,最常見的就是資金使用脫節(jié)問(wèn)題。另外,當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算工作在具體落實(shí)中,還存在缺少約束性的問(wèn)題,例如無(wú)法對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行控制、不能對(duì)項(xiàng)目支出做好規(guī)劃、不能在預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目等等。受到一般分財(cái)務(wù)管理人員理財(cái)意識(shí)差的影響,在進(jìn)行項(xiàng)目資金利用時(shí),常常因?yàn)殛P(guān)注資金的利用而忽視資金體系的管理,容易忽略項(xiàng)目資金利用的監(jiān)督和考核。最后,當(dāng)會(huì)計(jì)集中核算工作進(jìn)行時(shí),單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)間跟會(huì)計(jì)中心記賬單位有著時(shí)間上的差異性。會(huì)計(jì)集中核算中心并不了解單位所進(jìn)行的開支項(xiàng)目和資金來(lái)源等,只是單純結(jié)合單位提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行入賬,無(wú)法對(duì)單位支出項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督,從而不利于行政事業(yè)單位提高內(nèi)部資金的利用效率。
當(dāng)前行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度上還有著一定的缺陷,具體問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先,行政事業(yè)單位在應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算模式后,事業(yè)單位發(fā)展項(xiàng)目的收入和支出把控工作都由會(huì)計(jì)集中核算中心進(jìn)行,在此過(guò)程中并未有效落實(shí)有效地內(nèi)部檢查和監(jiān)督機(jī)制。其次,行政事業(yè)單位并未注重對(duì)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期盤查,所以容易出現(xiàn)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)流失的問(wèn)題。需要注意的是,在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的盤查時(shí),注意對(duì)固定資產(chǎn)的控制,從當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)流失情況看,固定資產(chǎn)常常存在賬實(shí)不符的問(wèn)題,給單位的發(fā)展帶來(lái)個(gè)一定的影響。最后,單位內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)未進(jìn)行及時(shí)清理,為單位的財(cái)務(wù)安全帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。在會(huì)計(jì)集中核算中心不能對(duì)單位經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了解時(shí),單位也未及時(shí)提供有效的保障,所以隨著時(shí)間的推移,往來(lái)款項(xiàng)掛賬問(wèn)題就會(huì)演變?yōu)樗蕾~或者呆賬,給國(guó)有性質(zhì)資產(chǎn)帶來(lái)一定程度的損失。
在推行會(huì)計(jì)集中核算模式后,很多行政事業(yè)單位便忽略了單位中財(cái)務(wù)部門的價(jià)值,單位的管理者會(huì)認(rèn)為財(cái)政工作在交給核算中心處理后,單位只需要部分員工來(lái)處理會(huì)計(jì)集中核算中心交代的任務(wù)即可,從而出現(xiàn)減少財(cái)務(wù)相關(guān)崗位和不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)員工的招聘、培訓(xùn)等問(wèn)題,在財(cái)務(wù)工作人員配置不當(dāng)和綜合能力較差下,容易出現(xiàn)財(cái)政支出不規(guī)范和報(bào)表信息不全等問(wèn)題。此外,部分行政事業(yè)單位為了更有效的降低單位支出,便直接停止了財(cái)政有關(guān)部門的運(yùn)轉(zhuǎn),將財(cái)務(wù)人員安排到了單位其他部門中,最終在單位財(cái)政疏于管理下,收支和支出存在著明顯的混亂問(wèn)題,無(wú)法促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。
在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中,積極進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作是十分重要的,為此,需要建立并完善有效科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,具體可以從內(nèi)部和外部?jī)煞矫孢M(jìn)行監(jiān)督工作的加強(qiáng)。首先,行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督從本質(zhì)上來(lái)講是監(jiān)督內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員,通過(guò)有效地責(zé)任制度規(guī)范好員工的操作,而且在將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人后,還有進(jìn)行權(quán)力分散,在財(cái)務(wù)人員之間可以形成相互制衡的局面后,滿足對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的需要,促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的良好進(jìn)行。其次,行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督。從外部監(jiān)督的工作內(nèi)容看,主要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的職能進(jìn)行監(jiān)督,保證各個(gè)崗位的職能能夠充分發(fā)揮,促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算中心的核算工作可以高效高質(zhì)量的完成。此外,外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督需要對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)和賬簿進(jìn)行不定期檢查,在發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符后,要及時(shí)進(jìn)行處理,同時(shí)注重審查財(cái)務(wù)管理工作的完成進(jìn)度。
負(fù)責(zé)集中核算的單位需要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算體系是財(cái)政體制不斷改革和發(fā)展的趨勢(shì),要求在重視并了解會(huì)計(jì)集中核算體系的相關(guān)法律后,積極做好自身的本職工作。當(dāng)行政事業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算模式后,預(yù)算單位中的內(nèi)部會(huì)計(jì)主體并未發(fā)生變化,財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的決定權(quán)都不在同一單位中,核算工作承擔(dān)著資金的所有權(quán)和使用權(quán)的責(zé)任,是負(fù)責(zé)承擔(dān)法律行為的主體。行政事業(yè)單位需要明確自身的管理職能,對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和有效性進(jìn)行保證。而且不同的部門也要落實(shí)好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的工作,同時(shí)積極接受會(huì)計(jì)集中核算中心的監(jiān)督,這樣可以幫助核算中心工作人員更加全面的了解單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的基礎(chǔ)狀況,便于單位內(nèi)復(fù)雜多樣的支出項(xiàng)目能被會(huì)計(jì)集中核算中心進(jìn)行核算和監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算中心內(nèi)部員工需要加強(qiáng)職能的轉(zhuǎn)變,在跟不同事業(yè)單位加強(qiáng)溝通后,可以有效提高核算的管理水平,最終為不同的行政事業(yè)單位提供更具有質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù),充分發(fā)揮會(huì)計(jì)體系中所必備的核算、監(jiān)督等功能。
在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí),要求事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際的發(fā)展,通過(guò)事先編制的原則進(jìn)行良好的預(yù)算編制工作。在事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算工作時(shí),需要一直保證工作思想的合法性,在單位的經(jīng)費(fèi)支出上要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行安排,會(huì)計(jì)集中核算中心要及時(shí)進(jìn)行配合,提高內(nèi)部資金的利用效率,從而保障預(yù)算編制工作的有效性。需要會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目進(jìn)行充分細(xì)化,保證核算工作的價(jià)值得到發(fā)揮,在結(jié)合編制的預(yù)算需求下,可以對(duì)財(cái)務(wù)支出和收取情況進(jìn)行細(xì)化,不斷提高核算工作的質(zhì)量和效率。在提高內(nèi)部資金的使用效益上,還需要提高預(yù)算體系的監(jiān)督,會(huì)計(jì)核算中心要相關(guān)發(fā)展項(xiàng)目的責(zé)任書進(jìn)行確定和簽署,在項(xiàng)目的執(zhí)行狀況得到反復(fù)確認(rèn)下,可以確定開支的范疇,在提高對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督后,可以有效提高資金的利用水平。
行政事業(yè)單位想要更好的應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算模式,需要結(jié)合單位發(fā)展的實(shí)際情況,針對(duì)財(cái)務(wù)體系的改革要求,完成對(duì)內(nèi)部控制體制的建立和完善,保證會(huì)計(jì)集中核算模式的價(jià)值得到充分發(fā)揮。內(nèi)控制度的完善需要注重預(yù)算制度、財(cái)務(wù)分析制度、財(cái)務(wù)收支管理制度和收支標(biāo)準(zhǔn)要求等內(nèi)容,在各種工作內(nèi)容可以得到完善后,可以建立起有效的內(nèi)部制約和監(jiān)督的管理體系。對(duì)于出現(xiàn)徇私舞弊的業(yè)務(wù)或者財(cái)務(wù)工作環(huán)節(jié),需要及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督的力度,對(duì)于職務(wù)權(quán)利和義務(wù)的沖突,需要結(jié)合財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行處理,降低財(cái)務(wù)操作不規(guī)范的現(xiàn)象。在當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下,還需要提高資產(chǎn)的管理水平,建立資產(chǎn)盤查和盤點(diǎn)等有關(guān)資源管理的制度,在有效落實(shí)管理體系后,可以降低行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)流失問(wèn)題,而且在降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上也有著重要作用。
在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,各行各業(yè)都面臨著巨大的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,從本質(zhì)上來(lái)講,各個(gè)企業(yè)或者單位的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人才和人才之間的競(jìng)爭(zhēng),需要行政事業(yè)單位在落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算模式下,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和招聘,以提高單位中財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體專業(yè)能力。會(huì)計(jì)集中核算雖然屬于特殊類型的代理記賬方式,不過(guò)會(huì)計(jì)主體依然能參與到會(huì)計(jì)集中核算工作中,所以在行政事業(yè)單位積極引進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算體系后,需要及時(shí)改善單位中管理者和財(cái)務(wù)人員的思想觀念,提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí),在充分了解會(huì)計(jì)集中核算的作用后,才可以展開高質(zhì)量和高效率的集中結(jié)算工作。為此,可以通過(guò)以下幾點(diǎn)提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力。首先,積極進(jìn)行培訓(xùn)工作。通過(guò)有效地培訓(xùn)不僅要提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能,也要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng),通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式進(jìn)行宣傳和講解,能夠幫助財(cái)務(wù)管理人員了解集中核算模式的價(jià)值,從而更加主動(dòng)的促進(jìn)核算工作的有效落實(shí)和完成。其次積極進(jìn)行招聘工作。通過(guò)有效地招聘可以快速提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合能力,不過(guò)需要注意的是,在進(jìn)行人才招聘時(shí),要對(duì)招聘條件進(jìn)行明確標(biāo)注,同時(shí)制定好良好的福利待遇,以保證財(cái)務(wù)管理人才的價(jià)值可以得到發(fā)揮。
綜上所述,目前行政事業(yè)單位所應(yīng)用的會(huì)計(jì)集中核算模式,是一個(gè)特殊的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),集中核算對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言,只是其中的一種新模式,目前缺少著統(tǒng)一的規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前行政事業(yè)單位在應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算模式上,還受到很多因素的影響,不能充分發(fā)揮出集中核算的價(jià)值,為此可以通過(guò)建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、整合財(cái)務(wù)管理體系職能、提高內(nèi)部資金的使用效益和水平、完善內(nèi)控制度體系、提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平等方式,及時(shí)改善會(huì)計(jì)集中核算模式在事業(yè)單位中的應(yīng)用環(huán)境,最終在有效的集中核算幫助下,促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展,使事業(yè)單位滿足新時(shí)期下對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2022年8期