行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策

韓 偉

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理推出的一系列重大改革，能夠?yàn)閲翌A(yù)算資金的規(guī)范運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障，可對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作起到調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督。為了讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作開展的更為順利，有關(guān)部門于2020 年10 月1 日頒布并實(shí)行了《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，能夠?qū)︻A(yù)算管理的開展起到約束和引導(dǎo)作用，可讓行政事業(yè)單位更好順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。在預(yù)算管理制度改革深入推進(jìn)的背景下，財(cái)政基礎(chǔ)工作也會(huì)開展的更為順利，也可有效抵御各方面風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行分析具有重要意義。

一、預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值

預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)維度中一種常用的工具，在行政事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展中的作用十分突出。近些年我國經(jīng)濟(jì)體制改革正深入推進(jìn)，為了讓新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則得到更好應(yīng)用，財(cái)政部門出臺(tái)了一系列政策，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部改革的開展提供了可靠保障。有關(guān)部門正在反復(fù)強(qiáng)調(diào)管理會(huì)計(jì)的重要作用，也下發(fā)了相關(guān)文件和政策，從某種程度上來看，強(qiáng)化預(yù)算管理將會(huì)成為行政事業(yè)單位未來一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)務(wù)工作的主要發(fā)展方向?，F(xiàn)階段，越來越多行政事業(yè)單位正積極響應(yīng)國家號(hào)召，深入了解政策文件中的相關(guān)內(nèi)容，提升了預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等各方面的地位，也轉(zhuǎn)變了思想觀念，采用了事前預(yù)測(cè)、事中管理、事后總結(jié)的全過程管理模式。此外，預(yù)算管理的應(yīng)用還能簡(jiǎn)化各項(xiàng)工作流程，業(yè)財(cái)質(zhì)量也能有所保障。在全新預(yù)算管理理念的應(yīng)用下，可詳細(xì)記錄每筆資金的支出情況，資金分配不合理、成本使用不科學(xué)等問題將會(huì)得到解決。具體來看，預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.有助于提升預(yù)算透明度

新《預(yù)算法》的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展起到了引導(dǎo)作用，也提出了明確要求和規(guī)定。有關(guān)單位要嚴(yán)格按照其標(biāo)準(zhǔn)，定期公開債務(wù)、政府采購、重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金等方面數(shù)據(jù)，做好信息披露，接受來自上下級(jí)單位以及社會(huì)的監(jiān)督。此外，法律政策在預(yù)決算時(shí)限方面也提出了明確要求，用強(qiáng)制的法律來約束預(yù)算的公開實(shí)踐成果總結(jié)，保證了預(yù)算的透明性和公開性，避免了利用信息差而暗箱操作的情況，有助于打造廉潔政府。

2.保證了資金使用效率

資金是任何單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，如果資金鏈斷裂或是管理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)其帶來嚴(yán)重影響?？茖W(xué)的使用資金，對(duì)其進(jìn)行合理分配，提升利用率，能夠避免大量資金閑置，提升經(jīng)濟(jì)效益。最新的《預(yù)算法》中，突出了績(jī)效考核的重要性，要求有關(guān)單位根據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況，打造出一套完善的預(yù)算管理體系與監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭上避免資金不合理使用的情況出現(xiàn)。

3.強(qiáng)化政府債務(wù)管理

我國國土面積遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源分配不合理的問題比較突出，部分地方政府的融資平臺(tái)基礎(chǔ)工作績(jī)效并不突出，沒有突出風(fēng)險(xiǎn)控制的重要作用。新《預(yù)算法》要求各地行政事業(yè)單位提升債務(wù)管理的工作地位，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，從而對(duì)政府債務(wù)情況做出科學(xué)全面的評(píng)估與分析。如此一來，當(dāng)財(cái)務(wù)工作方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)警，通知有關(guān)人員及時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)來源和原因，并采取合適的手段進(jìn)行管控。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理將會(huì)更加科學(xué)高效，可細(xì)化政府債務(wù)余額限額管理，并合理安排發(fā)行政府債券。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

首先，管理意識(shí)薄弱。很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的思想比較固化，認(rèn)為預(yù)算管理難以在短時(shí)間內(nèi)為單位帶來直觀效益，于是對(duì)其并不關(guān)注，管理制度不健全、流程不規(guī)范等都是比較普遍的問題。由于領(lǐng)導(dǎo)人員沒有做好表率，財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度也并不端正，容易出現(xiàn)懈怠，影響預(yù)算管理的科學(xué)性。其次，沒有遵循全過程管理原則。預(yù)算管理可以具體劃分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、評(píng)價(jià)分析等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，一旦出現(xiàn)漏洞，將會(huì)引起連鎖反應(yīng)，為單位發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。就目前情況來看，部分單位領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)工作者只將重點(diǎn)放在其中某一兩個(gè)環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)行全過程管控，容易出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃編制不合理、預(yù)算無法按照要求執(zhí)行、評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效利用等各方面問題。最后，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。新的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)提出了更高要求，目前很多預(yù)算人員都由其他部門人員兼職擔(dān)任，不具備從業(yè)資質(zhì)，難以靈活處理各種突發(fā)問題，專業(yè)水平低下，影響預(yù)算管理的科學(xué)性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化管理認(rèn)知

想要讓預(yù)算管理工作開展的更為順利，首先就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，充分意識(shí)到該工作對(duì)單位發(fā)展的重要意義。可以學(xué)習(xí)其他單位的前沿理念和工作經(jīng)驗(yàn)，突破原有工作中存在的局限性，很多單位內(nèi)部管理混亂、資金分配不合理，或是實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算的情況比較普遍，主要是因?yàn)閷?duì)預(yù)算管理不重視而造成的，會(huì)造成大量的財(cái)政資金浪費(fèi)，還有可能影響行政事業(yè)單位在群眾心中的地位。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該充分發(fā)揮模范帶頭作用，轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)基層職工起到正面引導(dǎo)作用，樹立良好榜樣，嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求來履行自身職責(zé)，提升預(yù)算管理工作地位，及時(shí)做好科學(xué)部署。準(zhǔn)確把握預(yù)算管理的重難點(diǎn)，全面深入了解各部門的實(shí)際工作狀況，及時(shí)進(jìn)行溝通與交流，消除信息交流屏障。還可加大內(nèi)部宣傳力度，創(chuàng)新多樣化的宣傳手段，比如開展交流會(huì)議，利用信息化手段進(jìn)行推廣，使領(lǐng)導(dǎo)者、基層職工都了解預(yù)算管理的必要性、重要性和基本內(nèi)容，將預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)職工身上，將預(yù)算管理意識(shí)深入落實(shí)到日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)中，營造良好的內(nèi)部工作氛圍，使其成為全體工作人員都認(rèn)同的價(jià)值觀念。如此一來，能夠充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，讓各崗位、各部門都積極作為，以保證行政事業(yè)單位預(yù)算工作的提質(zhì)增效。值得注意的是，要避免將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)混為一談，保證其獨(dú)立工作地位，加強(qiáng)和業(yè)務(wù)部門之間的溝通交流，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的深度融合。

2.完善編制過程

預(yù)算編制是預(yù)算管理各項(xiàng)工作順利開展的重要前提保障，科學(xué)完善的預(yù)算計(jì)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位各方面資源的合理分配，全面提升內(nèi)部運(yùn)營效率。在具體的編制環(huán)節(jié)，應(yīng)深入考察各部門的實(shí)際發(fā)展情況，可以將以往的預(yù)算編制計(jì)劃作為重要參考。上級(jí)部門可以召開工作會(huì)議，組織各部門負(fù)責(zé)人參加，了解并掌握《預(yù)算法》中的相關(guān)內(nèi)容。會(huì)議結(jié)束之后，部門負(fù)責(zé)人可成立專項(xiàng)的工作小組，將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，明確每個(gè)人的職責(zé)與具體工作內(nèi)容，使預(yù)算編制計(jì)劃更貼合部門的實(shí)際發(fā)展需要，確保其完整性與匹配度。很多領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)忽略人才和預(yù)算編制方法的重要性，如果選擇不合適，同樣也會(huì)讓預(yù)算編制計(jì)劃得不到有效落實(shí)。應(yīng)根據(jù)不同部門的實(shí)際工作要求，選擇與之相對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制方法，確保參與工作的人員專業(yè)能力、綜合素質(zhì)符合要求，以提升預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，在預(yù)算編制工作中，即便各部門對(duì)彼此的工作內(nèi)容了解比較深入，但受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，應(yīng)做好事先調(diào)查與全盤考量工作，使預(yù)算編制計(jì)劃能夠更好的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。這樣做的主要目的在于，能夠保證預(yù)算編制的靈活性，以及方法使用的有效性。和其他單位相比，行政事業(yè)單位具有非營利性的特點(diǎn)，在其發(fā)展中更多的要為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，在進(jìn)行預(yù)算編制使，應(yīng)嚴(yán)格控制各方面成本，保證資金的合理分配，摒棄傳統(tǒng)思維模式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.細(xì)化執(zhí)行管控

為了讓預(yù)算管理開展的更為順利，行政事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化工作流程，根據(jù)實(shí)際情況來建立明確的預(yù)算指標(biāo)體系，加強(qiáng)執(zhí)行管控，確保預(yù)算編制中各方面要求貫徹落實(shí)到位。對(duì)于絕大部分行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理具有剛性約束的特點(diǎn)，應(yīng)綜合考慮到單位年度項(xiàng)目基本支出與專項(xiàng)支出的金額與性質(zhì)關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和其他各下屬部門、業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，保持反饋渠道暢通，建立完善的信息共享機(jī)制，解決以往預(yù)算管理中，各部門預(yù)算數(shù)據(jù)傳輸不到位的問題。如此一來，能夠避免出現(xiàn)暗箱操作、隨意更改預(yù)算金額使用范圍等情況，保證了預(yù)算資金的安全性。除此之外，目前我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)得到了廣泛普及和應(yīng)用，信息化時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)充分意識(shí)到先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，將預(yù)算管理和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行深度融合。比如在深入考察各部門工作狀況之后，細(xì)化、量化預(yù)算指標(biāo)，利用信息軟件對(duì)其實(shí)際執(zhí)行的差異率進(jìn)行分析。在預(yù)算執(zhí)行管控中，需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容包括這幾個(gè)方面：大額項(xiàng)目支出、政府采購、非稅收收入、財(cái)政撥款等。信息化軟件的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管控，建立項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤機(jī)制。一方面可以實(shí)時(shí)把握預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目的開展情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決其中存在的問題；另一方面能夠起到監(jiān)督作用，以免出現(xiàn)實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算的情況。此外，在預(yù)算指標(biāo)、資金執(zhí)行的過程中，要需要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)以及其可行性進(jìn)行審批和分析，完善相應(yīng)的審核流程，明確劃分各方責(zé)任和義務(wù)。這樣做的主要目的在于，能夠確保各環(huán)節(jié)的規(guī)范性與合理性，避免越級(jí)操作，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。

4.強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)

監(jiān)督是行政事業(yè)單位預(yù)算管理中不可忽視的重點(diǎn)內(nèi)容，這也是預(yù)算得以有效落實(shí)的關(guān)鍵。部分單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，只側(cè)重于其中某一兩個(gè)步驟，沒有統(tǒng)籌進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致抓不住重點(diǎn)，造成大量資金浪費(fèi)和盲目使用，無法發(fā)揮出預(yù)算管理應(yīng)有的價(jià)值與作用。應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的具體發(fā)展要求，打造出全過程預(yù)算管理機(jī)制，涵蓋有目標(biāo)的預(yù)算編制、對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全流程監(jiān)控、預(yù)算完成之后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，保證反饋渠道暢通，收集評(píng)價(jià)結(jié)果并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將其妥善應(yīng)用到后續(xù)各項(xiàng)工作的開展中。

通常來說，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作之前，都會(huì)參考上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況以及結(jié)果，做好對(duì)比分析之后，將其作為這一年度預(yù)算編制的主要參考依據(jù)。但實(shí)際情況是，目前很多單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)督管理機(jī)制不健全是比較普遍的問題，評(píng)價(jià)分析并不到位。從某種程度上來說，預(yù)算執(zhí)行過程的審查，比對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析要更加重要。在對(duì)進(jìn)行過程審查時(shí)，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾偏，以提升預(yù)算執(zhí)行效果；而如果只把注意力放在結(jié)果分析上，帶來的損失已經(jīng)成為定局，無法及時(shí)調(diào)整和改變，對(duì)行政事業(yè)單位該階段的發(fā)展帶來了影響。同時(shí)，完善監(jiān)督考評(píng)管理機(jī)制是十分有必要的，要將考評(píng)成果和崗位責(zé)任制、激勵(lì)機(jī)制。年終考核指標(biāo)等直接掛鉤，對(duì)表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性與主動(dòng)性。這樣做的主要目的在于，能夠?qū)⒙氊?zé)落實(shí)到個(gè)人，并將指標(biāo)細(xì)化到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，使預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)有效。如此一來，能夠保證預(yù)算執(zhí)行有章可循、有法可依；在部分項(xiàng)目預(yù)算增加時(shí)，也可及時(shí)了解確切原因，以免出現(xiàn)資金隨意支出的情況；當(dāng)預(yù)算發(fā)生調(diào)整和變化時(shí)，能夠第一時(shí)間上報(bào)給上級(jí)部門進(jìn)行審批，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，并保證其結(jié)果的充分應(yīng)用。在預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)的過程中，還要完善相應(yīng)的配套機(jī)制，例如審批程序，部分人員會(huì)為了自身利益，隨意對(duì)預(yù)算追加調(diào)整。審批程序的作用在于，能夠?qū)︻A(yù)算支出的合理性進(jìn)行分析，尤其是在專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理方面，無合理理由的追加調(diào)整將會(huì)被直接拒絕。在預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)中，既要做到統(tǒng)籌分析，又應(yīng)該突出管控重點(diǎn)，認(rèn)真解讀事項(xiàng)背后存在的原理，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。

5.夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

想要為預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就要全面提升從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，專業(yè)化人才、復(fù)合型人才成為了各行業(yè)和領(lǐng)域的必爭(zhēng)資源，這也是其實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破的關(guān)鍵力量。新時(shí)代下，行政事業(yè)單位迎來了內(nèi)部改革，財(cái)務(wù)工作、預(yù)算工作都發(fā)生了較大變化，尤其是國家各項(xiàng)政策和文件的頒布，都加大了相關(guān)工作難度，同時(shí)為從業(yè)人員專業(yè)水平提出了更高要求。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，提升工作地位，打造出一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。首先，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)了解新制度新準(zhǔn)則，以其作為重要基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算管理的順利進(jìn)行起到引導(dǎo)作用。讓從業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)，了解行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，營造良好的內(nèi)部工作氛圍。其次，由于預(yù)算管理和行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益、資金分配等都有著密切聯(lián)系，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德修養(yǎng)、思想品德教育十分有必要。要將思想政治工作和單位文化建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，使財(cái)務(wù)人員自覺堅(jiān)守道德底線，自覺抵制違法亂紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)從“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變。三是出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職工在崗位上提升自我，完善個(gè)人能力，對(duì)表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了全新階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部改革也正在深入推進(jìn)，預(yù)算管理工作地位日益突出，需要引起有關(guān)人員的充分關(guān)注。應(yīng)深入分析當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，健全相應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程預(yù)算管理，領(lǐng)導(dǎo)者和基層人員都要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管控，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，全面提升有關(guān)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。此外，還要規(guī)范預(yù)算管理流程，堅(jiān)持依法行政，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。