土地資源配置均衡度可驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力提升嗎？
——基于57 個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)

□王巧麗

一、引言

一國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新能力。2020 年5 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，加快城市創(chuàng)新能力的提升，亟需從推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革與創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方面著手進(jìn)行。據(jù)中國科技部副部長徐南平宣布，截至2021 年6 月，國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)已擴(kuò)至78 處。上述試點(diǎn)城市的有效發(fā)明專利數(shù)及高新技術(shù)企業(yè)全國占比分別超過83%和80%。同時(shí)隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資源鎖定等問題正加速暴露，粗放式的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已無法繼續(xù)推動(dòng)城市創(chuàng)新。在此背景下，如何促使經(jīng)濟(jì)增長方式從傳統(tǒng)要素?cái)U(kuò)張型向創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，成為中國當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

在以“土地謀發(fā)展”制度背景下，地方政府不僅掌控著城市土地一級(jí)市場(chǎng)供地總量，還進(jìn)一步通過數(shù)量與價(jià)格干預(yù)不同用途土地供給。這種對(duì)不同用途土地的策略性供給，可能加劇土地資源配置不均衡現(xiàn)象。因此，學(xué)術(shù)界開始圍繞土地資源配置問題進(jìn)行研究，且內(nèi)容多集中在其與經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)效率、稅收制度等關(guān)聯(lián)方面及由此帶來的一系列社會(huì)問題方面，如房價(jià)高企、土地結(jié)構(gòu)失衡。但就實(shí)際情況來看，這些研究依然存在如下局限性：第一，僅列示了中國土地資源配置對(duì)城市創(chuàng)新能力影響，鮮有探討土地資源配置均衡度的驅(qū)動(dòng)作用；第二，僅以靜態(tài)、單一角度論述中國土地資源配置對(duì)城市創(chuàng)新的影響，較少通過財(cái)政政策、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)維度論述土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響機(jī)理。針對(duì)上述問題進(jìn)行理論分析和經(jīng)驗(yàn)論證，可為相關(guān)機(jī)構(gòu)決策提供依據(jù)和參考。鑒于此，本文重點(diǎn)研究土地資源配置均衡度是否驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力。主要邊際貢獻(xiàn)為：其一，突破已有理論研究框架，將土地資源均衡度與城市創(chuàng)新能力相聯(lián)系對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行討論，拓展了土地資源配置均衡度的研究內(nèi)容；其二，在分析土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新力驅(qū)動(dòng)作用時(shí)，引入財(cái)政政策、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)中介變量，以此分析土地資源配置均衡度如何通過這三條路徑傳導(dǎo)作用于城市創(chuàng)新能力，豐富了二者理論關(guān)系。

二、研究假設(shè)

（一）土地資源配置均衡度與城市創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是城市發(fā)展的第一動(dòng)力，可以加快城市化進(jìn)程。而土地資源配置水平作為一切物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的必要載體，一定程度上決定著城市未來創(chuàng)新方向和發(fā)展前景。那么，可否通過土地資源均衡配置驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力提升？這一問題值得探究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中，有學(xué)者指出土地資源供需平衡是實(shí)現(xiàn)其均衡配置的必要條件。在資源有限條件下，土地資源配置均衡度越高，人們就越會(huì)通過創(chuàng)新手段提高土地利用率，最終推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展。也就是說，土地資源配置均衡度的高低影響著城市創(chuàng)新發(fā)展。土地資源配置均衡度越高，一方面表明商住用地與工業(yè)用地協(xié)同度就越好，這為增加地方財(cái)政收入、發(fā)揮城市創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)；另一方面說明在城市規(guī)劃范圍內(nèi)土地要素配置合理，城市創(chuàng)新水平也會(huì)憑借其他優(yōu)勢(shì)資源水漲船高。當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)降低或超出區(qū)域環(huán)境承載力時(shí)，政府會(huì)通過適度配置政策平衡工業(yè)用地與商住用地資源，實(shí)現(xiàn)人口、物質(zhì)、信息流的閉環(huán)，最終提升土地資源配置均衡度。此時(shí)可以認(rèn)為，在城市創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府部門會(huì)通過土地資源的合理配置，提升土地資源配置均衡度，進(jìn)而優(yōu)化城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，助力城市創(chuàng)新能力提升。因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：土地資源配置均衡度越高，對(duì)提升城市創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)力就越強(qiáng)。

（二）財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步的中介作用

土地資源配置均衡度的調(diào)整，一定意義上是對(duì)城市內(nèi)部商住用地與工業(yè)用地配給比例的優(yōu)化過程。在這一過程中，土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新的影響也受外界其他因素干擾。其一，政府利用大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)商住用地和工業(yè)用地進(jìn)行適度調(diào)整會(huì)吸引大量規(guī)模企業(yè)集聚。受這類激勵(lì)政策驅(qū)動(dòng)，相關(guān)企業(yè)會(huì)自發(fā)加大資金投入來獲取政府扶持，由此提升城市創(chuàng)新水平。其二，在新技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)及社會(huì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求下，土地資源配置方式不斷完善，現(xiàn)行商住用地和工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)分配更趨合理。受此影響，土地資源合理分配機(jī)制能夠促使相關(guān)企業(yè)將資金、技術(shù)投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間均衡發(fā)展，共同助力城市創(chuàng)新能力提升。其三，一個(gè)城市的創(chuàng)新能力提升離不開技術(shù)支持，但“資本偏向型技術(shù)進(jìn)步”特征會(huì)使土地資源配置過程中出現(xiàn)資金短缺問題，不利于城市創(chuàng)新能力的提升。換言之，技術(shù)驅(qū)動(dòng)作用受限于資金壓力，難以在城市創(chuàng)新過程中提供技術(shù)支持，故需要通過技術(shù)資源轉(zhuǎn)移的方式，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快土地資源高效配置，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新能力的提升。

綜合上述分析，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：土地資源配置均衡度可經(jīng)過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步路徑，為提升城市創(chuàng)新能力提供驅(qū)動(dòng)力。

根據(jù)以上假設(shè)分析，繪制出本次研究的理論分析框架（詳見下圖）。

圖 理論分析框架圖

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

1.基準(zhǔn)面板效應(yīng)模型

為驗(yàn)證土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新能力提升的影響，設(shè)定如下面板效應(yīng)模型，具體如公式（1）所示：

（1）解釋變量Hland 代表土地資源配置均衡度，主要用于衡量不同區(qū)域或同一區(qū)域不同時(shí)期土地利用數(shù)量、類型差異情況。參照區(qū)域空間均衡理論，可將土地資源配置均衡度視為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展概念，用土地利用開發(fā)強(qiáng)度與土地利用供給能力兩項(xiàng)指標(biāo)衡量。其中，土地利用開發(fā)強(qiáng)度一般以建設(shè)用地比重、地均COD 排放量、人口密度表示，土地利用供給能力通常以經(jīng)濟(jì)集聚指數(shù)、交通運(yùn)輸指數(shù)和環(huán)境承載指數(shù)表示（卞鳳鳴等，2015）。在具體計(jì)算過程中，先通過極值法對(duì)土地利用空間供給能力指數(shù)、土地開發(fā)強(qiáng)度指數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，而后用開發(fā)強(qiáng)度與開發(fā)供給能力兩者之商得出土地配置均衡度數(shù)值。

（2）被解釋變量CII 指代城市創(chuàng)新能力，采用《中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》中的城市創(chuàng)新指數(shù)衡量。其優(yōu)點(diǎn)包括：一是以各城市新成立企業(yè)注冊(cè)資本總額衡量非專利創(chuàng)新產(chǎn)出，更具有代表性；二是將不同年齡專利的價(jià)值差異特征納入考慮范圍，并以專利價(jià)值的平均值作為測(cè)度城市創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠更好地解釋城市創(chuàng)新水平。

（3）控制變量X 主要涉及企業(yè)R&D 投入規(guī)模（R&D）、外商投資規(guī)模（fdi）、城市教育投入規(guī)模（edu）、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模（gdp）。參照已有研究，用地區(qū)R&D 支出測(cè)算企業(yè)R&D 投入規(guī)模（R&D）,采用外商直接投資額測(cè)度外商投資規(guī)模（fdi），用地區(qū)教育支出衡量城市教育投入規(guī)模（edu），以地區(qū)GDP 測(cè)度城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模（gdp）。

此外，i 代表國內(nèi)某個(gè)城市，t 指代某一年份，r 指代具體產(chǎn)業(yè)。λ為地區(qū)固定效應(yīng)，φ為年度固定效應(yīng)，ψ表示產(chǎn)業(yè)固定效應(yīng)，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.中介效應(yīng)模型

其中，MK 即為本文引入的中介機(jī)制變量，包括“財(cái)政政策（CZ）”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（CG）”“技術(shù)進(jìn)步（JS）”。參考已有研究，選取財(cái)政支出和稅收收入的總和占GDP 比重表示財(cái)政政策（劉力，2018）。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率來測(cè)度，用“（第二產(chǎn)業(yè)增加值+第三產(chǎn)業(yè)增加值）/GDP+（第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口+第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口）/總就業(yè)人口”計(jì)算得出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)表示，以“第三產(chǎn)業(yè)增加值/第二產(chǎn)業(yè)增加值比值”計(jì)算得出（呂劍平、張玉英，2022）。用地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重來衡量技術(shù)進(jìn)步（李中翹等，2022）。

（二）數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計(jì)

考慮到2013 年以前新增創(chuàng)新型城市試點(diǎn)數(shù)據(jù)不足、數(shù)據(jù)內(nèi)容可能存在一定片面性，不足以評(píng)估城市創(chuàng)新能力。故以2013 年57 個(gè)創(chuàng)新城市數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，選取2013—2020 年上述城市數(shù)據(jù)開展分析，缺失數(shù)據(jù)通過插值法、時(shí)序趨勢(shì)分析方法補(bǔ)全。為確保城市創(chuàng)新能力指數(shù)具有權(quán)威性，本文從《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中選取相關(guān)數(shù)據(jù)；涉及土地資源層面的多重?cái)?shù)據(jù)，主要源自57 個(gè)地級(jí)市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)公布的歷年土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告；技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)R&D 投入規(guī)模數(shù)據(jù)來自歷年《中國科技年鑒》；財(cái)政政策來自歷年《中國財(cái)政年鑒》；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外商投資規(guī)模、城市教育投入規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的數(shù)據(jù)，主要源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。同時(shí)，為減少原始數(shù)據(jù)擾動(dòng)降低驗(yàn)證結(jié)果的精準(zhǔn)性，對(duì)以上原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了消脹處理。另外，各主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表1。

表1 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、實(shí)證分析

（一）基本回歸分析

為檢驗(yàn)土地資源配置均衡度能否驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力，本文選用OLS 向量回歸模型、固定效應(yīng)模型（FE）、隨機(jī)效應(yīng)模型（RE）三種方法，分別對(duì)公式（1）展開實(shí)證估計(jì)，得到表2 報(bào)告結(jié)果。表2 中，模型（1）、模型（2）、模型（3）是在沒有引入任何變量情況下，對(duì)土地資源配置均衡度與城市創(chuàng)新能力之間關(guān)系的具體考察。從表2回歸結(jié)果可以知悉，土地資源配置均衡度系數(shù)分別為0.021、0.036、0.125，均趨于0 且在1%的水平上顯著。這說明工業(yè)用地供給面積比重與商住用地的均衡度較高，有利于提升城市創(chuàng)新能力，所以假設(shè)1 初步得到驗(yàn)證。該結(jié)果可能的原因在于，城市土地資源具有稀缺性，所以政府需要通過優(yōu)化具體配置方法，來科學(xué)有效地配置土地資源，從而增加城市投入產(chǎn)出比。這一情形下，政府只有確保各類土地用地均衡度，方可通過人口、物質(zhì)、信息等全方位良性循環(huán)流動(dòng)，最終優(yōu)化土地資源利用方式，促使市場(chǎng)參與主體積極進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)上述變化使得市場(chǎng)規(guī)模集聚效益降低或超過區(qū)域承載力及環(huán)境容量時(shí)，各企業(yè)會(huì)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，通過創(chuàng)新活動(dòng)重新進(jìn)行組合布局。這結(jié)論驗(yàn)證了假設(shè)1。

表2 土地資源配置均衡度與城市創(chuàng)新能力提升的基準(zhǔn)回歸結(jié)果

為了緩解因遺漏重要變量而產(chǎn)生較大估計(jì)誤差，本文在實(shí)證估計(jì)過程中引入企業(yè)R&D 投入規(guī)模、外商投資規(guī)模、城市教育投入規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的控制變量，得到模型（4）、模型（5）、模型（6），再次檢視土地資源配置均衡度與城市創(chuàng)新能力之間關(guān)系。分析結(jié)果可以知悉：其一，企業(yè)R&D 投入規(guī)模的系數(shù)分別為-1.025、-0.584、-0.314，均在1%水平上顯著為負(fù)，表明城市創(chuàng)新能力與企業(yè)R&D 創(chuàng)新投入之間是一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，意味著城市創(chuàng)新能力并非長期依賴企業(yè)R&D 創(chuàng)新投入。因此，在城市經(jīng)濟(jì)水平日漸提高背景下，土地資源配置通過企業(yè)R&D 投入方式驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)力會(huì)減弱。其二，外商投資規(guī)模的系數(shù)分別為1.036、0.871、0.761，均在5%水平上顯著為正，表明外商投資規(guī)模增加會(huì)豐富城市創(chuàng)新資金的來源方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。其三，城市教育投入規(guī)模的系數(shù)分別為0.284、0.368、0.421，均在5%水平上顯著為正，表明城市教育投入規(guī)模的增加，不斷刺激城市進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)城市創(chuàng)新活力。其四，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的回歸系數(shù)分別為1.035、2.047、2.127，均在5%水平上顯著為正，表明隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張，各類人才、資金加速集聚，有效刺激城市創(chuàng)新活力。

另外，本文嘗試通過霍斯曼檢驗(yàn)方法，并結(jié)合隨機(jī)效應(yīng)、固定效應(yīng)兩類模型，分別驗(yàn)證原假設(shè)具體內(nèi)容。研究結(jié)果說明，隨機(jī)效應(yīng)模型P 值小于5%的標(biāo)準(zhǔn)值，意味著在95%水平上拒絕原假設(shè)，而固定效應(yīng)模型P值大于5%的標(biāo)準(zhǔn)，說明接受原假設(shè)。因此，后續(xù)本文檢驗(yàn)均采用固定效應(yīng)模型（FE）。

（二）內(nèi)生性檢驗(yàn)

雖然上述研究驗(yàn)證了假設(shè)1，但實(shí)際上本次變量篩選可能存在自我選擇偏誤現(xiàn)象，由此產(chǎn)生內(nèi)生性問題。因而，結(jié)合已有研究分析發(fā)現(xiàn)本次模型的內(nèi)生性問題可能源于以下三方面：第一，城市創(chuàng)新能力越低的地區(qū)，政府就越有可能會(huì)通過大量供給工業(yè)用地，減少商住用地來主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致土地資源配置均衡度降低。第二，工業(yè)用地供給面積占比作為土地資源配置均衡度的替代變量，可能存在測(cè)量誤差現(xiàn)象。這類現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致模型內(nèi)生性問題，致使固定效應(yīng)模型研究結(jié)果可能低估土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新能力提升的影響。第三，本文在一定范圍內(nèi)控制了影響城市創(chuàng)新能力的各類因素，但仍可能存在不可觀測(cè)的遺漏變量，對(duì)城市創(chuàng)新能力、土地資源配置均衡度產(chǎn)生一定影響，由此引發(fā)內(nèi)生性問題。

為了弱化上述反向因果可能帶來的內(nèi)生性問題，本文開展最小二乘法（2SLS）進(jìn)行檢驗(yàn)，用到兩種變量。其一，各城市土地供給總量。在當(dāng)前中國現(xiàn)行土地供給制度下，各城市土地供給總量指標(biāo)受嚴(yán)格管控，且由中央及省級(jí)政府計(jì)劃配置。因此，對(duì)單個(gè)城市來說，城市土地供給總量由中央及各級(jí)省（區(qū)市）政府進(jìn)行配置，這符合外生性條件及替代變量選擇的實(shí)際需要。其二，2003—2012 年土地管理部門存在職工超編人數(shù)（取自然對(duì)數(shù)）。選擇該變量原因在于：土地資源配置過程主要由政府土地管理部門干預(yù)。在具體干預(yù)過程中，政府土地管理部門更愿意以增加人員方式處理更多土地管理事務(wù)。可以說，衡量土地資源配置均衡度的重要因素之一，即為地方土地管理部門職工超編人數(shù)。因此，選擇這一變量具有合理性。

表3 報(bào)告了使用上述兩個(gè)變量的2SLS 估計(jì)結(jié)果。從變量有效性來看，在對(duì)重新選擇的弱變量基本情況進(jìn)行檢視后發(fā)現(xiàn)，Cragg-Donald Wald F 統(tǒng)計(jì)量值大于10 的臨界值。據(jù)此可以知悉，模型不存在弱變量問題。模型Hansen 檢驗(yàn)的P 值均大于標(biāo)準(zhǔn)值0.5，說明所選變量不存在過渡識(shí)別問題，表明本次所選變量比較合理。此外，從回歸結(jié)果可知，土地資源配置均衡度系數(shù)均為正，且在1%的水平上顯著，說明土地資源配置均衡度越高，城市創(chuàng)新能力指數(shù)就越高。并且，隨著其他控制變量的加入，結(jié)果依然穩(wěn)健，說明使用替換變量之后的估計(jì)結(jié)果更支持本文研究假設(shè)1。

農(nóng)民急于出售，采摘過早，影響干果品質(zhì)和產(chǎn)量，收不到應(yīng)有的效益。雖然擁有豐富的核桃資源，但是沒有脫皮、制干設(shè)備和深精加工企業(yè)，生產(chǎn)的核桃大多是現(xiàn)收現(xiàn)賣，附加值低。

表3 土地資源配置均衡度與城市創(chuàng)新能力的內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果

（三）傳導(dǎo)機(jī)制作用檢驗(yàn)

為驗(yàn)證假設(shè)2 的觀點(diǎn)，本文利用OLS 向量回歸模型、固定效應(yīng)模型（FE）對(duì)公式（2）-公式（4）開展研究，以得出上述三種傳導(dǎo)機(jī)制結(jié)果，具體報(bào)告如表4 所示。

1.財(cái)政政策的傳導(dǎo)效應(yīng)

表4 模型（1）顯示，土地資源配置均衡度對(duì)財(cái)政政策呈顯著正向作用。地方政府會(huì)通過平衡工業(yè)用地、商住用地與其他用地之間的關(guān)系，在抑制房地產(chǎn)行業(yè)過熱發(fā)展同時(shí)均衡配置土地資源。這一過程中，政府會(huì)通過一定財(cái)政政策激發(fā)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，由此驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力的提升。納入中介變量后，表4 模型（2）回歸系數(shù)為0.212，明顯低于表2 模型（4）的值，并且Sobel 檢驗(yàn)值為4.561 大于顯著性水平的臨界值0.97。這表明土地資源配置均衡度可通過財(cái)政政策提升城市創(chuàng)新能力。同時(shí)，財(cái)政政策的傳導(dǎo)效應(yīng)僅占總效應(yīng)的16.98%，表明增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)土地資源配置驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力的作用較小。

2.技術(shù)進(jìn)步的傳導(dǎo)效應(yīng)

表4 模型（3）顯示，土地資源配置均衡度提高可以驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力提升。加入中介變量后，表4 模型（4）回歸系數(shù)為0.201，小于表2 模型（4）的對(duì)應(yīng)系數(shù)，且Sobel 檢驗(yàn)值為1.401，大于顯著性水平的臨界值0.97。這表明技術(shù)進(jìn)步是土地資源配置均衡度驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力提升的有效傳導(dǎo)路徑。也就是說，土地資源配置均衡度與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，可以不斷優(yōu)化土地資源利用方式，為城市創(chuàng)新能力提升提供有利條件。另外，在傳導(dǎo)效應(yīng)方面，技術(shù)進(jìn)步傳導(dǎo)效應(yīng)占總效應(yīng)50.12%，所占比重較高，這符合當(dāng)前中國城市創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)動(dòng)向。

表4 土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新能力的傳導(dǎo)機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)效應(yīng)

表4 模型（5）顯示：土地資源均衡度每提高1 個(gè)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即可提高0.633 個(gè)百分點(diǎn)，且在1%水平上顯著，說明土地資源配置均衡度越好，就越能驅(qū)動(dòng)中國城市創(chuàng)新能力的提升。從表4 模型（6）中能夠發(fā)現(xiàn)，加入中介變量后，土地資源配置均衡度對(duì)應(yīng)回歸系數(shù)為0.263，顯著小于表2 模型（4）的系數(shù)，且Sobel 檢驗(yàn)值為1.073 大于0.97 的標(biāo)準(zhǔn)臨界值。這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是土地資源配置均衡度驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力的重要傳導(dǎo)機(jī)制。換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以通過激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新能力升級(jí)。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)效應(yīng)占總效應(yīng)的62.9%，顯著高于技術(shù)進(jìn)步與財(cái)政政策的傳導(dǎo)作用。綜合來看，假設(shè)2 得到驗(yàn)證。

表5 傳導(dǎo)機(jī)制檢驗(yàn)的進(jìn)一步分析結(jié)果

五、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

本文采用2013—2020 年中國57 個(gè)城市數(shù)據(jù)樣本，以面板效應(yīng)模型考察土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響，以中介模型分析財(cái)政政策、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中介作用。研究結(jié)果顯示：

1.土地資源配置均衡度與城市創(chuàng)新能力正相關(guān)

這表明區(qū)域土地資源配置均衡度越高，城市地區(qū)創(chuàng)新能力就越強(qiáng)，其在市場(chǎng)競爭中的優(yōu)勢(shì)也越大。由此可知，推動(dòng)城市工業(yè)、商業(yè)均衡化用地，能夠更好地實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置，進(jìn)而提升城市創(chuàng)新水平。在加入控制變量后，土地資源配置均衡度的系數(shù)雖然存在上下波動(dòng)行為，但正負(fù)方向并未改變，說明土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)作用較為穩(wěn)健。

2.財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步起中介作用

中介效應(yīng)分析顯示，財(cái)政政策、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在土地資源配置均衡度對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響中起傳導(dǎo)作用，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、財(cái)政政策的傳導(dǎo)作用依次遞減。這表明在土地資源配置均衡度促進(jìn)城市創(chuàng)新能力提升過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)作用最大，技術(shù)進(jìn)步的作用次之，財(cái)務(wù)政策的作用較小。

（二）政策啟示

根據(jù)以上研究結(jié)論，若要發(fā)揮土地資源配置的高效能，推動(dòng)中國城市經(jīng)濟(jì)由土地要素資源型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，需要著重實(shí)施以下措施:

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局

第一，制定兼容性用地指標(biāo)，鼓勵(lì)土地用途兼容復(fù)合利用。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，建議政府依據(jù)用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享原則，制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)控制指標(biāo)，從而提高城市土地利用效率，助力城市創(chuàng)新能力水平提升。第二，編制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃地圖，提高土地資源配置效率。政府可立足城市創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略視角，圍繞當(dāng)?shù)爻鞘匈Y源稟賦，編制和落實(shí)產(chǎn)業(yè)地圖，在產(chǎn)業(yè)用地功能定位及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項(xiàng)目的增量土地資源配置等方面加強(qiáng)政策聚焦，實(shí)現(xiàn)土地資源高效率配置，為提升城市創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)條件。第三，推進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，加速低效土地轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)在不改變土地用途情況下可以適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)類型，盡量發(fā)揮其應(yīng)有優(yōu)勢(shì)。

2.發(fā)揮地方政府財(cái)政支持作用

第一，以稅收優(yōu)惠政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地容積率。政府可出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)合理利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地容積率標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地利用效率最大化提升。第二，以財(cái)稅支持資金來提升土地邊際效益。政府應(yīng)立足全局設(shè)置財(cái)稅支持資金，以資金傾斜方式加強(qiáng)工業(yè)用地、商住用地的邊際效益，提升城市創(chuàng)新水平。第三，以專項(xiàng)財(cái)政政策開發(fā)再利用閑置低效土地。政府需梳理歷年招引項(xiàng)目、落地企業(yè)以及納稅情況，研判閑置土地利用效率，據(jù)此制定出專項(xiàng)財(cái)政政策鼓勵(lì)企業(yè)挖掘并改造低效閑置土地，提高城市低效用地再開發(fā)再利用效率。

3.提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)

首先，合理布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。各地政府應(yīng)著力布局具備高技術(shù)、低污染以及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入智能硬件、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、健康服務(wù)等創(chuàng)新資源集聚度高、成長空間大的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)土地高效配置的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)與城市創(chuàng)新核心競爭力。其次，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)“去產(chǎn)能”目標(biāo)。地方政府應(yīng)以“正向激勵(lì)+反向倒逼”機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能、盤活存量土地。具言之，可通過土地收儲(chǔ)措施，統(tǒng)籌用于更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行市場(chǎng)流轉(zhuǎn)舉措，優(yōu)化土地資源配置效率并實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新水平的提升。最后，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，優(yōu)先布局技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。地方政府可基于城市發(fā)展實(shí)際水平，建設(shè)與之相適配的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并通過周邊配套設(shè)施用地扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地要素利用效率，助力城市持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。