上海奉賢新城“十四五”綜合交通發(fā)展研究

李東瑾

上海交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

0 引 言

加快推進(jìn)新城高水平規(guī)劃建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極是上海市委市政府在“十四五”時(shí)期提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略命題，相應(yīng)的五個(gè)新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案已同步印發(fā)。奉賢新城作為全市五個(gè)新城之一，將按照市委市政府的決策部署，圍繞濱江沿海發(fā)展廊道上的節(jié)點(diǎn)城市和杭州灣北岸輻射服務(wù)長(zhǎng)三角的綜合性服務(wù)型核心城市的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建與新城特征相適應(yīng)的綜合交通體系，提升新城交通內(nèi)暢外聯(lián)功能，對(duì)支撐和引導(dǎo)新城發(fā)展，助力提高新城服務(wù)能級(jí)，建設(shè)引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1 奉賢新城綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新城交通出行特征

現(xiàn)狀奉賢新城日均出行量為99.5萬(wàn)人次，人均出行率為2.43人次/d。從出行方向分析，奉賢新城現(xiàn)狀出行以新城內(nèi)部和與區(qū)內(nèi)其他街鎮(zhèn)聯(lián)系為主。從出行方式分析，奉賢新城內(nèi)部出行方式以慢行交通為主，占比達(dá)到了77%，個(gè)體機(jī)動(dòng)化（含小客車、出租等）占比19%，公共交通分擔(dān)率僅為4%；針對(duì)進(jìn)出中心城的出行，個(gè)體機(jī)動(dòng)化和公共交通分擔(dān)率相當(dāng)且占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，分別為52%和46%1數(shù)據(jù)來(lái)源：奉賢新城抽樣調(diào)查和手機(jī)信令數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

1.2 新城交通運(yùn)行特征

（1）軌道交通

奉賢新城現(xiàn)狀5號(hào)線南延伸段作為一條向心軌道交通線路，其走向?yàn)檠販脊废蚰?，至航南公路向東，至金海路南下，在新城范圍內(nèi)共設(shè)6個(gè)站點(diǎn)，線路長(zhǎng)度約為10 km，直接服務(wù)奉浦街道、金海街道、南橋鎮(zhèn)等若干街鎮(zhèn)（見(jiàn)圖1），新城覆蓋率約為9%。6個(gè)站點(diǎn)的日均客流合計(jì)5.5萬(wàn)人次，其中環(huán)城東路站客流最大，日均1.6萬(wàn)人次2數(shù)據(jù)來(lái)源：申通集團(tuán)。

圖1 軌道交通5號(hào)線站點(diǎn)及用地覆蓋圖

（2）地面公交

①中運(yùn)量（骨干公交）

奉賢新城現(xiàn)狀共有奉浦快線、南團(tuán)快線2條快速公交線路，分別銜接了閔行區(qū)和四團(tuán)鎮(zhèn)，位于新城內(nèi)部的線路長(zhǎng)度分別為10.7 km和4.3 km，分別設(shè)站10座和5座。奉浦快線主要接駁沈杜公路地鐵站；南團(tuán)快線增強(qiáng)了奉賢新城與青村、奉城、四團(tuán)等中心鎮(zhèn)的地面公交聯(lián)系，并實(shí)現(xiàn)了與奉浦快線之間的換乘，進(jìn)一步擴(kuò)大了中運(yùn)量的服務(wù)能力和效益。

②常規(guī)公交

奉賢新城現(xiàn)狀主要地面公交客流走廊為“一橫三縱”，分別為東西向的南奉公路和南北向的滬杭公路—南橋路、環(huán)城東路、賢浦路（見(jiàn)圖2）。現(xiàn)狀服務(wù)新城的線路共52條，其中內(nèi)部線路10條，主要集中于南橋老城以及環(huán)城東路沿線，以服務(wù)新城內(nèi)部組團(tuán)聯(lián)系為主；對(duì)外線路42條，服務(wù)新城與區(qū)內(nèi)其他街鎮(zhèn)、周邊各區(qū)、虹橋樞紐的聯(lián)系。

圖2 奉賢新城現(xiàn)狀地面公交線路布局圖

③地面公交站點(diǎn)和場(chǎng)站

現(xiàn)狀共有地面公交樞紐場(chǎng)站4處，分別為南橋汽車站、奉浦樞紐、金錢公路樞紐和南港路樞紐，始發(fā)線路數(shù)量分別為29條、8條、2條和2條；共有非標(biāo)港灣首末站和路拋式首末站各4處和6處。奉賢新城內(nèi)現(xiàn)狀地面公交站點(diǎn)300 m和500 m服務(wù)范圍的用地覆蓋率分別為68%和90%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（3）道路交通

①對(duì)外公路

奉賢新城現(xiàn)狀對(duì)外聯(lián)系干道中，高速公路形成“一橫一縱”（G1503繞城高速和S4滬金高速），普通國(guó)省干線形成“兩橫三縱”（大葉公路、南亭—南奉公路、滬杭公路、金海公路、浦星公路），新城與中心城、閔行區(qū)、浦東新區(qū)、市域南部各區(qū)（金山、松江、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)）的對(duì)外聯(lián)系通道布局較為均衡（見(jiàn)圖3）。

圖3 奉賢新城現(xiàn)狀對(duì)外干道布局圖

從交通運(yùn)行來(lái)看，新城對(duì)外干道運(yùn)行狀況平穩(wěn)，在主要越江斷面中，奉浦大橋呈擁擠狀態(tài)，虹梅南路隧道、閔浦二橋服務(wù)水平較好。

②內(nèi)部道路

奉賢新城現(xiàn)狀主要公路/主干路形成了“五橫四縱”的布局形態(tài)（大葉公路、環(huán)城北路—南行港路、奉浦大道、航南公路、南奉公路，滬杭公路改線、滬杭公路—南橋路、金海公路、浦星公路）；次要公路/次干路整體建設(shè)較為滯后，貫通性較好的道路主要集中于航南公路以南區(qū)域（見(jiàn)圖4）。

圖4 奉賢新城現(xiàn)狀內(nèi)部道路網(wǎng)布局圖

路網(wǎng)運(yùn)行方面，新城內(nèi)部道路早晚高峰擁堵較為明顯。大葉公路、奉浦大道、航南公路等跨S4橫向道路擁堵嚴(yán)重；受S4分隔影響，高峰時(shí)段進(jìn)出老城的相關(guān)路段也呈現(xiàn)擁堵態(tài)勢(shì)，其中早高峰為出城擁堵、晚高峰為入城擁堵（見(jiàn)圖5）。

圖5 奉賢新城早、晚高峰主要擁堵路段分布圖

2 奉賢新城綜合交通發(fā)展存在問(wèn)題

對(duì)標(biāo)奉賢新城未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)愿景，其在交通方面仍存在對(duì)外交通輻射能力較弱、城市軌道交通服務(wù)水平欠佳、道路交通系統(tǒng)尚不完善等現(xiàn)狀問(wèn)題。

2.1 對(duì)外交通輻射能力尚無(wú)法匹配“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”發(fā)展定位

奉賢新城鐵路客運(yùn)存在空白，缺乏對(duì)外鐵路通道，未建設(shè)對(duì)外鐵路樞紐，與毗鄰地區(qū)和長(zhǎng)三角城市的交通聯(lián)系效率欠佳，鐵路的出行需至北部虹橋樞紐和松江南站樞紐，出行時(shí)間與近滬城市相比已無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，服務(wù)能力不足

現(xiàn)狀軌道交通聯(lián)系以聯(lián)系中心城為主，同時(shí)由于線路繞行、運(yùn)行速度較低等因素，出行服務(wù)效率不高，而現(xiàn)狀中運(yùn)量網(wǎng)絡(luò)尚未形成，軌道交通效益不足，難以滿足奉賢新城與中心城的快速集約化交通聯(lián)系需求。

2.3 道路交通的骨架體系有待完善，S4高速、河道等路網(wǎng)阻隔有待縫合

一是奉賢新城現(xiàn)狀道路交通保護(hù)殼道路尚未閉環(huán)，難以發(fā)揮過(guò)境引流作用；多條主次干路實(shí)施滯后、規(guī)模不足；奉浦大道等城市發(fā)展軸線的建設(shè)規(guī)模不達(dá)標(biāo)，不利于軸線帶動(dòng)作用的發(fā)揮。二是由于S4高路堤段、各大河道等的分隔作用，新城主次干路貫通性差，支小道路微循環(huán)尚未建立，導(dǎo)致新城用地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、跨片區(qū)聯(lián)系受到一定制約。

3 奉賢新城綜合交通發(fā)展趨勢(shì)

3.1 市級(jí)發(fā)展要求

以“上海2035總體規(guī)劃”為引領(lǐng)，著眼于謀劃超大城市整體戰(zhàn)略布局和城鄉(xiāng)空間新格局，將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城、“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。交通作為新城發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，需要在強(qiáng)化樞紐錨固、堅(jiān)持綠色集約、創(chuàng)新管理機(jī)制等方面予以完善和提升。

3.2 區(qū)級(jí)發(fā)展要求

規(guī)劃到“十四五”期末，奉賢新城將打造成為環(huán)杭州灣發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。規(guī)劃形成“綠核引領(lǐng)、雙軸帶動(dòng)、十字水街、通江達(dá)海”的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)：面向新城，形成“一主多副”的新城公共中心體系；面向區(qū)域，向北激活黃浦江南岸潛力地區(qū)，向南聯(lián)動(dòng)海灣大學(xué)城和旅游度假區(qū)（見(jiàn)圖6）。

圖6 奉賢新城規(guī)劃建設(shè)空間意向圖[2]

3.3 交通發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合奉賢新城現(xiàn)狀人口規(guī)模和2035年100萬(wàn)人口規(guī)模[3]的目標(biāo)，估算2025年人口規(guī)模將在60萬(wàn)～65萬(wàn)人之間。結(jié)合上海市綜合交通調(diào)查和奉賢新城現(xiàn)狀居民出行率，2025年和2035年的日均出行量將分別在144萬(wàn)～156萬(wàn)人次和235萬(wàn)～245萬(wàn)人次之間，且出行增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中在新城核心區(qū)、數(shù)字江海片區(qū)、南橋大居片區(qū)等。

結(jié)合現(xiàn)狀奉賢新城交通出行方式構(gòu)成和2035年公共交通的出行分擔(dān)率目標(biāo)，2025年和2035年新城內(nèi)公共交通、個(gè)體交通、慢行交通的出行比例將分別達(dá)到17%和25%、31%和25%、52%和50%（見(jiàn)圖7）。

圖7 奉賢新城交通出行方式預(yù)測(cè)圖

4 奉賢新城綜合交通發(fā)展思路及對(duì)策

立足“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長(zhǎng)三角活力新城”功能定位，奉賢新城未來(lái)發(fā)展將由單向輻射向雙向賦能轉(zhuǎn)變，交通對(duì)外出行分布將由向心聯(lián)系向網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系轉(zhuǎn)變。為支撐獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市的打造，應(yīng)圍繞“樞紐引領(lǐng)、綠色集約、系統(tǒng)完善、精細(xì)管理”原則，從對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)維度謀劃奉賢新城綜合交通體系。

4.1 打造通達(dá)集約、層次清晰的對(duì)外鐵路和軌道交通系統(tǒng)

依托奉賢新城樞紐構(gòu)筑獨(dú)立自主的、與長(zhǎng)三角聯(lián)系便捷的、與區(qū)域無(wú)縫銜接的對(duì)外鐵路系統(tǒng)。大力推動(dòng)城際鐵路發(fā)展，提升奉賢新城與外省城市特別是與長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)系效率。沿現(xiàn)狀浦東鐵路通道建設(shè)滬乍杭鐵路高速客運(yùn)線路，從而構(gòu)造C字形沿江沿海客貨運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)與金山、臨港以及長(zhǎng)三角區(qū)域的聯(lián)系，并進(jìn)一步帶動(dòng)杭州灣北岸沿線城鎮(zhèn)組團(tuán)海灣、奉城、四團(tuán)等地區(qū)的發(fā)展，更好融入?yún)^(qū)域一體化。

構(gòu)建由市域線、市區(qū)線組成的多層次軌道交通系統(tǒng)，形成奉賢新城公共交通系統(tǒng)的骨干，覆蓋重要客運(yùn)走廊。市區(qū)線深入新城內(nèi)部，發(fā)揮大容量運(yùn)送功能；市域線位于新城周邊，發(fā)揮對(duì)外快速聯(lián)系功能，兼顧對(duì)新城發(fā)展彈性空間的交通預(yù)留，支撐未來(lái)新城通江達(dá)海軸線發(fā)展。鑒于目前5號(hào)線已建成運(yùn)營(yíng)，15號(hào)線南延伸已進(jìn)入建設(shè)規(guī)劃報(bào)批階段，規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)落在市域線（南楓線、奉賢線、嘉閔線南延伸）的線位及其與市區(qū)線的線網(wǎng)關(guān)系上?？紤]軌道線網(wǎng)對(duì)城市用地的廣覆蓋原則，需增強(qiáng)對(duì)老城片區(qū)、南橋大居等人口密集片區(qū)的服務(wù)。

4.2 打造內(nèi)外輻射、網(wǎng)絡(luò)銜接的綜合交通樞紐

按照上海市新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案的部署要求，奉賢新城應(yīng)依托沿海大通道，錨固上海南部樞紐，對(duì)接臨港新片區(qū)、上海主城區(qū)、杭州灣地區(qū)，激活服務(wù)輻射杭州灣北岸的節(jié)點(diǎn)功能。在樞紐選址過(guò)程中，建議加強(qiáng)樞紐與城市空間布局的協(xié)調(diào)銜接，以“零距離換乘”和“無(wú)縫銜接”為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)外鐵路、市域線、市區(qū)線等在樞紐內(nèi)的有機(jī)銜接，提高客運(yùn)樞紐一體化水平和集散效率，促進(jìn)奉賢新城與近滬地區(qū)、主城區(qū)、相鄰新城、區(qū)內(nèi)組團(tuán)的高效聯(lián)系和便捷換乘。

4.3 構(gòu)建暢達(dá)便捷、銜接高效的地面公交系統(tǒng)

在軌道交通市域線、市區(qū)線的基礎(chǔ)上，在奉賢新城內(nèi)部構(gòu)建以中運(yùn)量公交系統(tǒng)為骨架、多層次地面公交為主體的暢達(dá)便捷、低碳環(huán)保、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接高效的一體化多層次地面公交系統(tǒng)。

一是推進(jìn)新城中運(yùn)量（骨干公交）系統(tǒng)建設(shè)?，F(xiàn)狀東西向地面公交線路不足，而遠(yuǎn)期江海轉(zhuǎn)型片區(qū)、生科創(chuàng)新片區(qū)、新城綜合片區(qū)、大型居住區(qū)、中央活力區(qū)之間的交通出行量將有較大增長(zhǎng)。規(guī)劃中運(yùn)量系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軸、產(chǎn)城融合發(fā)展軸的服務(wù)支撐，高效串聯(lián)核心片區(qū)及主要功能區(qū)，并合理延伸外拓，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從與軌道交通的關(guān)系來(lái)看，應(yīng)發(fā)揮銜接換乘、服務(wù)延伸、客流培育的功能。按照不同的功能定位，將中運(yùn)量系統(tǒng)分為新城內(nèi)部中運(yùn)量公交、區(qū)內(nèi)組團(tuán)間骨干公交、對(duì)外聯(lián)絡(luò)中運(yùn)量及骨干公交三種類型。

二是持續(xù)提升常規(guī)公交吸引力，加強(qiáng)對(duì)軌道交通、中運(yùn)量的客流喂給功能，做好重點(diǎn)地區(qū)“最后一公里”銜接，提升常規(guī)公交可達(dá)性，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)。

4.4 建立內(nèi)暢外聯(lián)、安全高容的道路交通系統(tǒng)

以“安全、高容、暢通”為目標(biāo)構(gòu)建新城道路系統(tǒng)。一是加快構(gòu)建新城獨(dú)立的高快速路系統(tǒng)，通過(guò)“一橫一縱”高速公路（G1503繞城高速和S4高速）和“一環(huán)三射”的快速路（大葉快速路—滬杭快速路—G1503繞城高速—浦星快速路、嘉閔高架南延伸、虹梅快速路、大葉快速路）布局形成新城自身快速通道保護(hù)環(huán)和對(duì)外快速聯(lián)系通道，分流過(guò)境交通，服務(wù)內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換，改善立交節(jié)點(diǎn)布局。二是推進(jìn)新城內(nèi)部骨干路網(wǎng)建設(shè)，提升路網(wǎng)整體服務(wù)功能，主要公路/主干路規(guī)劃形成“五橫六縱”布局，是連接新城各個(gè)組團(tuán)的交通干線，與快速路共同承擔(dān)城市主要的交通流量，總規(guī)劃里程93.2 km，密度1.4 km/km2；次要公路/次干路共規(guī)劃19條，總里程89.1 km，密度1.3 km/km2。三是打通新城內(nèi)部的道路斷點(diǎn)、瓶頸點(diǎn)，建設(shè)高密度路網(wǎng)，優(yōu)化路網(wǎng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)排堵保暢。其中，由于S4滬金高速縱穿奉賢新城核心片區(qū)（CAZ、東方美谷），現(xiàn)狀新城段（大葉公路—航南公路）僅有3條道路橫向貫通，平均間距超過(guò)2 km，造成嚴(yán)重用地阻隔，極大地制約了奉賢新城產(chǎn)城融合、職住平衡發(fā)展，因此可重點(diǎn)考慮推動(dòng)S4公路新城段主線抬升規(guī)劃建設(shè)，釋放沿線橫向通道聯(lián)系，同步儲(chǔ)備高速公路出入口建設(shè)、互通立交功能提升項(xiàng)目，加強(qiáng)高速公路對(duì)樞紐片區(qū)的交通服務(wù)。

4.5 構(gòu)建設(shè)計(jì)人性化、管理精細(xì)化的靜態(tài)交通和慢行系統(tǒng)

靜態(tài)交通方面，堅(jiān)持道路與車輛平衡發(fā)展，調(diào)控機(jī)動(dòng)車出行需求，根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、發(fā)展水平和發(fā)展要求，因地制宜、分區(qū)控制，制定差別化停車發(fā)展政策和措施。按照停車適度控制區(qū)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、基本滿足區(qū)執(zhí)行不同類別的區(qū)域配建標(biāo)準(zhǔn)；合理布局配建停車、公共停車和道路停車設(shè)施；完善停車收費(fèi)制度，加大執(zhí)法力度，提高管理智慧化程度。

慢行交通是中短距離出行的主要交通方式，是城市公共空間的重要構(gòu)成要素。通過(guò)融合利用城市道路、街巷、公共通道，補(bǔ)充利用綠地、濱水地區(qū)綠道，完善慢行網(wǎng)絡(luò)。從奉賢新城“一川煙雨、十字水街”的規(guī)劃形態(tài)布局出發(fā)，規(guī)劃形成以上海之魚(yú)為中心，以浦南運(yùn)河、金匯港為兩條慢行主通廊，兼顧東方美谷大道、金海公路、滬杭公路、南奉公路四條發(fā)展軸，覆蓋奉浦地區(qū)和金海地區(qū)中心的慢行交通整體結(jié)構(gòu)。針對(duì)非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)，搭建區(qū)域性慢行單元之間的、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的非機(jī)動(dòng)車專用道和慢行單元與軌道交通換乘樞紐的連接通道，步行單元之間或慢行單元內(nèi)的集散道路和慢行單元與地面公交換乘樞紐的連接通道，以及風(fēng)景區(qū)、沿河綠化帶內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車休閑道；針對(duì)步行道網(wǎng)絡(luò)，主要利用城市主干路和次干路兩側(cè)道路用地空間以及金匯港—浦南運(yùn)河沿線綠地設(shè)置步行通廊，連接主要公共活動(dòng)中心、步行出行密集區(qū)、自然景觀資源和居住密集區(qū)，匯集各類步行交通，并承擔(dān)步行與公共交通系統(tǒng)的接駁。

5 結(jié) 語(yǔ)

為貫徹落實(shí)上海市委市政府作出的優(yōu)化市域空間格局、舉全市之力推動(dòng)新城發(fā)展的戰(zhàn)略部署，作為全市五個(gè)新城之一的奉賢新城正積極探索創(chuàng)建高服務(wù)能級(jí)的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。構(gòu)建功能完善的綜合交通系統(tǒng)對(duì)新城的發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和支撐作用。本文以對(duì)奉賢新城現(xiàn)狀交通設(shè)施和運(yùn)行特征的分析為基礎(chǔ)，對(duì)新城未來(lái)的交通發(fā)展趨勢(shì)作出了研判，并立足對(duì)外鐵路、軌道交通、綜合交通樞紐、地面公交、道路交通、靜態(tài)交通、慢行交通等子系統(tǒng)對(duì)新城綜合交通系統(tǒng)的構(gòu)建提出了建議，具有一定的參考意義。