上海交通行業(yè)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干思考

陳 辰

上海市交通發(fā)展研究中心

0 引 言

隨著終端感知、網(wǎng)絡(luò)通信和AI算法等技術(shù)的快速升級(jí)迭代，交通行業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展成為交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐。交通運(yùn)輸部先后印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》和《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐”，以及“加快建設(shè)數(shù)字政府，提升行業(yè)管理數(shù)字化水平”等要求。2021年上海市發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，提出要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。同年發(fā)布《上海市交通行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施意見（2021—2023年）》，確立了圍繞數(shù)據(jù)要素采集、協(xié)同、共享、應(yīng)用全周期，面向“規(guī)建管用”全流程，形成“云-網(wǎng)-邊-端-安全-應(yīng)用”協(xié)同一體的數(shù)字交通基本框架，并提出建設(shè)數(shù)字化設(shè)施、強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管、推廣數(shù)字化服務(wù)三大任務(wù)。其中強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管，即要形成交通行業(yè)治理數(shù)字化新模式。

1 上海交通行業(yè)治理數(shù)字化發(fā)展歷程回顧

上海作為中國(guó)交通信息化建設(shè)起步最早的城市之一，從上世紀(jì)80年代建設(shè)道路交通信號(hào)控制系統(tǒng)開始，到90年代建設(shè)道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)，再到2000年后道路流量采集系統(tǒng)建成和公共交通一卡通系統(tǒng)開通，上海交通信息化建設(shè)逐步全面鋪開并快速發(fā)展起來。此后，上海交通在持續(xù)推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和交通信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，逐步擴(kuò)展至交通信息共享、交通信息發(fā)布、交通研判和輔助決策等方面的應(yīng)用。

近年來，上海交通從信息化、智能化進(jìn)一步向數(shù)字化、智慧化提級(jí)發(fā)展；行業(yè)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊緊圍繞“交通強(qiáng)國(guó)”“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”，以及建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心等要求，支撐“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”綜合交通發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析、部門協(xié)同共享、智能化管理和便捷化服務(wù)，不斷提升上海交通行業(yè)治理智慧化能級(jí)。

智能設(shè)施數(shù)智化方面，設(shè)施管養(yǎng)數(shù)字化水平和設(shè)施運(yùn)行智能化能級(jí)不斷提升。行業(yè)管理精細(xì)化方面，行業(yè)數(shù)據(jù)共享能級(jí)大幅提升、政務(wù)服務(wù)一體便捷能級(jí)全面提升、行業(yè)數(shù)據(jù)輔助決策能級(jí)不斷提升、應(yīng)急保障協(xié)同聯(lián)動(dòng)能級(jí)不斷增強(qiáng)。行業(yè)運(yùn)營(yíng)智能化方面，運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)整合協(xié)同、行業(yè)運(yùn)營(yíng)智能應(yīng)用、行業(yè)運(yùn)營(yíng)智能應(yīng)用等方面能級(jí)不斷提升。公眾服務(wù)便捷化方面，“互聯(lián)網(wǎng)+交通出行”場(chǎng)景不斷豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”效率不斷提升。交通科技創(chuàng)新性應(yīng)用方面，自動(dòng)化交通新技術(shù)研用不斷突破，自助化服務(wù)新模式應(yīng)用快速推進(jìn)，共享化交通新業(yè)態(tài)發(fā)展不斷加速?？苿?chuàng)環(huán)境體系化建設(shè)方面，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但同時(shí)，以上各個(gè)方面也面臨著一些挑戰(zhàn)和不足，有待于進(jìn)一步優(yōu)化完善或提檔升級(jí)。

2 上海交通行業(yè)治理數(shù)字化體系框架研究

按照《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》中對(duì)城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型“堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的要求，需要強(qiáng)化交通行業(yè)治理數(shù)字化系統(tǒng)集成、整體提升，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字交通基本框架，以及全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，創(chuàng)造全新的交通治理方式和發(fā)展路徑。鑒此，上海交通行業(yè)治理數(shù)字化體系框架分為四個(gè)層，自下而上分別是感知層、中樞層和應(yīng)用層，以及貫穿于三層的輔助層（見圖1）。

圖1 交通數(shù)字化體系框架

感知層，包括視頻、雷達(dá)、微波、地磁、遙感、邊緣計(jì)算設(shè)備、北斗導(dǎo)航定位等前端感知設(shè)備和信息傳輸設(shè)備，為交通治理提供準(zhǔn)確、全量、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)。中樞層，通過融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，匯聚多源數(shù)據(jù)，打造模型算法支撐環(huán)境，賦能應(yīng)用、使能數(shù)據(jù)。應(yīng)用層，面向行業(yè)管理部門、行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)公眾群體三類用戶，通過重構(gòu)流程、協(xié)同創(chuàng)新等手段，提升行業(yè)治理、企業(yè)管理、公眾服務(wù)能級(jí)。輔助層，研究制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、體制、機(jī)制，有機(jī)銜接其余各層，支撐、保障其余各層的有序、協(xié)同運(yùn)作。

3 上海交通行業(yè)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐思考

上海交通行業(yè)秉持“數(shù)字賦能”，以加強(qiáng)橫向部門合作為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、治理、生活”三大領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)過程中，通過道路設(shè)施管理、城市運(yùn)營(yíng)智慧運(yùn)管、盾構(gòu)管控等系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)水平顯著提升；交通治理形成新模式，數(shù)字底座不斷完善，行業(yè)監(jiān)管能級(jí)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平雙增強(qiáng)，建成了危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管、交通運(yùn)行與應(yīng)急指揮、軌道交通運(yùn)營(yíng)指揮、機(jī)場(chǎng)智能化運(yùn)控等系統(tǒng)；拓展交通生活新應(yīng)用，創(chuàng)新豐富公眾出行信息服務(wù)體系，為公眾出行提供了公交實(shí)時(shí)到站信息預(yù)報(bào)、停車預(yù)約、錯(cuò)峰共享、一鍵叫車等服務(wù)。聚焦上海交通行業(yè)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，在“觀全面、管到位、防見效”三個(gè)方面，不斷積極探索應(yīng)用。

3.1 打造數(shù)字底座，一屏觀交通

按照城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，整合交通行業(yè)各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素，推動(dòng)跨市域、跨部門交通相關(guān)數(shù)據(jù)共享。摸清交通行業(yè)全量信息，匯聚航空、鐵路、水路、公路等對(duì)外交通，軌交、公交、水運(yùn)等市內(nèi)交通，各類數(shù)據(jù)要素300余項(xiàng)1數(shù)據(jù)來源：上海市交通委員會(huì)交通指揮中心，打造上海市交通數(shù)字底座。在此基礎(chǔ)上，以“底數(shù)清、狀態(tài)明、處置快”為目標(biāo)，研發(fā)了數(shù)字化、可視化、智能化的“上海交通城運(yùn)系統(tǒng)”。

系統(tǒng)將數(shù)據(jù)要素與電子地圖進(jìn)行時(shí)空屬性關(guān)聯(lián)，基于城市運(yùn)行一張圖，面向交通對(duì)象構(gòu)建全要素地理信息；統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，面向全方式構(gòu)建交通指標(biāo)算法模型庫(kù)，建設(shè)交通指數(shù)、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)、熱力圖分布等場(chǎng)景，全面掌握交通運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)。

以數(shù)字底座為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能精細(xì)化、智慧化、協(xié)同化交通管理新模式。以下立交積水三方聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景為例，對(duì)全市歷史上出現(xiàn)過積水的608處下立交2數(shù)據(jù)來源：上海市交通委員會(huì)交通指揮中心，設(shè)置了積水和視頻監(jiān)測(cè)感知設(shè)備；形成了交通、水務(wù)、公安三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案；與市預(yù)警發(fā)布中心系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，汛期和臺(tái)風(fēng)期間，一旦出現(xiàn)下立交積水，快速響應(yīng)，防止因積水導(dǎo)致車淹、人亡，確保城市交通安全運(yùn)行。

3.2 搭建管控平臺(tái)，一網(wǎng)管設(shè)施

城市運(yùn)營(yíng)智慧管控平臺(tái)覆蓋上海1 680 km骨干路網(wǎng)設(shè)施和191個(gè)養(yǎng)護(hù)基地；可在線查看1 960輛各類作業(yè)車輛的工作狀態(tài)；同時(shí)布設(shè)了30大類智能傳感設(shè)備，組成了一張道路體征態(tài)勢(shì)全面實(shí)時(shí)感知的神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)3數(shù)據(jù)來源：上海城建城市運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司。

在日常養(yǎng)護(hù)方面，通過數(shù)字化手段，全面閉環(huán)監(jiān)管作業(yè)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行和作業(yè)質(zhì)量三個(gè)階段。作業(yè)計(jì)劃階段，可查看當(dāng)天所有骨干路網(wǎng)的封道養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行階段，對(duì)每一個(gè)作業(yè)，可細(xì)化作業(yè)范圍、車輛、帶班負(fù)責(zé)人等信息，掌握作業(yè)的安全交底和現(xiàn)場(chǎng)圍封情況；作業(yè)質(zhì)量階段，可通過路網(wǎng)視頻，遠(yuǎn)程抽查作業(yè)情況，配合平臺(tái)的自動(dòng)算法，監(jiān)管考核計(jì)劃執(zhí)行情況、人員操作規(guī)范等，實(shí)現(xiàn)封道作業(yè)效率和質(zhì)量雙提升。

在處置突發(fā)方面，通過數(shù)據(jù)算法，驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)處突能效。突發(fā)事件上報(bào)后，平臺(tái)可立即識(shí)別事件類型、鎖定事發(fā)位置，并通過路網(wǎng)視頻輔助確定事故狀態(tài)，同時(shí)檢索周邊5 km范圍內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍和車輛；基于智能算法規(guī)劃最快救援路徑，并自動(dòng)派單給救援隊(duì)伍和車輛。基本達(dá)到“秒級(jí)發(fā)現(xiàn)、分級(jí)到場(chǎng)”的響應(yīng)速度，降低了救援等待時(shí)長(zhǎng)和擁堵時(shí)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行管理由經(jīng)驗(yàn)判斷型轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型。

3.3 整合橫向數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)防未然

“危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)，通過利用數(shù)字化、智能化等管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的數(shù)字化閉環(huán)管理。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了報(bào)警和處置場(chǎng)景，完成了運(yùn)行指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，依托電子運(yùn)單及車輛GPS數(shù)據(jù)，明確了一系列的監(jiān)管場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管。在重點(diǎn)碼頭、存儲(chǔ)企業(yè)和部分化工區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)先行試點(diǎn)，作為危險(xiǎn)貨物充裝貨源頭企業(yè)，開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條數(shù)字化監(jiān)管，依法開展源頭閉環(huán)管理。在企業(yè)申報(bào)電子運(yùn)單時(shí)，系統(tǒng)可根據(jù)公安和市場(chǎng)監(jiān)管部門共享的數(shù)據(jù)，自動(dòng)核查車輛和人員的合規(guī)性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)車輛未安檢、罐體未檢測(cè)或駕駛員記分超過12分時(shí)，即自動(dòng)鎖停其運(yùn)單申報(bào)，禁止其參與運(yùn)營(yíng)。在持電子運(yùn)單的車輛來到充裝貨源頭企業(yè)時(shí)，系統(tǒng)試點(diǎn)企業(yè)可使用該系統(tǒng)查驗(yàn)線下來車、來人和裝貨信息，若不匹配則予以駁回，在充裝貨前即阻止非法車輛或人員參與運(yùn)營(yíng)。

4 上海交通行業(yè)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展設(shè)想

近期內(nèi)，上海交通行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)完善數(shù)字底座，以需求為導(dǎo)向，應(yīng)用為王、管用為要，建立應(yīng)用場(chǎng)景動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，滾動(dòng)完善規(guī)劃和實(shí)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)橫向部門之間合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同管理，繼續(xù)從“觀全面、管到位、防見效”三方面，深化優(yōu)化場(chǎng)景建設(shè)。

觀全面，實(shí)現(xiàn)從“人工巡查、被動(dòng)發(fā)現(xiàn)”到“智能感知、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”的轉(zhuǎn)變。例如，在完善數(shù)字底座的基礎(chǔ)上試點(diǎn)建設(shè)重大橋隧設(shè)施數(shù)字孿生系統(tǒng)，全面掌握設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)，為養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理提供數(shù)字基礎(chǔ)；建設(shè)重大工程智慧工地場(chǎng)景，依托交通建設(shè)行業(yè)的大集團(tuán)企業(yè)，接入關(guān)鍵區(qū)域視頻，利用圖像識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)感知；進(jìn)一步完善下立交積水場(chǎng)景，按照易積水嚴(yán)重程度的視頻排序，結(jié)合水位儀報(bào)警信息，做到主動(dòng)感知。

管到位，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，做到好用、管用。例如，將應(yīng)急預(yù)案手冊(cè)化、模塊化、菜單化、智能化，實(shí)現(xiàn)用系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)案指導(dǎo)實(shí)操；協(xié)調(diào)房管、物業(yè)、民政（養(yǎng)老），實(shí)現(xiàn)一鍵叫車進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院；優(yōu)化下立交三聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理場(chǎng)景，通過終端數(shù)據(jù)感知，提示人員緊急出動(dòng)，并將警示信息同步發(fā)送路政、公安、水務(wù)等相關(guān)部門；進(jìn)一步服務(wù)上海國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)，整合美團(tuán)等第三方平臺(tái)的企業(yè)數(shù)據(jù)、大型場(chǎng)館活動(dòng)的數(shù)據(jù)，為增設(shè)公交車輛夜宵線路、軌道交通延時(shí)運(yùn)行等場(chǎng)景下，輔助行業(yè)指揮調(diào)度。

防見效，以風(fēng)險(xiǎn)防控為切入點(diǎn)，通過大量的神經(jīng)元感知設(shè)備，建立數(shù)據(jù)模型，研判交通運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)，輔助交通行業(yè)指揮調(diào)度。例如，將危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸數(shù)字化監(jiān)管場(chǎng)景建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣至道路旅客運(yùn)輸數(shù)字化監(jiān)管場(chǎng)景的建設(shè)；利用氣象的歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)冬季團(tuán)霧多發(fā)地段的發(fā)生概率和變化趨勢(shì)，在高速公路出入口、情報(bào)板等顯著位置，提前明示最新限速標(biāo)識(shí)和安全警示標(biāo)語(yǔ)。