優(yōu)化生育政策與婦女全面發(fā)展戰(zhàn)略

寧本榮

[摘 要]優(yōu)化生育政策歷來是黨和政府推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展的決定性策略。在優(yōu)化生育政策的進(jìn)程中，生育政策同婦女全面發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，使得婦女在男女平等、受教育程度以及社會(huì)管理等方面取得舉世矚目的成就。隨著三孩生育政策的出臺(tái)及配套支持措施的實(shí)施，婦女全面發(fā)展的外部環(huán)境與政策導(dǎo)向發(fā)生變化。新形勢(shì)下，要促進(jìn)人口發(fā)展長期均衡與婦女全面發(fā)展持續(xù)提升的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，黨和政府應(yīng)高度重視優(yōu)化生育政策與婦女全面發(fā)展的深度融合，積極探索相互促進(jìn)的有效路徑，著力推動(dòng)社會(huì)保障、公共服務(wù)、家庭發(fā)展能力以及構(gòu)建生育友好型社會(huì)等方面制度創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]生育政策;婦女發(fā)展;有效銜接;深度融合

中國生育政策的實(shí)施為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。隨著人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，我國對(duì)生育政策進(jìn)行了漸進(jìn)式調(diào)整優(yōu)化。2021年7月中央發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，正式實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展 ①。作為生育的主體，中國婦女發(fā)展同生育政策變遷密切相關(guān)，優(yōu)化生育政策歷來是黨和政府推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展的決定性策略。其中，計(jì)劃生育，尤其是執(zhí)行了三十多年的獨(dú)生子女政策，使女性擁有更多的時(shí)間和精力走出家庭參與到社會(huì)發(fā)展之中。隨著三孩生育政策的積極實(shí)施，婦女需要承擔(dān)更多的生育責(zé)任，這必然帶來女性生育行為的增加與家庭勞動(dòng)的增強(qiáng)，勢(shì)必影響和改變婦女全面發(fā)展的進(jìn)程。同時(shí)，受生育慣性與復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的雙重影響，短期內(nèi)女性生育意愿難以有效提升。因此，新形勢(shì)下如何精準(zhǔn)施策，促進(jìn)積極生育政策與婦女全面發(fā)展的深度融合，實(shí)現(xiàn)國家人口長期均衡發(fā)展與婦女全面發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要考驗(yàn)。

一、生育政策與婦女全面發(fā)展的有效銜接

黨和政府歷來高度重視生育政策與婦女全面發(fā)展的相互促進(jìn)，在頂層制度設(shè)計(jì)上大力推動(dòng)生育政策與婦女全面發(fā)展的有效銜接，促進(jìn)了婦女全面發(fā)展水平提升。

第一，男女平等高度實(shí)現(xiàn)，婦女全面發(fā)展的社會(huì)文化基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。生育政策的優(yōu)化離不開先進(jìn)理念的驅(qū)動(dòng)作用。新中國成立之初，黨和政府大力提倡男女平等，號(hào)召女性走出家庭，引導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)性別觀念的形成，為計(jì)劃生育政策的實(shí)施掃清了思想障礙。通過一系列社會(huì)性別平等價(jià)值理念的宣傳，堅(jiān)決貫徹男女平等基本國策，我國傳統(tǒng)性別觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，承認(rèn)男女兩性生理性別差異、倡導(dǎo)兩性的人格和尊嚴(yán)受到同等對(duì)待、男女兩性權(quán)利得到同等保障的現(xiàn)代社會(huì)性別觀念逐漸深入人心，日益成為社會(huì)主義社會(huì)文明的標(biāo)志。這不僅為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造了有利的文化氛圍與環(huán)境，更讓眾多的女性意識(shí)到自己的能力與潛力，樹立起自強(qiáng)自立的進(jìn)取心，展示了新時(shí)代女性的自信與擔(dān)當(dāng)，為婦女全面發(fā)展提供了主觀能動(dòng)性。

第二，教育程度極大提升，婦女全面發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與智力支持比較完善。教育程度既是婦女全面發(fā)展的標(biāo)志性成果又是基礎(chǔ)性條件。無計(jì)劃的生育和家庭生活極大地降低了婦女的生活質(zhì)量和社會(huì)生活的時(shí)間，而計(jì)劃生育為女性參與社會(huì)事務(wù)接受文化教育提供了更多的時(shí)間和精力。尤其是，獨(dú)生子女政策在追求人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，極大地強(qiáng)化了少生優(yōu)育的家庭生育觀念，大大解放了女性的家庭拖累，促進(jìn)了女性教育水平的顯著提高，為女性全面發(fā)展提供了扎實(shí)的教育基礎(chǔ)與智力支持。十八大以來，黨和政府大力拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明， 2019年，全國學(xué)前教育女童所占比重為46.9%，比2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn);九年義務(wù)教育階段在校生中女生所占比重為46.5%;高中階段教育在校生中女生所占比重為47.1%;高等教育在校生中女研究生所占比重達(dá)到50.6%，與2010年相比提高2.7個(gè)百分點(diǎn);普通本專科、成人本專科在校生中女生占比為51.7%和58.7%，比2010年提高0.9和5.6個(gè)百分點(diǎn) ②。提升婦女受教育程度的硬件與軟件設(shè)施正在快速完善，對(duì)于每一名女性的普惠性與可及性的專門化服務(wù)水平也在不斷提高。

第三，社會(huì)地位極大提高，婦女全面參與國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理。女性參與國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，擔(dān)任黨和政府、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理職位，不僅是貫徹男女平等基本國策的主要途徑，也是社會(huì)主義政治文明優(yōu)越性的體現(xiàn)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施直接地降低了總和生育率，婦女生育數(shù)量的下降，減少了女性的家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，間接地增加了婦女從私人家庭轉(zhuǎn)向職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高了婦女參與公共事務(wù)管理的自覺性和主動(dòng)性。對(duì)于婦女的職業(yè)發(fā)展而言，優(yōu)化生育政策減輕了不同類型組織對(duì)女性的聘用顧慮，大大降低了就業(yè)市場中性別歧視與性別隔離的程度，為女性積極參與社會(huì)管理與職業(yè)發(fā)展提供了便利條件，婦女就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提高。改革開放以后，尤其是黨的十八大以來，女性獲取社會(huì)稟賦資源的機(jī)會(huì)和質(zhì)量大幅度躍進(jìn)，婦女全面發(fā)展的水平顯著提高。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，黨的十九大代表中的女性占比24.2%，比1956年黨的八大提高14.9個(gè)百分點(diǎn);第十三屆全國人民代表大會(huì)有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%;政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%。2019年，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重分別為33.4%和36.4%，與2010年相比分別提高0.7和1.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比重為29.7%;2019年，村委會(huì)主任中女性占比為11.9%、居民委員會(huì)成員中女性占比為50.9%;女性積極參與公共事務(wù)的管理不僅大大提高了婦女的社會(huì)地位，也為婦女的全面發(fā)展提供了積極能動(dòng)的主體性保障 ③。

二、積極生育支持措施背景下婦女全面發(fā)展的挑戰(zhàn)

在積極生育支持措施背景下，過去建立在計(jì)劃生育特別是獨(dú)生子女政策基礎(chǔ)上的婦女全面發(fā)展模式，遭遇到了生育歧視、生育服務(wù)與保障、家庭發(fā)展能力與社會(huì)事務(wù)參與等一系列的挑戰(zhàn)，面臨著向積極生育政策背景下婦女全面發(fā)展模式的急劇轉(zhuǎn)型。

第一，生育歧視現(xiàn)象普遍，積極生育與婦女全面發(fā)展存在兩難。就業(yè)與職業(yè)發(fā)展是婦女全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是婦女走出家庭實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的根本路徑。實(shí)施三孩生育政策將會(huì)激勵(lì)女性的生育意愿，增加養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本，勢(shì)必造成職場競爭力的下降。因此，女性在職業(yè)發(fā)展過程中所面臨的性別歧視、生育歧視等桎梏頑疾，還將會(huì)因積極生育而重新抬頭，借助更加隱性化的形式快速蔓延。首先，在招聘就業(yè)方面，各類用人單位普遍以隱性規(guī)避法規(guī)的方式精準(zhǔn)算計(jì)和約束應(yīng)聘女性婚育時(shí)間與次數(shù)，實(shí)現(xiàn)組織利益的最大化。其次，在職業(yè)發(fā)展過程中，女性因生育中斷或減少工作時(shí)間往往成為崗位保持和晉升的主要障礙，作為年輕媽媽的員工大多因生育而在職業(yè)晉升上止步不前甚至失去原有的工作崗位，形成事實(shí)上的女性因生育而過早觸及職業(yè)天花板的普遍現(xiàn)象。最后，生育友好型的社會(huì)環(huán)境尚未形成，支持積極生育的社會(huì)合力有待覺醒。當(dāng)前，女性積極生育不僅在就業(yè)與職業(yè)發(fā)展上面臨諸多困境，在其他社會(huì)領(lǐng)域也往往遭到生育歧視而導(dǎo)致發(fā)展空間相當(dāng)狹窄。反對(duì)性別歧視和生育歧視的法規(guī)仍然缺乏量化的可操作性，全社會(huì)優(yōu)待婦女兒童的觀念氛圍和制度還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

第二，生育保障與服務(wù)存在短板，削弱了婦女全面發(fā)展的能動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與時(shí)間精力的自由支配是女性自主發(fā)展的先決條件，生育保障和服務(wù)是婦女全面發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前的生育保障水平與服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是建立在剛性的計(jì)劃生育政策基礎(chǔ)之上的，與全面三孩的積極生育政策不相適應(yīng)，削弱了婦女全面發(fā)展的能動(dòng)性，影響了女性發(fā)展?jié)摿Φ娜驷尫拧Ｒ环矫?，在女性生育的社?huì)保障方面，總體保障水平較低，人員覆蓋范圍有限，城鄉(xiāng)區(qū)域差異較大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了我國女性生育保障的總體水平還比較低，與女性生育的成本付出還存在較大差距;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡不充分決定了我國女性生育保障的覆蓋范圍有限，沒有完全覆蓋全體育齡婦女，如自由職業(yè)女性、全職家庭婦女以及廣大農(nóng)村育齡婦女等。此外，生育保障制度的設(shè)計(jì)理念滯后，僅僅考慮單次生育的短期保障，沒有顧及生育多個(gè)孩子女性的機(jī)會(huì)成本與養(yǎng)育勞動(dòng)成本。另一方面，在婦幼保健、女性發(fā)展等方面的公共服務(wù)還存在供給不足、均等化較低、多樣化與可及性程度不高的狀況。雖然改革開放以來，我國婦幼保健水平得到了整體性的極大提高，但是在總量和質(zhì)量上距離積極生育政策的要求還存在差距，尤其是不同區(qū)域的均衡性，不同群體的多樣性與可及性有待提高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與地方政府公共服務(wù)水平的差異，普惠性生育托幼設(shè)施及激勵(lì)政策分布不均衡，婦幼專業(yè)性服務(wù)不足，導(dǎo)致大多數(shù)婦女無法從撫育孩子的事務(wù)中抽離，無法保證女性在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間精力上的自由支配，忽視了婦女全面發(fā)展的基礎(chǔ)性支持。

第三，家庭發(fā)展能力不足，婦女全面發(fā)展的新模式尚未有效運(yùn)行。婦女全面發(fā)展離不開家庭、職業(yè)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)，社會(huì)職場的發(fā)展成就是其標(biāo)志和進(jìn)步，家庭發(fā)展的綜合狀況就是其前提和基礎(chǔ)。家庭發(fā)展能力是指通過家庭成員共同努力相互支持，有效滿足家庭成員合理需要，促進(jìn)家庭功能優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定以及全面可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合能力，涵蓋生活供給、優(yōu)生優(yōu)育、健康長壽、教育發(fā)展、勞動(dòng)收入、資源整合、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要能力。對(duì)于獨(dú)生子女一代而言，成長過程中強(qiáng)烈的自我中心主義影響了全面可持續(xù)家庭觀的形成，導(dǎo)致家庭發(fā)展能力存在缺陷，家庭角色意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)比較脆弱，尤其是建立在兩性愛情關(guān)系基礎(chǔ)上的家庭自理能力和家庭維系能力嚴(yán)重不足。對(duì)于婦女全面發(fā)展而言，家庭發(fā)展能力失衡的“極化”現(xiàn)象日益凸顯。一方面，長期以來男性在家庭中的缺位沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，有些女性又缺乏家庭生活供給與和諧維系能力，甚至是對(duì)婚姻家庭生活產(chǎn)生厭煩恐懼心理，相當(dāng)一部分年輕人渴望愛情，恐懼婚姻，拒絕生育，不愿意組建家庭。另一方面，全職家庭主婦的比例在不斷上升，他們?nèi)ν度爰彝?，中止或者完全放棄了職業(yè)發(fā)展以及社會(huì)活動(dòng)的參與，然而全部承擔(dān)家務(wù)未必提高其家庭地位，反而有可能降低了家庭話語權(quán)，削弱了家庭維系能力，導(dǎo)致全職家庭主婦在放棄事業(yè)的前提下發(fā)展家庭也是舉步維艱。更多的情況是，相當(dāng)多的年輕人在組建家庭以后，把家庭發(fā)展的責(zé)任推給了父母一代，在生活供給與育兒撫幼方面嚴(yán)重“啃老”，一旦隔代撫育的資源匱乏則導(dǎo)致生育意愿低迷。長期以來，家庭發(fā)展?fàn)顩r在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位未得到應(yīng)有的重視，家庭發(fā)展能力在正式的教育培訓(xùn)體系中嚴(yán)重缺失，尤其是女性的家庭發(fā)展能力和成就沒有得到社會(huì)應(yīng)有的認(rèn)可，在全面發(fā)展的過程中自覺追求少生優(yōu)生，以此減少家庭生活對(duì)于職業(yè)和社會(huì)發(fā)展的影響。因此，家庭發(fā)展能力和職業(yè)發(fā)展能力雙核驅(qū)動(dòng)的婦女全面發(fā)展的新模式有待繼續(xù)加強(qiáng)和有效運(yùn)行。

三、優(yōu)化生育政策與婦女全面發(fā)展深度融合的有效路徑

黨和政府高度重視優(yōu)化生育政策與婦女全面發(fā)展的深度融合，提出完善三孩生育政策及配套措施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，拓展支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)和制度體系。依據(jù)中央精神和具體部署，各級(jí)政府要不斷提高人口治理現(xiàn)代化水平，在社會(huì)保障與公共服務(wù)、家庭發(fā)展能力以及構(gòu)建生育友好型社會(huì)等方面加速制度創(chuàng)新，多策合力有效銜接，通過積極生育政策的實(shí)施推進(jìn)婦女全面發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

第一，完善婦幼特殊需求的社會(huì)保障和公共服務(wù)，健全婦女全面發(fā)展的制度體系。適應(yīng)婦女兒童特殊需求的生育托幼保障和充分可及的多樣化公共服務(wù)，能夠減輕婦女職業(yè)發(fā)展的后顧之憂，為家庭發(fā)展獲取更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持。首先，加快完善婦幼保健制度及配套措施，提高婦女生育保障的整體水平。各級(jí)政府部門要加快縮小婦女生育保障的區(qū)域性行業(yè)性差異，盡快實(shí)現(xiàn)生育保障的全覆蓋，重新研究國家生育保險(xiǎn)的責(zé)任主體，持續(xù)加大對(duì)生育保障與津貼的公共投入，探索多孩生育保障與養(yǎng)育周期的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)婦女兒童的特殊需求完善社會(huì)保障體系。其次，提供優(yōu)質(zhì)均等可及的多樣化公共服務(wù)，完善促進(jìn)婦女全面發(fā)展的幫扶措施。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步完善適合各類家庭需求的托幼服務(wù)體系及其他家庭事務(wù)服務(wù)體系，減輕女性養(yǎng)育子女與家庭事務(wù)的負(fù)擔(dān)，發(fā)展社會(huì)公益組織，組織生育期婦女的培訓(xùn)與交流，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，以保持和不斷提升她們?cè)诼殬I(yè)市場的競爭力等。最后，完善積極生育政策配套支持措施，健全婦女全面發(fā)展的制度體系。各級(jí)政府要強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實(shí)施父母育兒假，依托社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，加強(qiáng)住房等支持政策，多措并舉減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，持續(xù)推動(dòng)?jì)D女全面發(fā) 展。

第二，加強(qiáng)家庭發(fā)展能力建設(shè)，促進(jìn)婦女全面發(fā)展新模式的有效運(yùn)行。家庭發(fā)展能力明顯提高是人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是婦女全面發(fā)展的核心要素。在推進(jìn)優(yōu)化生育政策與婦女全面發(fā)展深度融合的進(jìn)程中，必須加強(qiáng)婦女家庭發(fā)展能力建設(shè)與職業(yè)和社會(huì)發(fā)展并重，兩手都要抓、兩手都要硬，促進(jìn)二者相輔相成的婦女全面發(fā)展新模式的有效運(yùn)行。一方面，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)女性家庭發(fā)展的能力，加大對(duì)婦女全面發(fā)展的目標(biāo)引導(dǎo)，盡快納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)之中。在未來女性發(fā)展的個(gè)性化與多元化的趨勢(shì)下，家庭的發(fā)展與成功一樣可以成為婦女發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該受到社會(huì)的充分尊重與認(rèn)可，其經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐可以向社會(huì)與其他職業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換。另一方面，加強(qiáng)女性家庭發(fā)展能力的教育與引導(dǎo)。家庭發(fā)展能力是全體家庭成員全面可持續(xù)發(fā)展的能力體系，包括家庭人口與勞動(dòng)力再生產(chǎn)能力、家庭成員健康再生產(chǎn)能力、家庭生活安排能力以及家庭凝聚力建設(shè)等。增強(qiáng)女性家庭發(fā)展能力建設(shè)，激勵(lì)男性回歸家庭承擔(dān)家務(wù)，不僅能適度提升婦女的生育意愿，克服對(duì)父輩育兒資源的過度依賴與多子女生活狀態(tài)的擔(dān)憂，還能保證女性全面發(fā)展的自主性與獨(dú)立性，增強(qiáng)工作家庭的平衡能力。

第三，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，為婦女全面發(fā)展提供精神鼓勵(lì)與社會(huì)支持。構(gòu)建生育友好型社會(huì)是提升生育水平與婦女全面發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)的基礎(chǔ)性路徑。中央就提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、降低生育養(yǎng)育教育成本、保障女性就業(yè)合法權(quán)益以及貫徹男女平等基本國策等方面做出了頂層設(shè)計(jì) ④，為生育友好型社會(huì)的構(gòu)建指明了方向，明確了目標(biāo)，奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)還需要全社會(huì)共同努力，發(fā)揮基層創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，細(xì)化完善各項(xiàng)制度措施，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，注重家庭性別教育，培養(yǎng)家庭發(fā)展能力，為婦女全面發(fā)展提供家庭支持。在家庭教育中盡早樹立婦女全面發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)提倡男性參與到家庭事務(wù)中來，減輕女性因生育行為的增加而導(dǎo)致的時(shí)間與精力分散，為女性全面發(fā)展提供便利的家庭環(huán)境與條件。其次，禁止生育歧視，完善并且嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)反歧視的法規(guī)政策。各級(jí)婦聯(lián)和勞動(dòng)執(zhí)法等相關(guān)部門要加大對(duì)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域生育與性別歧視的執(zhí)法和監(jiān)察力度，明確生育歧視的判斷標(biāo)準(zhǔn)和懲處機(jī)制，進(jìn)一步完善婦女生育與性別歧視的申訴救濟(jì)制度，通過公正有效的司法保障積極生育和婦女的全面發(fā)展。最后，各類用人單位，尤其是黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要率先垂范，推進(jìn)生育友好型的組織文化建設(shè)。無論國有還是民營的用人單位都要嚴(yán)格執(zhí)行中央文件的規(guī)定，將生育友好作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。為此，黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)該率先制定實(shí)施細(xì)則，重新修訂績效考核等相關(guān)制度，減輕生育多孩女性員工的職業(yè)壓力，并為女性提供職業(yè)發(fā)展彈性化的援助，消除婦女全面發(fā)展的潛在或隱形障礙，形成積極生育、尊重女性與鼓勵(lì)女性職業(yè)發(fā)展的健康組織文化，進(jìn)而形成有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)氛圍。

四、結(jié)語

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。中央頒布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》具有改善人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)、平緩總和生育率下降趨勢(shì)與鞏固全面建成小康社會(huì)成果的重要意義?！稕Q定》指出，2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發(fā)展程度，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨和國家高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，先后制定實(shí)施了三個(gè)周期的中國婦女發(fā)展綱要，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權(quán)益提供了重要保障。其中，《中國婦女發(fā)展綱要 （2021—2030）》指出，展望2035年，與國家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，男女平等和婦女全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由上得出，我國優(yōu)化生育政策與婦女發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致，戰(zhàn)略內(nèi)容也有諸多重合，這一基本狀況為優(yōu)化生育政策與婦女全面發(fā)展有效銜接與深度融合提供國家頂層制度框架與依據(jù)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)積極應(yīng)對(duì)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與婦女全面發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)人口均衡發(fā)展與婦女全面發(fā)展進(jìn)展的長期性與艱巨性，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等多重力量的積極主動(dòng)性，在全社會(huì)形成普遍共識(shí)，確保人口長期均衡發(fā)展與婦女全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，2021年7月20日， http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm.

②③《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》，2020年12月19日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/19/content_5571135.htm.

④《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》，2021年9月27日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm.

作者系中共上海市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副教授

（責(zé)任編輯 矯海霞）