試談中小學(xué)教師科研課題管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

韓伏彬　董建梅

[摘? ? 要]當(dāng)前，中小學(xué)教師課題管理還存在著課題申報(bào)追求級(jí)別化，課題經(jīng)費(fèi)管理機(jī)械化、課題周期管理功利化等問題，轉(zhuǎn)變科研管理機(jī)制，變課題申報(bào)導(dǎo)向“形而上”為“形而下”，變課題經(jīng)費(fèi)支付方式“報(bào)賬制”為“報(bào)酬制”，變課題管理“重?cái)?shù)量”為“重質(zhì)量”，為教師科研減負(fù)減壓，全面提升科研課題的管理水平和課題研究質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]課題管理;課題申報(bào);課題經(jīng)費(fèi)

蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“如果你想讓教師的勞動(dòng)能夠給教師帶來一些樂趣，使天天上課不致變成一種單調(diào)乏味的義務(wù)，那你就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)每一位教師走上從事一些研究的這條幸福的道路上來?！盵1]這段話充分說明了教師勞動(dòng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)造性特點(diǎn)，也與1966年聯(lián)合國教科文組織提倡的教師專業(yè)化行動(dòng)口號(hào)——“讓教師成為研究者”不謀而合。近年來，我國大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，而要引領(lǐng)廣大中小學(xué)教師向教育家型教師轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和學(xué)術(shù)能力是教師專業(yè)發(fā)展的必備核心素養(yǎng)，必須加強(qiáng)教學(xué)方式方法上的研究和創(chuàng)新，讓課堂教學(xué)充滿生機(jī)與活力。[2]

一、中小學(xué)科研課題管理存在的問題

據(jù)我們所知，目前各級(jí)教育科研管理部門和學(xué)校，在中小學(xué)教師的研究課題管理上還存在不少問題，主要可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面：

（一）課題申報(bào)追求級(jí)別化

當(dāng)前，中小學(xué)校里的科研課題申報(bào)存在著追求國家級(jí)、省部級(jí)等高層次，研究范圍大，一切向上看的趨勢，好像主持的不是省級(jí)及以上課題，教師的研究水平就不高，課題的價(jià)值就不大一樣，這種現(xiàn)象本文暫且稱之為“高大上”。此外，受打造名校和職稱晉升制度的影響，很多中小學(xué)校依然重視高學(xué)歷、高文憑教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，學(xué)校的科研政策依舊是鼓勵(lì)廣大教師積極申報(bào)國家級(jí)、省部級(jí)等縱向課題，對(duì)獲得縱向課題的老師還給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和成倍的經(jīng)費(fèi)配套。而教師從教學(xué)一線中選定的校本小微課題往往因?yàn)檫x題小而不能成功申報(bào)高級(jí)別研究課題，備受冷落，不僅沒有經(jīng)費(fèi)配套，職稱晉升量化時(shí)分值也低得可憐。這就形成了科研管理上的“馬太效應(yīng)”，即多則給予的愈多，少則給予的愈少。[3]其實(shí)，縱向課題都是由各級(jí)政府部門把控的資源，瞄向的都是國家或省市層面急需解決的一些重大問題，盡管聽起來“高大上”，但并不能真正解決某所中小學(xué)的具體問題，對(duì)學(xué)校本身深化教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量意義不大。

（二）課題經(jīng)費(fèi)管理機(jī)械化

眾所周知，在完成課題研究任務(wù)后，課題組依然還需要憑正規(guī)發(fā)票進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。我們知道，中小學(xué)教師從事科學(xué)研究工作，尤其是教育科學(xué)研究課題，更多的是腦力勞動(dòng)，基本不使用儀器設(shè)備，課題研究的花銷主要是報(bào)刊資料、辦公用品、打印印刷、差旅會(huì)務(wù)等一些有限的支出。如果課題做得好，發(fā)表的成果不僅不會(huì)被收取各種“評(píng)審費(fèi)”“出版費(fèi)”“版面費(fèi)”等費(fèi)用，而且還會(huì)獲得一定的稿酬等收入，根本無票可開。而那些東拼西湊，簡單整理出的“一個(gè)版面”文章，卻會(huì)被收取價(jià)格不菲的版面費(fèi)，從而可堂而皇之地憑著發(fā)票進(jìn)行報(bào)賬。這樣長此以往，恐難免造成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。根據(jù)筆者擔(dān)任學(xué)校教改課題管理的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，教師教改的理論成果，大多以一個(gè)版面或一個(gè)半版面，被收取版面費(fèi)高達(dá)上千元，發(fā)表在一些動(dòng)輒三四百頁的非教育類的雜刊上，試問這樣的文章能有什么質(zhì)量可言。

（三）課題周期管理功利化

當(dāng)前，各級(jí)各類課題管理部門為了多出成果、快出成果，為國家和地方解決更多的教育教學(xué)問題和難題，在課題研發(fā)周期上變得越來越短。有的課題原先是兩年一個(gè)周期，如某省級(jí)教育教學(xué)改革與研究課題，現(xiàn)在竟然調(diào)整到一年;有的課題本來是一年，可是半年頭上就催促課題結(jié)項(xiàng)，如某省社科聯(lián)課題。殊不知，這是過于追求數(shù)量、急功近利的管理行為，結(jié)果導(dǎo)致一些科研課題組為了能夠盡快結(jié)項(xiàng)，在研究不充分、不深刻、不全面的情況下，就匆匆下定論，催生出一批質(zhì)量不高的“短平快”的科研成果，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重抄襲、數(shù)據(jù)造假等學(xué)術(shù)不端行為?？茖W(xué)研究是一項(xiàng)創(chuàng)新性較強(qiáng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從搜集整理文獻(xiàn)資料到開展實(shí)地調(diào)查或?qū)嶒?yàn)驗(yàn)證，再到調(diào)研報(bào)告、論著的構(gòu)思寫作修改，最后投稿出版，需要一個(gè)較長的過程，來不得半點(diǎn)草率和馬虎。

上述問題的存在，一定程度上影響了中小學(xué)教師從事科研工作的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致課題研究針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性較差，研究質(zhì)量不高。我們認(rèn)為，解決上述這些問題，應(yīng)從科研課題管理入手，轉(zhuǎn)變課題管理觀念和管理機(jī)制，為中小學(xué)教師科研松綁、減負(fù)，全面提升科研課題管理的水平和課題研究質(zhì)量。

二、轉(zhuǎn)變中小學(xué)科研課題管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變科研課題申報(bào)導(dǎo)向，變“高大上”為“小而精”

在國人眼里，“級(jí)別”觀念早已根深蒂固?！叭f般皆下品，惟有讀書高”就是生動(dòng)的寫照。在中小學(xué)校，由于教師評(píng)職稱時(shí)有名額限制，對(duì)參評(píng)材料如各種獲獎(jiǎng)、個(gè)人榮譽(yù)和研究成果進(jìn)行評(píng)比，必須要分出個(gè)高低，因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不好確定，所以就從數(shù)量和級(jí)別方面制定標(biāo)準(zhǔn)。這樣，根據(jù)活動(dòng)、刊物、課題的組織、主辦方的級(jí)別不同，就出現(xiàn)了所謂的校級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、省部級(jí)、國家級(jí)等獎(jiǎng)勵(lì)、課題。這種看來似乎公允的規(guī)定，其實(shí)是那種簡單化的“一刀切”工作方法的反映。[4]我們認(rèn)為，中小學(xué)校科研課題管理應(yīng)轉(zhuǎn)變這種導(dǎo)向，不必過于追求國家級(jí)、省部級(jí)“形而上”以研究“道”為目的的課題申報(bào)，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)針對(duì)同類同層同級(jí)學(xué)?！靶味隆薄⒁匝芯俊捌鳌睘槟康牡男１菊n題、小微課題的組織申報(bào)。因?yàn)楹芏鄾]有“級(jí)別”的課題，是真正從實(shí)際問題出發(fā)，為解決問題而做，雖然沒有級(jí)別，但有益于學(xué)生的發(fā)展，必將能在學(xué)生和教師自己心中高分通過“結(jié)題”。[5]當(dāng)然，在具體實(shí)施中，應(yīng)切實(shí)改革學(xué)校的職稱評(píng)審制度和科學(xué)研究成果管理制度，加大能真正解決同類學(xué)校實(shí)際問題的校本課題的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)廣大教師根據(jù)自己的興趣，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，與市縣教研人員、地方高校專家、有興趣和能力的學(xué)生家長開展聯(lián)合攻關(guān)研究，為學(xué)校解憂，為教師排難，為學(xué)生解困。在課題鑒定和評(píng)定時(shí)，不以課題的“級(jí)別”評(píng)分，而要根據(jù)課題產(chǎn)生的研究成果質(zhì)量及其所產(chǎn)生的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)判，從而不斷提升課題研究的針對(duì)性和實(shí)效性。在這樣的導(dǎo)向下，教師從事課題研究將會(huì)更加注重研究的質(zhì)量和效果，而不是想盡一切辦法去“公關(guān)”所謂高級(jí)別的課題。

（二）轉(zhuǎn)變科研課題經(jīng)費(fèi)支付機(jī)制，變“報(bào)銷制”為“報(bào)酬制”

毋庸置疑，中小學(xué)教師承擔(dān)任何縱向級(jí)別的科研課題都需要依靠一定的科研經(jīng)費(fèi)的支持。在中央“放管服”改革背景下，各級(jí)科研課題管理部門雖然對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行了大幅度修訂，從直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)等方面為課題研究人員減輕了報(bào)賬的負(fù)擔(dān)，開辟了一定的自主支配的空間，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)榻鉀Q課題經(jīng)費(fèi)報(bào)賬繁瑣問題只能治標(biāo)，不能治本，不可能根本改變現(xiàn)狀，要想徹底改變就必須從課題經(jīng)費(fèi)的支付機(jī)制方面入手。18世紀(jì)末期，英國政府決定將罪犯運(yùn)送到澳洲，剛開始是以上船人數(shù)支付船主費(fèi)用，導(dǎo)致罪犯大量傷亡。后來改變支付方式，以完好到達(dá)澳洲的罪犯人數(shù)支付運(yùn)費(fèi)，從而徹底解決了這個(gè)令英國政府頭痛的難題，這就是歷史上著名的經(jīng)典管理案例，體現(xiàn)出了制度的偉大力量。[6]受此啟發(fā)，我們建議改變我們現(xiàn)行的科研課題經(jīng)費(fèi)支付機(jī)制，在課題完成后，組建匿名評(píng)審專家組，根據(jù)課題完成的質(zhì)量或價(jià)值大小進(jìn)行支付，而不是一開始就固定了資助額度，從而造成研究團(tuán)隊(duì)忽視研究質(zhì)量的問題。此外，課題經(jīng)費(fèi)報(bào)賬應(yīng)該取消憑票支付機(jī)制，應(yīng)像教師的課時(shí)費(fèi)按照教學(xué)工作量支付一樣，按照科研工作量進(jìn)行免票支付，畢竟科研工作和教學(xué)工作都體現(xiàn)為復(fù)雜的腦力勞動(dòng)。進(jìn)一步說，教師一旦申請(qǐng)下各種級(jí)別的科研課題后，其實(shí)內(nèi)在邏輯上就與課題主管單位構(gòu)成了一種委托關(guān)系，即政府購買公共科研服務(wù)類別。[7]課題組只要能夠按照既定研究計(jì)劃，保質(zhì)保量完成研究目標(biāo)和任務(wù)，達(dá)到課題驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過專家鑒定，就應(yīng)該將課題經(jīng)費(fèi)無條件支付給課題組。這樣很大程度上就達(dá)到了可以真正為科研人員減負(fù)減壓，徹底讓課題組從科研課題經(jīng)費(fèi)管理中解放出來，不必在報(bào)銷發(fā)票上花大量的時(shí)間和精力，同時(shí)也能確?？蒲姓n題完成的質(zhì)量。這豈不是一箭雙雕的好事。

（三）轉(zhuǎn)變科研課題管理方式，變“重?cái)?shù)量”為“重質(zhì)量”

在國人眼里，除了重視級(jí)別這種“貪大”之外，還有一個(gè)根深蒂固的觀念就是“求多”。在中小學(xué)教師職稱評(píng)審、各種評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中，總會(huì)涉及個(gè)人的榮譽(yù)、獎(jiǎng)項(xiàng)、課題等能證明自己實(shí)力或優(yōu)秀的東西。從唯物辯證法角度看，沒有量的積累，不可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。老師們結(jié)合教學(xué)實(shí)際多申報(bào)一些課題本無可厚非，但問題是，如果將數(shù)量指標(biāo)無限擴(kuò)大，就難免會(huì)造成為了數(shù)量而數(shù)量，忽視質(zhì)量的問題。針對(duì)這種科研課題管理方式，我們認(rèn)為，科研課題不應(yīng)過于追求速度和數(shù)量，而應(yīng)該尊重科學(xué)研究的規(guī)律，將研究周期延長一些，讓科研課題承擔(dān)人員心平氣和地沉下心來，篤行“板凳要坐十年冷”的精神，做出有質(zhì)量、有特色、可操作、易推廣的科研成果，真正滿足學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展需求。而不是催生出一批低層次重復(fù)、毫無價(jià)值，最終束之高閣的課題“成果”。因?yàn)檫@樣的“成果”不僅勞民傷財(cái)，更會(huì)敗壞科研工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。在基礎(chǔ)教育界，我們有很多先輩所做的教育教學(xué)改革研究，為我們的科研工作樹立了良好的榜樣。比如，上海市青浦縣特級(jí)教師顧泠沅先生的“青浦實(shí)驗(yàn)”課題，從1977年開始，在上海市青浦區(qū)開展數(shù)學(xué)教育改革實(shí)驗(yàn)，用了近20年的時(shí)間;[8]江蘇洋思中學(xué)張思中老師，從20世紀(jì)70年代開始探索的十六字外語教學(xué)法的研究持續(xù)了30多年;[9]再比如，獲得“人民教育家”榮譽(yù)的于漪老師，可以說用了一生的時(shí)間在探索我國的中學(xué)語文教學(xué)改革與研究工作。[10]他們的研究成果憑借著扎實(shí)的功底、長期的反復(fù)探索，最終在全國引起了廣泛影響，難道這種孜孜不倦的科研精神不值得科研管理部門反思和學(xué)習(xí)嗎？

黨的十八大將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。改進(jìn)科技課題組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大科研自主權(quán)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。[11]? 2020年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，突出質(zhì)量導(dǎo)向，不得將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。[12]我們認(rèn)為，人在某種程度上是環(huán)境和制度的產(chǎn)物，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略最終靠的是人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力是根本，而能否充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，深化人才發(fā)展和科技體制機(jī)制改革，破除制約甚至阻礙人才發(fā)展的體制機(jī)制就顯得非常必要。如果說科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，那么中小學(xué)科研管理則是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的橋梁和紐帶，只有深化教育評(píng)價(jià)改革，轉(zhuǎn)變管理體制機(jī)制，激發(fā)人才資源活力，才能產(chǎn)生源源不斷的創(chuàng)新成果，反哺學(xué)校教育教學(xué)工作，培養(yǎng)出更多德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

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[11]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL]（2020-11-03）[2021-01-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[12]中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》[EB/OL]（2020-10-03）[2021-03-17].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202010/t20201013_494381.html.

*基金項(xiàng)目：河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：“地方本科高校質(zhì)量文化建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SD2021105）相關(guān)成果;高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目：“專業(yè)認(rèn)證視角下高校師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保障體系診斷與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究”（2019GJJG520）相關(guān)成果;衡水學(xué)院非實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)“教師教育研究中心”階段性成果。