強化涉密人員全周期管理　為集團公司“三高”發(fā)展保駕護航

中國航天科技集團有限公司（以下簡稱集團公司）是我國航天事業(yè)的主導(dǎo)力量，近年來，在武器裝備、深空探測、載人航天、北斗導(dǎo)航科研生產(chǎn)等多個領(lǐng)域取得了舉世矚目的成績。2021年8月，集團公司第八次工作會明確：要全面實現(xiàn)“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動航天強國和國防建設(shè)”（以下簡稱“三高”），提出了加速建設(shè)世界一流航天企業(yè)集團，有效支撐世界一流軍隊建設(shè)，全面開啟建設(shè)航天強國新征程的目標。

人才是航天事業(yè)的寶貴財富，也是集團公司取得成就的關(guān)鍵。隨著航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展，航天科技人才隊伍逐漸從幕后步入臺前，承擔(dān)航天重大型號科研生產(chǎn)任務(wù)的涉密人員受到境外敵對勢力格外關(guān)注。集團公司黨組充分認識到涉密人員保密管理的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性特點，以加強安全保密責(zé)任體系建設(shè)、強化涉密人員全周期管理、筑牢全員思想防線三方面為抓手，不斷健全涉密人員管理機制。

以責(zé)任體系為抓手，推動涉密人員責(zé)任落實

廣大涉密人員在完成繁重科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，承擔(dān)著保守國家秘密、維護國家安全的責(zé)任，健全、完善的安全保密責(zé)任體系是推動各項保密政策要求落實落地，督促涉密人員履職盡責(zé)的必要條件。

增強政治自覺，逐級落實責(zé)任制。集團黨組始終把保密工作政治屬性放在首位，堅持黨管保密，從政治安全、國家安全等高度研究部署保密工作，集團公司保密辦組織梳理國家和上級部門安全保密責(zé)任制和管理要求，制定了《保密和國家安全責(zé)任制管理辦法》，明確了單位法定代表人、分管保密工作和業(yè)務(wù)工作責(zé)任人、涉密部門和涉密項目負責(zé)人、涉密人員等各類人員的安全保密責(zé)任。每年年初，集團黨組一號文件明確保密任務(wù)和工作目標，向二級單位主要負責(zé)人下達責(zé)任令，將保密責(zé)任逐級分解到各部門、各型號隊伍、班組，再落到每名涉密人員，形成了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。

嚴格考核獎懲，推動責(zé)任落實。為保證保密責(zé)任制有效執(zhí)行，集團黨組將各單位保密履職情況納入對各單位經(jīng)營業(yè)績考核和黨建工作責(zé)任制考核考評內(nèi)容，推動各級黨委執(zhí)行集團決策，落實工作部署;將保密履職情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)、型號“兩總”、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員年度考核，對于年度內(nèi)保密工作責(zé)任制不落實、監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)干部和人員及時嚴肅追責(zé)、問責(zé)。與此同時，對安全保密工作做出貢獻的人員進行表彰獎勵，樹立正面典型。在此基礎(chǔ)上，對發(fā)生重大安全保密問題的單位由集團領(lǐng)導(dǎo)出面約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并在全系統(tǒng)公開批評，讓違規(guī)單位、部門和責(zé)任人“紅紅臉、出出汗”，提升全員對安全保密工作敬畏之心。將員工提級晉升、評先評優(yōu)、獎項申報與保密履職情況和日常表現(xiàn)緊密結(jié)合，通過良性循環(huán)的責(zé)任體系，促進保密責(zé)任全面落實。

以保密審查為抓手，提升涉密人員監(jiān)管水平

集團公司不斷加強保密管理制度建設(shè)，深入分析研判涉密人員管理各環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患，逐條、逐項制定管控措施，明確審查重點，形成涵蓋各環(huán)節(jié)、全過程、覆蓋各類人員的保密管理監(jiān)督體系。

從入崗到離崗，讓涉密人員管理無縫銜接。首先，明確各級人力、科研生產(chǎn)、保密和外事管理等業(yè)務(wù)部門職責(zé)，密切協(xié)作、共同發(fā)力，嚴把涉密人員保密管理“三大關(guān)口”。一是嚴把“入崗關(guān)”。首先，對擬進入涉密崗位進行嚴格的保密資格審查，確保符合涉密崗位用人條件;通過審查后，結(jié)合系統(tǒng)培訓(xùn)和嚴格考核，確保員工具備從事涉密任務(wù)的基本能力和知識水平，并簽訂含保密條款的勞動合同和保密協(xié)議，明確告知保密責(zé)任和要求。二是嚴把“在崗關(guān)”。對涉密人員開展常態(tài)化教育，持續(xù)增強人員保密意識;關(guān)注涉密人員思想、行為動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常行為及早制止;發(fā)生嚴重違反保密法律法規(guī)等行為的涉密人員，及時調(diào)離涉密崗位，杜絕“帶病”在崗;嚴格涉密人員出國（境）、參與涉密項目、參加涉密活動、新聞宣傳、信息公開等保密監(jiān)督審查，督促涉密人員嚴格遵守保密規(guī)定。三是嚴把“離職關(guān)”。涉密人員離開涉密崗位前，要清退全部涉密載體、開展保密提醒談話、簽訂保密承諾書。近年，集團公司及時應(yīng)對人員流動加快對保密工作的影響，在常規(guī)要求的基礎(chǔ)上，對全系統(tǒng)脫密期內(nèi)涉密人員開展全面核查，采取一系列措施，主動掌握脫密期人員真實去向，降低離職泄密風(fēng)險。

確保覆蓋全面，將各類人員納入管理范疇。為適應(yīng)航天科技日益繁重的科研生產(chǎn)需要，部分單位將掛職、返聘、借用、學(xué)習(xí)實習(xí)或勞務(wù)派遣等人員安排在涉密崗位。針對此類情況，集團公司在保密監(jiān)督管理要求和標準不降低的前提下，實施了一系列強化措施。一是限定知悉范圍，部分項目和工作任務(wù)原則上由本單位正式聘用的涉密人員承擔(dān);二是延伸背景審查，除規(guī)定的審查內(nèi)容外，通過掛職、借用、勞務(wù)派遣人員勞動關(guān)系所在單位了解其身份背景和日常表現(xiàn)，綜合評判是否符合涉密人員條件;三是加強獎懲聯(lián)動，按照“誰使用、誰考核”的原則，嚴格此類人員日常監(jiān)督和考評，對出現(xiàn)違反保密規(guī)定的，協(xié)調(diào)其勞動關(guān)系所在單位實施處罰，表現(xiàn)突出的予以表彰。通過上述措施手段，將所有接觸、知悉國家秘密的人員納入保密管理體系，起到了良好效果。

以保密教育為抓手，提升涉密人員內(nèi)生動力

集團公司著力豐富教育形式、細化區(qū)分教育對象，牢固樹立“保密就是保國家安全、保事業(yè)發(fā)展、保家庭幸福、保個人前途”的理念，筑牢全員保密思想防線，營造“人人知保密、人人會保密”的良好氛圍。

從傳統(tǒng)方式到新媒體平臺，教育形式內(nèi)容更加豐富。面對新時代、新形勢、新技術(shù)對保密工作提出的新要求，集團公司的保密教育從單一的專題講座、保密考試，轉(zhuǎn)變成多種形式并存的培訓(xùn)教育體系。近年來，集團公司將黨中央的有關(guān)方針政策、黨的知識與保密歷史有機結(jié)合，開展了共產(chǎn)黨保密史、總體國家安全觀、安全保密警示案例等一系列教育活動;為便于疫情期間居家學(xué)習(xí)，各單位開發(fā)了微信、微博等新媒體保密課程;同時，在門戶網(wǎng)站、食堂、會議室、洗手間等各個角落張貼標語，強化目視教育，時刻警示提醒。有的單位發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，制作了網(wǎng)絡(luò)虛擬展廳，得到上級部門高度認可，并在全國介紹推廣。如今，集團公司充分調(diào)動廣大涉密人員參與培訓(xùn)的積極性，保密教育已從“我說你聽”的單一形式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳藚⑴c”的良好局面，廣大涉密人員在學(xué)習(xí)的同時，積極投入到保密宣教素材的制作中，微視頻中的真情演繹、保密征文中的各抒己見、保密論壇上的侃侃而談、工作中保密管理措施探討，職工自發(fā)排演的警示案例舞臺劇也進行了多次巡演，處處透露著廣大員工對保密工作的用心思考，實現(xiàn)了從責(zé)任意識向?qū)嶋H行動的轉(zhuǎn)化。

從普適教材到因材施教，教育內(nèi)容更具指導(dǎo)性。之前的保密教育是“一勺燴”，對不同級別、不同崗位、不同身份的保密教育內(nèi)容大同小異，甚至有的單位教育培訓(xùn)流于形式，效果差強人意。為解決此類問題，根據(jù)涉密人員的不同特點，開設(shè)了“小灶”。一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部，率先在集團公司黨校課程中增加安全保密專題講座，開展新任領(lǐng)導(dǎo)干部保密培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部及時掌握安全保密形勢和重點任務(wù)，提高保密責(zé)任意識和履職能力，便于管理中深入落實保密要求;二是突出科研專家骨干，著重向單位領(lǐng)導(dǎo)、型號兩總和技術(shù)專家開展定密、密品、外場試驗、科研生產(chǎn)等領(lǐng)域的保密培訓(xùn)，將保密要求與科研生產(chǎn)深入融合;三是突出新入職人員，重點講解當(dāng)前形勢、保密的重要性、單位的涉密特點和保密制度、剖析常見案例和重點流程，使他們在業(yè)務(wù)工作中能正確處理保密事項;四是突出涉外特點，對涉外活動進行專門教育提醒，制發(fā)應(yīng)急處置手冊，切實增強人員防范意識和應(yīng)對突發(fā)情況能力。

涉密人員管理是系統(tǒng)性工程。集團公司將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全保密工作的重要指示批示精神，提高政治站位、強化政治意識，以責(zé)任落實為主線，在制度引領(lǐng)、宣傳教育、行為監(jiān)督等方面下功夫，用“嚴、慎、細、實”的工作作風(fēng)落實保密要求，將保密文化融入企業(yè)文化建設(shè)、融入黨建工作之中;培養(yǎng)人才的同時，全面提升涉密人員保密知識技能、保密素養(yǎng)和防范未知風(fēng)險能力，全力保護國家秘密安全。