讓保密成為一種文化

王碩

保守秘密，“九分半不行，九分九也不行，非十分不可”，這就要求我們必須把保密作為一種習(xí)慣，形成一種行業(yè)文化。

習(xí)近平主席曾就國家總體安全觀作出一系列重要指示，2014年批準(zhǔn)中央軍委印發(fā)了《關(guān)于做好新形勢下保密工作的意見》，全面系統(tǒng)地提出當(dāng)前和今后一個時期保密工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。早在1940年，毛主席在給軍委機(jī)要處題詞時也曾明確指出：“保守秘密，慎之又慎”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須十分注意保守秘密，“九分半不行，九分九也不行，非十分不可”。這就要求我們必須把保密作為一種習(xí)慣，形成一種行業(yè)文化。

建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保保密文化的形成一以貫之

長效運(yùn)行機(jī)制的建立是形成保密文化的關(guān)鍵所在，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)變動，保密責(zé)任不變;機(jī)構(gòu)調(diào)整，保密職能不變;干部優(yōu)化，保密職責(zé)不變;工作創(chuàng)新，保密主題不變的原則，確保保密工作的連接性、持久性，一以貫之。

標(biāo)準(zhǔn)要清晰。根據(jù)國家保密資格認(rèn)定，明確各級保密標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)和崗位特點(diǎn)，制定制度流程、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，規(guī)范保密文化，做到簡便易行、可操作、可檢查、可遵循，從而使大家言論有依據(jù)，執(zhí)行有尺度，在標(biāo)準(zhǔn)制衡下規(guī)范自己的保密行為，逐步形成一種文化。

責(zé)任要明確。在實際工作中，有的單位保密工作被邊緣化，有的重說輕做，甚至有的職責(zé)不明、責(zé)任不清，缺乏領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這是保密工作難以養(yǎng)成習(xí)慣、形成文化的重要原因之一。事實上，中央早有明確規(guī)定，無論是國家還是軍隊，都是黨管保密，黨委書記是保密工作的第一責(zé)任人。各級保密干部要積極發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)決策、調(diào)查研究、督促檢查、協(xié)調(diào)保障”作用，及時有效地研究解決各類問題，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實。

組織要完善。各行業(yè)要根據(jù)保密資格要求，做好保密機(jī)構(gòu)設(shè)置并配齊配強(qiáng)保密人員，使保密工作組織保障到位。這樣保密標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任明確，就可以確保長效運(yùn)行機(jī)制的建立，為保密文化的形成奠定堅實基礎(chǔ)。

建立日常操作機(jī)制，確保保密文化有效執(zhí)行

任何一種文化的形成，都離不開制度的支撐。日常操作機(jī)制的建立必須是日常保密工作，如上級保密政策方針傳達(dá)、重大專項任務(wù)完成、具體保密工作安排的制定和執(zhí)行等，通過一整套行為規(guī)則，提高保密任務(wù)的執(zhí)行力，保證保密工作每天有事干，每件事做了有價值，做過的事能出效益，即便是“軟效益”，那也應(yīng)是看得見、摸得著的。

建立學(xué)習(xí)制度。要把保密內(nèi)容要求，納入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃之中，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)保密層級要求，有針對性地與黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容相結(jié)合，同時，堅持與日常管理教育相結(jié)合，并突出保密人員、內(nèi)容重點(diǎn)，定期組織專題學(xué)習(xí)，使大家通過學(xué)習(xí)灌輸，對保密內(nèi)容和條款熟記于腦、內(nèi)化于心、外化于行，成為日常行為文化習(xí)慣。

搞好頂層設(shè)計，完善保密制度體系。要對照中央的新要求，新保密法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理現(xiàn)行保密制度，該新建的新建，該修訂的修訂，使保密制度不留孔角，沒有盲區(qū)，做到全覆蓋。要搞好“設(shè)計”。制度之間既不能重復(fù)，又不能“掣肘”，既有利于執(zhí)行，又便于檢查，提高制度的可行性、操作性，確保各項制度落地有聲。要把保密制度與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，凡是業(yè)務(wù)工作中涉及國家秘密的，都要在相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度中體現(xiàn)保密的要求，使兩者有機(jī)融合、相得益彰，防止出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，只有這樣，保密工作才能得到有效執(zhí)行和落實。

強(qiáng)化涉密人員管理，培養(yǎng)思想過硬、業(yè)務(wù)精湛的“鐵軍”。要堅持“上好課”。定期對涉密人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對保密意識、保密常識，以及上崗前、離崗前、出國前和重大活動前的教育，力求做到人人知保密、人人會保密。要堅持“看好門”。完善涉密人員上崗資格審查機(jī)制，做到“先審后用”，同時，完善涉密人員上崗、離崗和脫密期全過程管理措施。要堅持“管好事”。嚴(yán)格執(zhí)行對要害部門、要害部位的管理規(guī)定，堅決禁止無關(guān)人員進(jìn)入、涉足。做到“保密面前，人人平等，人人有責(zé)”;對重大保密專項工程，要制訂專門保密工作方案，做到萬無一失。

建立互動行為機(jī)制，確保保密文化動態(tài)攀升

互動行為機(jī)制的建立，必須是形成定期信息交流互通。通過雙向互動、數(shù)據(jù)分析、動態(tài)跟蹤，把員工或官兵保密文化的培育工作做到家庭，深入戶頭，植根心底。

實行數(shù)據(jù)庫平臺管理。把形成保密文化所必需的要素，如保密意識、知識、態(tài)度、認(rèn)知、崗位重要程度等分類組合并匯總信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫平臺定期進(jìn)行診斷分析，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)異常情況及時進(jìn)行提醒或采取措施處理，保證保密工作不出現(xiàn)問題，促進(jìn)保密文化健康成長。

定期評估。制度的價值在于有效落實。因此，要堅持定期對員工執(zhí)行保密制度情況進(jìn)行定性評估，對特殊人員專項任務(wù)進(jìn)行定量評價，捕捉可能發(fā)生問題的苗頭，尤其是要及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患，切實把影響保密文化形成的各種問題，消滅在萌芽狀態(tài)。

督促檢查。以查促管，以查促教，以查促防，以查促改，是實現(xiàn)動態(tài)管理形成保密文化重要手段和措施。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)真問題，杜絕真隱患、促進(jìn)真整改、達(dá)到真落實。要查改結(jié)合，將泄密隱患與責(zé)任追究結(jié)合起來。對保密檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要明確整改責(zé)任人、時間、措施等，對違反保密紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處，讓保密紀(jì)律成為剛性約束。要拓寬督查載體。堅持把保密督查內(nèi)容融入領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作對接指導(dǎo)或調(diào)研過程中，及時掌握保密部署要求的執(zhí)行情況，并適時調(diào)整，增強(qiáng)其針對性、有效性。要豐富督查形式。采取定期和不定期、隨機(jī)和固化等形式開展專項監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)把握各項保密規(guī)定部署要求的落實情況，切實將階段性的保密督查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ员O(jiān)督考核，提升保密監(jiān)督檢查工作的時效性和準(zhǔn)確性。同時，還要形成督查合力，發(fā)揮保密委的作用，成立專項保密督查小組，專門負(fù)責(zé)實施保密督查檢查任務(wù)措施;設(shè)立保密監(jiān)督檢查信息平臺，實現(xiàn)保密提醒、保密知識共享、保密信息監(jiān)控等全方位、全流程監(jiān)控，強(qiáng)化形成保密文化的力度，營造保密文化形成的氛圍。

（作者單位：海軍91776部隊）