增強保密意識提升保密能力

張華洲　李艷

認清保密工作的新形勢與任務，是為了增強保密意識，提升保密能力，自覺保護黨和國家秘密的安全。

保密工作是黨和國家的一項重要工作，是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。主動適應總體國家安全觀要求，積極應對反竊密防泄密斗爭的復雜形勢和信息化發(fā)展帶來的多重挑戰(zhàn)，確保國家秘密安全，具有重大意義。

保密工作面臨嚴峻形勢

國際環(huán)境深刻變化。一是竊密主體更加多元，既有敵對勢力和境外情報組織，也有跨國公司、新聞媒體和咨詢中介等。二是竊密領域不斷擴大，除政治、外交、軍事、密碼等傳統(tǒng)領域外，在金融、測繪、氣象、水文等非傳統(tǒng)領域的竊密活動不斷增多。三是竊密方式更加多樣，境外組織、人員以考察、旅游、探險和研討等名義，借助經(jīng)濟合作、社會調(diào)查等方式，收買我方人員，大肆從事竊密活動。四是竊密技術更加先進，技術手段越來越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隱蔽方向發(fā)展，給我國家安全和發(fā)展利益造成嚴重危害。

市場經(jīng)濟高速發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，所有制多元化、利益主體多元化、思想觀念多元化，拜金主義、享樂主義等腐朽意識更容易加入黨政干部隊伍，敵對勢力和境外情報機構更容易利用“糖衣炮彈”擊破國家安全防線，實施其滲透、策反、竊密陰謀。與此同時，一些利益主體為追求自身利益最大化，也會不擇手段、千方百計竊取國家秘密。

社會信息化加速推進。當今社會，信息化快速發(fā)展，由此帶來的網(wǎng)絡信息安全問題更加復雜多樣，與此同時，國家秘密信息存儲和處理日益數(shù)字化、網(wǎng)絡化，但使用的信息技術產(chǎn)品和服務的國產(chǎn)化程度較低，互聯(lián)網(wǎng)基礎資源也受控于人，泄密風險日益增大。

保密工作仍存在突出問題。一是保密意識不強。對保密工作缺乏政治意識和責任意識，重業(yè)務輕保密;認為西方國家在技術領域占有絕對優(yōu)勢，已經(jīng)無密可保;認為保密工作是保密管理部門的事，存在于己無關的思想。二是保密知識匱乏。有些單位在保密教育培訓方面未落到實處，不能常態(tài)化地開展有針對性的保密教育培訓，使得員工對信息化條件下的保密常識和技能不了解、不掌握，對保密違規(guī)行為無所謂、不在乎，致使泄密隱患突出，給國家安全利益帶來嚴重危害。三是保密管理不到位。定密管理不規(guī)范，密級確定不準確，存在高密低定、過度定密等情況;涉密人員管理不到位，上崗前、在崗期間、離職離崗等階段的有關工作要求未落到實處;涉密載體管理不嚴，不能嚴格落實涉密載體管理規(guī)定要求，存在違規(guī)使用涉密載體現(xiàn)象;技術管理手段缺乏，沒有配備必要的保密技術防護設施設備，特別是網(wǎng)絡防范薄弱，存在泄密隱患。四是未有效落實保密責任。保密責任不明確、檢查考核不扎實、責任追究不嚴肅，同時沒有把保密責任落實情況納入到單位業(yè)績考核和評價體系，這成為保密觀念淡薄、保密紀律松弛、保密管理松懈的深層次原因。

新時期保密工作的主要任務

完善規(guī)章制度。根據(jù)保密法規(guī)規(guī)定和國家保密科學技術規(guī)范標準，制定出臺有關保密責任、保密組織機構、保密教育培訓、涉密人員、國家秘密載體、涉密信息系統(tǒng)、涉密會議、涉密協(xié)作配套、定密、監(jiān)督檢查等方面的保密規(guī)章制度，切實做到有“法”可依、執(zhí)“法”必嚴。

加強監(jiān)督管理。一是規(guī)范定密管理，實行定密責任人制度，做好國家秘密變更和解除工作。二是加強涉密人員管理，嚴格界定涉密崗位，加強涉密人員上崗前審查與在崗考核，鞏固完善涉密人員保密承諾制度，落實涉密人員權益補償制度。三是進一步強化涉密載體、保密要害部門部位和涉密信息系統(tǒng)、信息設備與存儲設備等方面的管控。四是抓好保密教育培訓，完善保密教育培訓機制，把保密教育培訓納入單位總體教育培訓計劃，與涉密人員考核結合起來。五是加強涉密信息系統(tǒng)管理，落實身份鑒別、訪問控制、審計監(jiān)控、周界安全防護和密碼保護等技術防護措施，全面落實涉密信息系統(tǒng)測評要求，開展安全風險評估，提高涉密信息系統(tǒng)防護能力。

完善監(jiān)督檢查。根據(jù)新形勢下保密工作與業(yè)務工作深度融合的要求，一是聯(lián)合查，聯(lián)合業(yè)務歸口管理部門定期組織監(jiān)督檢查，群策群力深入分析共性問題和疑難雜癥，研究整改措施并及時解決。二是突擊查，開展常態(tài)化的突擊檢查，不打招呼，直奔現(xiàn)場，使問題隱患無所遁形，及時掌握最真實的保密管理狀況，保持強硬態(tài)勢。三是全面查，監(jiān)督檢查要拓展到項目研、產(chǎn)、用全過程，逐個階段把控好保密工作重點難點問題，查糾風險隱患。

做好新形勢下的保密工作

必須堅持黨管保密。保密工作應在黨委統(tǒng)一領導下，通過保密委員會組織開展，各級黨組織應努力貫徹保密委員會關于保密工作的方針、政策。只有堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，各級黨組織認真履職，才能形成合力，有效推動保密管理能力穩(wěn)步提升。

專兼結合，綜合防范。保密工作有很強的專業(yè)性，必須由專門機構負責組織實施。同時，國家秘密在科研生產(chǎn)的多個環(huán)節(jié)都有涉及，各部門都負有組織開展保密工作的職責和義務。因此，做好保密工除了依靠保密工作機構，還必須緊緊依靠各部門，形成以保密工作專門機構為主、其他業(yè)務部門為輔的保密工作網(wǎng)絡體系。同時，在工作對象上，要覆蓋涉及國家秘密的所有對象;在工作方式上，要綜合運用法律法規(guī)、科學技術、指導管理、宣傳教育、監(jiān)督檢查等手段;在工作力量上，實現(xiàn)“專兼結合”“專群結合”，共同維護好國家秘密安全。

突出重點，積極防御。在領域上，保密防護體系要覆蓋國家秘密存在的各個領域、各個環(huán)節(jié)，保證全面覆蓋;在對象上，不是對所有國家秘密平均投入保密資源，而是分級分類、有所側(cè)重，突出重點、保住核心要害;在方式上，不是消極被動地應對，而是積極主動地防范，通過開展保密宣傳教育，組織保密檢查等工作，不斷發(fā)現(xiàn)風險隱患，堵塞漏洞，完善管理制度和防護措施，構筑維護國家秘密安全的堅固防線，確保武器裝備建設信息絕對安全。

加強網(wǎng)絡防護工作。要加快實施涉密領域國產(chǎn)化替代工程。要強化對互聯(lián)網(wǎng)計算機的管控，嚴格控制互聯(lián)網(wǎng)出口和互聯(lián)網(wǎng)計算機數(shù)量，嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)計算機上以及個人電子郵箱、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)應用中存儲、處理和傳輸國家秘密信息;不得在未采取相應技術保護措施的情況下，在互聯(lián)網(wǎng)計算機上以及個人電子郵箱、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)應用中存儲、處理和傳輸商業(yè)秘密和工作秘密等信息。

與各級機關單位密切協(xié)作。要加強專門機構設置，落實防范措施，強化警示教育，配合國家安全機關嚴厲打擊各類間諜竊密活動。鞏固與各級國家安全機關的溝通交流、風險評估、監(jiān)測預警等協(xié)作機制，及時掌握單位周邊敵情，配合開展涉外情況通報、案件調(diào)查取證等工作。邀請國家安全機關開展專題培訓和反竊密技術檢測。

打好群防群治的整體戰(zhàn)。要組織開展分層次、多形式、全覆蓋的宣傳教育活動，不斷強化保密意識、保密警示教育，建立起常態(tài)化安全保密宣傳教育機制，扎實抓好思想隱患治理，營造良好保密氛圍，做到使每位員工的安全保密意識真正“入腦入心入行”，牢牢樹立“保密無小事、泄密必被追究”的底線。同時，要加強勞務人員安全保密管理，堅決遏制勞務人員網(wǎng)上勾連事件高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢。

認清保密工作的新形勢與任務，是為了增強保密意識，提升保密能力，自覺保護黨和國家秘密的安全。要堅持總體國家安全觀，主動適應新形勢新挑戰(zhàn)，加強綜合防范，著力補短板、強弱項，防范化解重大泄密風險，進一步加固保密防線。

（作者單位：中國船舶722所）