當(dāng)好經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線“火車頭”和“尖兵”奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林

李國強(qiáng)

省第十二次黨代會是新時代吉林全面振興全方位振興關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，省委書記景俊海所作的報(bào)告擘畫了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，明確了“六個顯著躍升”目標(biāo)，部署了“七個新的更大突破”任務(wù)，統(tǒng)攬全局，突出重點(diǎn)，是指導(dǎo)和推動今后五年全省工作的綱領(lǐng)性文件。省發(fā)展和改革委員會將全力抓好貫徹落實(shí)，把省第十二次黨代會精神貫穿到發(fā)展改革工作的全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以“奮斗有我、就在吉林”的昂揚(yáng)姿態(tài)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林貢獻(xiàn)力量。

一、堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，全力實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是我省貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑振興發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢的重大舉措。未來五年，我們將搶抓戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵期，加速推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。突出“一主”，持續(xù)增強(qiáng)長春核心競爭力，建設(shè)以長春為核心的現(xiàn)代化都市圈，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原、梅河口等城市協(xié)同發(fā)展，力爭利用10年形成2萬億區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，打造東北亞區(qū)域具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)板塊。構(gòu)筑“雙廊”，立足長春、四平、遼源、吉林、松原地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和長春、遼源、梅河口、通化、白山、延邊醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，加快形成大中小企業(yè)合理分工、上下游產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，力爭利用10年使“雙廊”區(qū)域占全省工業(yè)增加值比重提高到90%以上，“萬千百”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局基本形成。構(gòu)建“雙帶”，立足我省東北亞地理幾何中心和東北黑土區(qū)中心地帶優(yōu)勢，打造大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，力爭利用10年形成我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上千億斤臺階。做精“雙線”，發(fā)揮東部長白山冰雪森林和西部草原濕地等自然生態(tài)資源優(yōu)勢，打造長春、通化、白山、延邊、吉林、長白山避暑冰雪旅游大環(huán)線和長春、松原、大安、白城、通榆、長嶺河湖草原濕地旅游大環(huán)線，力爭利用10年全省旅游業(yè)總收入達(dá)到萬億級規(guī)模，把吉林打造成冰雪旅游強(qiáng)省和避暑休閑名省。暢通“雙通道”，構(gòu)建以白城、松原、長春、通化至遼寧（丹東港、營口港、大連港）大通道和長春、吉林、琿春大通道“人字形”布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西連歐亞、東接沿海，構(gòu)建對外開放新格局。打造“雙基地”，釋放高校、科研院所、人才資源等優(yōu)勢潛力，打造國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;發(fā)揮白城、松原清潔能源富集、土地資源豐富優(yōu)勢，打造西部國家級清潔能源基地，盡早實(shí)現(xiàn)“陸上風(fēng)光三峽”3000萬千瓦裝機(jī)規(guī)模。推動“雙協(xié)同”，以長春與吉林、長春與四平一體化為發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、公共服務(wù)協(xié)同、生態(tài)治理協(xié)同和社會管理協(xié)同，提升中部城市群整體實(shí)力。

二、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，精準(zhǔn)調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。當(dāng)前，我省正處于滾石上山、爬坡過坎的重要關(guān)口，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤顯得尤為關(guān)鍵和重要。未來五年，我們將充分發(fā)揮參謀助手作用，緊扣“兩確保一率先”發(fā)展目標(biāo)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。做好經(jīng)濟(jì)走勢研判，堅(jiān)持預(yù)測預(yù)警關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，提出有針對性舉措。完善高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，做好綜合績效評價，不唯GDP，發(fā)揮指標(biāo)風(fēng)向標(biāo)作用。二是系統(tǒng)精準(zhǔn)充實(shí)政策儲備。聚焦宏觀政策變化和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾短板，加強(qiáng)政策研究和儲備，充實(shí)政策工具箱，適時出臺穩(wěn)增長預(yù)調(diào)微調(diào)措施，及時解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能加劇等問題。三是切實(shí)穩(wěn)定市場預(yù)期。密切關(guān)注輿情走勢，及時回應(yīng)市場關(guān)切，妥善化解可能影響預(yù)期的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)政策出臺前的廣泛征求意見和出臺后的宣傳解讀，釋放清晰穩(wěn)定信號，切實(shí)提高政策的透明度和可預(yù)見性。同時，加大我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點(diǎn)宣傳力度，提振發(fā)展信心。

三、堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化投資對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)推動作用

投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時期，擴(kuò)大有效投資是“三駕馬車”中最為直接、最行之有效的舉措。未來五年，將繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，千方百計(jì)、多措并舉擴(kuò)大有效投資。一是加大制造業(yè)投資力度。堅(jiān)持把發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)投資的著力點(diǎn)，聚焦我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，聚力人才、資金、技術(shù)等各類要素，精準(zhǔn)對接消費(fèi)升級和未來需求，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)推進(jìn)千萬頭肉牛、奧迪一汽新能源汽車、一汽弗迪新能源動力電池、吉化轉(zhuǎn)型升級、中國（吉林）碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中車松原新能源產(chǎn)業(yè)基地等強(qiáng)省立市的引領(lǐng)性項(xiàng)目。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資補(bǔ)短板和引導(dǎo)帶動作用，適度超前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成功能完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)推進(jìn)吉林“大水網(wǎng)”、沈白高鐵、長春龍嘉機(jī)場三期、萬里綠水長廊、沿邊開放旅游大通道、長春經(jīng)濟(jì)圈大環(huán)線等重大承載能力提升項(xiàng)目。三是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備。聚焦新能源、新裝備、新材料、新農(nóng)業(yè)、新旅游、新電商“六新產(chǎn)業(yè)”，精準(zhǔn)謀劃一批增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目;聚焦新基礎(chǔ)、新環(huán)境、新生活、新消費(fèi)“四新設(shè)施”，超前謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大設(shè)施項(xiàng)目。堅(jiān)持以“十個圍繞”謀項(xiàng)目，以“一主六雙”落項(xiàng)目，以新基建“761”工程建項(xiàng)目，形成梯次跟進(jìn)、滾動實(shí)施的項(xiàng)目儲備庫。四是持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。實(shí)行“保障跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，優(yōu)化立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等審批服務(wù)。拓寬社會資本參與渠道，支持民間投資，推廣PPP、REITs等投資新模式。發(fā)揮好省、市、縣三級項(xiàng)目中心作用，全過程、全鏈條服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。積極開展系列投資促進(jìn)活動，吸引更多企業(yè)投資吉林、落戶吉林。

四、堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，科學(xué)有序推動碳達(dá)峰碳中和

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央重大戰(zhàn)略決策，省委省政府提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的總體目標(biāo)，我們將搶抓“十四五”碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，全力抓好“雙碳”落實(shí)工作。一是建立政策保障體系。制定印發(fā)《吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，同步編制能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域支撐方案，加快構(gòu)建碳達(dá)峰“1+6”政策體系，實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動”。二是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。堅(jiān)持風(fēng)、光、水、氫、地?zé)岬瓤稍偕茉炊嘣梅较?，加快?shí)施西部“陸上風(fēng)光三峽”和東部“山水蓄能三峽”，著力打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，提高煤炭清潔高效利用水平。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化升級。培育壯大綠色低碳和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，推廣應(yīng)用綠色低碳計(jì)劃、工藝和裝備。推動重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)標(biāo)改造，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。四是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等建設(shè)。推動綠色低碳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，使綠色低碳理念更加深入人心。同時，堅(jiān)持先立后破、安全降碳，不搞“一刀切”“碳沖鋒”和運(yùn)動式“減碳”，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

五、堅(jiān)持服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)我省開放合作提質(zhì)增效

我省是“一帶一路”向北開放重要窗口，是我國沿邊開發(fā)開放和參與圖們江區(qū)域國際合作的重要地區(qū)。未來五年，我們將持續(xù)深化“五個合作”，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是主動融入共建“一帶一路”。推進(jìn)實(shí)施新一輪長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，申建中國（吉林）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動計(jì)劃，進(jìn)一步深化與日韓在產(chǎn)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作。二是構(gòu)建對外開放大通道。穩(wěn)步推進(jìn)“濱海2號”、琿馬鐵路擴(kuò)能等通道項(xiàng)目建設(shè)，保持“長滿歐”“長琿歐”中歐班列、陸海聯(lián)運(yùn)航線、內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線常態(tài)化運(yùn)營，拓展東北亞國際空中航線，加快由“通道型經(jīng)濟(jì)”向“樞紐型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。三是釋放開放平臺功能。支持長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等打造對外開放新高地，探索實(shí)施高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，提升我省整體對外開放水平。推進(jìn)長春臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，提升長春龍嘉機(jī)場區(qū)域性航空樞紐功能。支持綜保區(qū)加工制造、跨境電商等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是提升經(jīng)貿(mào)合作水平。推動落實(shí)與京、津、滬等省份戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造吉浙對口合作“升級版”，深化與央企、世界500強(qiáng)、國際知名跨國公司對接合作機(jī)制。舉辦好中國-東北亞博覽會、全球吉商大會、中國新電商大會和吉日、吉韓、吉?dú)W等重大經(jīng)貿(mào)交流活動，提升國內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)合作水平，以高質(zhì)量開放助力全面振興全方位振興。

（作者：吉林省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）