推進(jìn)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展的對(duì)策思路

原幗力 趙欣悅

國(guó)務(wù)院于2020年12月設(shè)立塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱塔城試驗(yàn)區(qū))，為塔城地區(qū)跨境旅游的發(fā)展帶來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇、寶貴的政策機(jī)遇、特殊的歷史機(jī)遇。塔城地區(qū)毗鄰哈薩克斯坦共和國(guó)(以下簡(jiǎn)稱哈薩克斯坦)，是新疆旅游對(duì)外開發(fā)開放的前沿，擁有濃郁的邊疆風(fēng)情、自然風(fēng)光、戍邊文化等豐富且獨(dú)具特色的旅游資源，為塔城地區(qū)跨境旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年，新疆出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的若干政策》①提出：要打造跨境旅游合作區(qū)，建設(shè)跨境旅游服務(wù)平臺(tái)，培育新興文化和旅游業(yè)態(tài)，將跨境旅游合作作為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容之一。

因此，如何充分發(fā)揮塔城試驗(yàn)區(qū)“先試先行”優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)跨境旅游的發(fā)展，對(duì)于塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)完成好試驗(yàn)任務(wù)、保障高質(zhì)量發(fā)展、全力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放都具有重要意義，也成為亟待深入研究的問題。

一、 塔城試驗(yàn)區(qū)發(fā)展跨境旅游的有利條件

(一)國(guó)家和地方政策的有力支持

近年來，國(guó)家及新疆相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，在“一帶一路”沿邊地區(qū)開發(fā)開放政策的疊加效應(yīng)下，不斷吸引更多的資本向塔城地區(qū)匯聚，全力推動(dòng)跨境旅游業(yè)的發(fā)展。

1.國(guó)家層面相關(guān)政策

我國(guó)為推動(dòng)沿邊地區(qū)開發(fā)開放相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，為塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境(見表1)。

表1 國(guó)家層面沿邊地區(qū)跨境旅游相關(guān)政策統(tǒng)計(jì)表②

國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策在一定程度上加快了中國(guó)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展的步伐，對(duì)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

2.自治區(qū)層面相關(guān)政策

結(jié)合國(guó)家政策要求，新疆相繼出臺(tái)了一系列助推塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展的政策，為其發(fā)展提供了極具針對(duì)性和指導(dǎo)性的意見(見表2)。

表2 新疆政府跨境旅游相關(guān)促進(jìn)政策統(tǒng)計(jì)表⑦

新疆出臺(tái)的各項(xiàng)指導(dǎo)性政策進(jìn)一步推進(jìn)了塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的發(fā)展，為塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的深入開展提供了有力支持。

(二)得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

塔城地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的交匯點(diǎn)，毗鄰哈薩克斯坦，地處亞歐大陸地理中心，邊境線長(zhǎng)462.6千米，是亞歐大陸經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要平臺(tái)，擁有通往俄羅斯乃至歐洲最近的陸路通道。同時(shí)，塔城巴克圖口岸作為我國(guó)第一批向第三國(guó)開放的國(guó)家級(jí)一類口岸，是我國(guó)向西開放的穩(wěn)定通道和紅色口岸，具有四季通關(guān)、全天候暢通的優(yōu)越條件。其中，塔城克塔高速公路(克拉瑪依至塔城高速公路)與哈薩克斯坦境內(nèi)公路直接相連，“塔城市至哈薩克斯坦烏爾加爾縣”邊境旅游線路也是全疆第一條由國(guó)家批復(fù)的旅游線路，為發(fā)展跨境旅游提供了便利條件。

(三)跨境旅游資源優(yōu)勢(shì)

1.塔城獨(dú)具特色的文化旅游資源

一是綠色生態(tài)旅游資源豐富。塔城地區(qū)是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，區(qū)內(nèi)川流縱橫交貫，湖泊星布，是全疆唯一擁有五條河流穿城而過的城市，號(hào)稱“五弦之都”“千泉之城”。區(qū)內(nèi)垂釣公園、巴依木札等生態(tài)旅游資源富集，可供開發(fā)的旅游景點(diǎn)、景區(qū)類型達(dá)全國(guó)總類型的44%。⑩二是冰雪旅游資源富集。塔城地區(qū)擁有額敏縣也迷里滑雪場(chǎng)、“蘇里坊冰雪嘉年華”、夾河子鄉(xiāng)奎河村天然跌水冰瀑等多樣化的冰雪旅游資源，為發(fā)展區(qū)內(nèi)冰上體育賽事活動(dòng)提供了良好基礎(chǔ)。三是商旅文化資源別具一格。塔城地區(qū)是馳名中外的百年商埠，依托守邊戍邊文化、江格爾文化、沙灣美食節(jié)、烏蘇啤酒節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)，形成了別具一格的多元化民俗風(fēng)情，被譽(yù)為“新疆民俗風(fēng)情的博物館”，并于2021年被國(guó)家民委命名為“第八批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位”。四是跨境旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯。塔城巴克圖口岸內(nèi)設(shè)巴克圖口岸旅游服務(wù)中心，依托“庫(kù)魯斯臺(tái)草原+口岸城市+阿拉胡”、俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)、塔爾巴哈臺(tái)山等跨境旅游精品項(xiàng)目，形成了“東西南北”全域跨境旅游的布局建設(shè)，為區(qū)內(nèi)開發(fā)跨境旅游合作精品項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.相鄰國(guó)家的特色旅游資源優(yōu)勢(shì)

塔城地區(qū)與哈薩克斯坦相鄰的地區(qū)旅游資源互補(bǔ)、氣候環(huán)境相似，跨境旅游合作空間廣闊。哈薩克斯坦地域遼闊，旅游資源豐富，獨(dú)具特色，擁有馬爾卡湖、齋桑湖、芭蕾舞劇院、麥迪奧山高山冬季運(yùn)動(dòng)綜合體等豐富的自然資源、冰雪資源和歐亞民族的風(fēng)情文化旅游資源，具備跨境旅游深入發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)和哈薩克斯坦全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，中哈兩國(guó)于2015年12月簽署《關(guān)于便利中國(guó)公民赴哈薩克斯坦共和國(guó)團(tuán)隊(duì)旅游的備忘錄》提出：聯(lián)合打造跨境旅游品牌效應(yīng)，探索跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，著力提升中哈跨境旅游精品項(xiàng)目吸引力，加快了“巴克圖口岸+旅游項(xiàng)目”開發(fā)建設(shè)，有力促進(jìn)了塔城跨境旅游業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展的現(xiàn)狀分析

在相關(guān)政策的扶持下，塔城地區(qū)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，已基本形成“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素全面發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系(由于2020～2021年受新冠肺炎疫情影響較為明顯暫不參考其相關(guān)數(shù)據(jù))。

(一)塔城試驗(yàn)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境分析

自我國(guó)“一帶一路”倡議提出以來，塔城地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)升高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。

圖1 2013～2019年新疆GDP與增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)圖

據(jù)圖1所示，2013～2019年，塔城地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，在波動(dòng)中穩(wěn)定上升，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)升高。從2013年的542.91億元到2019年的696.58億元，年均增長(zhǎng)率為5.47%。其中，2015年前后，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)影響，增長(zhǎng)率有所下降，2016年后逐漸呈現(xiàn)快速恢復(fù)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖2 2013～2019年塔城地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)圖

據(jù)圖2所示，從發(fā)展趨勢(shì)來看，塔城地區(qū)第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在波動(dòng)中上升，尤其是2017年和2019年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位居三次產(chǎn)業(yè)之首，第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。而第二產(chǎn)業(yè)因受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)保規(guī)制和新疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)影響，呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。

(二)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析

1.塔城試驗(yàn)區(qū)入境旅游市場(chǎng)分析

近年來，塔城地區(qū)出入境旅游人次總量持續(xù)增加，國(guó)際旅游消費(fèi)總收入占GDP的比重逐年上升，為塔城地區(qū)跨境旅游的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖3 2013～2019年塔城地區(qū)入境旅游人次及占比統(tǒng)計(jì)圖

由圖3可知，2013～2019年，塔城地區(qū)入境旅游總?cè)舜卫塾?jì)近24萬(wàn)人，平均占新疆入境旅游總量的1.85%。截至2017年，塔城地區(qū)入境旅游人次呈自然增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018～2019年，因受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和沿邊旅游勝地的擠出影響，較2017年入境旅游人次明顯減少。盡管塔城地區(qū)入境旅游人次總量保持上升態(tài)勢(shì)，但在新疆入境旅游人次總量中占比較小。

圖4 2013～2019年塔城地區(qū)入境旅游消費(fèi)及其占比統(tǒng)計(jì)圖

由圖4可知，2013～2019年，塔城地區(qū)入境旅游消費(fèi)收入累計(jì)6.19億元，平均占新疆入境旅游消費(fèi)的1.70%。2013～2018年，塔城地區(qū)入境旅游消費(fèi)呈自然增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占新疆入境旅游消費(fèi)的比例均維持在1.6%左右，在新疆入境旅游消費(fèi)總量中的占比較小。2019年，因受國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的擠出影響，塔城入境旅游消費(fèi)出現(xiàn)斷崖式下跌現(xiàn)象。

2.塔城試驗(yàn)區(qū)出境旅游市場(chǎng)分析

隨著我國(guó)旅游發(fā)展已經(jīng)達(dá)到大眾化旅游中的高級(jí)階段，差異化休憩環(huán)境逐漸成為居民休閑的手段，出境旅游消費(fèi)作為跨境消費(fèi)的主要方式之一，越來越受到公民的喜愛。在新疆跨境旅游市場(chǎng)上，塔城出境旅游需求旺盛，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出境旅游人數(shù)不斷增長(zhǎng)，巴克圖口岸逐漸成為吸引國(guó)內(nèi)外游客匯聚塔城的立足點(diǎn)。

巴克圖口岸作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道的橋頭堡和中國(guó)與中亞乃至歐洲各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化聯(lián)系的重要窗口，歷史悠久，“紅色”文化底蘊(yùn)深厚，是全疆離城市最近、通商條件最好的旅游通道口岸。

近年來，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，邊境旅游相關(guān)政策的出臺(tái)落地，巴克圖口岸成為疆內(nèi)邊民互市貿(mào)易區(qū)“三日免簽”的首個(gè)試點(diǎn)口岸，極大地提升了巴克圖口岸旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)塔城地區(qū)跨境旅游發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。同時(shí)，塔城地區(qū)旅游局搶抓“中哈旅游年、阿斯塔納世博會(huì)”機(jī)遇，積極聯(lián)合舉辦各類跨境旅游自駕活動(dòng)、跨境考察宣傳隊(duì)、中哈旅游專場(chǎng)推介會(huì)等精品旅游項(xiàng)目，積極打造“最佳跨境旅游口岸”的品牌形象，有效擴(kuò)大了塔城地區(qū)出境旅游的市場(chǎng)。

(三)塔城地區(qū)跨境旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》可以得出，2013～2019年新疆入境旅游收入的構(gòu)成狀況主要來源于長(zhǎng)途交通費(fèi)、商品銷售、餐飲和住宿方面，具體數(shù)據(jù)見表3。

表3 2013～2019年新疆入境旅游消費(fèi)及構(gòu)成表

表3 2013～2019年新疆入境旅游消費(fèi)及構(gòu)成表

圖5 2013～2019年新疆入境旅游消費(fèi)構(gòu)成比重圖

由表3和圖5可知，2013～2019年，新疆入境旅游消費(fèi)主要集中在長(zhǎng)途交通費(fèi)和商品銷售方面，比重平均保持在40%左右和20%左右；其次是住宿和市內(nèi)交通方面。而對(duì)于游覽、娛樂等與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)消費(fèi)有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高，截至2019年，兩項(xiàng)消費(fèi)占新疆入境旅游消費(fèi)的比重均低于2%。

1. 塔城地區(qū)星級(jí)酒店及旅行社分析

星級(jí)酒店和旅行社的數(shù)量是衡量地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。

圖6 2013～2020年塔城地區(qū)星級(jí)酒店及旅行社數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

由圖6可知，截至2020年，塔城地區(qū)星級(jí)酒店共計(jì)13家，旅行社共計(jì)5家。整體來看，旅行社數(shù)量和星級(jí)酒店數(shù)量相對(duì)較少，且均以中小型企業(yè)為主，難以滿足日益增長(zhǎng)的游客需求。

2. 塔城地區(qū)特色旅游產(chǎn)品體系及旅游資源分析

塔城地區(qū)擁有邊境風(fēng)情、綠色生態(tài)、跨國(guó)自駕、冰雪文化等特色旅游產(chǎn)品體系，能夠有效聯(lián)動(dòng)哈薩克斯坦旅游資源，推動(dòng)與中亞“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境旅游合作。其次，塔城地區(qū)2A級(jí)及以上景區(qū)數(shù)量多、規(guī)模大、層次等級(jí)分布多樣化。截至2020年，塔城地區(qū)2A級(jí)及以上景區(qū)共計(jì)25家，其中，4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)11家、2A級(jí)景區(qū)12家；文化館2家，博物館16家。國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物4種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物44種。塔城地區(qū)的特色旅游產(chǎn)品和資源具備吸引各年齡段、消費(fèi)類型的游客，是塔城地區(qū)打造國(guó)際知名旅游目的地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源。

(四)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展存在的問題

1.營(yíng)商環(huán)境存在短板，部分旅游商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理不規(guī)范

當(dāng)前，塔城試驗(yàn)區(qū)支持中小旅游企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在配套措施少、操作難度大、政策優(yōu)惠難等問題。特別是針對(duì)民間私營(yíng)的跨境旅游活動(dòng)缺乏有效的管理和保障措施，大大降低了塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際交流合作機(jī)會(huì)。另外，部分旅游商品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理不規(guī)范，存在亂收費(fèi)、擺攤、質(zhì)量低劣產(chǎn)品等現(xiàn)象，在一定程度上也影響了跨境游客旅游消費(fèi)的積極性。

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通及信息化建設(shè)應(yīng)用水平低

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展及居民收入水平的提高和消費(fèi)觀念的改變，國(guó)內(nèi)外游客對(duì)出行期間旅游目的地提供的餐飲、住宿舒適度要求逐漸提高。但塔城地區(qū)相應(yīng)的餐飲品牌、星級(jí)酒店和旅行社數(shù)量卻難以滿足不斷增加的游客需求。盡管塔城試驗(yàn)區(qū)內(nèi)擁有較多特色美食和民俗風(fēng)情元素，但各類元素之間未形成特色化、企業(yè)化、國(guó)際化的市場(chǎng)規(guī)模，在一定程度上限制了塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的發(fā)展。另外，餐飲、住宿和旅游行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，也影響了區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)的水平和質(zhì)量。

塔城試驗(yàn)區(qū)內(nèi)景區(qū)、景點(diǎn)空間分布不集中，景區(qū)道路建設(shè)和交通狀況不佳，旅游專用車輛等共享交通工具投入使用率低，交通和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后且服務(wù)與管理欠缺，旅游網(wǎng)站建設(shè)滯后，相應(yīng)的旅游信息咨詢、游客集散中心等配套設(shè)備和場(chǎng)所缺乏，無(wú)形中增加了跨境游客的出行成本，降低了游客跨境出行的積極性。特別是在接待國(guó)際游客時(shí)，旅游公共交通及信息服務(wù)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。而且，旅游管理部門利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)開展宣傳營(yíng)銷能力較弱，已有的網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)利用率較低，缺乏借助如知乎、抖音、快手直播等新興媒體平臺(tái)跨境聯(lián)合推廣旅游產(chǎn)品和線路，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外游客缺乏對(duì)塔城地區(qū)旅游資源的總體認(rèn)識(shí)，制約了塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的發(fā)展。

3.缺乏特色精品旅游項(xiàng)目和品牌效應(yīng)，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

孫慧、閆敏(2020)通過模型測(cè)度新疆各地、州、市旅游資源的豐富程度和反映區(qū)域旅游資源的數(shù)量及質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。結(jié)果顯示，塔城地區(qū)優(yōu)勢(shì)度排名第13位，其豐度為14.25、品位度為0.02、優(yōu)勢(shì)度為0.33，其旅游資源豐度和旅游資源吸引力并不占優(yōu)勢(shì)，主要原因在于缺乏具有戰(zhàn)略性的精品旅游項(xiàng)目、市場(chǎng)分散且不具備品牌效應(yīng)。塔城試驗(yàn)區(qū)內(nèi)多為觀賞性自然景觀，絕大部分景區(qū)未經(jīng)開發(fā)。盡管巴克圖口岸開通了邊境旅游線路，但是旅游資源的開發(fā)利用缺乏吸引力和深度體驗(yàn)感，不能滿足跨境游客對(duì)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品多樣性的旅游消費(fèi)需求。同時(shí)，塔城地區(qū)對(duì)特色文化旅游資源的開發(fā)利用尚處于萌芽階段，文化資源內(nèi)涵挖掘程度低、難以高效推進(jìn)區(qū)內(nèi)跨境旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成具有規(guī)?；?、集中化的經(jīng)濟(jì)效益。

4.跨境旅游合作機(jī)制不健全、缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，塔城試驗(yàn)區(qū)與周邊國(guó)家和地區(qū)依托各國(guó)之間的友誼關(guān)系建設(shè)的跨境旅游合作項(xiàng)目多屬于試行階段，其規(guī)劃多處于宏觀機(jī)制和原則層面，缺乏具體的、具有可操作性的細(xì)節(jié)政策，如投資主體的確定、利益的分配、跨境旅游糾紛的處理等情況都暫未明確。而且，在跨境旅游合作的組織管理層面存在較大的缺陷，既未設(shè)立統(tǒng)一的跨境組織管理機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管體制，也缺乏智能的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和共享平臺(tái)，致使區(qū)內(nèi)管理混亂，阻礙了跨境投資及旅游的發(fā)展。另外，周邊接壤國(guó)家境內(nèi)復(fù)雜的政治局勢(shì)及各國(guó)之間嚴(yán)重缺乏的信任機(jī)制和有效對(duì)話機(jī)制也是制約跨境旅游發(fā)展的重要因素。

三、 國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

截至目前，國(guó)家已設(shè)立9個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。自我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，在相關(guān)政策的扶持下，各試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境旅游規(guī)模不斷增大，出入境旅游總收入占各試驗(yàn)區(qū)地區(qū)GDP的比重逐年上升，并且推出了一系列推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境旅游發(fā)展的特色做法，極具參考價(jià)值。因此，本文選取了3個(gè)極具代表性的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，分別為廣西東興、云南瑞麗、廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，并對(duì)這3個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的跨境旅游發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了對(duì)比分析。

(一)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)

2010年6月，廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱東興試驗(yàn)區(qū))成立。東興試驗(yàn)區(qū)積極打造特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)利用，成為中越邊境最大的旅游集散中心，形成多產(chǎn)業(yè)融合的跨境旅游特色品牌。同時(shí)，東興市入選了廣西境外旅客購(gòu)物離境退稅政策首批試點(diǎn)城市，并以“西部第一”的名次進(jìn)入全國(guó)縣域電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)前20強(qiáng)。2020年，經(jīng)東興口岸出入境人數(shù)98萬(wàn)人次，國(guó)際旅游外匯消費(fèi)達(dá)165.14萬(wàn)美元。

2.云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)

2012年9月，云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱瑞麗試驗(yàn)區(qū))成立。瑞麗試驗(yàn)區(qū)將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“試走”試驗(yàn)區(qū)旅游“新思路”。近年來，瑞麗試驗(yàn)區(qū)著力開通“德宏號(hào)”文化旅游列車，成為連接?xùn)|南、輻射全國(guó)的流動(dòng)長(zhǎng)廊和宣傳平臺(tái)，充分展示了瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。另外，瑞麗試驗(yàn)區(qū)積極融入“一帶一路”倡議，加速推進(jìn)跨境旅游發(fā)展，創(chuàng)新跨境旅游合作項(xiàng)目及產(chǎn)品，探索跨境旅游新對(duì)策，培育和拓展航空旅游市場(chǎng)。2018年，瑞麗試驗(yàn)區(qū)成為云南省唯一入選的“2018年度中國(guó)十佳營(yíng)商環(huán)境示范縣市”。

3.廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)

2020年3月，廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱百色試驗(yàn)區(qū))成立。在政策的帶動(dòng)下，百色試驗(yàn)區(qū)圍繞突出開放合作，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，擦亮百色“山清水秀生態(tài)美”金字招牌，取得顯著成效。2020年，百色市地區(qū)GDP達(dá)1333.73億元，同上一年度相比增長(zhǎng)6.3%，并獲評(píng)全國(guó)“營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”“2020十大最佳投資創(chuàng)業(yè)城市”。

(二)經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化雙管齊下，加速跨境旅游便利化

國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)“先試先行”的優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量旅游系列配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的旅游營(yíng)商環(huán)境。

表4 3個(gè)試驗(yàn)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特色做法統(tǒng)計(jì)表

表4 3個(gè)試驗(yàn)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特色做法統(tǒng)計(jì)表

試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1. 提升旅游綜合服務(wù)硬環(huán)境,加強(qiáng)城市濱海邊關(guān)城市風(fēng)貌、旅游景觀帶和景區(qū)建設(shè)。2. 提升口岸通關(guān)速度,增設(shè)口岸通關(guān)通道。啟用微信小程序簡(jiǎn)便通關(guān)。3. 創(chuàng)新跨境電子平臺(tái)。建設(shè)跨境電商展示中心,發(fā)展旅游電商購(gòu)物。云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1. 積極推動(dòng)建設(shè)各類賓館酒店及餐飲經(jīng)營(yíng)、旅游企業(yè)等。2. 增設(shè)旅游景區(qū)適應(yīng)游客規(guī)模的游客服務(wù)中心。3. 抓好互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑完善的水陸交通網(wǎng)絡(luò),開發(fā)電子旅游平臺(tái)。廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1. 簡(jiǎn)化出入境環(huán)節(jié),縮短互市商品運(yùn)輸通關(guān)時(shí)間。2. 推動(dòng)陸空一體化和陸空經(jīng)濟(jì)港示范建設(shè)。3. 打造“一云、一池、三平臺(tái)”智慧旅游服務(wù)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)、景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如增設(shè)旅行社和酒店，提升餐飲、住宿服務(wù)水平，設(shè)立旅游服務(wù)中心等，多方位提升跨境旅游綜合服務(wù)“硬環(huán)境”。二是抓好互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如簡(jiǎn)化出入境環(huán)節(jié)、增加通道數(shù)量、增設(shè)交通指示牌等，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)筑起一個(gè)完善的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)。三是著重打造線上一體式旅游服務(wù)平臺(tái)。有效提升跨境旅游合作的智能化建設(shè)，建設(shè)跨境電商展示中心，旅游電商購(gòu)物平臺(tái)。四是著力打造個(gè)性化定制旅游服務(wù)。積極融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用數(shù)字信息技術(shù)推進(jìn)跨境旅游便利化，借助線上云平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新旅游資源、產(chǎn)品動(dòng)態(tài)，大幅度減少旅游企業(yè)與游客之間溝通成本和信息不對(duì)稱問題。

在營(yíng)商環(huán)境方面：一是政策疊加效應(yīng)明顯。國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)享受“五免五減半”“三返兩減半”等優(yōu)惠政策，重視本地居民開展跨境旅游服務(wù)貿(mào)易的作用，加強(qiáng)跨境旅游民間交流合作，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與居民投資和創(chuàng)業(yè)的積極性。二是創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才合作機(jī)制。如聯(lián)動(dòng)建設(shè)數(shù)字游民創(chuàng)客基地、沿邊跨境科技企業(yè)孵化器、外籍人員職業(yè)介紹中心等，共同培養(yǎng)智慧旅游、電商旅游、文化旅游等復(fù)合型人才，有效提高跨境旅游合作高度和旅游從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)水平。三是著力打造便利化跨境旅游市場(chǎng)，聚焦“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等改革措施。

2.創(chuàng)新旅游資源開發(fā)利用，助力塑造多元旅游格局

特色旅游資源的有效開發(fā)和利用是逐步打開國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)跨境旅游業(yè)市場(chǎng)和深度體驗(yàn)式旅游市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。

表5 3個(gè)試驗(yàn)區(qū)精品旅游項(xiàng)目開發(fā)特色做法統(tǒng)計(jì)表

表5 3個(gè)試驗(yàn)區(qū)精品旅游項(xiàng)目開發(fā)特色做法統(tǒng)計(jì)表

試驗(yàn)區(qū)旅游項(xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1. 開創(chuàng)“上山下海出國(guó)”的多元旅游格局。2. 促進(jìn)中越“兩國(guó)雙園”產(chǎn)業(yè)園合作,建設(shè)防城港旅游試驗(yàn)區(qū)免稅購(gòu)物中心。3. 開展旅游博覽會(huì)項(xiàng)目,如中越邊境(東興—芒街)商貿(mào)·旅游博覽會(huì)。云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1.著力打造旅游文化交流平臺(tái),如瀾滄江—湄公河六國(guó)大學(xué)生友好交流周等活動(dòng)。2.大力發(fā)展體育旅游活動(dòng),如中緬瑞麗—木姐國(guó)際馬拉松賽等體育賽事。3.創(chuàng)新旅游節(jié)慶活動(dòng),如中緬胞波狂歡節(jié)等活動(dòng)。廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1. 促進(jìn)紅色旅游資源發(fā)展。推出“追憶紅八軍”紅色文化教育品牌。2. 加快培育“龍邦口岸+旅游”樞紐經(jīng)濟(jì)。3. 開展百色水上運(yùn)動(dòng)體育項(xiàng)目,如跳水比賽等體育賽事。

首先，國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)將境內(nèi)外雙方的民俗節(jié)慶、體育賽事等具有獨(dú)特主題的活動(dòng)相結(jié)合，先后舉辦了百余項(xiàng)異彩紛呈的文化旅游交流合作活動(dòng)，著力打造具有兩國(guó)旅游特色的體驗(yàn)式文體活動(dòng)。其次，積極塑造多元旅游格局。構(gòu)建“三地兩帶一中心”旅游新格局，常態(tài)化開展兩國(guó)四地黃金旅游項(xiàng)目和自駕旅游等特色旅游線路產(chǎn)品，建設(shè)免稅購(gòu)物中心，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的國(guó)際公認(rèn)度和游客喜愛度。此外，百色試驗(yàn)區(qū)還通過加快培育“口岸+旅游”樞紐經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加速跨境旅游格局多元化，產(chǎn)品多樣化。

3.建立健全跨境旅游合作機(jī)制，促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化跨境合作意愿、健全合作體制機(jī)制是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展成功的關(guān)鍵。

表6 3個(gè)試驗(yàn)區(qū)跨境合作機(jī)制特色做法統(tǒng)計(jì)表

表6 3個(gè)試驗(yàn)區(qū)跨境合作機(jī)制特色做法統(tǒng)計(jì)表

試驗(yàn)區(qū)旅游合作機(jī)制改革廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1. 創(chuàng)新提出“六聯(lián)合”模式,打造“兩國(guó)一城”全域旅游合作機(jī)制。2. 提出融合邊關(guān)風(fēng)情、民族特色、東盟元素“三融合模式”。3. 打造國(guó)際綜合性服務(wù)集聚區(qū)、東盟國(guó)際旅游集散中心、跨境旅游合作區(qū)等。云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1.對(duì)外溝通聯(lián)系的載體更加豐富,開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作活動(dòng)等。2.健全跨境合作機(jī)制,與緬甸建立定期會(huì)晤、跨境旅游等合作機(jī)制。廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)1.推動(dòng)成立廣西紅色旅游發(fā)展聯(lián)盟、跨境旅游合作聯(lián)盟。2.結(jié)合“十四五”旅游服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn),加快建設(shè)百色跨境旅游合作區(qū)。3.大力發(fā)展旅游健康產(chǎn)業(yè),探索與越南等東盟國(guó)家建立旅游、康養(yǎng)合作新機(jī)制。

首先，國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)積極結(jié)合區(qū)內(nèi)邊境元素、民俗風(fēng)情、紅色文旅、友誼文化等特色文旅要素打造紅色旅游圈、國(guó)際綜合性服務(wù)集聚區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。其次，在市場(chǎng)管理機(jī)制方面，創(chuàng)新跨境執(zhí)法新機(jī)制，加強(qiáng)跨境游客出行安全和維持市場(chǎng)秩序，積極采取切實(shí)辦法維護(hù)旅游企業(yè)和跨境游客的合法權(quán)益。通過搭建跨境旅游合作交流平臺(tái)，建立溝通機(jī)制，如跨境旅游合作聯(lián)盟。地方文旅部和商務(wù)部定期舉辦雙邊會(huì)晤，大力探索和發(fā)展跨境旅游康養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等諸多合作機(jī)制，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)和境外合作地區(qū)的溝通協(xié)作能力，為跨境游客建立安全、舒心的跨境旅游環(huán)境，多管齊下促進(jìn)跨境旅游高質(zhì)量發(fā)展。

四、 推進(jìn)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展的對(duì)策建議

跨境旅游業(yè)是推進(jìn)塔城試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。塔城地區(qū)自身旅游資源和地理區(qū)位為跨境旅游的發(fā)展提供了良好的內(nèi)部條件，而推動(dòng)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游發(fā)展往往還取決于相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面的制約。因此，為多維度持續(xù)推進(jìn)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下四點(diǎn)對(duì)策建議：

(一)找準(zhǔn)特色定位，全面打造塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游品牌效應(yīng)

一是聯(lián)合中外旅游行業(yè)專家學(xué)者前往塔城試驗(yàn)區(qū)開展專項(xiàng)考察和市場(chǎng)調(diào)研，找準(zhǔn)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的特色定位，增強(qiáng)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的品牌吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為打造更具特色的跨境旅游品牌奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)綜合帶動(dòng)能力，突破產(chǎn)業(yè)邊界。通過旅游市場(chǎng)大數(shù)據(jù)分析，鼓勵(lì)本地旅游企業(yè)廣泛利用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、訂票抽獎(jiǎng)等方式完善旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系，為塔城跨境旅游市場(chǎng)提供精準(zhǔn)營(yíng)銷、定制旅游服務(wù)。三是重點(diǎn)突出跨境旅游品牌效應(yīng)，從CIS系統(tǒng)設(shè)計(jì)、聽覺標(biāo)識(shí)打造、體驗(yàn)場(chǎng)景營(yíng)造、城市風(fēng)貌融合等方面著手，如設(shè)計(jì)塔城特色Logo、制作城市標(biāo)志性影音視頻等，向游客全方位展示塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游的特色魅力，全力打造塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游品牌形象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)共融，強(qiáng)化差異性營(yíng)銷。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，擦亮營(yíng)商環(huán)境“金名片”

1.塔城試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，借助各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，提升跨境旅游發(fā)展“續(xù)航力”

一是建立聯(lián)合招商機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)鏈“閉合圈”。塔城試驗(yàn)區(qū)應(yīng)組織招商洽談對(duì)接活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接旅游、人工智能、食宿等龍頭企業(yè)。二是突出要素保障，加強(qiáng)投資商投資意愿。簡(jiǎn)化投資審批與許可程序、放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度；建立全生命周期的管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一企一策”重點(diǎn)跟蹤、貼心服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，為項(xiàng)目開工投產(chǎn)提供有力支持。三是構(gòu)筑“一站式”保障履約，加快建設(shè)塔城試驗(yàn)區(qū)跨境旅游人才創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)綜合體，與國(guó)內(nèi)外知名綜合性大學(xué)或旅游類職業(yè)院校對(duì)接設(shè)立研究院或分校，舉辦跨境人才培養(yǎng)平臺(tái)和跨文化交流交往平臺(tái)，致力打造一站式人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)。

2.塔城試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境

首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，強(qiáng)化旅游執(zhí)法力度，增強(qiáng)民事和刑事司法保護(hù)力度，營(yíng)造安全的跨境旅游環(huán)境。其次，民間交流有利于促進(jìn)塔城試驗(yàn)區(qū)與相鄰國(guó)家的融合發(fā)展和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳播。塔城試驗(yàn)區(qū)要從既有的民間交流產(chǎn)業(yè)入手，務(wù)實(shí)履行已有的民間合作協(xié)議，加大民間團(tuán)體對(duì)口互訪，全面推動(dòng)雙方跨境旅游合作和互動(dòng)性活動(dòng)的交流，拉近與相鄰國(guó)家及地區(qū)的空間距離和心理距離，助力建設(shè)誠(chéng)信、互惠互利的營(yíng)商環(huán)境。

(三)解決“食、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游要素的供需矛盾

1.強(qiáng)化旅游配套設(shè)施和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重各景區(qū)、景點(diǎn)之間交通的連貫性，避免基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資和運(yùn)營(yíng)成本。要適當(dāng)增加星級(jí)酒店、旅行社、服務(wù)站的數(shù)量，并鼓勵(lì)發(fā)展具有特色主題的餐飲住宿企業(yè)；扎實(shí)推進(jìn)自駕游路線上的“公廁革命”項(xiàng)目，加強(qiáng)旅游接待能力，為游客提供更高質(zhì)量的旅行服務(wù)。同時(shí)，加快3A級(jí)以上景區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提升“智慧景區(qū)”服務(wù)水平，強(qiáng)化旅游集散地、機(jī)場(chǎng)、車站等涉旅場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施和塔城旅游安保與應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。

2.全力打造跨境旅游合作區(qū)，開發(fā)具有塔城特色的精品旅游項(xiàng)目

首先，塔城試驗(yàn)區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)跨境旅游需求痛點(diǎn)與市場(chǎng)空白，以深度挖掘文化旅游底蘊(yùn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)承接國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，集邊貿(mào)體驗(yàn)、觀光、休閑度假、康體修養(yǎng)、邊關(guān)及民俗風(fēng)情演出等于一體的綜合性、特色化的跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，并將其打造成為集食、宿、購(gòu)物及娛樂等多元化的一站式旅游場(chǎng)所，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外游客游園體驗(yàn)。其次，塔城試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以塔城地區(qū)著名的旅游景點(diǎn)為核心，以名片建設(shè)為推手，依托塔城的冰雪資源、紅色文化、邊境風(fēng)光、民俗節(jié)慶等特色旅游資源，拓寬發(fā)展渠道，加大景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)力度。一是聚焦冰雪旅游熱潮。借助2022年北京冬奧會(huì)余熱開發(fā)塔城冰雪旅游項(xiàng)目，重視感官刺激，強(qiáng)調(diào)游客互動(dòng)性、參與性和融入性，建立個(gè)性化、特殊化的“冰雪”體驗(yàn)記憶，積極探索開發(fā)中哈“雪板出國(guó)游”、冰雪啤酒節(jié)等活動(dòng)，培育難模仿的跨境旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是開啟塔城試驗(yàn)區(qū)全域旅游新局面，依托塔城試驗(yàn)區(qū)精品旅游項(xiàng)目，以圍繞塔城為中心，設(shè)計(jì)開發(fā)環(huán)塔自駕游、低空飛行、山野運(yùn)動(dòng)等精品旅游線路，加深游客的旅游體驗(yàn)和游覽記憶，切實(shí)提高全域旅游融合發(fā)展水平。

3.依托城鎮(zhèn)進(jìn)行旅游化改造，加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合

一是強(qiáng)化“旅游城市+城市旅游”的輻射帶動(dòng)能力。努力推進(jìn)塔城試驗(yàn)區(qū)“文體惠民工程”，利用會(huì)議、科研、國(guó)際醫(yī)療、體育場(chǎng)地和設(shè)施等多方面的優(yōu)勢(shì)，開展商貿(mào)會(huì)展、科教培訓(xùn)、康養(yǎng)保健等跨境旅游產(chǎn)業(yè)。二是加大試驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)旅游吸引力。打造民俗風(fēng)情濃厚的特色村鎮(zhèn)，強(qiáng)化跨境文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。三是建設(shè)跨境旅游紀(jì)念品購(gòu)物平臺(tái)，著力打造“跨境旅游免稅購(gòu)物中心”，有試點(diǎn)地推進(jìn)塔城試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境旅游貨幣兌換，如小額貿(mào)易、保稅、人民幣兌換等功能，撬動(dòng)國(guó)內(nèi)外游客消費(fèi)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游收入。

(四)健全跨境旅游合作機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)管理體系

一是塔城試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮好“先試先行、先聯(lián)先通”的政策優(yōu)勢(shì)，多渠道、多樣式的加強(qiáng)國(guó)際旅游交流交往。以“一帶一路·絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，發(fā)揮好中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的中介橋梁位置優(yōu)勢(shì)，依托與哈薩克斯坦東哈州簽訂的《跨境旅游合作協(xié)議》《旅游、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域合作協(xié)議》等協(xié)議，同周邊地區(qū)政府多方面開展定期磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享和可持續(xù)發(fā)展。二是塔城試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極建立常態(tài)化管理機(jī)制和跨境旅游發(fā)展的專項(xiàng)基金，設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確投資主體、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游糾紛等政策細(xì)節(jié)問題。三是積極探索旅游跨境執(zhí)法合作模式，如“國(guó)際和平公園”“生態(tài)旅游功能區(qū)”和“跨境旅游通道”等，全方位開展旅游業(yè)交流合作，拓寬旅游業(yè)發(fā)展融資渠道。

注 釋：

①⑧⑩《關(guān)于加快推進(jìn)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的若干政策》[EB/OL]，http：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/fgwjx/202109/82f526c721ca49ef89c23d76e4bda33

7.shtml.

②資料來源：中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)。

③《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/07/content_5031212.htm.

④《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/23/content_5423809.htm.

⑤《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm.

⑥《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL]，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-07/10/content_56239

79.htm.

⑦資料來源：新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳門戶網(wǎng)。

⑨《塔城地區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策(試行)》[EB/OL]，http：//www.xjtc.gov.cn/info/2758/179763.htm.