我國互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的壟斷問題及對策建議

藍慶新，史方圓

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院，北京 100029；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，北京 100029)

互聯(lián)網(wǎng)平臺作為數(shù)字經(jīng)濟的重要載體，重塑了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，在提高社會便利化和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，由于平臺所具有的典型多邊性特征，發(fā)展過程中亦存在著數(shù)據(jù)泄露、算法和數(shù)據(jù)濫用以及平臺間的惡意性排他等行為，帶來諸如隱私安全風(fēng)險、公平競爭受損、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)發(fā)揮受限等負面影響。鑒于此，本文擬分析我國互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀，并闡述此過程中存在的壟斷問題以及所帶來的不利影響，進而提出相應(yīng)的對策建議。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展現(xiàn)狀

(一)各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺快速發(fā)展

信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為平臺發(fā)展提供了強大的網(wǎng)絡(luò)支撐。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入5.36億戶，其中光纖化改造已全部完成，光纖用戶接入規(guī)模達5.06億戶，占固定寬帶接入用戶的94.3%；5G網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，累計建成5G基站142.5萬個。同時，網(wǎng)民數(shù)量也在穩(wěn)步提升，為平臺企業(yè)提供了扎實的用戶基礎(chǔ)。截至2021年底，我國網(wǎng)民規(guī)模10.32億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模10.29億，占比高達99.7%，已基本完成移動互聯(lián)網(wǎng)全面滲透。數(shù)字平臺靈活高效的特點日益凸顯，各類應(yīng)用蓬勃發(fā)展，用戶規(guī)模及使用率呈現(xiàn)普遍增長態(tài)勢。網(wǎng)信中心報告數(shù)據(jù)顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用用戶規(guī)模超過9千萬的有即時通信類、網(wǎng)絡(luò)視頻類、短視頻類和網(wǎng)絡(luò)支付類應(yīng)用，用戶規(guī)模分別為100666萬、97471萬、93415萬和90363萬。疫情使人們的工作、生活和消費習(xí)慣發(fā)生了很大變化，以“無接觸”方式提供商品或服務(wù)的在線醫(yī)療、在線辦公、外賣平臺等迅速發(fā)展，增長率分別高達38.7%、35.7%和29.9%(如表1所示)。

表1 主要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展情況(2020—2021年)

(二)互聯(lián)網(wǎng)平臺集中度高

隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。截至2021年，中國境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市公司較2020年增加8家，總數(shù)達155家，增長9.5個百分點；互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)較2020年增加12家，總數(shù)達219家，增長5.8個百分點(1)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7086/202202/t20220225_71724.htm。，均創(chuàng)歷史新高。平臺企業(yè)已成為中國重要微觀市場主體，有近四成市值超萬億元上市公司為平臺企業(yè)，排名前兩位的也均為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，分別為騰訊(46794億元)和阿里巴巴(36815億元)(2)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，https://bg.qianzhan.com/。。在地區(qū)分布上，平臺企業(yè)集中度較高。數(shù)據(jù)顯示，按照企業(yè)工商注冊地劃分，北京市和上海市集聚著超五成互聯(lián)網(wǎng)上市公司和獨角獸企業(yè)，其余多集中于廣東省、浙江省等東部沿海省份。在行業(yè)分布上，平臺企業(yè)亦表現(xiàn)出較高的集聚性。全國互聯(lián)網(wǎng)上市公司中，網(wǎng)絡(luò)游戲(20.6%)、電子商務(wù)(14.8%)、文化娛樂(14.2%)、網(wǎng)絡(luò)金融(11.6%)四種類型企業(yè)占比達61.2%。與之相似，全國六成以上的互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)集中分布在企業(yè)服務(wù)(17.8%)、電子商務(wù)(11.9%)、汽車交通(11.9%)、先進制造(10.5%)和醫(yī)療健康(9.6%)五大行業(yè)，影響著經(jīng)濟生活的方方面面。

(三)頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢顯著

有專家測算了代表性強且發(fā)展較成熟的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場集中度情況，發(fā)現(xiàn)在即時通信、搜索引擎和網(wǎng)上購物領(lǐng)域，榜首企業(yè)用戶覆蓋率均已過半(3)蘇治、荊文君、孫寶文：《分層式壟斷競爭：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場結(jié)構(gòu)特征研究——基于互聯(lián)網(wǎng)平臺類企業(yè)的分析》，《管理世界》2018年第4期。，細分領(lǐng)域內(nèi)存在“數(shù)一數(shù)二、不三不四”現(xiàn)象(如圖1所示)。作為長期在以上三個行業(yè)居首的騰訊、百度和阿里，更是早已布局移動互聯(lián)各賽道，用戶規(guī)模滲透率分別高達91.3%、94.6%、95.9%(4)Quest Mobile研究院：《2020中國移動互聯(lián)網(wǎng)年度大報告(上)》，https:∥www.afenxi.com/82391.html。。2021年，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)廣告收入為5435億元，其中，騰訊、阿里、百度、字節(jié)跳動TOP4企業(yè)市場份額提升至78%，TOP10企業(yè)市場份額提升至95%(5)中關(guān)村互動營銷實驗室:《2021中國互聯(lián)網(wǎng)廣告數(shù)據(jù)報告》，https:∥view.inews.qq.com/a/20220329A0CMF500。。以2021年12月部分應(yīng)用的MAU數(shù)據(jù)為例：電商領(lǐng)域，淘寶作為“領(lǐng)頭羊”領(lǐng)跑整個行業(yè)；移動社交領(lǐng)域，微信和QQ穩(wěn)居第一梯隊，遠超排名第三的釘釘；短視頻領(lǐng)域，抖音繼續(xù)領(lǐng)跑，快手、抖音極速版緊隨其后；視頻領(lǐng)域，愛奇藝及騰訊視頻穩(wěn)居第一梯隊；移動音樂領(lǐng)域，酷狗及QQ音樂穩(wěn)居第一梯隊；新聞資訊領(lǐng)域，字節(jié)跳動系的今日頭條MAU用戶超4億，以絕對優(yōu)勢位居榜首，日均使用時長77.9分鐘(6)Trustdata移動大數(shù)據(jù)檢測平臺：《2021年中國移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析報告》，http:∥finance.sina.com.cn/tech/2022-01-23/doc-ikyakumy2162673.shtml。。

圖1 互聯(lián)網(wǎng)代表領(lǐng)域用戶覆蓋率

(四)頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺利用流量優(yōu)勢覆蓋諸多服務(wù)領(lǐng)域

2020年3月，螞蟻金服宣布把擁有12億用戶的支付寶從金融支付平臺升級為數(shù)字生活開放平臺，預(yù)示著服務(wù)業(yè)數(shù)字化時代的到來。美團致力于打造本地生活服務(wù)生態(tài)體系，依靠其龐大的流量資源，不斷豐富APP平臺服務(wù)功能，現(xiàn)已涵蓋餐飲、住宿、出行、旅游、購物、娛樂等生活服務(wù)諸多領(lǐng)域。微信充分利用其在移動社交領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，協(xié)同各大品牌不斷強化自身電商實力。隨著流量增速的趨緩，圍繞數(shù)據(jù)主體應(yīng)用時長的博弈日益激烈。其中，“短視頻+直播”產(chǎn)品形態(tài)優(yōu)勢更為凸顯，頭條系及快手系A(chǔ)PP使用時長占比相比同期提高3.1%和3.4%。抖音、快手作為短視頻領(lǐng)域頭部平臺，它們的第三方合作平臺重合用戶占比繼續(xù)提升，短視頻平臺正發(fā)揮其引流作用，并推動電商領(lǐng)域形成短視頻電商、微信小程序電商與傳統(tǒng)電商鼎足之勢。

(五)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)不斷向下沉市場滲透

一方面，下沉市場需求旺盛。在月活躍凈增用戶規(guī)模排名前十的行業(yè)中，有8個行業(yè)在三線及以下城市比重超五成，分別為醫(yī)療服務(wù)(61.5%)、移動購物(57.1%)、辦公商務(wù)(56.3%)、金融理財(56.1%)、移動社交(54.2%)、移動視頻(53.1%)、汽車服務(wù)(52.4%)、生活服務(wù)(50.0%)。另一方面，消費端需求旺盛也加速了平臺服務(wù)向下沉市場的滲透。2021年，位于中國移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域前三的是社交、電商和短視頻，這三類應(yīng)用的城市等級分布中三線及以下城市比重均超55%，其中，短視頻領(lǐng)域下沉市場穿透力更強，比重高達64.1%，超過電商領(lǐng)域的55%和社交領(lǐng)域的55.5%。作為主流短視頻應(yīng)用，快手(極速版)下沉市場占比最為顯著，34.3%用戶分布于三線城市，高達40.7%用戶分布在四線及以下城市，遠超其他主流短視頻應(yīng)用(如表2所示)。

表2 2021年主流短視頻應(yīng)用用戶城市等級分布

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展存在的壟斷問題及危害

作為平臺構(gòu)建者，平臺企業(yè)搭建起“信息橋梁”方便產(chǎn)品或服務(wù)供需雙方交流，進而居中撮合交易達成。它們是促進交易的媒介，其業(yè)務(wù)是經(jīng)營市場。這使得平臺類企業(yè)具有典型的多邊性特征并能輕易在自己運營的市場上扮演“守門人”角色，在平臺走向成熟的過程中容易衍生出壟斷問題，對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來危害。

(一)雙向擴張，實現(xiàn)壟斷自我強化

平臺巨頭橫向擴展自身業(yè)務(wù)，資本呈現(xiàn)無序擴張趨勢。信息技術(shù)的運用使各平臺的點擊量、瀏覽量得以準確計算，進而使“注意力”這一抽象概念在互聯(lián)網(wǎng)時代得以有效識別。該特征使平臺企業(yè)可以憑借獲取用戶注意力(或稱流量)賺取商業(yè)利益，一定程度上造就了注意力在互聯(lián)網(wǎng)世界中的“通貨”地位，使當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟表現(xiàn)為注意力經(jīng)濟(7)侯利陽：《互聯(lián)網(wǎng)資本無序擴張的反壟斷規(guī)制》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第20期。。在注意力經(jīng)濟中，企業(yè)不以主營業(yè)務(wù)作為盈利來源，而是致力于獲取更多注意力并將其作為主要盈利來源，一定程度上推動了平臺企業(yè)間的競爭由物質(zhì)資本競爭向“粘性用戶”以及接入渠道的競爭轉(zhuǎn)變，助推平臺跨業(yè)經(jīng)營。此外，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的交易成本下降，也使平臺互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成成為可能。相較小型互聯(lián)網(wǎng)平臺，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶數(shù)量更多，信息交易量更大，平臺得以搜索、收集到的數(shù)據(jù)更為豐富。與此同時，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術(shù)的運用能夠使平臺深入挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的信息，進而掌握進入某一市場的先發(fā)優(yōu)勢。因此，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借市場地位、先進技術(shù)和數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，通過向用戶提供新產(chǎn)品或服務(wù)進入新市場，從而更容易將自己在一個領(lǐng)域內(nèi)的壟斷優(yōu)勢傳導(dǎo)至其他領(lǐng)域。與此同時，作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有通用性。通過數(shù)據(jù)共享，大型平臺在進入新領(lǐng)域之后可以為原來的相關(guān)市場提供反向支撐。憑借此種形式的雙向傳導(dǎo)，市場間反饋機制作用的發(fā)揮將有利于大型平臺實現(xiàn)壟斷自我強化。目前幾乎每個行業(yè)其背后總能看到熟悉的巨頭平臺身影，資本在整個互聯(lián)網(wǎng)平臺的無序擴張需引起重視。在橫向跨界過程中，平臺巨頭有動機濫用其市場支配地位，通過壟斷協(xié)議、捆綁銷售等手段“排擠”新市場上的競爭者。這將提高新進入企業(yè)面臨的壁壘，對潛在競爭者形成威懾，減弱其市場進入意愿，從而將大大降低行業(yè)總的創(chuàng)新動力。

平臺巨頭縱向擴展自身壟斷領(lǐng)域，利用雙重身份進行“自我優(yōu)待”。作為平臺架構(gòu)者，平臺向用戶提供信息、促成交易；作為平臺內(nèi)經(jīng)營者，平臺可向消費者提供產(chǎn)品或服務(wù)。平臺和平臺內(nèi)用戶的雙重身份使平臺在數(shù)據(jù)獲取上擁有天然優(yōu)勢。當(dāng)要做出是否進入市場的決定時，平臺可以利用平臺內(nèi)商戶前期銷售數(shù)據(jù)，通過算法模擬自身市場行為，大幅度降低損失；當(dāng)與第三方商家競爭時，平臺可以運用算法優(yōu)勢，通過調(diào)整排序、流量引流等方式為自營產(chǎn)品提供更為優(yōu)厚的競爭條件。以上行為違反平等公平的市場競爭原則，打擊了平臺內(nèi)經(jīng)營者的創(chuàng)新動力，長期而言，甚至還將損害整個互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)創(chuàng)新，并對技術(shù)升級帶來不利影響。

平臺為鞏固壟斷地位，“扼殺式并購”“掐尖并購”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，具有豐富的使用價值和交換價值。如今，數(shù)據(jù)資源參與資本積累并可實現(xiàn)持續(xù)價值增值，已轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟時代一種新的資本形態(tài)，即數(shù)字資本(8)賀立龍、劉雪晴、湯博：《平臺壟斷的政治經(jīng)濟學(xué)分析：數(shù)字資本的視角》，《管理學(xué)刊》2022年第2期。。數(shù)字平臺作為數(shù)字資本產(chǎn)生、增值的載體，后者除為平臺創(chuàng)造價值和利潤外，更重要的是對流量的預(yù)期投機，即在以“流量”為核心的價值衡量體系中，使互聯(lián)網(wǎng)巨頭更能贏得資本的“青睞”，得到更充足的基礎(chǔ)資金。憑借資金優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭相較小型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)具備更強的車輪并購能力。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，過去十年內(nèi)我國共計發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購事件542件，2018年高峰時期發(fā)生97起，之后，并購熱度雖有所下降，但2020年仍高達65起(如圖2所示)。其中，像銀泰收購開元、騰訊收購猿輔導(dǎo)、蜂巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞等互聯(lián)網(wǎng)巨頭大量投資或直接并購初創(chuàng)型企業(yè)的現(xiàn)象引發(fā)大眾普遍關(guān)注。此種現(xiàn)象，可看作是頭部平臺采取的防御措施，在預(yù)防自身壟斷地位受到潛在競爭者破壞性創(chuàng)新沖擊的同時也使巨頭平臺壟斷地位不斷得到鞏固，同時經(jīng)營者過度集中還將抑制中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，長期看亦必將扼制社會創(chuàng)新活力，并損害消費者權(quán)益。

圖2 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購情況(2010—2020年)資料來源：根據(jù)企查查官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理

(二)數(shù)據(jù)泄露，各種隱私安全面臨風(fēng)險

據(jù)UNCTAD發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟報告(2019)》，2002年全球數(shù)據(jù)流量僅為每秒100GB，與1992年全球總流量持平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能互聯(lián)將使未來全球數(shù)據(jù)流量繼續(xù)爆發(fā)式增長，預(yù)計2022年全球數(shù)據(jù)流量每秒將高達150700GB(9)UNCTAD.Digital Economy Report 2019:Value Creation and Capture:Implcations for Developing Countries[EB/OL].https:∥unctad.org/webflyer/digital-economy-report-2019.。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國預(yù)計貢獻全球23%的數(shù)據(jù)量(10)《中國數(shù)據(jù)產(chǎn)生量占比約23% 2022年全球大數(shù)據(jù)儲量分析》，https:∥www.askci.com/news/chanye/20220223/1636371745374.shtml。。數(shù)據(jù)在助力中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于平臺對個人數(shù)據(jù)的過度采集，個人隱私、社會和國家安全或?qū)⒚媾R威脅。依據(jù)能否識別到某位特定個人，可將個人數(shù)據(jù)劃分為可識別性和不可識別性?；ヂ?lián)網(wǎng)頭部平臺通過橫向、縱向拓展市場以及并購等行為，對數(shù)據(jù)進行聚合，之后，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)模糊個人數(shù)據(jù)在可識別與不可識別間的界限，提高非可識別數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可識別數(shù)據(jù)的概率，從而提升形成精準數(shù)據(jù)畫像的可能，對個人隱私將造成很大侵犯。此外，各級政府部門力圖抓緊數(shù)字機遇，優(yōu)化政府職能，也會積極尋求與互聯(lián)網(wǎng)平臺尤其是互聯(lián)網(wǎng)巨頭簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。此種“強強聯(lián)合”使互聯(lián)網(wǎng)平臺在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)筑壟斷生態(tài)圈的同時，有更大動力將發(fā)展觸角向教育、交通、金融、出行、醫(yī)療等眾多民生領(lǐng)域延伸。用戶在平臺上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不僅具有個人屬性，還具有某種程度上的社會公共屬性，平臺未經(jīng)允許過度采集用戶隱私信息并通過售賣或其他非法渠道泄露用戶信息的現(xiàn)象近年來時有發(fā)生，這不僅嚴重損害個人隱私安全，更為甚者還將危及社會或國家安全。

(三)算法濫用，損害市場公平競爭

算法調(diào)整涉及平臺各方，但算法調(diào)整權(quán)僅掌握在平臺手中，并更多體現(xiàn)平臺利益，其他參與方對于算法調(diào)整只能被動接受，知情權(quán)、選擇交易權(quán)受到損害。出于鞏固市場地位、提高市場份額的考量，平臺企業(yè)有強烈動機以壟斷協(xié)議方式為自身平臺的商品爭取一定程度的價格優(yōu)勢。在壟斷協(xié)議控制下，平臺可以實現(xiàn)價格壟斷和算法合謀。價格壟斷將會損害平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)。一方面，平臺商戶為迎合低價競爭需要，被迫降低產(chǎn)品成本，提高對低成本生產(chǎn)的需求；另一方面，在流量競爭的驅(qū)動下，企業(yè)若要開拓線上市場，必然花費更多資金購買“流量”，這也將使實體企業(yè)減少用于提高產(chǎn)品質(zhì)量的研發(fā)投入，從而形成對高質(zhì)量產(chǎn)品的“擠出效應(yīng)”。兩者共同作用下，平臺商戶將逐漸形成對低價低質(zhì)競爭的依賴。此種“逐底競爭”路徑，不僅損害線上市場的創(chuàng)新環(huán)境，長期而言還將使企業(yè)陷入“低質(zhì)量陷阱”(11)程虹、王華星：《互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷與低質(zhì)量陷阱》，《南方經(jīng)濟》2021年第11期。，有損中國實體產(chǎn)品創(chuàng)新，阻礙其質(zhì)量的提高。

所謂算法合謀，是指與商家簽訂價格協(xié)議后，平臺通過跟蹤商家價格數(shù)據(jù)，將平臺內(nèi)的商品價格通過人為干預(yù)方式與其他平臺保持一致，通過強迫用戶定價，利用算法優(yōu)勢弱化其他平臺影響力，維護自身優(yōu)勢地位。此外，由于算法的及時性、準確性，數(shù)字平臺實施的算法合謀行為普遍存在于平臺業(yè)務(wù)所涉及的各行業(yè)各等級。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟中的壟斷合謀，其行為更加隱蔽，對商家的監(jiān)督更加透明，懲罰也將更為嚴格。算法合謀一旦達成，其危害將超過傳統(tǒng)合謀，不僅有損其他平臺正當(dāng)發(fā)展的權(quán)益，還將對平臺商戶正常經(jīng)營帶來很大危害，嚴重破壞互聯(lián)網(wǎng)市場的公平競爭氛圍。

(四)數(shù)據(jù)濫用，價格歧視備受詬病

基于個性化營銷策略的流行，在算法、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)支撐下，平臺經(jīng)營者根據(jù)消費者偏好、交易習(xí)慣等特征，對用戶進行定位描摹形成精確用戶畫像進而所實施的“大數(shù)據(jù)殺熟”行為被人詬病。在平臺搭建初期，由于功能不完善等因素，平臺用戶較少且易發(fā)生轉(zhuǎn)移。但伴隨平臺的發(fā)展，各類服務(wù)將不斷完善和優(yōu)化，越來越多的用戶會進入平臺。交易習(xí)慣的形成，使用戶在平臺間轉(zhuǎn)移面臨較高的學(xué)習(xí)成本，用戶黏性會不斷提高。與此同時，平臺企業(yè)也嘗試利用各種手段試圖將用戶與數(shù)據(jù)捆綁進而極力鎖定用戶，從企業(yè)層面進一步強化用戶黏性。較高的用戶黏性使互聯(lián)網(wǎng)平臺有更大機會封鎖需求，憑借算法等信息技術(shù)以數(shù)據(jù)識人，基于同一產(chǎn)品或服務(wù)對同等交易條件的對象區(qū)別對待，千人千價，從而將消費者剩余最大程度轉(zhuǎn)化為平臺收益。2019年，北京市消協(xié)曾作過有關(guān)“大數(shù)據(jù)殺熟”的專項調(diào)查，結(jié)果88.32%的被調(diào)查者認為，“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象普遍或很普遍存在，其中有56.92%的消費者曾被“大數(shù)據(jù)殺熟”(12)《北京消協(xié)稱飛豬和去哪兒網(wǎng)涉嫌大數(shù)據(jù)“殺熟” 去哪兒網(wǎng)：不存在的》，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1629130088099938687&wfr=spider&for=pc。。

除了區(qū)分新老客戶以及對不同地區(qū)的消費者制定不同價格外，手機品牌也可能將被算法識別，進而得到不同“待遇”。復(fù)旦大學(xué)科研團隊以網(wǎng)約車平臺為對象開展針對性調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蘋果手機用戶備受平臺“寵愛”，他們被更舒適、更昂貴車型(如優(yōu)享、專車等)接單概率要比非蘋果用戶高出2倍，然而，所能享受的平均優(yōu)惠以及每單所享折扣卻只有非蘋果用戶的一半。除此之外，在非蘋果手機用戶中，打車費用亦與手機價格正相關(guān)，即手機價格越貴，打車費用越高(13)《“大數(shù)據(jù)殺熟”仍存 破除“隱蔽性”是難題》，http:∥www.xinhuanet.com/fortune/2021-08/05/c_1127731081.htm。。作為完全價格歧視在平臺領(lǐng)域的特殊應(yīng)用，“大數(shù)據(jù)殺熟”行為具有智能性、系統(tǒng)性和隱蔽性等特征，不僅侵犯消費者的隱私權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)，而且會帶來不必要的消費者轉(zhuǎn)換，降低效率，損害消費者和社會公共福利，造成無謂的福利損失。與此同時，該行為隱含著封鎖需求，將有損平臺公平競爭秩序，不利于自由競爭的有效實施。此外，還應(yīng)注意到該行為下消費者與平臺間的信任機制若遭破壞，從長遠看還將對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展形成阻力。

(五)惡意排他，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)發(fā)揮受限

平臺業(yè)務(wù)是經(jīng)營市場，在自己經(jīng)營的市場上，平臺天然地扮演著“守門人”角色，擁有一定的規(guī)則制定權(quán)。一是平臺“二選一”問題。一方面，平臺要求產(chǎn)品或服務(wù)提供者只能在競爭平臺間“二選一”并通過相應(yīng)協(xié)議、算法等予以保證，網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)的存在必然使商戶選擇大平臺(14)王曉曄：《數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管的幾點思考》，《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報)》2021年第4期。，小平臺將被不斷邊緣化，甚至直接威脅其生存，平臺生態(tài)慘遭破壞；另一方面，平臺利用低成本和低價格優(yōu)勢，誘使產(chǎn)品或服務(wù)需求方只在本平臺消費。結(jié)果是，未獲得機會的“交易相對人”并非通過產(chǎn)品或服務(wù)的價格、質(zhì)量、品種等市場優(yōu)勝劣汰機制的作用發(fā)揮被驅(qū)逐出市場，而是由于人為排除因素被強制擠出市場。該行為實質(zhì)是平臺利用自身“守門人”的身份規(guī)定誰可以參與市場，它帶來的壟斷影響涉及產(chǎn)品或服務(wù)供需雙方在平臺間的選擇。從反壟斷角度，由于該行為暗含排除和限制競爭因素，可將其歸入限定交易類行為。2010年“3Q”大戰(zhàn)便可視為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最早的“二選一”案件。數(shù)字平臺發(fā)展至今，排名前幾名的電商平臺幾乎都在實行“二選一”行為。二是平臺間屏蔽和不兼容問題。平臺通過拒絕在其平臺上提供處于競爭位置的平臺鏈接以此來保障自身競爭優(yōu)勢。從反壟斷角度，可將其歸入拒絕交易行為范疇。流量為王，數(shù)據(jù)制勝，平臺競爭的核心是數(shù)據(jù)競爭。當(dāng)平臺壟斷流量入口，進而對某種數(shù)據(jù)享有控制權(quán)時，平臺憑借對所得數(shù)據(jù)的再分析、再處理以得到更有價值的信息，便可能在市場進入環(huán)節(jié)就阻礙其他同類型平臺進入市場以獲取某種壟斷優(yōu)勢。在梅特卡夫定律(15)梅特卡夫定律即網(wǎng)絡(luò)價值等于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)結(jié)點數(shù)的平方。根據(jù)該定律，網(wǎng)絡(luò)價值隨其連接用戶數(shù)量的增加而遞增。的作用下，平臺因創(chuàng)造盡可能多的鏈接而更具價值，與此同時，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，平臺另一端用戶數(shù)量亦可視為提供給當(dāng)前端用戶的服務(wù)“質(zhì)量”。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)和勞動力、資本、土地等一樣參與到價值創(chuàng)造過程。作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)效率提高層面具有更強的乘數(shù)作用，其促進創(chuàng)新、提高效率作用的發(fā)揮離不開數(shù)據(jù)流動。而以上兩類問題的存在，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在收集源頭就被“挾持”，不僅直接損害公平競爭秩序，而且限制了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮，間接損害消費者權(quán)益、抑制創(chuàng)新、降低效率。

三、對策建議

(一)強化數(shù)據(jù)認識，培育數(shù)據(jù)要素市場

一是加快數(shù)據(jù)確權(quán)。數(shù)據(jù)是平臺競爭的核心，它的多重價值性使其兼具權(quán)益性和資產(chǎn)性且二者相互交融。因此，明確個人、企業(yè)、行業(yè)、社會、國家各類型數(shù)據(jù)分類及范圍，在數(shù)據(jù)全要素周期中界定數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)記錄者各自的權(quán)利與義務(wù)，是數(shù)據(jù)要素化面臨的首要問題。目前《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法》尚未出臺，現(xiàn)有法律對數(shù)據(jù)要素所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)亦均無明確規(guī)定，未來如何填補此部分法律空白值得研究。二是規(guī)范數(shù)據(jù)收集與使用。消費者保護、市場競爭、數(shù)據(jù)保護密不可分，要從公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會治理責(zé)任角度平衡知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私、社會效益間的關(guān)系，規(guī)范平臺企業(yè)對數(shù)據(jù)收集和使用的任意性，禁止濫用數(shù)據(jù)與算法優(yōu)勢對用戶數(shù)據(jù)過度挖掘。三是構(gòu)建激勵數(shù)據(jù)公開制度?？蛇\用法律對價思維，借鑒專利對價理論的有益做法，建立“以公開換取壟斷”制度，激勵平臺公開其數(shù)據(jù)資源，解決數(shù)據(jù)收集源頭的壟斷困境，促進數(shù)據(jù)流通，提高數(shù)據(jù)配置效率。四是完善數(shù)據(jù)交易制度。健全數(shù)據(jù)估值定價辦法，多元數(shù)據(jù)交易主體，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，不斷擴大數(shù)據(jù)交易流通規(guī)模。五是完善數(shù)據(jù)收益分配制度，發(fā)揮市場優(yōu)勢和再分配機制的作用，加快出臺數(shù)字稅等法律法規(guī)，確保各類主體按貢獻獲取收益。

(二)發(fā)揮法治護航作用，加強法律與其他政策工具間的配合

一是進一步完善《反壟斷法》。要體現(xiàn)數(shù)字平臺發(fā)展的特點，不斷修訂、完善這部“經(jīng)濟憲法”。第一，把控監(jiān)管者介入市場經(jīng)營的程度，適時引進公平競爭審查制度，將政府過度行使公權(quán)力所帶來的干擾、排除、限制市場正常競爭的行為扼制于萌芽。第二，平衡好鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新與維護公平競爭秩序間的關(guān)系，可以在《反壟斷法》已增加鼓勵創(chuàng)新的立法目的基礎(chǔ)上增加隱私安全保護條款，發(fā)揮法律宣示作用，為后續(xù)相應(yīng)法規(guī)修訂和司法實踐提供引導(dǎo)。第三，對相關(guān)市場認定、算法合謀、濫用市場支配地位等新興熱點問題作出回應(yīng)?？蛇m時在《反壟斷法》中增加必要設(shè)施原則，強制大型平臺共享其數(shù)據(jù)，維護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高消費者福利。該原則目前已在《關(guān)于平臺經(jīng)濟反壟斷指南》中得到認定，但在實踐中如何把握適用的度，對該原則進行進一步細化和完善，仍值得探索。第四，明確反壟斷賠償標準，提高市場主體反壟斷積極性。二是進一步完善《個人信息保護法》。《個人信息保護法》致力于維護信息主體權(quán)益與隱私安全，但并非準予個體對其信息行使絕對意義上的完全控制權(quán)。應(yīng)在《個人信息保護法》中進一步明確直接立法目的，防止個人數(shù)據(jù)濫用，更好地發(fā)揮個人信息規(guī)范化利用在促進數(shù)據(jù)流通、推動數(shù)據(jù)共享、破除平臺數(shù)據(jù)霸權(quán)、推動創(chuàng)新中的作用。三是強化法律與其他政策工具間的配合。在司法實踐中要做好《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》《消費者權(quán)益保護法》《知識產(chǎn)權(quán)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律間的銜接。應(yīng)充分考慮執(zhí)法成本和執(zhí)法收益，在類似資本無序流動、隱私保護等問題上，可以通過設(shè)置相關(guān)規(guī)則、標準來預(yù)防。

(三)完善監(jiān)管體系，補齊監(jiān)管滯后短板

行政管制在短期內(nèi)可以發(fā)揮作用，但長期而言，要補齊監(jiān)管滯后短板，完善監(jiān)管體系。一是貫徹積極的包容審慎監(jiān)管原則。應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷并非要扼制平臺發(fā)展，而是要糾正平臺發(fā)展中的不良現(xiàn)象并引導(dǎo)其更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，保障消費者權(quán)益。應(yīng)摒棄包容審慎不監(jiān)管理念，拒絕監(jiān)管缺失和監(jiān)管過嚴，堅持積極的包容審慎監(jiān)管(16)孫晉：《數(shù)字平臺的反壟斷監(jiān)管》，《中國社會科學(xué)》2021年第5期。，打破“不管就亂，一管就死”的監(jiān)管悖論。二是把控監(jiān)管力度。監(jiān)管通常指市場活動中公權(quán)力的介入，其核心問題是正確并妥善處理好政府與市場的關(guān)系。應(yīng)堅持政府干預(yù)是為市場起決定性作用營造良好環(huán)境的初衷，通過行政權(quán)力的實施促進和保護平臺健康高質(zhì)量發(fā)展。三是實施中立性監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺多以民營和外資企業(yè)為主，在監(jiān)管過程中應(yīng)中立公允地實施監(jiān)管權(quán)力，拒絕歧視性對待，這不僅有助于維護公平競爭的市場秩序，還將同步提高監(jiān)管結(jié)果的可預(yù)期性。四是監(jiān)管重點前移。實行事前合規(guī)、事中調(diào)查、事后懲罰相結(jié)合的全鏈條動態(tài)監(jiān)管，重點關(guān)注事前和事中監(jiān)管兩個階段。強化事前監(jiān)管制度的建立，明確具體監(jiān)管機構(gòu)，規(guī)范權(quán)力行使范圍與界限，通過制度建設(shè)進一步降低平臺各細分領(lǐng)域的進入門檻，引入競爭，從源頭預(yù)防壟斷；事中應(yīng)加強市場調(diào)查，正視平臺壟斷結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和延伸性，充分利用技術(shù)、數(shù)字手段仔細甄別結(jié)構(gòu)和行為意義上的壟斷，對壟斷問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，將壟斷問題消滅于萌芽。五是分類監(jiān)管提高效率。對比監(jiān)管收益與監(jiān)管成本，針對“三類六級”互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)制定更精細化的監(jiān)管措施，通過技術(shù)賦能，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)對平臺內(nèi)容進行分類監(jiān)管。巡查抽查平臺企業(yè)管理情況，對超大平臺應(yīng)實時關(guān)注其經(jīng)營情況，進行重點監(jiān)管。六是協(xié)同共治。整合各級各領(lǐng)域監(jiān)管部門的資源，共定政策、信息共享，形成監(jiān)管合力，加快形成多維立體的跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域內(nèi)容監(jiān)管機制，推動解決行業(yè)與專業(yè)監(jiān)管交叉所導(dǎo)致的監(jiān)管碎片化問題，助力平臺“互聯(lián)互通”。七是拓展監(jiān)督渠道。當(dāng)前對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管大多仍是政府進行的以事后、靜態(tài)和強制性懲罰為主的監(jiān)管，對政府監(jiān)管不完全的情況,一方面要充分發(fā)揮信用的影響，利用市場信譽評價等機制，健全信用約束與失信聯(lián)合懲戒機制，通過獎勵或特殊待遇的方式激發(fā)平臺自我監(jiān)管；另一方面要將社會公眾納入監(jiān)管主體范圍，提高反壟斷意識，關(guān)注下沉市場以及重點人群，暢通民眾觀點表達、權(quán)益保障渠道，切實形成良好的反壟斷社會氛圍。同時要開發(fā)第三方監(jiān)督渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交媒體，對互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)全方位、多角度、高效率的監(jiān)督，培育多元監(jiān)管新生態(tài)。

(四)推動“國民共進”，筑牢國家安全防線

數(shù)字資本擴張不再以提高產(chǎn)品或服務(wù)市場份額為目的，而是聚焦數(shù)據(jù)占有，這使得數(shù)據(jù)資本不滿足于單純的消費空間占領(lǐng)，而是將目光投入醫(yī)療、交通等更多領(lǐng)域。伴隨數(shù)字資本與數(shù)字技術(shù)融合程度的加深，作為支撐數(shù)字資本重要載體的平臺企業(yè)，其業(yè)務(wù)觸角已伸向國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，其健康發(fā)展影響著社會穩(wěn)定與國家安全。對此，應(yīng)積極推進平臺治理領(lǐng)域的“國民共進”。一是堅定支持大型民營互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展。鼓勵此類平臺企業(yè)利用資金優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新。同時，也應(yīng)制定相關(guān)激勵措施，促進其技術(shù)共享，從而有效發(fā)揮示范和帶動作用。此外，還要引導(dǎo)平臺企業(yè)樹立正確的數(shù)據(jù)安全觀，提高數(shù)據(jù)泄露打擊力度，堅定落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。二是鼓勵國有資本進入基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。在平臺治理中推進混合所有制改革，支持有條件的國有資本參與大型平臺的投資決策，從源頭扼制平臺利用壟斷勢力、數(shù)據(jù)及算法優(yōu)勢謀取資本紅利，損害社會利益，以此筑牢社會穩(wěn)定和國家安全防線。

(五)借鑒先進經(jīng)驗，推動建立多元治理框架

作為新型經(jīng)濟形態(tài)，平臺經(jīng)濟已成為各國經(jīng)濟增長的新引擎，與之相關(guān)的平臺壟斷治理問題更是引發(fā)多方關(guān)注。平臺經(jīng)濟的全球性和數(shù)據(jù)要素的流動性，促使一國要用更為開放的視野看待平臺發(fā)展中日益凸顯的壟斷問題。一是要借鑒歐美等國經(jīng)驗，確立反映中國實際的反壟斷策略。美國和歐盟互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展較早，在平臺反壟斷領(lǐng)域亦進行了積極有益的探索，經(jīng)驗豐富。相比歐美國家，中國數(shù)字經(jīng)濟起步較晚，但發(fā)展速度快，平臺企業(yè)作為重要的數(shù)字載體更是保持較快增長。如今，中國已超過美國成為全球擁有大型數(shù)字平臺最多的國家。對此，中國應(yīng)持開放態(tài)度，積極學(xué)習(xí)歐美在相關(guān)市場界定、壟斷認定、經(jīng)營者集中審查和反壟斷立法、執(zhí)法、司法關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的有益經(jīng)驗，并將其與中國實際相結(jié)合，從而確立能反映中國互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展特色的反壟斷策略。二是要發(fā)揮中國智慧，推動建立多元共治框架。作為數(shù)字大國，中國提出的“四項原則”“五點主張”已成全球共識;提出的“全球數(shù)字安全倡議”等中國主張亦在全球獲得廣泛支持。未來，中國國內(nèi)要持續(xù)深入推進“放管服”改革，積極進行平臺反壟斷經(jīng)驗探索，同時還要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，借助G20峰會、中非合作論壇等多邊交流平臺，在數(shù)字平臺治理上積極發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧，推動國際層面數(shù)字平臺多元共治格局的形成。