新形勢下高校預(yù)算管理審計研究

劉珂

[摘要]本文首先分析了高校預(yù)算管理審計面臨的挑戰(zhàn)、現(xiàn)狀及問題，其次從預(yù)算管理流程和項目預(yù)算兩個角度詳細闡述了高校預(yù)算管理審計內(nèi)容，最后從重視預(yù)算執(zhí)行績效審計、運用大數(shù)據(jù)分析方法、推進預(yù)算管理審計資源整合、加強審計結(jié)果運用、強化審計能力建設(shè)五個方面提出深化高校預(yù)算管理審計建議。

[關(guān)鍵詞]高校預(yù)算管理審計? ?審計全覆蓋? ?預(yù)算績效審計

預(yù)算管理在高校治理中扮演著極其重要的角色，管好資金首先要抓住預(yù)算這個“龍頭”。高校要實現(xiàn)良治需要一個健全的預(yù)算管理監(jiān)督體系，審計監(jiān)督具有專業(yè)化優(yōu)勢，成為整個預(yù)算監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。近年來，財政部、教育部出臺相關(guān)制度，尤其是政府會計制度和《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對高校預(yù)算管理審計提出了新的更高的要求。

一、新形勢下高校預(yù)算管理審計面臨的挑戰(zhàn)

（一）審計全覆蓋的要求

2014年，黨的十八屆四中全會提出審計全覆蓋要求。2015年12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，進一步明確審計全覆蓋要求。2019年4月，審計署辦公廳印發(fā)《2019年度內(nèi)部審計工作指導(dǎo)意見》，提出內(nèi)部審計機構(gòu)要進一步加大審計監(jiān)督力度，發(fā)揮實現(xiàn)審計全覆蓋的生力軍作用，通過創(chuàng)新審計方法，優(yōu)化組織方式，突出審計重點，努力實現(xiàn)審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審，消除審計監(jiān)督盲區(qū)。

按照審計政策要求，凡是使用財政資金、國有資產(chǎn)、國有資源的項目都在審計監(jiān)督范圍內(nèi)，預(yù)算管理審計是資金、資產(chǎn)審計的主要方式。高校推進審計全覆蓋，重點推進預(yù)算管理審計全覆蓋，以資金為主線，從資金流入和流出兩個角度，將學(xué)校層面和二級單位所有收支納入審計監(jiān)督范圍，并涵蓋預(yù)算管理全過程，從廣度和深度上實現(xiàn)有質(zhì)量、有效率的全覆蓋。

（二）政府會計制度的要求

原有的高等學(xué)校會計制度，缺乏成本控制意識，沒有對成本費用進行核算。2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始施行新的政府會計準則，新的體系由預(yù)算和財務(wù)兩大會計核算系統(tǒng)組成，并對應(yīng)地實行收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，出具財務(wù)報告和決算報告。

高校需要更準確地對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收支、費用進行核算，預(yù)算管理審計內(nèi)容也需要隨之延伸。近年來，在高校治理中，成本意識逐漸凸顯，合理歸集運行成本是開展績效審計基礎(chǔ)，因此，內(nèi)部審計部門在開展預(yù)算管理審計時也應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益流入和成本費用。

（三）全面實施預(yù)算績效管理的要求

2011年，財政部明確提出要建立全過程預(yù)算績效管理。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，提出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。2019年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對高校實施預(yù)算績效管理提出具體要求。

加快推進高?？冃Ч芾?，優(yōu)化高校資源配置，切實提高高校預(yù)算資金使用效益，成為高校預(yù)算管理的新課題。按照績效管理目標，內(nèi)部審計應(yīng)加強對資金使用績效的全過程監(jiān)督，而我國預(yù)算執(zhí)行績效審計尚未全面開展，實施全過程的審計評價還需進一步研究和探索，這給高校預(yù)算管理審計帶來了極大挑戰(zhàn)，預(yù)算績效審計成為重點、難點。

二、高校預(yù)算管理審計現(xiàn)狀及存在的問題

2008年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行與決算審計工作的意見》，明確高校開展預(yù)算執(zhí)行與決算審計相關(guān)規(guī)定，并且要列入年度常規(guī)工作。2015年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》，提出從預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行過程、預(yù)算執(zhí)行績效三個方面強化預(yù)算管理審計，促進提高資金使用效益。

為落實國家審計政策制度，預(yù)算管理審計成為高校內(nèi)部審計部門法定職責(zé)和日常重要審計工作。經(jīng)調(diào)查，教育部75所直屬高校和部分省屬高校均已開展預(yù)決算審計，審計項目包括預(yù)算執(zhí)行審計、預(yù)算執(zhí)行與決算審計、預(yù)算管理審計、財務(wù)預(yù)算審計等。由此可見，各高校開展預(yù)算審計范圍不盡相同，且部分高校開展預(yù)算審計的模式是固定審計內(nèi)容加當年需要重點關(guān)注的內(nèi)容。相比新形勢的要求，高校預(yù)算管理審計還存在一些問題。

（一）審計內(nèi)容的深度、廣度不夠

一是審計時間較倉促，未能結(jié)合實際突出審計重點，深度、廣度、覆蓋面展開不足。二是目前高校預(yù)算管理審計實務(wù)操作中仍偏重于預(yù)算執(zhí)行審計，對預(yù)算管理體制、預(yù)算編制、預(yù)算績效管理的審計重視程度不夠，未跟上全面實施預(yù)算績效管理步伐。三是預(yù)算管理審計未能在深度上得到有效拓展，目前預(yù)算管理審計只是揭示具體問題，對宏觀層面分析不夠，未從體制機制方面挖掘和提煉。

（二）績效理念體現(xiàn)不夠充分

目前，高校預(yù)算管理審計更多的是合規(guī)性審計，對預(yù)算資金使用是否達到預(yù)期效果尚未引起重視，部分高校已開始關(guān)注績效審計，但僅局限于少數(shù)財政專項資金績效，幾乎未對校內(nèi)專項經(jīng)費績效評價。高校預(yù)算管理審計需要向績效審計轉(zhuǎn)型，但此過程面臨諸多困難，績效審計需要對資金使用績效進行評價，而績效評價的前提是有科學(xué)的績效評價指標和標準，目前高校對經(jīng)濟效益指標、社會效益指標的設(shè)計不足，影響預(yù)算管理審計的深入開展。

（三）審計手段落后

預(yù)算管理審計涉及內(nèi)容多、資金量大，運用現(xiàn)代審計技術(shù)方法十分必要，但目前高校普遍存在大數(shù)據(jù)審計應(yīng)用不充分的問題。一方面，在數(shù)據(jù)獲取上過于依賴于財務(wù)部門，重財務(wù)數(shù)據(jù)輕業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。目前，高校各部門普遍實現(xiàn)了信息系統(tǒng)管理，產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，但高校缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，再加上部門之間配合不暢，有些數(shù)據(jù)存在信息不完整、不準確的問題，導(dǎo)致內(nèi)部審計時無法獲取充分的數(shù)據(jù)。另一方面，審計人員能力有限，未掌握大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，僅限于簡單進行分析統(tǒng)計處理，對數(shù)據(jù)的挖掘深度不夠，預(yù)算管理審計受限。

（四）以事后審計為主

《教育部關(guān)于加強直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》指出強化預(yù)算管理審計，加強預(yù)算編制管理審計，學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整，應(yīng)安排內(nèi)部審計部門提前介入，列席有關(guān)決策會議。目前，高校預(yù)算管理審計多以事后審計為主，每年度開展上一年度預(yù)算管理審計，在預(yù)算編制過程中，很多內(nèi)部審計部門并沒有介入預(yù)算編制工作，往往只是被動接受學(xué)校下達的預(yù)算。內(nèi)部審計部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督僅限于事后，缺乏全過程的審計跟蹤，并未做到審計關(guān)口前移。

三、新形勢下高校預(yù)算管理審計內(nèi)容體系構(gòu)建

目前，高校預(yù)算管理審計的不足在一定程度上反映了預(yù)算管理審計內(nèi)容存在局限性，因此，構(gòu)建科學(xué)、全面的審計內(nèi)容體系是做好預(yù)算管理審計的基礎(chǔ)。

高校實行全面預(yù)算管理，即把高校所有的收支全部納入統(tǒng)一管理，不存在游離于預(yù)算外的收支。全面的高校預(yù)算應(yīng)包含校本部和所有獨立核算的并表單位，校本部又包含校級財力和院級財力，并表單位包含固定單位和變動單位，這是預(yù)算管理審計范圍。

確定預(yù)算管理審計內(nèi)容，通常需要考慮以下四個因素：一是政府會計制度;二是全面預(yù)算績效管理的要求;三是審計機關(guān)或者教育部門對高校審計的關(guān)注點;四是結(jié)合高校管理實際情況。具體內(nèi)容，可以從預(yù)算管理流程和項目預(yù)算兩個維度實現(xiàn)審計內(nèi)容全覆蓋。

（一）縱向?qū)徲媰?nèi)容全覆蓋——基于預(yù)算管理流程

一個完善的預(yù)算管理流程包括預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算報告、預(yù)算績效考評，以及預(yù)算管理體制機制，審計內(nèi)容應(yīng)涵蓋預(yù)算管理全過程和體制機制。

1.預(yù)算管理體制機制。高校應(yīng)當建立健全預(yù)算管理體制、議事決策機制和監(jiān)督檢查制度。此環(huán)節(jié)一是審查高校預(yù)算管理制度是否健全，尤其是高校對預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)性支出和事業(yè)發(fā)展所急需的各類支出設(shè)立預(yù)算預(yù)備費，應(yīng)關(guān)注其申報和審批流程等是否有明確規(guī)定。二是審查預(yù)算管理各級單位是否合理設(shè)置，職責(zé)分工是否明確，不相容崗位是否分離。三是審查高校是否設(shè)立了預(yù)算管理委員會或類似機構(gòu)，重點關(guān)注是否參與預(yù)算管理的全過程，是否發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.預(yù)算編制。高校預(yù)算編制一般按照“全面預(yù)算、收支平衡、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、開源節(jié)流”原則，既保學(xué)校重點工作、保民生、保運行，又考慮預(yù)算績效，通過統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)預(yù)算收支平衡，在流程上主要包括部門統(tǒng)編預(yù)算編制和學(xué)校細化預(yù)算編制。此環(huán)節(jié)一是審查高校是否編制中期財務(wù)收支規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機制。二是預(yù)算編制是否遵循相關(guān)文件要求，是否與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相符，是否做到科學(xué)合理、合法合規(guī)，流程審批環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策。三是是否建立健全預(yù)算項目庫并實行動態(tài)管理，按輕重緩急擇優(yōu)遴選。四是專項資金的立項審批流程是否規(guī)范，重大事項是否經(jīng)過科學(xué)論證。五是預(yù)算編制是否做到盤活存量資金，是否關(guān)注“隱形負債”。六是是否堅決執(zhí)行過“緊日子”要求，嚴格控制一般性支出。七是預(yù)算資金是否實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，是否存在多頭管理、多頭申請的現(xiàn)象。

3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。一是審查收入預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注收入預(yù)算完成率，具體包括：各項收入是否全部納入學(xué)校預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算;各項收入是否及時足額到位，該上繳的收入是否足額上繳;學(xué)校組織的各項收入是否符合有關(guān)政策，是否嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準和范圍，票據(jù)管理是否規(guī)范;二級單位收費是否及時上交財務(wù)，是否存在截留挪用，存在“小金庫”現(xiàn)象;收入核算是否規(guī)范，是否長期掛賬，未及時準確地進行確認;應(yīng)收往來款是否及時清理。二是審查支出預(yù)算執(zhí)行情況，具體包括：各項支出是否嚴格按照預(yù)算、國家和上級主管部門有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和標準執(zhí)行;是否建立健全專項經(jīng)費管理制度，做到支出規(guī)范、專款專用;支出的授權(quán)審批制度是否完善，是否明確了所有類型支出的審批權(quán)限，是否存在未經(jīng)適當授權(quán)的支付事項;各項支出的會計核算是否合規(guī)，經(jīng)濟分類科目使用是否規(guī)范;往來款項是否及時清理，有無長期掛賬和被其他單位、個人占用的問題。審查支出預(yù)算執(zhí)行時，還應(yīng)重點審查是否符合合同管理、采購管理、資產(chǎn)管理、人力資源管理等具體業(yè)務(wù)管理制度的規(guī)定，如是否嚴格按照合同約定付款;采購方式是否合規(guī)，應(yīng)公開招標的是否公開招標，應(yīng)集中采購的是否集中采購，是否違規(guī)將項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標;是否以各種名目亂發(fā)津貼補貼、勞務(wù)費等。三是審查預(yù)算調(diào)整情況，預(yù)算調(diào)整的程序和審批權(quán)限是否健全，審批權(quán)限是否與學(xué)?！叭匾淮蟆敝贫纫?guī)定一致，財務(wù)部門審批權(quán)限是否過大;預(yù)算是否隨意調(diào)整，缺乏剛性約束;預(yù)算調(diào)整程序是否規(guī)范，是否存在先調(diào)整后審批的現(xiàn)象。

4.預(yù)算分析與績效管理。高校應(yīng)當健全預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和監(jiān)督機制，以及時發(fā)現(xiàn)和掌握預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題并予以解決，強化預(yù)算控制效果。目前，高校對預(yù)算執(zhí)行情況的分析監(jiān)督主要體現(xiàn)在每年決算工作中形成的年度決算報告，因此，要重點關(guān)注學(xué)校對校內(nèi)預(yù)算的執(zhí)行情況是否定期開展分析監(jiān)督工作，是否對校內(nèi)預(yù)算中的資產(chǎn)變動、財務(wù)收支等預(yù)算執(zhí)行情況進行定期分析和監(jiān)督。此外還要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進度，對預(yù)算執(zhí)行進度異常的項目是否及時分析原因。

預(yù)算績效評估可以很好地衡量經(jīng)費使用的經(jīng)濟效益和社會效益，預(yù)算資金的思路設(shè)計、執(zhí)行措施及預(yù)期效果三者應(yīng)形成良性的聯(lián)動機制，但目前“重申請輕使用、重投入輕管理、重支出輕績效”的問題依然存在，應(yīng)通過預(yù)算績效審計推動績效管理，進一步控制辦學(xué)成本，優(yōu)化資源配置。審計應(yīng)重點關(guān)注學(xué)校是否按照教育部門要求建立全面實施預(yù)算績效管理的實施方案，統(tǒng)籌推進，逐步完善學(xué)校預(yù)算績效管理體系;各項經(jīng)費的績效目標是否明確，指標是否可行完整;是否做到對各類項目進行績效評價;績效評價結(jié)果是否得到有效利用。

（二）橫向?qū)徲媰?nèi)容全覆蓋——基于項目預(yù)算內(nèi)容

無論是部門預(yù)算，還是校內(nèi)預(yù)算，呈現(xiàn)的都是收支預(yù)算，而預(yù)算管理審計主要對象是要覆蓋所有收入和支出項目。

1.收入項目。經(jīng)費是高校辦學(xué)的重要基礎(chǔ)，高校經(jīng)費來源主要包括財政撥款、學(xué)宿費返還、校屬企業(yè)上交、科研經(jīng)費、捐款、貸款、利息、其他服務(wù)性收費等，各高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不同，且經(jīng)費總額差距懸殊。高校收入主要包括財政撥款收入（包括基本支出撥款、“雙一流”引導(dǎo)專項、改善基本辦學(xué)條件、教育教學(xué)改革、基本建設(shè)等專項撥款），事業(yè)收入（包括財政返還的學(xué)宿費、繼續(xù)教育辦學(xué)收入、科研事業(yè)收入等），非財政撥款收入，附屬單位上繳收入，利息收入，捐贈收入等，還包括用事業(yè)基金彌補收入的部分（包括科研綜合成本及管理費、研究生配套經(jīng)費等）。從資金流入的角度，預(yù)算管理審計要涵蓋上述所有的收入。

2.支出項目。從經(jīng)濟分類角度看，高校支出主要包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出。從性質(zhì)上看，主要有以下五類，一是人員經(jīng)費，包括在職人員和離退休人員工資、學(xué)生獎助學(xué)金等，此類經(jīng)費屬于民生經(jīng)費，需要優(yōu)先保障，需結(jié)合人員數(shù)據(jù)和相關(guān)政策標準進行審計;二是公用經(jīng)費，主要是各單位的行政運行經(jīng)費，此類經(jīng)費一般是包干使用，按照人數(shù)核定經(jīng)費總額，此類經(jīng)費主要關(guān)注支出的合規(guī)性;三是特殊的業(yè)務(wù)經(jīng)費，主要是水電氣暖、物業(yè)等保障性經(jīng)費，通常涉及金額較大，但又必須支出，此類經(jīng)費主要關(guān)注使用和回收情況;四是專項經(jīng)費，包括財政專項經(jīng)費和校內(nèi)專項經(jīng)費，此類經(jīng)費主要關(guān)注專款專用和績效問題;五是預(yù)算預(yù)備費，預(yù)算編制時難以預(yù)計，預(yù)算執(zhí)行過程中需要應(yīng)對的各類突發(fā)性或急需支出，此類經(jīng)費主要關(guān)注申報審批的規(guī)范性?？傊瑑?nèi)部審計要根據(jù)支出項目的性質(zhì)區(qū)別對待。

四、深化高校預(yù)算管理審計的建議

（一）重視預(yù)算執(zhí)行績效審計

績效審計以經(jīng)濟性、效率性、效果性為目標，高校內(nèi)部審計要實現(xiàn)合規(guī)性審計向績效審計轉(zhuǎn)變，一是強化預(yù)算績效理念，高校預(yù)算管理審計應(yīng)密切關(guān)注預(yù)算管理制度發(fā)展，圍繞上級部門提出的要求，積極探索預(yù)算績效審計。二是從專項項目預(yù)算績效審計入手，對財政專項、校內(nèi)重大投資項目等開展績效審計，總結(jié)經(jīng)驗，再逐步拓展到全面績效審計。三是績效審計要貫穿預(yù)算管理的全流程，除專項資金使用效益、項目開展效果進行審計，還要關(guān)注預(yù)算編制過程中績效目標是否明確、績效指標是否好衡量，預(yù)算執(zhí)行過程中是否定期對績效目標的實現(xiàn)情況進行有效監(jiān)測，預(yù)算執(zhí)行完畢后，是否分析執(zhí)行結(jié)果與績效目標的差距。

（二）運用大數(shù)據(jù)分析方法

預(yù)算管理審計涵蓋財務(wù)部門的財務(wù)數(shù)據(jù)和眾多部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，面對海量數(shù)據(jù)，必須樹立大數(shù)據(jù)審計思維，創(chuàng)新審計技術(shù)和審計方法。一方面，準備數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計平臺，將各類數(shù)據(jù)納入審計數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)進行適當整理，使其成為多張有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)表。另一方面，分析數(shù)據(jù)，實施多維數(shù)據(jù)分析。比如，將當年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算編制數(shù)據(jù)對比、當年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與往年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)對比，進行各項支出占總支出的比例分析、各單位人均基本支出橫向?qū)Ρ确治?、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合支出標準與財務(wù)數(shù)據(jù)的對比分析。通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題線索，再結(jié)合其他審計方式，深入揭示問題，提出具有針對性的行之有效的審計建議，提高審計效率和審計質(zhì)量。

（三）推進預(yù)算管理審計資源整合

預(yù)算管理審計的綜合性和系統(tǒng)性較強，覆蓋面廣，審計資源整合對提高審計效率至關(guān)重要。高校審計部門應(yīng)探索“1+N”審計模式，研究制訂中長期審計計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃審計項目，將預(yù)算管理審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、政策跟蹤審計、專項資金審計等類型的審計相結(jié)合，實現(xiàn)審計目標和內(nèi)容的相互銜接，一方面可以緩解預(yù)算管理審計工作壓力，另一方面，進一步拓寬預(yù)算管理審計范圍和深度，增強預(yù)算管理審計的整體效能。

（四）加強預(yù)算管理審計結(jié)果運用

高校預(yù)算管理審計可以借鑒政府預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告的形式，將校內(nèi)預(yù)算管理審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公告，審計整改情況在學(xué)校層面進行匯報，以積極推動審計結(jié)果運用。審計結(jié)果需要向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映，為其提供決策依據(jù)，提高重視程度。審計部門還應(yīng)與相關(guān)職能部門進行溝通，突出績效和厲行節(jié)約導(dǎo)向，與職能部門形成聯(lián)動機制，推動增進預(yù)算執(zhí)行與年度工作要點強關(guān)聯(lián)，突出審計結(jié)果運用的效果。對于一些屢審屢犯反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從體制機制層面深入分析，針對原因提出審計意見和建議，督促相關(guān)單位從管理機制上堵塞漏洞，解決根本問題。

（五）強化審計能力建設(shè)

要增強內(nèi)部審計機構(gòu)自身力量，通過專業(yè)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、理論研究等方式不斷增加審計人員的知識儲備，改善知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)能力和水平。審計人員需要做到對國家、上級部門及學(xué)校財務(wù)政策及時跟進掌握，了解學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、年度工作重點，了解掌握財經(jīng)動向和年度預(yù)算執(zhí)行的重要事項，深入學(xué)習(xí)政府會計制度，熟悉學(xué)校財務(wù)核算和管理，掌握預(yù)算編報流程、執(zhí)行統(tǒng)計制度。日常內(nèi)部審計，要積累不同類型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，做好資料歸集;要注重對外部審計結(jié)果利用，如教育部直屬高校經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)預(yù)算和財務(wù)管理的問題，都可以作為預(yù)算管理審計的關(guān)注點。

總之，預(yù)算管理審計是高校內(nèi)部審計的重點，它突出預(yù)算管理流程，關(guān)注資金使用績效。高校預(yù)算管理審計要循序漸進、突出重點，提高內(nèi)部審計的增值價值，需做到輔助預(yù)算管理決策和牽引學(xué)校中心任務(wù)落實，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計作用。

[作者單位：中國石油大學(xué)（華東）審計處，郵政編碼：266580，電子郵箱：20120019@upc.edu.cn]

主要參考文獻

[1]池國華.國家審計推進現(xiàn)代預(yù)算管理的路徑探討[J].審計研究， 2017（3）：30-35

[2]黃加敏.深化預(yù)算執(zhí)行審計的策略思考[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟， 2019（3）：39-42

[3]雷巧萍.新時期高校預(yù)算執(zhí)行審計重點與難點[J].現(xiàn)代審計與會計， 2021（8）：7-9

[4]楊陽.高校全面預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建與完善[J].教育財會研究， 2021（5）：22-27

[5]余奕祥.關(guān)于高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制研究[J].中國內(nèi)部審計， 2021（10）：85-89