黨領(lǐng)導(dǎo)國家審計(jì)工作的光輝歷程、偉大成就與經(jīng)驗(yàn)啟示

[摘要]國家審計(jì)作為國家治理的基石和重要保障，在國家生存、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)善治的進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。建黨百年來，國家審計(jì)在不同歷史時(shí)期為維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為黨和國家事業(yè)取得一個(gè)又一個(gè)歷史性成就保駕護(hù)航。站在新的歷史起點(diǎn)，回顧總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國家審計(jì)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和輝煌成就，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代國家審計(jì)工作接續(xù)奮斗、守正創(chuàng)新，扛起“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能、提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)? ?光輝歷程? ?輝煌成就? ?經(jīng)驗(yàn)啟示? ?新時(shí)代

百年櫛風(fēng)沐雨，百年壯闊征途，中國共產(chǎn)黨人

始終不忘初心，凝聚民族力量，于危局中力挽狂瀾，于困頓中勇毅前行，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了彪炳史冊(cè)的豐功偉績。國家審計(jì)作為國家治理的基石和重要保障，在國家生存、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)善治的進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。自新民主主義革命以來，國家審計(jì)始終受到黨和國家的高度重視，在不同歷史時(shí)期為維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為黨和國家事業(yè)取得一個(gè)又一個(gè)歷史性成就保駕護(hù)航。在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神之際，回顧總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國家審計(jì)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和輝煌成就，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代國家審計(jì)工作接續(xù)奮斗、守正創(chuàng)新，扛起“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能、提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、國家審計(jì)百年櫛風(fēng)沐雨的光輝歷程

百年來黨帶領(lǐng)全國人民砥礪奮進(jìn)，國家審計(jì)始終是這段風(fēng)雨歷程的“劇中人”和“護(hù)衛(wèi)者”。自黨組織領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)起始，就形成了早期的國家審計(jì)理念。從建黨伊始和新民主主義革命時(shí)期的聚焦經(jīng)費(fèi)收支、服務(wù)革命斗爭，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的服務(wù)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，再到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以及中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等，國家審計(jì)在組織形式、職責(zé)內(nèi)涵等方面的每一次演變均源自不同時(shí)期我們黨中心任務(wù)的變遷，國家審計(jì)在持續(xù)變革過程中扎實(shí)推進(jìn)了黨執(zhí)政能力和國家治理能力的提升，有效保障了革命、建設(shè)、改革時(shí)期黨的中心工作的有序開展。

一是在新民主主義革命時(shí)期，國家審計(jì)工作筑基立業(yè)。黨自成立伊始便在審計(jì)監(jiān)督方面進(jìn)行了不懈探索，新民主主義革命時(shí)期先后設(shè)立了安源路礦工人俱樂部審查部和經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)、省港罷工委員會(huì)審計(jì)局、中央審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查，通過加強(qiáng)預(yù)算與開支審核，有力保障了后勤供給。這一時(shí)期，盡管囿于戰(zhàn)爭環(huán)境未能形成覆蓋全國范圍的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審計(jì)始終將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作為主要職能，嚴(yán)格開展審計(jì)工作，力求“節(jié)省每個(gè)銅板，為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”，通過全面從嚴(yán)審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合規(guī)，推動(dòng)黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，很好地服務(wù)了革命斗爭需要和革命政權(quán)的鞏固與發(fā)展。

二是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國家審計(jì)工作曲折前進(jìn)。新中國成立之初，國家審計(jì)賡續(xù)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)做法，積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，有力保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。完成社會(huì)主義改造后，我國未再專門設(shè)立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是由財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)察等機(jī)構(gòu)代行審計(jì)職責(zé)。比如，中央財(cái)政部設(shè)置了財(cái)政檢查司，各級(jí)政府設(shè)置了財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索建立了財(cái)政監(jiān)察制度，明確了各級(jí)財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)?？傮w而言，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家審計(jì)為鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)起到了重要作用，雖然后來社會(huì)主義建設(shè)在探索過程中經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，國家審計(jì)工作遭到嚴(yán)重沖擊，但這一時(shí)期也為新的歷史時(shí)期國家審計(jì)跨越式發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國家審計(jì)工作步入正軌。改革開放初期，國家審計(jì)“邊組建、邊工作”，主要發(fā)揮了“查錯(cuò)糾弊”嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)的作用，有力配合了黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的落地實(shí)施。1982年，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)政府部門及金融機(jī)構(gòu)等的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。1983年審計(jì)署正式成立，隨后包括《中華人民共和國審計(jì)條例》《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等在內(nèi)的專門法律規(guī)范相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著國家審計(jì)工作進(jìn)入法治化的新歷史階段。這一時(shí)期，國家審計(jì)工作于經(jīng)濟(jì)制度探索和實(shí)踐過程中系統(tǒng)推進(jìn)，形成了與中國特色社會(huì)主義相適應(yīng)的國家審計(jì)基礎(chǔ)框架。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變及改革開放的不斷深入，國家審計(jì)在財(cái)政、金融體制改革及國有企業(yè)改革等過程中發(fā)揮了越來越重要的監(jiān)督作用。比如，通過建立、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，支撐了經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)，很好地解決了改革開放中出現(xiàn)的新問題，持續(xù)深化了市場經(jīng)濟(jì)體制改革成果。

四是在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，國家審計(jì)工作開創(chuàng)新局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)審計(jì)工作作出重要指示批示，全面深化國家審計(jì)監(jiān)督體系改革，國家審計(jì)作為國家治理的基石更加穩(wěn)固。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。2018年，黨中央決定組建中央審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，國家審計(jì)迎來改革發(fā)展歷史上的重要里程碑。隨著原歸屬財(cái)政部、發(fā)改委、國資委的相關(guān)監(jiān)督職責(zé)劃入審計(jì)署，審計(jì)資源和審計(jì)力量得到有效整合，制度建設(shè)和人才培育得到明顯改善，審計(jì)監(jiān)督效能得到顯著提升。國家審計(jì)通過人、法、技等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性改革，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，為國家審計(jì)高效發(fā)揮作用提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、國家審計(jì)百年舉世矚目的輝煌成就

一百年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家審計(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大、由大到強(qiáng)的歷史性跨越。尤其是黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民攻堅(jiān)克難、守正創(chuàng)新，國家審計(jì)工作取得了舉世矚目的優(yōu)異成績，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定、完善治理機(jī)制，提升治理水平和治理效能、促進(jìn)國家治理法治化等方面發(fā)揮了重要保障作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)筑了根基、累積了動(dòng)能，交出了讓黨和人民滿意的時(shí)代答卷。我國國家審計(jì)也實(shí)現(xiàn)了由“跟跑”到“趕上”再到“引領(lǐng)”的飛躍，在國際及區(qū)域性審計(jì)組織機(jī)構(gòu)中勇立潮頭，為國家審計(jì)這個(gè)世界性課題貢獻(xiàn)了中國智慧與方案。

一是頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，審計(jì)管理體制改革彰顯制度自信。根據(jù)黨的十九大關(guān)于改革審計(jì)管理體制的部署要求，中央審計(jì)委員會(huì)成立。作為黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央審計(jì)委員會(huì)為高質(zhì)高效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用筑牢了體制根基。為高效整合審計(jì)監(jiān)督資源，黨中央作出優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)等重大部署，有效避免了重復(fù)監(jiān)督、減少了檢查盲區(qū)，更好提升了監(jiān)督效能。后續(xù)隨著各級(jí)審計(jì)委員會(huì)的成立運(yùn)行，審計(jì)資源統(tǒng)籌力度逐步增強(qiáng)，管理體制改革成效得到彰顯，覆蓋全國、上下貫通、執(zhí)行有力的國家審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系成功構(gòu)建，審計(jì)工作全國一盤棋格局加快形成，黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)深入到審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)。國家審計(jì)管理體制的一系列改革舉措，是黨中央關(guān)于國家審計(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)，是我國審計(jì)管理體制發(fā)展進(jìn)程中的偉大創(chuàng)舉，向全世界充分彰顯了社會(huì)主義的制度自信。

二是依法治國、依法審計(jì)，成就中國特色社會(huì)主義法治體系審計(jì)碩果。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家審計(jì)隨歷史發(fā)展將法治建設(shè)置于廣闊時(shí)代圖景和豐富社會(huì)實(shí)踐中，從新民主主義時(shí)期省港罷工委員會(huì)的《審計(jì)局組織法》到新中國成立之初的《中華人民共和國暫行審計(jì)條例（草案）》，從改革開放初期的《國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》到市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立時(shí)期的《中華人民共和國審計(jì)法》，星河轉(zhuǎn)換之間，國家審計(jì)法治建設(shè)歷經(jīng)滄桑巨變，舊貌換新顏。特別是進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議專題研究全面依法治國問題，為國家審計(jì)法治建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和重大部署。目前，國家審計(jì)已形成了以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國審計(jì)法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》為補(bǔ)充，同時(shí)輔以審計(jì)準(zhǔn)則等一系列審計(jì)規(guī)范的較為健全完善的審計(jì)法治體系，真正使得審計(jì)工作開展于法有據(jù)，履責(zé)依法依規(guī)，豐富了依法治國的層次與內(nèi)涵，為中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)貢獻(xiàn)了豐碩的審計(jì)成果。

三是全面覆蓋、服務(wù)大局，極大拓展了國家審計(jì)廣度深度。黨的十八屆四中全會(huì)首次將審計(jì)監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，并提出了實(shí)行審計(jì)全覆蓋要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》等相關(guān)文件對(duì)審計(jì)全覆蓋作出了制度化規(guī)定。各級(jí)國家審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和政府工作中心，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力消除監(jiān)督盲區(qū)，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全方位審計(jì)，全面拓寬了國家審計(jì)的廣度和深度，有效提升國家治理效能。比如，通過創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)等工作，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和;通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用，積極推動(dòng)科技強(qiáng)審，科技賦能審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)全覆蓋落到實(shí)處。

四是動(dòng)態(tài)跟蹤、狠抓落實(shí)，有力保障國家重大政策貫徹落實(shí)。持續(xù)開展跟蹤審計(jì)，在廣闊的時(shí)空范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能提供了有效手段。國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，找出政策落實(shí)過程中的好方法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，指出政策落地過程中存在的突出問題并進(jìn)行整改追蹤，動(dòng)態(tài)推動(dòng)黨中央決策的高質(zhì)量實(shí)施，確保政令暢通、令行禁止。通過對(duì)政府投資項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，前移審計(jì)關(guān)口，關(guān)注被審計(jì)事項(xiàng)發(fā)展過程，提高審計(jì)頻率，監(jiān)督和規(guī)范被審計(jì)事項(xiàng)的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)期結(jié)果的情況并就其提出整改意見。比如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，審計(jì)署廣泛組織審計(jì)力量對(duì)扶貧工作開展審計(jì)監(jiān)督，完成了全國832個(gè)貧困縣的審計(jì)，堅(jiān)持全國扶貧審計(jì)工作“一盤棋”，通過細(xì)致梳理扶貧資金流向、資金使用效率、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)事項(xiàng)，抓好審計(jì)執(zhí)行，持續(xù)強(qiáng)化扶貧政策執(zhí)行情況分析，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)跟蹤提出針對(duì)性審計(jì)意見建議，促進(jìn)打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)的“最后一公里”，很好地完成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中黨和人民賦予國家審計(jì)的重大任務(wù)。

五是開放合作、廣泛交往，站在國際舞臺(tái)展現(xiàn)中國審計(jì)風(fēng)采。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家審計(jì)基礎(chǔ)理論研究在不斷加強(qiáng)，持續(xù)借鑒和汲取歐美等國家審計(jì)服務(wù)國家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)與成就。在國家審計(jì)領(lǐng)域，我國成功地從“跟跑者”變成“領(lǐng)跑者”，成為全球國家審計(jì)研究與實(shí)踐的一支生力軍，并成為社會(huì)主義國家審計(jì)的代表性力量。我國不斷深化與國外審計(jì)機(jī)關(guān)的雙多邊交流，積極參與國際審計(jì)組織活動(dòng)，開展審計(jì)對(duì)外援助，推動(dòng)國際間審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流，在國際或地區(qū)性審計(jì)組織中發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，我國從2007年起就進(jìn)入世界審計(jì)組織理事會(huì)，承擔(dān)或參與了世界審計(jì)組織的相關(guān)委員會(huì)及工作組的大量工作，并在2013年至2016年擔(dān)任世審組織主席;審計(jì)署還積極為周邊及發(fā)展中國家開展審計(jì)培訓(xùn)，培育審計(jì)人才，在經(jīng)驗(yàn)交流間深化了友誼，于友好合作中展現(xiàn)了風(fēng)采。

三、國家審計(jì)百年千淘萬漉的寶貴經(jīng)驗(yàn)

百年歷史實(shí)踐表明，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家審計(jì)已由革命年代對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性的監(jiān)督，到現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期對(duì)國家財(cái)政、金融等體制改革、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行等的監(jiān)督，再拓展到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下對(duì)國民經(jīng)濟(jì)秩序、公共資源、政策執(zhí)行等國家治理內(nèi)容的全覆蓋監(jiān)督。一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗，在進(jìn)取中突破、于挫折中奮起、在總結(jié)中提高。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建階段，更加需要以“行百里者半九十”的清醒不懈推進(jìn)國家審計(jì)事業(yè)前行，充分發(fā)揮好國家審計(jì)“治已病，防未病”的作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國家審計(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政治保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國家審計(jì)各項(xiàng)工作有序開展的根本保障，也是國家審計(jì)發(fā)展史所清晰展現(xiàn)的終極制勝法寶。百年來，我們黨準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、聆聽時(shí)代聲音，為國家審計(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)深入謀劃頂層設(shè)計(jì)，帶領(lǐng)國家審計(jì)由“星星之火”成就“燎原之勢(shì)”。中國共產(chǎn)黨在各階段適時(shí)制定涉審重大方針政策，為國家審計(jì)工作解決許多棘手難辦的“梗阻”提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指引國家審計(jì)創(chuàng)新了組織建設(shè)、強(qiáng)化了制度保障、擴(kuò)展了監(jiān)督范圍、優(yōu)化了監(jiān)督手段，正因如此，才有了國家審計(jì)從夯基壘臺(tái)到立柱架梁再至積厚成勢(shì)，由“跟隨者”變成“引領(lǐng)者”的巨大轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代新征程上，要進(jìn)一步鞏固審計(jì)管理體制改革成果，認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，健全各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)督察督辦制度，加大督察督辦力度，建立定期“回頭看”和報(bào)告、通報(bào)、問責(zé)制度，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。

二是堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)守國家審計(jì)為民服務(wù)的價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就，一個(gè)根本原因，就在于它始終深深扎根于人民群眾之中，堅(jiān)持人民至上。審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在促進(jìn)扶貧政策落實(shí)、保障扶貧資金安全、提升扶貧項(xiàng)目效益等方面發(fā)揮著重要作用。百年間，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審計(jì)工作之所以能夠取得輝煌的成就，也源自其始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，重點(diǎn)關(guān)注涉及民生福祉的政策落實(shí)，于各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作中把人民利益作為最高的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。從涉農(nóng)審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)到科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的審計(jì)，乃至近年來的扶貧審計(jì)、鄉(xiāng)村振興審計(jì)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審計(jì)始終緊扣社會(huì)主要矛盾變化，切實(shí)關(guān)注民情，關(guān)注重大民生項(xiàng)目，監(jiān)督惠民富民政策順利落實(shí)，排解民憂、維護(hù)民利、保障民生;通過揭示黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)改革持續(xù)深化，解人民群眾之所急，分人民群眾之所憂。真正做到堅(jiān)持人民至上，“為民而審”。

三是堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，遵循國家審計(jì)實(shí)事求是的實(shí)踐原則。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家審計(jì)事業(yè)始終堅(jiān)持從基本國情出發(fā)、從中國實(shí)際出發(fā)，扎根中華大地、傳承華夏文明，探索并形成了符合我國實(shí)際情況的國家審計(jì)發(fā)展道路。縱觀建黨百年歷史，我們黨不斷將馬克思主義基本原理與中國實(shí)踐相結(jié)合，總結(jié)國際、國內(nèi)歷史發(fā)展規(guī)律，理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)指導(dǎo)國家審計(jì)實(shí)踐。從新中國成立初期效仿蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的財(cái)政監(jiān)察嘗試，到審計(jì)署成立之前關(guān)于隸屬問題的討論，及至中央審計(jì)委員會(huì)的成立，一步步走來，我國國家審計(jì)事業(yè)之所以能在我國反腐倡廉、權(quán)力制約、國家治理等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，之所以能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)顯著成效，就是因?yàn)樗灿谖覈寥?、立足于我國國情、作用于我國?shí)際。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注入國家審計(jì)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造的歷史。改革創(chuàng)新是我們黨永葆活力的不竭源泉，一百年來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民取得一次又一次勝利，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是我們不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造，并以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐。于國家審計(jì)而言，我國將國際審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與我國具體實(shí)際及傳統(tǒng)審計(jì)文化相結(jié)合，進(jìn)行了審計(jì)改革創(chuàng)新，更好指導(dǎo)了國家審計(jì)實(shí)踐，豐富了世界國家審計(jì)文化內(nèi)涵。比如，在審計(jì)類型上，具有中國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)端于我國改革開放初期的國有企業(yè)改革需要，在三十余年的探索過程中由基層自發(fā)探索，到中央統(tǒng)一規(guī)范，形成了當(dāng)前基于審計(jì)視角構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)人員績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制，通過將權(quán)力的監(jiān)督制約與“三個(gè)區(qū)分開來”有機(jī)融合，科學(xué)兼顧監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行與促進(jìn)履責(zé)擔(dān)當(dāng)，為國家審計(jì)發(fā)展開拓了創(chuàng)新圖景、為國家治理課題貢獻(xiàn)了中國智慧。

五是堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)國家審計(jì)薪火相傳的人才根基。人才是中華民族偉大復(fù)興的重要保障，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下國家審計(jì)的百年發(fā)展史，也是一部集聚人才、造就人才的歷史。審計(jì)人員是國家審計(jì)事業(yè)的踐行者，一代代優(yōu)秀審計(jì)人才在黨的帶領(lǐng)下投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中，在黨成立以來的各個(gè)歷史時(shí)期，通過不斷錘煉技能、強(qiáng)化本領(lǐng)，鑄就了業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰覍徲?jì)隊(duì)伍，為國家審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力支撐。從建黨之初黨的財(cái)務(wù)“監(jiān)督員”到綠水青山的“守護(hù)者”，從公共財(cái)政的“看門人”到國家重大政策落實(shí)的“督察員”，國家審計(jì)人始終緊密回應(yīng)黨和國家需要。如今，第二個(gè)百年奮斗征程已啟航，隨著國家審計(jì)全覆蓋的系統(tǒng)全面推進(jìn)，國家審計(jì)工作亟需更高水平、更深層次的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。為更好提升黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，未來仍需繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過理論與實(shí)踐多重途徑、通過教育與培訓(xùn)多措并舉全面提升人才素質(zhì)，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，培育國家審計(jì)人才“鐵軍”，讓更多有激情、有夢(mèng)想的人才立足華夏大地，接續(xù)書寫國家審計(jì)動(dòng)人篇章，向世界講好中國審計(jì)故事。

（作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院，郵政編碼：100142，電子郵箱：xuyude352@sina.cn）

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