體教融合背景下政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的問題審視和優(yōu)化策略

吳建喜 陳海鵬

摘 ? ? ?要：通過政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的方式為青少年學(xué)生提供相關(guān)服務(wù)，是當(dāng)前體教融合深化學(xué)校體育改革、促進(jìn)青少年身心全面發(fā)展的重要手段之一。采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、實(shí)地調(diào)查法對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園進(jìn)行審視，借鑒國(guó)外政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的優(yōu)化路徑。研究認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園過程中存在購(gòu)買體育公共服務(wù)流程不完善、主導(dǎo)資源整合機(jī)構(gòu)缺乏、社會(huì)體育組織服務(wù)低能以及針對(duì)性法規(guī)缺失等問題。建議政府在購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園時(shí)應(yīng)做到：多方式優(yōu)化購(gòu)買體育公共服務(wù)流程、政府主導(dǎo)構(gòu)建新型合作平臺(tái)、引導(dǎo)社會(huì)體育組織服務(wù)契合學(xué)校需求、構(gòu)建持久發(fā)展的法律法規(guī)保護(hù)機(jī)制。

關(guān) ?鍵 ?詞：學(xué)校體育;體教融合;政府購(gòu)買體育公共服務(wù);社會(huì)體育組織;校園

中圖分類號(hào)：G807 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2022）04-0119-07

The issue examination and optimization strategy forthe government’s purchase

of sports public service on campus under the background of the integration

with physical education and cultural education

WU Jianxi，CHEN Haipeng

（School of Physical Education，Hubei University，Wuhan 430062，China）

Abstract： It is an important means to promote the all-round development of adolescent body and mind， and also to deepen the reform of school physical education through the integration of physical education and cultural education through the way of the government purchasing sports public service to supply relevant service for adolescent students. By means of literature review， expert interview and field investigation， this paper examines the purchase of sports public services by Chinese government on campus， and by learning from the foreign governments in purchasing sports public services to explore the optimal path for Chinese government to purchase sports public service. The research indicates that there are some problems in the process of Chinese government in purchase sports service on campus， such as the inadequate process of purchasing sports service， the lack of leading resource integration institutions， the low serve capacity of social sports organizations and the lack of relevant laws and regulations. It is suggested that the government should carry out the following measures as soon as possible： 1） optimizing the process of purchasing sports services in multiple ways; 2） building a new cooperation platform led by government; 3） guiding sports organization services to meet school needs; 4） establishing legal and regulatory protection mechanisms for sustainable development.

Keywords： school physical education;the integration of physical education and cultural education;the government’s purchase of sports public service;social sports organizations;campus

2020年9月印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》和10月印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》中明確提出：鼓勵(lì)學(xué)校與社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)合力推進(jìn)學(xué)校體育的學(xué)、練和賽等方面的體系融合，提倡通過購(gòu)買社會(huì)體育組織服務(wù)力量向中小學(xué)提供體育教育教學(xué)服務(wù)。因而，采用“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式來落實(shí)“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體的宏觀戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)國(guó)家政府、教育和體育三大系統(tǒng)之間職能改變和創(chuàng)新學(xué)校體育治理方式的重要體現(xiàn)。

自2013年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以來，我國(guó)開始“政府購(gòu)買體育公共服務(wù)”促進(jìn)青少年健康的探索，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了相關(guān)研究，主要集中在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)[1]、課外體育[2]等體制機(jī)制方面，而較少對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園存在的諸多問題進(jìn)行研究。如今在體教融合政策背景下，政府如何借助社會(huì)力量促進(jìn)體育公共服務(wù)進(jìn)校園，從而達(dá)到克服學(xué)校體育資金、師資、場(chǎng)地等不足問題是值得研究的重要課題。因此，本研究采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、實(shí)地調(diào)查法對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的流程、資源整合機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織效能、法律法規(guī)等問題進(jìn)行審視，并借鑒國(guó)外政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的有益經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的策略，為我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園提供參考依據(jù)。

1 ?我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的問題審視

1.1 ?購(gòu)買服務(wù)流程尚不完善

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)按市場(chǎng)需求關(guān)系將購(gòu)買模式分為依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式、獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買模式[3]，購(gòu)買方式有公開招標(biāo)、委托代理、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源購(gòu)買等。從調(diào)研得知，雖然目前體育公共服務(wù)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行購(gòu)買，但在購(gòu)買過程存在規(guī)范性不足、內(nèi)消化嚴(yán)重、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。

1）購(gòu)買方式規(guī)范性不足。盡管我國(guó)政府在采購(gòu)公共資源交易領(lǐng)域服務(wù)的探索較為成熟，但實(shí)施購(gòu)買過程中存在購(gòu)買行為不規(guī)范問題，如行政權(quán)力干預(yù)交易、暗箱操作、牟取私利[4]以及弄虛作假等。如2019年“XX掃描測(cè)量?jī)x”項(xiàng)目中串通投標(biāo)案、“XX社會(huì)停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目”的承接主體提供虛假資料案等[5]。我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園現(xiàn)處于初級(jí)階段，購(gòu)買方式、過程和監(jiān)督等尚未成熟，規(guī)范的購(gòu)買流程和方式還未形成。如2018年6月聊城市天翼體育設(shè)施工程有限公司參加小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地人工草皮鋪裝工程，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)[6]。

2）購(gòu)買行為“內(nèi)消化”。政府體育部門下屬有許多體育協(xié)會(huì)或者二級(jí)體育產(chǎn)業(yè)組織，雖然國(guó)家在大力推進(jìn)這些體育組織“脫鉤”，但是由于諸多原因“脫鉤”不徹底，相互之間還存在一定的依附關(guān)系，因此政府在購(gòu)買流程中優(yōu)先考慮這些體育組織并采取“指定”承接主體形式達(dá)到購(gòu)買服務(wù)目的，未讓其他社會(huì)組織平等參與到競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中，從而影響其他社會(huì)體育組織的積極性。2019年徐州市采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的購(gòu)買方式進(jìn)行政府購(gòu)買全民體育健身活動(dòng)中，在中標(biāo)的19個(gè)單位中協(xié)會(huì)單位有14個(gè)，占73.7%;而社會(huì)體育機(jī)構(gòu)只有5個(gè)，僅占26.3%，比例差距明顯[7]。

3）承接主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低。雖然國(guó)家對(duì)采購(gòu)公共資源領(lǐng)域的承接主體有一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如承擔(dān)民事責(zé)任的能力、健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的財(cái)務(wù)制度、社會(huì)保障資金的良好記錄且無重大違法記錄等[8]，但是政府購(gòu)買體育公共服務(wù)在我國(guó)的實(shí)踐時(shí)間較短，對(duì)于承接主體的準(zhǔn)入門檻要求不高，取得合法資格便可以參與，容易導(dǎo)致組織規(guī)范程度不高、信譽(yù)較低、專業(yè)性不足的組織進(jìn)入[9]。

1.2 ?主導(dǎo)資源整合機(jī)構(gòu)缺乏

在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)進(jìn)校園過程中，我國(guó)政府是起主體和主導(dǎo)作用的統(tǒng)一體，社會(huì)體育組織和學(xué)校是重要的主體力量[10]。從主導(dǎo)角度來說，政府既要從宏觀層面去控制事物發(fā)展，發(fā)揮法治、規(guī)則、政策、制度創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，也要引導(dǎo)社會(huì)力量和學(xué)校的發(fā)展方向。

目前，我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園方面涉及政府、體育、教育三大系統(tǒng)，各系統(tǒng)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立;但體育和教育系統(tǒng)中既有兩大系統(tǒng)間割裂，又有“共存”現(xiàn)象，即教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)學(xué)校體育，而體育系統(tǒng)負(fù)責(zé)大眾體育的開展[11]。首先，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)進(jìn)校園過程中需要體育和教育體系進(jìn)行深層次融合和多方位協(xié)調(diào)才能取得較好進(jìn)展，但在實(shí)施過程中兩者間融合并不順利，體育部門購(gòu)買公共體育服務(wù)的大部分項(xiàng)目是大眾體育賽事、場(chǎng)館設(shè)施、健身服務(wù)和國(guó)民監(jiān)測(cè)，而主導(dǎo)購(gòu)買體育服務(wù)進(jìn)校園的項(xiàng)目較少。其次，購(gòu)買主體名義上是“政府”，但“體育局、競(jìng)體司、教育局、財(cái)政局、市政府”等都可成為購(gòu)買過程中的購(gòu)買主體[12]，存在定位不清晰現(xiàn)象，所以究竟誰負(fù)責(zé)購(gòu)買過程有待商討。另外，我國(guó)是典型的垂直型管理體系，體育公共資源采取自上而下的“垂直型”決策方式供給，資源橫向流動(dòng)困難，而體育和教育是兩大平行系統(tǒng)，缺乏專門部門整合兩方資源合力推進(jìn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)進(jìn)校園。

現(xiàn)階段，許多省市為調(diào)動(dòng)各方積極性成立體教結(jié)合辦公室，主要職責(zé)是簽訂三方協(xié)議和提供制度保障。如上海市2016年由區(qū)體育局和教育局聯(lián)合成立的體教結(jié)合辦公室[13]，但其整合資源能力有限，在資金分配、人員調(diào)配、監(jiān)督監(jiān)管、商議決策等方面存在困難，難以發(fā)揮各部門協(xié)同作用。

1.3 ?社會(huì)體育組織服務(wù)低能

近幾年國(guó)家把社會(huì)體育組織的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，但依然存在發(fā)展規(guī)模小、專業(yè)水平低、自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題[14]。而政府購(gòu)買公共體育服務(wù)進(jìn)校園的成效又取決于社會(huì)體育組織的專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量體系，因此社會(huì)體育組織自身發(fā)展能力處于舉足輕重的地位。根據(jù)我國(guó)義務(wù)教育階段教學(xué)課程的規(guī)定，社會(huì)體育力量進(jìn)校園主要在體育鍛煉課、拓展性課程或校外體育服務(wù)[15]等方面，而社會(huì)體育力量進(jìn)校園服務(wù)時(shí)存在教練員管理界限模糊、體育課程連續(xù)性缺乏保障等問題。

1）對(duì)教練員的管理界限模糊。在政府購(gòu)買、社會(huì)體育組織輸送服務(wù)、學(xué)校獲益過程中的教練員管理方面存在爭(zhēng)議。一方面是從屬管理關(guān)系分化，教練員屬社會(huì)體育組織管理，在擔(dān)任教學(xué)任務(wù)時(shí)又屬于學(xué)校和教育系統(tǒng)管理，因此學(xué)校存在對(duì)教練員進(jìn)行教學(xué)監(jiān)督和教學(xué)評(píng)價(jià)時(shí)傳達(dá)機(jī)制不暢等問題。另一方面是教練員資質(zhì)考察管理松懈，體育教師需具備專業(yè)知識(shí)和能力、基本教育理念、專業(yè)理念與師德[16]。然而以盈利為目的社會(huì)體育組織招募的教練員是否具有擔(dān)任教學(xué)崗位的資質(zhì)、專業(yè)能力和師德水平，教練員的教學(xué)理念是否緊跟國(guó)家教育方針政策的升級(jí)，社會(huì)體育組織是否具有對(duì)教練員違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒的權(quán)利等，這些問題均未得到妥善解決。

2）社會(huì)體育組織教學(xué)連續(xù)缺乏保障。在基礎(chǔ)教育階段，國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱已經(jīng)為其制定9年體育學(xué)習(xí)計(jì)劃，有嚴(yán)格的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。而政府購(gòu)買社會(huì)體育力量的目的是彌補(bǔ)政府信息失靈和政府體育教育供給不足，充當(dāng)政府與社會(huì)的減壓閥。但在服務(wù)過程中，社會(huì)體育組織與學(xué)校簽訂的合同服務(wù)期過短，往往只有1年，合同終止后由另外一家社會(huì)體育組織承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，這樣導(dǎo)致教學(xué)連續(xù)性中斷，破壞了學(xué)生體育學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。如上海市開展的課程進(jìn)課堂、校隊(duì)建設(shè)、浦江鎮(zhèn)足球聯(lián)賽等活動(dòng)承擔(dān)主體在2020年由原來的上海閔行區(qū)優(yōu)體青少年體育俱樂部變更為上海正益體育文化發(fā)展有限公司，服務(wù)期僅有1年[17]。福建省開展的跆拳道課程培訓(xùn)和推廣活動(dòng)承擔(dān)主體在2021年由原來的福建誠(chéng)忠跆拳道俱樂部變更為平潭搏擊協(xié)會(huì)、平潭誠(chéng)忠體育培訓(xùn)有限公司承擔(dān)，服務(wù)期也僅有1年[18]。承接主體變動(dòng)致使社會(huì)體育組織不能對(duì)原服務(wù)主體繼續(xù)提供體育服務(wù)，課程大綱和教學(xué)計(jì)劃隨之變換，教學(xué)內(nèi)容不能承上啟下，學(xué)生和教練員也需重新相互適應(yīng)，教學(xué)效果難以保障。

1.4 ?國(guó)家針對(duì)性法規(guī)未健全

2018年《政府工作報(bào)告》重申政府應(yīng)形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法行政的前提就必須是要有法可依，社會(huì)行為規(guī)范是依靠專門的法律法規(guī)保障[19]，體育治理也是法治當(dāng)前。但到目前為止，我國(guó)法律法規(guī)與體育服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容較少，在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)上僅在幾部法律以及少數(shù)部門規(guī)章、政策性文件指導(dǎo)下開展工作，對(duì)政府購(gòu)買的服務(wù)程序、購(gòu)買行為、購(gòu)買監(jiān)督等過程的針對(duì)性法規(guī)缺失[20]。這與體育事業(yè)“依法治體”的本質(zhì)和要求背道而馳[21]，也未能滿足推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能模式的發(fā)展需求。

我國(guó)政府在《憲法》的基礎(chǔ)上也曾頒布一系列采購(gòu)或購(gòu)買方面的實(shí)施條例、行業(yè)法規(guī)、指導(dǎo)意見、管理辦法和綱要等，但是均未出現(xiàn)針對(duì)性規(guī)定。如2002年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)有某些規(guī)定，但主要側(cè)重工程、設(shè)施方面，在體育層面并沒有說明。2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的是政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的基本流程和規(guī)范，主要針對(duì)大眾體育范疇;2020年財(cái)政部頒布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，雖然對(duì)購(gòu)買過程的主體、購(gòu)買方式和支付方式等做進(jìn)一步要求[22]，但沒有涉及學(xué)校體育領(lǐng)域。

目前，政府購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)能借鑒的有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《國(guó)家體育總局政府采購(gòu)實(shí)施辦法》等，如果簡(jiǎn)單擴(kuò)大適用范圍則不能彌補(bǔ)法律與實(shí)踐的不相適應(yīng)和法律條款與政府購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)的不相適應(yīng)，也會(huì)降低政府和社會(huì)體育力量的自主性和有效性。進(jìn)一步來說，在購(gòu)買體育公共服務(wù)中現(xiàn)有法規(guī)欠缺詳實(shí)、明確和完整條款，使得許多法律條款均有些含糊其辭、模棱兩可，而且進(jìn)入校園的法規(guī)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各主體責(zé)任該適用哪部律法也無明確說明。

2 ?政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2.1 ?購(gòu)買體育服務(wù)流程完善

維多利亞州是澳大利亞率先興起政府購(gòu)買體育服務(wù)的地區(qū)，在21世紀(jì)初制定對(duì)醫(yī)療、體育、教育等領(lǐng)域全面購(gòu)買方案的維多利亞培訓(xùn)保障計(jì)劃（簡(jiǎn)稱VTG計(jì)劃）[23]。維多利亞政府在購(gòu)買體育服務(wù)方面遵循以需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，通過需求驅(qū)動(dòng)的購(gòu)買模式由學(xué)生自主選擇課外活動(dòng)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。在購(gòu)買體育服務(wù)過程中形成購(gòu)買方、承購(gòu)方、使用方和監(jiān)管方的四元一體服務(wù)體系，四方合作為澳大利亞政府購(gòu)買體育服務(wù)的實(shí)施和持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。購(gòu)買方即政府，主要職責(zé)是對(duì)購(gòu)買行為進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，具體制定政策規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容和范疇、審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、簽訂合同和支付資金等。承購(gòu)方必須得到國(guó)家認(rèn)可和具有一項(xiàng)國(guó)家資質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目并且擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館。使用方是澳大利亞公民或永久居住的人，他們有權(quán)在1年內(nèi)且同一級(jí)別課程中申請(qǐng)2次政府資助課程。監(jiān)管方是維多利亞州教育部、州教育部外聘審計(jì)部門和澳大利亞技能質(zhì)量管理局等多個(gè)部門，負(fù)責(zé)對(duì)承接機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)過程和培訓(xùn)結(jié)果和評(píng)估等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證受訓(xùn)學(xué)員的利益和承購(gòu)方的服務(wù)質(zhì)量[24]。

英國(guó)購(gòu)買體育服務(wù)模式是提倡有條件的地區(qū)和有2個(gè)或2個(gè)以上社會(huì)體育組織的地區(qū)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，在沒有條件實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的地區(qū)并非說不實(shí)施購(gòu)買，而是遵循“物超所值”的購(gòu)買原則達(dá)到政府購(gòu)買目的?！拔锍怠笔且詽M足民眾的體育需求為目標(biāo)，在購(gòu)買產(chǎn)品的硬件設(shè)施中質(zhì)量必須是最高規(guī)格的產(chǎn)品[25]。另外，為保證購(gòu)買服務(wù)流程行為的規(guī)范化，英國(guó)政府遵循以下準(zhǔn)則：一是協(xié)商，在采購(gòu)前與體育組織、協(xié)會(huì)和俱樂部等進(jìn)行商議，將其納入采購(gòu)流程且雙方規(guī)定生產(chǎn)要求。二是資金審查和監(jiān)管，政府按照契約對(duì)資金使用和服務(wù)過程嚴(yán)格監(jiān)管，保證?？顚Ｓ谩⒐焦_和“物超所值”，但不直接管理資金。三是謀求長(zhǎng)期發(fā)展，關(guān)注和培育非營(yíng)利性體育組織的能力發(fā)展，英國(guó)政府向其提供多樣化的支持服務(wù)，如場(chǎng)館、設(shè)施資金支持、體育信息服務(wù)、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等[26]。

2.2 ?主導(dǎo)資源整合機(jī)構(gòu)完整

英國(guó)政府自下而上進(jìn)行改革，整合很多社會(huì)體育資源為青少年體育健康和全面發(fā)展而努力。在2009年前后，政府非常重視體育發(fā)展致使青少年體育參與率成倍增長(zhǎng)，政府為此匹配了相關(guān)政策，以促進(jìn)政府購(gòu)買體育服務(wù)的形式、內(nèi)容以及管理上不斷完善和提升。據(jù)《2011—2012英國(guó)體育年度報(bào)告和財(cái)政聲明》顯示，政府用1.6億基金中的60%用于購(gòu)買青少年體育培訓(xùn)、訓(xùn)練、場(chǎng)地器材、教練員培訓(xùn)服務(wù)等[27]。

同時(shí)，英國(guó)政府委托非政府組織來主導(dǎo)購(gòu)買青少年體育服務(wù)等活動(dòng)。如英國(guó)青少年體育信托基金組織（Young Sport Trust）旨在整合社會(huì)資源和力量致力于發(fā)展學(xué)校體育，為其提供信息傳遞服務(wù)、組織多樣化的體育活動(dòng)和通過媒體宣傳擴(kuò)大學(xué)校體育的影響力，主要包含教育培訓(xùn)、賽事組織、文化交流、體育志愿服務(wù)等方面，持續(xù)促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)參與率[28]。另外，在2002年出臺(tái)的《體育教育、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)和俱樂部聯(lián)盟》戰(zhàn)略中制定學(xué)校運(yùn)動(dòng)合作伙伴方案（SSPS）和學(xué)校與俱樂部聯(lián)盟方案（SCL）[29]，各方案下催生了許多執(zhí)行組織。學(xué)校運(yùn)動(dòng)合作伙伴方案（SSPS）的執(zhí)行組織由多個(gè)學(xué)校運(yùn)動(dòng)合作伙伴組成，每個(gè)學(xué)校運(yùn)動(dòng)合作伙伴負(fù)責(zé)1所專業(yè)體育院校、4～8所中學(xué)和40多所小學(xué)間家庭、學(xué)校和俱樂部的關(guān)系協(xié)調(diào)，協(xié)助學(xué)校開展課外體育活動(dòng)[30]。學(xué)校與俱樂部聯(lián)盟方案（SCL）中執(zhí)行組織董事會(huì)由政府機(jī)構(gòu)、體育組織和青少年信托基金成員組成，主要目標(biāo)是不斷發(fā)展被國(guó)家認(rèn)可的體育俱樂部中青少年人數(shù)[31]。除國(guó)家級(jí)體育執(zhí)行組織之外，政府還出臺(tái)《地方合作伙伴方案》，成立40多個(gè)地方性體育組織，主要為《體育教育、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)和俱樂部聯(lián)盟》（2002）戰(zhàn)略服務(wù)。

可見，英國(guó)政府以政策為導(dǎo)向，在政府購(gòu)買服務(wù)過程中具有實(shí)體化和實(shí)權(quán)化的青少年體育信托基金組織成為執(zhí)行國(guó)家政策的權(quán)威機(jī)構(gòu)，配合其他國(guó)家級(jí)體育組織和地方性體育組織，對(duì)全國(guó)體育資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配以促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展。

2.3 ?社會(huì)體育組織服務(wù)高效

國(guó)外社會(huì)體育組織想要成為承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體，對(duì)其專業(yè)、培訓(xùn)和服務(wù)能力都有較高要求。如澳大利亞政府購(gòu)買體育公共服務(wù)中的承購(gòu)方在資質(zhì)上必須是政府授權(quán)可開展教育培訓(xùn)服務(wù)的注冊(cè)體育組織機(jī)構(gòu)，而且必須達(dá)到澳大利亞全國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要求。內(nèi)容上該組織必須有一項(xiàng)國(guó)家認(rèn)可并且培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)到澳大利亞認(rèn)證的AQTF或VET優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)水平以及在當(dāng)?shù)負(fù)碛幸粋€(gè)實(shí)體營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，可以看出承購(gòu)方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格[32]。同時(shí)承購(gòu)方必須向州教育部報(bào)告課程開發(fā)、課程描述、申請(qǐng)資格、錄取要求和結(jié)果等與課程相關(guān)的情況，肩負(fù)對(duì)符合政府資助條件的學(xué)員補(bǔ)貼申請(qǐng)和合理合法使用國(guó)家財(cái)政資金的重任。

德國(guó)非常重視非營(yíng)利性社會(huì)組織的發(fā)展，就算國(guó)家財(cái)政處于緊縮狀態(tài)時(shí)聯(lián)邦政府或地方政府為促進(jìn)體育發(fā)展投入的資金也逐步提升。研究表明，2009年德國(guó)大概注冊(cè)85 000個(gè)體育協(xié)會(huì)，到2012年增加到91 080個(gè)[33]。這些組織在青少年體育發(fā)展中起到重要作用，他們的人才全都來自高等教育、職業(yè)教育、社會(huì)培養(yǎng)這3種途徑，高等教育和職業(yè)教育畢業(yè)生在畢業(yè)前必須接受學(xué)校體育理論知識(shí)和相關(guān)企業(yè)體育專業(yè)培訓(xùn)的“雙元制”教育，通過提高體育人才素質(zhì)保障體育服務(wù)質(zhì)量[34]。以上研究說明，國(guó)外社會(huì)體育組織發(fā)展規(guī)范、制度完善，通過國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)和財(cái)政支持培育和提升社會(huì)體育組織的專業(yè)能力，提高社會(huì)體育組織的認(rèn)可度和公信力，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 ?國(guó)家針對(duì)性法規(guī)全面

美國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)開始時(shí)間較早，購(gòu)買服務(wù)范圍也比較廣泛，從學(xué)校體育、社會(huì)體育到競(jìng)技體育層面都有涉及。由于社會(huì)組織力量的介入，全美中小學(xué)擁有約3萬個(gè)體育館、2萬多個(gè)綜合體育設(shè)施，各級(jí)學(xué)校擔(dān)負(fù)為國(guó)家和俱樂部培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的責(zé)任[35]。

美國(guó)政府為快速提高政府購(gòu)買體育服務(wù)效率和監(jiān)管購(gòu)買行為，在購(gòu)買體育服務(wù)的領(lǐng)域中頒布多個(gè)法律法規(guī)和大量條款。1978年國(guó)會(huì)通過《業(yè)余體育法》（The Amateur Sports Act），1979年頒布《健康公民：衛(wèi)生署關(guān)于預(yù)防疾病與促進(jìn)健康的報(bào)告》，1990年頒布《健康公民2000：預(yù)防疾病和促進(jìn)健康的國(guó)家目標(biāo)》，2000年頒布《健康公民2010：促進(jìn)健康的國(guó)家目標(biāo)》[36]。2001年頒布《美國(guó)業(yè)余體育法案》，克林頓總統(tǒng)將其修訂為《奧林匹克與業(yè)余體育法》，2010年5月頒布《全民健身計(jì)劃》，明確提出為提升青少年的體質(zhì)健康，要加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)合作以促進(jìn)體育教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，為青少年在課前和課后提供身體鍛煉機(jī)會(huì)[37]。

到目前為止，美國(guó)政府在體育事業(yè)上頒布包括《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》《卡琳爾-科恩法案》等多部法典以及相關(guān)條款4 000余條，可以說美國(guó)在政府購(gòu)買體育服務(wù)領(lǐng)域中的法律最為完善和具有權(quán)威性[38]。這些法律對(duì)美國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及政府購(gòu)買體育公共服務(wù)內(nèi)容和范圍都提出一些規(guī)定[39]，給美國(guó)的體育法治提供良好的制度環(huán)境，又為社會(huì)體育組織的發(fā)展提供寬松環(huán)境。

3 ?體教融合背景下我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的優(yōu)化策略

3.1 ?多種方式優(yōu)化購(gòu)買服務(wù)流程

我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園正處于探索階段，體育治理和管理尚未成熟?，F(xiàn)階段由于市場(chǎng)發(fā)展尚未成熟導(dǎo)致無法依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，需要政府的大力支持、引導(dǎo)與管理。

1）在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園中購(gòu)買方式可以通過公開招標(biāo)為主、其他方式為輔的政府購(gòu)買方式，以及通過國(guó)家財(cái)政和地方企業(yè)合資、財(cái)政和社會(huì)募捐和學(xué)校自主購(gòu)買等多種方式相結(jié)合。除此之外，對(duì)于購(gòu)買過程而言必須要公開透明所有購(gòu)買招標(biāo)信息、加強(qiáng)公眾和部門監(jiān)督、主動(dòng)邀請(qǐng)符合要求的社會(huì)體育組織參加競(jìng)標(biāo)或協(xié)商。

2）實(shí)行“效果最佳化”標(biāo)準(zhǔn)和“承諾責(zé)任化”制度。對(duì)于承接主體來說，承接主體在申報(bào)前需要把自身優(yōu)勢(shì)、整體規(guī)劃以及預(yù)期目標(biāo)提前說明并且簽訂相關(guān)責(zé)任承諾書。換言之，要求成功中標(biāo)的承接主體滿足發(fā)展學(xué)校體育、開展課外培訓(xùn)以及承辦體育賽事等活動(dòng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)自身承諾和履行應(yīng)負(fù)責(zé)任，使承接主體的自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，讓購(gòu)買流程有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量有保障。

3）采用“項(xiàng)目制”的治理方式。通過公共體育服務(wù)“項(xiàng)目制”治理，采用非科層制的競(jìng)爭(zhēng)性授權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目向下分配，以整合地方資源、調(diào)動(dòng)地方積極性來實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)建設(shè)目標(biāo)的治理形式。同時(shí)，協(xié)調(diào)立法和執(zhí)法部門、管理和監(jiān)督部門、社會(huì)服務(wù)部門、教育和體育部門以及政府職能部門等，統(tǒng)籌推進(jìn)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的進(jìn)程。

3.2 ?政府主導(dǎo)構(gòu)建新型合作平臺(tái)

政府購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)目的是為促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展，這個(gè)過程不是一蹴而就，也不是曇花一現(xiàn)，而是需要持久提供資源保障的動(dòng)力體系，這就需要搭建一個(gè)把體育、教育和社會(huì)等體育資源整合起來的平臺(tái)，由這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園的相關(guān)事宜，形成三方甚至多方商議的合作機(jī)制。

1）輔助政府部門監(jiān)督。新型合作平臺(tái)一方面要堅(jiān)持公開透明原則，及時(shí)動(dòng)員全部社會(huì)體育力量參與到政府采購(gòu)體育服務(wù)進(jìn)校園中，通過事前商議、事中決議和事后監(jiān)督不斷優(yōu)化購(gòu)買服務(wù)過程，強(qiáng)化過程審核，充分發(fā)揮監(jiān)管社會(huì)體育組織服務(wù)質(zhì)量的作用，保證項(xiàng)目依法依規(guī)正常運(yùn)作。另一方面平臺(tái)要優(yōu)化功能，擴(kuò)大平臺(tái)監(jiān)管內(nèi)容與范圍并在實(shí)踐中查缺補(bǔ)漏，完善購(gòu)買服務(wù)流程，及時(shí)公布優(yōu)劣服務(wù)名單以提高監(jiān)督效果，激發(fā)體育組織內(nèi)生力。

2）促進(jìn)體育資源交融。新型合作平臺(tái)一方面積極協(xié)調(diào)體育部門或社會(huì)體育組織在學(xué)校周邊的場(chǎng)館設(shè)施，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、降低租金、合資建場(chǎng)地等方式建立短距離體育場(chǎng)地設(shè)施區(qū)域圈，創(chuàng)建學(xué)校師生開展體育活動(dòng)的便捷場(chǎng)所，吸引學(xué)校主動(dòng)參入社會(huì)體育組織活動(dòng)，解決學(xué)校場(chǎng)地和人力資源不足的難題。另一方面讓渡學(xué)校自主權(quán)，發(fā)揮學(xué)校能動(dòng)性，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合自身特點(diǎn)主動(dòng)尋找與學(xué)校傳統(tǒng)項(xiàng)目相吻合的社會(huì)體育組織締結(jié)契約關(guān)系，共同打造學(xué)校體育特色。

3）引導(dǎo)社會(huì)體育組織健康發(fā)展。新型合作平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育組織的監(jiān)督，引領(lǐng)其正向發(fā)展，一方面加強(qiáng)社會(huì)體育組織的資質(zhì)審核、過程監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等提高公信力和認(rèn)可度。另一方面積極督促社會(huì)體育組織師資力量在專項(xiàng)技能、教學(xué)技能和課外訓(xùn)練與比賽指導(dǎo)技能等方面，進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再深造與再提高。

3.3 ?引導(dǎo)社會(huì)體育組織服務(wù)契合需求

隨著政府購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)進(jìn)校園工作的持續(xù)推進(jìn)，將來社會(huì)體育服務(wù)在學(xué)校體育領(lǐng)域中將占據(jù)重要地位，是體育治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因而，要加強(qiáng)社會(huì)體育組織的自身建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)體育組織服務(wù)契合學(xué)校需求。

1）加強(qiáng)教練員管理。一是人事管理，社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)和學(xué)校對(duì)教練員實(shí)行雙重管理，社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教練員招募、教學(xué)水平和師德考核以及酬金發(fā)放，而學(xué)校主要負(fù)責(zé)教練員教學(xué)任務(wù)安排和職責(zé)分工，也有義務(wù)對(duì)教練員進(jìn)行能力提升培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，雙方建立傳達(dá)暢通機(jī)制。二是資質(zhì)管理，社會(huì)體育組織和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)所招募教練員的資質(zhì)審查，除必備的教師資格證外，還應(yīng)有所授項(xiàng)目具備的行業(yè)水平。三是教學(xué)管理，學(xué)校有義務(wù)和責(zé)任在教練員教學(xué)能力提升、教學(xué)理念更新、師德水平提高等方面進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，以及教學(xué)效果監(jiān)管。

2）加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)。社會(huì)體育組織需要提升圍繞教學(xué)以及課外體育活動(dòng)為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取連續(xù)為學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)，保障體育學(xué)習(xí)的連貫性和系統(tǒng)性。一是與國(guó)家體育課程標(biāo)準(zhǔn)相契合，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)教學(xué)服務(wù)體系，制定詳細(xì)的教學(xué)和課外體育鍛煉計(jì)劃。二是進(jìn)校園服務(wù)活動(dòng)形成地區(qū)化，爭(zhēng)取獲得地區(qū)性進(jìn)校園的服務(wù)權(quán)，在地區(qū)內(nèi)動(dòng)員所有學(xué)校圍繞“學(xué)、練、賽”統(tǒng)一發(fā)展某個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，從而形成這個(gè)地區(qū)的特色項(xiàng)目，提高這個(gè)地區(qū)的體育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是優(yōu)化自身場(chǎng)地設(shè)施資源和人力資源，提升專業(yè)服務(wù)技術(shù)含量，提高服務(wù)公信力和贊譽(yù)度以獲得政府認(rèn)可和學(xué)校支持，從而形成品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.4 ?構(gòu)建持久的法規(guī)保護(hù)機(jī)制

當(dāng)前，在我國(guó)推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，法治是重要一環(huán)，更是促進(jìn)政府、學(xué)校、社會(huì)三方在學(xué)校體育上協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。對(duì)于此，在政府購(gòu)買社會(huì)體育服務(wù)力量方面，我國(guó)當(dāng)前法律屬于“自上而下”的大方向管理，因此在實(shí)施過程中需要進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)則，各個(gè)地方也要出臺(tái)管理方法來落實(shí)、壓實(shí)責(zé)任，輔助基本法協(xié)同治理。

在制度上要強(qiáng)化法律法規(guī)的強(qiáng)制性，明確違法違規(guī)行為的處罰措施，制定契約為明確責(zé)任的同時(shí)，政府也要保護(hù)社會(huì)體育力量的利益，激發(fā)積極性，保證學(xué)校和社會(huì)體育共同發(fā)展。用法規(guī)發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)作用，同時(shí)做好與社會(huì)體育服務(wù)力量的資格審查，保障服務(wù)學(xué)校體育的質(zhì)量。同時(shí)要把民眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資格合法審查納入最終決策，做到民主、科學(xué)決策，并且完善跨領(lǐng)域部門的行政職責(zé)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)政府、學(xué)校和社會(huì)間進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理。

體教融合政策的出臺(tái)意味著政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園成為推動(dòng)學(xué)校體育改革的必然趨勢(shì)。從國(guó)際視野來看，國(guó)外政府購(gòu)買體育公共服務(wù)校園流程已經(jīng)相當(dāng)完善，主導(dǎo)資源整合機(jī)構(gòu)完整，社會(huì)體育組織服務(wù)高效，國(guó)家針對(duì)性法規(guī)全面。目前，我國(guó)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)進(jìn)校園過程中存在諸多問題，但通過健全法律法規(guī)等制度建設(shè)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化購(gòu)買方式和規(guī)范購(gòu)買流程、加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用和強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)能力、引導(dǎo)社會(huì)體育組織服務(wù)契合學(xué)校需求等措施能達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能和促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的目標(biāo)，是政府、社會(huì)、學(xué)校三方協(xié)調(diào)共同促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的新途徑。

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