“雙循環(huán)”格局下我國(guó)公共體育資源優(yōu)化配置研究

鮮一 陳鷗 李秦宇

摘 ? ? ?要：“雙循環(huán)”格局下基于資源流動(dòng)視角探討我國(guó)公共體育資源優(yōu)化配置問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。公共體育資源兼具普惠性和稀缺性的“雙重”屬性，引入市場(chǎng)機(jī)制能有效拓寬資源流動(dòng)路徑。當(dāng)前，我國(guó)公共體育資源流動(dòng)受阻，主要體現(xiàn)在體制內(nèi)部資源難以跨“系統(tǒng)”流動(dòng)以及體制內(nèi)向體制外釋放資源不充分兩個(gè)方面。為提升資源流動(dòng)效率，應(yīng)首先強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)公共體育資源雙重屬性的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，從明晰產(chǎn)權(quán)和分解產(chǎn)權(quán)束的角度激活資源;從融入公共資源交易平臺(tái)、探索“公私”合作治理機(jī)制的角度暢通資源流動(dòng)渠道;從構(gòu)建體育社會(huì)組織依附性自主運(yùn)行機(jī)制、降低行業(yè)壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的角度培育社會(huì)力量。

關(guān) ?鍵 ?詞：公共體育資源;優(yōu)化資源配置;資源流動(dòng);“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：G80-05 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2022）04-0053-08

Research on the optimal allocation of public sports resources in China

under the "Double Cycle" pattern

——Based on the perspective of resource flow

XIAN Yi1，CHEN Ou2，LI Qinyu2

（1.School of Physical Education，Sichuan University，Chengdu 610065，China;

2. School of Economy and Management，Chengdu Sport Institute，Chengdu 610041，China）

Abstract： Under the new development pattern of "double cycle"， it has important theoretical value and practical significance to discuss the optimization of my country's public sports resources based on the perspective of resource flow. Public sports resources have the "dual" attributes of inclusiveness and scarcity， and the introduction of market mechanisms can effectively broaden the flow of resources. At present， the flow of public sports resources in my country is hindered， which is mainly reflected in the difficulty of cross-system flow of resources within the system and insufficient release of resources from within the system to outside the system. In order to improve the efficiency of resource flow， we should first strengthen the understanding of the dual attributes of "inclusiveness" and "scarcity" of public sports resources from all walks of life， and based on these， activate resources from the perspective of clarifying property rights and decomposing property rights; the public resource trading platform and the exploration of the "public-private" cooperative governance mechanism to unblock the channel of resource flow; from the perspective of building a dependent and autonomous operating mechanism for sports social organizations， lowering industry barriers and fostering social forces from the perspective of standardization construction to promote standardized management.

Keywords： public sports resources;optimal resources allocation;resource flow;new development pattern of "double cycle"

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)是基于價(jià)值增值，信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動(dòng)循環(huán)的過(guò)程[1]。新發(fā)展格局下，“循環(huán)”是核心，進(jìn)一步促進(jìn)資源流動(dòng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要[2]?！百Y源配置”指資源在不同部門、不同地區(qū)、不同用途的分配與使用。提升資源循環(huán)流動(dòng)效率，打通流動(dòng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和梗阻，讓資源從低效益部門流向高效益部門，從供給過(guò)剩的部門流向供給不足的部門，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)資源在各個(gè)部門的配置能夠適應(yīng)社會(huì)需求的變化，即實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[3]。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，基于資源流動(dòng)視角探討我國(guó)公共體育資源優(yōu)化配置問(wèn)題具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，公共體育資源的配置尚存在許多問(wèn)題：資源利用不充分的現(xiàn)象依然普遍，行政機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)地位，更深層次的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。這些現(xiàn)象的背后，是公共體育資源循環(huán)流動(dòng)受阻，諸多環(huán)節(jié)存在較為嚴(yán)重的制度性壁壘。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，如何促進(jìn)公共體育資源的循環(huán)流動(dòng)，提升資源的開發(fā)與利用效率，以更好地為民眾提供多元化的、多層次的公共體育服務(wù)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下亟需探討的問(wèn)題。

1 ?公共體育資源的內(nèi)涵與流動(dòng)路徑

公共體育資源具有“公共性”，其配置規(guī)律與非公共資源存在差異，由于學(xué)界對(duì)這一概念并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)公共體育資源的概念與內(nèi)涵進(jìn)行討論是本研究開展的前提。

1.1 ?概念：產(chǎn)權(quán)主體是“公共性”的來(lái)源

現(xiàn)有研究中，對(duì)公共體育資源認(rèn)識(shí)的分歧主要體現(xiàn)在對(duì)“公共性”理解的角度不同。從價(jià)值導(dǎo)向角度來(lái)理解的學(xué)者強(qiáng)調(diào)公共資源“以公共利益為目的”的價(jià)值導(dǎo)向[4];從資源屬性來(lái)理解的學(xué)者將公共資源與公共物品（Public goods）的概念結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性[5]，并將其進(jìn)一步分為純公共物品、準(zhǔn)公共物品[6];從產(chǎn)權(quán)主體角度來(lái)理解的學(xué)者強(qiáng)調(diào)公共資源的所有者為公共部門[7-8]。

綜合現(xiàn)有研究，結(jié)合我國(guó)體育公共資源的特點(diǎn)，本研究認(rèn)為從產(chǎn)權(quán)主體的維度進(jìn)行理解具有理論層面的合理性與實(shí)踐層面的可操作性。原因在于，從價(jià)值導(dǎo)向維度來(lái)理解存在外延過(guò)大、“公私”混淆的問(wèn)題。從資源屬性的維度來(lái)看，由于對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性分析角度具有多樣性，進(jìn)而帶來(lái)分析結(jié)果的不確定性。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性而言，任何一種資源都是競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性的結(jié)合體;對(duì)于非排他性而言，資源呈現(xiàn)出非排他性的原因是多種多樣的，既存在“不必排他”或“不值得排他”的情況，也存在“不應(yīng)該排他”的情況[9]，而“是否應(yīng)該排他”是不同國(guó)家的主動(dòng)選擇。

基于上述分析，本研究從產(chǎn)權(quán)屬性的角度將體育公共資源界定為“體育公共部門或經(jīng)公共部門授權(quán)管理的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的總稱”。學(xué)術(shù)界對(duì)公共部門的認(rèn)識(shí)存在廣義和狹義之分。廣義上，將行政部門（政府）、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非營(yíng)利組織均納入了公共部門的范疇[10];狹義上，將由政府撥款的行政部門和事業(yè)單位認(rèn)定為公共部門[11]。結(jié)合我國(guó)體育領(lǐng)域特點(diǎn)，本研究認(rèn)為公共體育部門包含各級(jí)體育行政部門、體育事業(yè)單位、官辦體育社會(huì)組織（全國(guó)性體育社會(huì)組織、地方體育總會(huì)以及地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)）。根據(jù)我國(guó)公共資源交易實(shí)踐與本研究對(duì)公共體育資源的定義，可從“購(gòu)買”和“出售”兩個(gè)角度對(duì)公共體育資源的外延進(jìn)行理解。在開展“購(gòu)買”活動(dòng)時(shí)，財(cái)政資金是公共體育部門的主要資源。從“出售”角度來(lái)看，各項(xiàng)已經(jīng)開發(fā)（公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、賽事運(yùn)營(yíng)權(quán)、以及各類賽事、體育組織、運(yùn)動(dòng)隊(duì)贊助權(quán)等）或尚有待開發(fā)的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)均屬于公共體育資源的范疇。

1.2 ?內(nèi)涵特征：普惠性與稀缺性的對(duì)立統(tǒng)一

在體育領(lǐng)域，福利性與贏利性，社會(huì)公平與發(fā)展效率，盤根錯(cuò)節(jié)，相互交織，這一雙重特性深刻地影響著體育資源配置[12]。體育的這種“雙重性”源自公共體育資源所具有的普惠性與稀缺性的對(duì)立統(tǒng)一。公共體育資源具有普惠性，即資源的產(chǎn)出要盡可能不排他地滿足大多數(shù)民眾的需求，這是公共資源區(qū)別于非公共資源的核心屬性。同時(shí)，公共體育資源也具有稀缺性，這種稀缺性是公共體育資源不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性所決定的。造成資源不完全非競(jìng)爭(zhēng)性的原因是多元的，一方面，同一資源可能具有多維度效用，在發(fā)揮不同維度的效用時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性存在差異。例如當(dāng)“中國(guó)女排”這一無(wú)形資產(chǎn)在發(fā)揮“凝聚民族團(tuán)結(jié)力”的效用時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，而當(dāng)其發(fā)揮對(duì)某一品牌進(jìn)行宣傳和傳播的效用時(shí)，則具有競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面，某些資源的競(jìng)爭(zhēng)性程度會(huì)隨著消耗主體數(shù)量的增加而發(fā)生變化，當(dāng)數(shù)量較少時(shí)，主體之間不會(huì)彼此妨礙，而當(dāng)超過(guò)某一數(shù)量進(jìn)入“擁擠”狀態(tài)時(shí)，資源的競(jìng)爭(zhēng)性則會(huì)大幅提升。

普惠性和稀缺性存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)立性體現(xiàn)在普惠性要求資源的使用要盡可能惠及大多數(shù)人群，而稀缺性又決定了公共體育資源只能惠及一部分人群。也正是二者之間的矛盾促使國(guó)家和社會(huì)對(duì)公共體育資源進(jìn)行合理的配置，以消耗盡量少的資源、兼顧盡量多的目標(biāo)、產(chǎn)出盡可能多的體育商品和體育服務(wù)[13]。統(tǒng)一性則體現(xiàn)在普惠性與稀缺性是公共體育資源不可分割的兩面，缺失了普惠性，公共體育資源就喪失了“公共性”;缺失了稀缺性，則喪失了作為“資源”的根本特性。

1.3 ?公共體育資源的流動(dòng)路徑

公共體育資源的流動(dòng)存在多重路徑（見圖1）所示。當(dāng)公共體育資源投入體育行政部門或體育事業(yè)單位后，存在4種可能的路徑：一是直接被加工并產(chǎn)出公共體育產(chǎn)品;二是流動(dòng)至官辦體育社會(huì)組織;三是流動(dòng)至民間體育社會(huì)組織;四是流動(dòng)至體育類企業(yè)。類似的，當(dāng)公共體育資源分別投入到官辦、民辦體育社會(huì)組織以及體育類企業(yè)時(shí)，分別存在3種、2種和1種可能的路徑。無(wú)論公共體育資源流動(dòng)的路徑是哪一條，其最終都要實(shí)現(xiàn)向公眾產(chǎn)出公共體育產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于體育社會(huì)組織和體育類企業(yè)而言，在對(duì)資源進(jìn)行加工和生產(chǎn)的過(guò)程中，獲取一定經(jīng)濟(jì)收益是組織生存的基礎(chǔ)，二者的核心區(qū)別在于是否以營(yíng)利為目的。此外，圖中的4類主體均是集合概念，理論上資源可能在同一類主體內(nèi)部不同的法人主體之間流動(dòng)。

圖1 ?公共體育資源流動(dòng)路徑

當(dāng)公共體育資源在體制內(nèi)部流動(dòng)時(shí)，采用行政機(jī)制配置資源。此時(shí)，信息在行政等級(jí)組織內(nèi)部單向傳遞，主體之間基本不存在“討價(jià)還價(jià)”環(huán)節(jié)，特定資源在特定路徑上的流動(dòng)效率較高，在特定系統(tǒng)內(nèi)的交易費(fèi)用較低，但資源配置缺少靈活性，一旦上級(jí)部門決定了資源的投放方向和目標(biāo)，資源便只能沿著單一路徑流動(dòng)。當(dāng)公共體育資源流動(dòng)至民間體育社會(huì)組織或體育企業(yè)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制參與資源配置，流動(dòng)路徑得以延伸和拓展。此時(shí)，在交易主體之間存在“討價(jià)還價(jià)”的行為，交易費(fèi)用較高，但資源的流向具有靈活性，能夠根據(jù)需求信息和資源稀缺程度調(diào)整資源的投放方向，即資源具有沿著其他方向流動(dòng)的可能。

以公共體育場(chǎng)館為例，目前我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)館采用行政機(jī)制由體育事業(yè)單位直接管理運(yùn)營(yíng)。此時(shí)，資源流動(dòng)的路徑為“體育行政部門、體育事業(yè)單位→公眾”。當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)權(quán)被分解出來(lái)并交由其他主體配置時(shí)，資源流動(dòng)路徑得以延伸。例如，廣元市體育局將廣元市澳元體育中心部分場(chǎng)館（網(wǎng)球場(chǎng)、游泳館、風(fēng)雨籃球等）運(yùn)營(yíng)權(quán)交由大蜀道體育產(chǎn)業(yè)有限公司。大蜀道體育一方面自主運(yùn)營(yíng)游泳池和網(wǎng)球場(chǎng)，另一方面與成都吾同體育文化傳播有限公司合作，對(duì)風(fēng)雨籃球場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，并由吾同體育負(fù)責(zé)風(fēng)雨籃球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。由此，網(wǎng)球場(chǎng)、游泳館的運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生了“體育行政部門→體育企業(yè)→公眾”的流動(dòng)，風(fēng)雨籃球場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生了“體育行政部門→體育企業(yè)1→體育企業(yè)2→公眾”的流動(dòng)。流動(dòng)起來(lái)的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了更加精細(xì)化的“生產(chǎn)”與“加工”，資源利用效率得到有效提升。

2 ?公共體育資源的流動(dòng)困境

當(dāng)前，我國(guó)公共體育資源流動(dòng)受阻，制度性壁壘較高，一方面體制內(nèi)部資源難以跨“系統(tǒng)”流動(dòng)，另一方面大量資源被“鎖定”在體制內(nèi)部，向體制外釋放不充分。

2.1 ?體制內(nèi)部資源難以跨“系統(tǒng)”流動(dòng)

體制內(nèi)公共體育資源受行政機(jī)制配置，資源是否流動(dòng)、如何流動(dòng)通常由上級(jí)部門決定，資源的直接“加工”主體沒(méi)有支配資源流動(dòng)的權(quán)力和動(dòng)力。同時(shí)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的“條塊”分割的組織體系具有邊界清晰、各自相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，這也阻礙了資源在體制內(nèi)的流動(dòng)。過(guò)去，體制內(nèi)部資源流動(dòng)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在人力資源流動(dòng)受阻（集中表現(xiàn)在退役運(yùn)動(dòng)員安置問(wèn)題）、資金從政府單向流入、體育設(shè)施使用權(quán)流動(dòng)不暢等方面[14]。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，上述問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但體制內(nèi)部資源流動(dòng)不足的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在體制內(nèi)部體育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間。

“體教割裂”的問(wèn)題長(zhǎng)期困擾我國(guó)體育事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，雖然在多數(shù)市、區(qū)（縣）一級(jí)的體育行政部門和教育行政部門實(shí)現(xiàn)了合并，但省級(jí)、國(guó)家級(jí)行政主管部門的獨(dú)立性以及系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)事業(yè)單位的獨(dú)立性，使得眾多公共體育資源難以流動(dòng)，并造成了資源的錯(cuò)配與浪費(fèi)。競(jìng)賽資源的割裂導(dǎo)致兩個(gè)系統(tǒng)的隊(duì)伍無(wú)法同場(chǎng)競(jìng)技，人為縮小了后備人才選拔的范圍。在人力資源流動(dòng)上，中小學(xué)普遍缺少具有較高競(jìng)技水平的體育教師，但與此同時(shí)體育系統(tǒng)退役運(yùn)動(dòng)員由于各種制度性壁壘難以到學(xué)校就業(yè)，由此造成了供需結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。目前，“體教融合”已經(jīng)成為了由國(guó)家深改委直接推進(jìn)的國(guó)家重要議題，促進(jìn)兩個(gè)系統(tǒng)之間的資源流動(dòng)刻不容緩。

體育系統(tǒng)與體制內(nèi)其他系統(tǒng)之間資源流動(dòng)不暢的現(xiàn)象也較為突出。例如，在公共體育場(chǎng)館領(lǐng)域，實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)將公共體育場(chǎng)館所有權(quán)劃至當(dāng)?shù)貒?guó)資委，并由旗下的國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，這表面上實(shí)現(xiàn)了資源配置方式的改變。然而，由于體育系統(tǒng)與國(guó)有企業(yè)之間并未建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，脫離了體育系統(tǒng)的場(chǎng)館難以在專業(yè)人員上得到補(bǔ)充，同時(shí)，很多賽事資源并未作為公開資源在交易平臺(tái)公布，僅僅在體育系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，且體育部門沒(méi)有動(dòng)力為其導(dǎo)入資源，由此導(dǎo)致場(chǎng)館難以承接各類體育賽事，有的場(chǎng)館甚至逐步喪失了體育功能，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2.2 ?體制內(nèi)向體制外釋放資源不充分

公共體育資源流動(dòng)受阻的問(wèn)題還體現(xiàn)在資源被“鎖定”在體制內(nèi)部，向體制外部釋放不充分的現(xiàn)象上。基于全國(guó)公共交易平臺(tái)發(fā)布的信息（交易信息查詢的網(wǎng)址為：http：//deal.ggzy.gov.cn/ds/deal/dealList.jsp.），可對(duì)資源在體制內(nèi)外的流動(dòng)情況進(jìn)行考察。通過(guò)該平臺(tái)查詢到，與體育相關(guān)的交易活動(dòng)主要集中在政府采購(gòu)、工程建設(shè)領(lǐng)域，少量交易與國(guó)有產(chǎn)權(quán)相關(guān)。利用該平臺(tái)，以“體育”為檢索詞，數(shù)據(jù)來(lái)源為“省平臺(tái)”，檢索10天（2021年8月4日至2021年8月13日）的交易信息，共計(jì)搜索到記錄1 119條，其中政府采購(gòu)860條，占比76.9%，工程建設(shè)211條，占比18.9，國(guó)有產(chǎn)權(quán)26條，占比2.3%，其他類型21條，占比1.9%。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及其他類型的交易信息中，以國(guó)有資產(chǎn)的租賃交易信息為主。在政府采購(gòu)類別的860條交易信息中，逐條閱讀交易信息、查詢部分交易信息的采購(gòu)需求后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)交易為實(shí)物類交易，采購(gòu)對(duì)象包含各類體育器材、設(shè)備、政府或事業(yè)單位運(yùn)行所需的物資等。同時(shí)，也存在少量服務(wù)類交易，其中與體育服務(wù)直接相關(guān)（不包含學(xué)校及文藝領(lǐng)域的交易信息）的交易信息僅有56條，根據(jù)交易對(duì)象的不同，總結(jié)交易信息見表1。

由表1可知，除了較為常規(guī)的將體育賽事承辦服務(wù)、體育場(chǎng)館物業(yè)（安保）服務(wù)交由市場(chǎng)主體承擔(dān)以外，浙江省體育局將“2021年重大賽事以及全民賽事的宣傳項(xiàng)目”單獨(dú)拆分出來(lái)，并交由專業(yè)的體育傳媒公司（浙江《體壇報(bào)》社有限公司）負(fù)責(zé)執(zhí)行。上海市體育局將“體育社會(huì)組織管理”工作以政府采購(gòu)的形式以800萬(wàn)的成交金額與上海市體育總會(huì)達(dá)成合作;將“2021年社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)”這一工作與上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)以385萬(wàn)的價(jià)格達(dá)成采購(gòu)協(xié)議。在競(jìng)技體育領(lǐng)域，紹興市體育局通過(guò)向紹興市奧體中心運(yùn)營(yíng)管理中心購(gòu)買場(chǎng)地服務(wù)的形式，保障紹興市各支運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練。

除了全國(guó)公共資源交易平臺(tái)以外，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、華奧星空體育產(chǎn)業(yè)資源交易服務(wù)平臺(tái)也發(fā)布了部分公共體育資源交易信息。其中，華奧星空體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)主要為體育總局各直屬單位和全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息。自2019年12月上線第一條掛牌信息以來(lái)，截至2021年8月15日，發(fā)布交易信息164條，交易對(duì)象主要集中在體育組織（協(xié)會(huì)、國(guó)家隊(duì)）相關(guān)權(quán)益（供應(yīng)商、合作伙伴等權(quán)益）、體育賽事相關(guān)權(quán)益（運(yùn)營(yíng)權(quán)、承辦權(quán)、冠名權(quán)等）上。

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共體育資源交易在實(shí)踐領(lǐng)域已經(jīng)逐步開展。然而，從“購(gòu)買”角度看，目前絕大多數(shù)交易為實(shí)物類交易，服務(wù)類交易較少，雖然部分地區(qū)進(jìn)行了有益嘗試，但范圍較為有限。從“出售”角度來(lái)看，交易活動(dòng)主要集中在全國(guó)層級(jí)，各省、市一級(jí)的交易活動(dòng)尚不多見?？傮w上看，我國(guó)公共體育資源交易活動(dòng)的數(shù)量、覆蓋的范圍均有待提升，政府面向社會(huì)購(gòu)買公共體育服務(wù)的模式尚未在全國(guó)鋪開，由體育行政部門或事業(yè)單位直接提供公共體育服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

3 ?促進(jìn)公共體育資源高效流動(dòng)的對(duì)策

破解公共體育資源流動(dòng)受阻的困境，首先要將其從既有的“鎖定”狀態(tài)激活，其次資源應(yīng)擁有流動(dòng)渠道，最后流動(dòng)起來(lái)的資源要有更加合適的主體對(duì)其進(jìn)行“深加工”。上述3點(diǎn)可以概括為資源流動(dòng)“三要素”，三者缺一不可。同時(shí)，公共部門對(duì)公共體育資源所具有的普惠性與稀缺性“雙重”屬性的正確認(rèn)知，則是“三要素”得以實(shí)現(xiàn)的前提。

3.1 ?強(qiáng)化對(duì)公共體育資源“雙重”屬性的正確認(rèn)知

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共體育部門對(duì)公共資源普惠性的認(rèn)識(shí)具有“整體化”“全面化”的傾向，同時(shí)對(duì)資源稀缺性的認(rèn)識(shí)存在不足?，F(xiàn)實(shí)中，公共體育資源可能與不具有普惠性的資源嵌套在一起，共同表現(xiàn)為完整的資源。例如公共體育場(chǎng)館中的運(yùn)動(dòng)空間具有普惠性，應(yīng)該免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放，與此同時(shí)，場(chǎng)館中還存在大量的非運(yùn)動(dòng)空間，這類空間不但不具有普惠性，還往往具有較高的商業(yè)利用價(jià)值。

公共體育部門應(yīng)充分意識(shí)到這些嵌套在普惠性資源內(nèi)部的非普惠性資源可能具有較高的商業(yè)開發(fā)潛力。提升這部分資源的利用效率，將所獲收益“反哺”給普惠性資源，有利于產(chǎn)出高質(zhì)量的公共體育產(chǎn)品（服務(wù)）。此外，通過(guò)實(shí)地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的體育行政部門能夠正確地意識(shí)到資源的“雙重”屬性，但地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共體育資源稀缺性認(rèn)識(shí)不足，并造成一些改革方案只能在體育系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)，卻難以真正頒布實(shí)施。由此，不僅要扭轉(zhuǎn)公共體育部門的認(rèn)識(shí)偏差，也尤其要加強(qiáng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共體育資源“雙重”屬性的正確認(rèn)識(shí)，這是在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，優(yōu)化公共體育資源配置的前提。

3.2 ?激活各類公共體育資源

激活公共體育資源使其從“鎖定”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱闪鲃?dòng)”狀態(tài)是資源流動(dòng)的前提。資源流動(dòng)也就意味著資源在各個(gè)生產(chǎn)主體間進(jìn)行交易，交易的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易，產(chǎn)權(quán)制度的供給是人們進(jìn)行交易、優(yōu)化資源配置的前提[15]303。因此，只有在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，資源交易才成為可能。

1）明晰產(chǎn)權(quán)主體：理清公共體育部門內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系。

本研究將公共體育部門界定為各級(jí)體育行政部門、體育事業(yè)單位、官辦體育社會(huì)組織的總稱，即公共體育部門是一個(gè)綜合性概念。各層級(jí)、各類別公共體育資源的產(chǎn)權(quán)主體有不同的“代理人”。理論上，公共資源的產(chǎn)權(quán)主體歸國(guó)家和集體所有，后文探討的產(chǎn)權(quán)主體均是從“代理人”角度進(jìn)行的考察。同時(shí)，對(duì)各個(gè)層級(jí)的公共體育資源擁有最終支配權(quán)的實(shí)際為地方政府的決策機(jī)構(gòu)，并非體育行政機(jī)構(gòu)。但是為了分析的方便，除特別說(shuō)明以外，不對(duì)體育行政部門和地方政府決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。由此，明晰產(chǎn)權(quán)主體首先應(yīng)該明確資源在公共體育部門內(nèi)部的權(quán)屬情況。對(duì)于實(shí)物類公共體育資源而言，由于產(chǎn)權(quán)主體的占有是實(shí)際的，產(chǎn)權(quán)歸屬較為清晰，但非物質(zhì)類公共體育資源的產(chǎn)權(quán)歸屬則存在不夠明晰的情況。

以體育賽事為例，最新出臺(tái)的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》[16]、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》[17]中規(guī)定了賽事監(jiān)管、管理職能的責(zé)任主體，也對(duì)“主辦方”“承辦方”“協(xié)辦方”的概念進(jìn)行了界定，但是并未闡明體育賽事這一無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體是誰(shuí)，也未闡明某一主體應(yīng)該具備怎樣的條件才能成為賽事產(chǎn)權(quán)主體。再根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》[18]第六條規(guī)定：“申請(qǐng)以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的，還應(yīng)當(dāng)附送管轄該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的人民政府或者行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。”根據(jù)該規(guī)定，任何賽事若要冠以“某某縣、市、省”，都需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，這也就意味著這些賽事的產(chǎn)權(quán)主體實(shí)質(zhì)上是地區(qū)人民政府或行政主管部門，但這些部門在實(shí)踐中的具體指代則可能存在模糊地帶，例如中國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽主辦權(quán)的歸屬問(wèn)題就曾在大體協(xié)和原大籃協(xié)之間出現(xiàn)過(guò)糾紛，并嚴(yán)重影響了該項(xiàng)賽事的發(fā)展[19]。

不同類型、不同層級(jí)的公共體育資源各具特點(diǎn)，公共體育部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行全面梳理，結(jié)合資源特性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，明晰公共體育資源在各級(jí)體育政府部門、體育事業(yè)單位、單項(xiàng)協(xié)會(huì)或相關(guān)協(xié)會(huì)之間的權(quán)屬情況，并在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任與義務(wù)。這不僅是激活公共體育資源的關(guān)鍵，也是各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)在“后脫鉤”時(shí)代生存與發(fā)展的前提。

2）分解產(chǎn)權(quán)束：拆分歸屬權(quán)與使用權(quán)。

產(chǎn)權(quán)（property-rights）是一個(gè)復(fù)數(shù)概念，具有“一束產(chǎn)權(quán)”的復(fù)數(shù)性質(zhì)。正如德姆塞茨在討論產(chǎn)權(quán)問(wèn)題時(shí)，使用“a bundle of rights”或“two bundles of rights”對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行描述[20]。作為權(quán)利束，理論上可將其分解成不同的權(quán)利項(xiàng)（簡(jiǎn)稱權(quán)項(xiàng)），并在將不同權(quán)項(xiàng)分配給不同主體，由此就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)束的分離。歸屬權(quán)是產(chǎn)權(quán)束中一項(xiàng)根本性權(quán)能，具有十分重要的地位，歸屬權(quán)擁有者具有決定其他權(quán)項(xiàng)是否分離、如何分離等權(quán)力[15]68，公共體育資源的產(chǎn)權(quán)主體為公共體育部門正是在歸屬權(quán)主體這一意義上進(jìn)行的討論。

并非所有公共體育資源都具有可流動(dòng)性，只有當(dāng)資源的產(chǎn)權(quán)束能夠進(jìn)行有效分解時(shí)，分解出的“使用權(quán)”作為交易標(biāo)的物在市場(chǎng)中進(jìn)行交易，才能實(shí)現(xiàn)公共體育資源的流動(dòng)。對(duì)于非耐用性的體育實(shí)物類資源而言，由于對(duì)資源的消耗是一次或少量次數(shù)的，因此難以對(duì)產(chǎn)權(quán)束進(jìn)行有效分解。除此以外，無(wú)論是具有耐用性的實(shí)物類資源還是不具有實(shí)物形態(tài)的公共體育資源，均可對(duì)其產(chǎn)權(quán)束進(jìn)行分解。

公共體育資源產(chǎn)權(quán)束可分解為多種形式，本研究將從產(chǎn)權(quán)束中分解出的權(quán)項(xiàng)統(tǒng)稱為“使用權(quán)”。在實(shí)踐中“使用權(quán)”所蘊(yùn)含的權(quán)能根據(jù)資源類型的不同存在差異。例如，從公共體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)束中分解出的“使用權(quán)”通常是指“使用場(chǎng)館空間開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的權(quán)利。實(shí)踐中，公共體育場(chǎng)館“委托-運(yùn)營(yíng)”模式在本質(zhì)上就是把場(chǎng)館的使用權(quán)分解后交易給社會(huì)力量。近年來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出一批專業(yè)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商，如中體產(chǎn)業(yè)、珠江文體、中奧體育、華熙國(guó)際、佳兆業(yè)體育等，這些企業(yè)在獲得場(chǎng)館使用權(quán)后，為場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)注入了專業(yè)力量，提升了場(chǎng)館資源的利用效率。

在賽事領(lǐng)域，從官辦體育賽事產(chǎn)權(quán)束中分解出的“使用權(quán)”所對(duì)應(yīng)的權(quán)能豐富多樣，即可能包含對(duì)賽事進(jìn)行傳播的權(quán)利（轉(zhuǎn)播權(quán)）、使用賽事名稱進(jìn)行賽事宣傳、賽事招商等活動(dòng)的權(quán)利，還可能包含利用賽事名稱或相關(guān)標(biāo)識(shí)進(jìn)行衍生品開發(fā)等各種各樣的權(quán)利。近年來(lái)越來(lái)越多的賽事主體積極嘗試將賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利交易給專業(yè)的市場(chǎng)主體。例如，央視體育頻道，咪咕體育、優(yōu)酷體育、PP體育等多家專業(yè)賽事轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，獲取了多項(xiàng)官辦賽事的轉(zhuǎn)播權(quán)。再如，在賽事運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，跑步、籃球、冰雪等多個(gè)項(xiàng)目中涌現(xiàn)出一批專業(yè)賽事運(yùn)營(yíng)商，例如阿里體育獲得了中國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽（CUBA）7年（2018—2025年）的獨(dú)家商務(wù)運(yùn)營(yíng)權(quán)。目前，經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)營(yíng)，CUBA賽事體系逐步完善，參與人數(shù)不斷擴(kuò)大，賽事影響力逐年提升。

各類公共體育資源產(chǎn)權(quán)束的分解模式各具特點(diǎn)，總體而言，應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：第一，積極鼓勵(lì)各級(jí)公共體育部門探索適合各類型、各項(xiàng)目公共體育資源的產(chǎn)權(quán)分解模式，在政策層面給予足夠的探索空間。公共體育部門作為直接從事公共體育資源配置的主體，能夠敏銳地察覺(jué)與生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的耦合程度，最能夠切身體會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的地方，也最有可能探索出最合適的產(chǎn)權(quán)分解模式。第二，對(duì)于已經(jīng)在理論和實(shí)踐中得到良好驗(yàn)證的經(jīng)驗(yàn)（如分解公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)權(quán)、賽事運(yùn)營(yíng)權(quán)等），應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，在更多地區(qū)開展，尤其在中西部地區(qū)進(jìn)一步推廣。第三，產(chǎn)權(quán)束的分解既要兼顧公共體育資源的普惠性，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。在實(shí)地調(diào)研中，體育企業(yè)的負(fù)責(zé)人曾發(fā)出“他們（公共體育部門）把肉吃了，我們只能喝湯”的感嘆。因此，不能以“甩包袱”的心態(tài)對(duì)公共體育資源產(chǎn)權(quán)束進(jìn)行分解，而要從提升資源利用效率與配置專業(yè)化水平的角度，積極探索公共體育資源產(chǎn)權(quán)束分解模式。

3.3 ?暢通公共體育資源流動(dòng)渠道

明晰了產(chǎn)權(quán)的公共體育資源從“鎖定”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱闪鲃?dòng)”狀態(tài)，但要真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，通暢的渠道不可或缺。在體制內(nèi)部，應(yīng)深化行政機(jī)制改革，打破制度性壁壘，建立跨系統(tǒng)的協(xié)作治理模式，著力推進(jìn)體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)等其他系統(tǒng)之間的資源流動(dòng)與融合。在暢通體制內(nèi)外資源流動(dòng)渠道方面，應(yīng)將各類可交易公共體育資源積極融入現(xiàn)有交易平臺(tái)，同時(shí)，增加制度供給，積極探索兼顧普惠性的公私合作治理機(jī)制。

1）融入公共資源交易平臺(tái)：積極發(fā)掘可交易權(quán)項(xiàng)。

在公共資源交易領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)已經(jīng)建立了涵蓋國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的公共資源交易體系，出臺(tái)了相關(guān)制度和交易目錄。各級(jí)公共體育部門應(yīng)積極利用現(xiàn)有平臺(tái)，將可交易的各類公共體育資源融入其中開展交易活動(dòng)。在國(guó)家發(fā)改委最新印發(fā)的《全國(guó)公共資源交易目錄指引》[21]中，列出了9大類公共資源。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)也制定了更加細(xì)致的公共資源交易目錄?！冻啥际泄操Y源交易目錄（2021年版）》[22]列出了87項(xiàng)交易內(nèi)容，除了較為常見的有形資產(chǎn)交易項(xiàng)目以外，還列出了各類無(wú)形資產(chǎn)、服務(wù)的交易內(nèi)容，總結(jié)其中與公共體育無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)的資源，多項(xiàng)公共體育資源均可納入交易平臺(tái)。

此外，根據(jù)前文所述，除了全國(guó)公共資源交易平臺(tái)以外，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、華奧星空全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)資源交易服務(wù)平臺(tái)也在探索開展各類體育產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。交易平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)客觀上也是一種公共資源的浪費(fèi)。在現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)體系已經(jīng)存在的情況，積極開發(fā)各類公共體育資源并納入現(xiàn)有平臺(tái)是一種更加實(shí)用和高效的選擇。

2）增加制度供給：探索兼顧普惠性的公私合作治理機(jī)制。

公共體育資源市場(chǎng)化過(guò)程中，需求表達(dá)決策制度缺失、公平競(jìng)爭(zhēng)制度不完善、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度不健全均是政府制度供給不足的表現(xiàn)[23]。除此以外，通過(guò)實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，公共體育部門對(duì)政府出臺(tái)“公私”合作治理的相關(guān)指導(dǎo)性意見具有迫切需求。部分公共部門負(fù)責(zé)人具有一定的改革動(dòng)機(jī)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，且在實(shí)踐中其他地區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)公共體育資源過(guò)度商業(yè)化等現(xiàn)象[24]，于是擔(dān)心將資源交由市場(chǎng)主體運(yùn)作后可能出現(xiàn)的有損公共體育資源普惠性的種種問(wèn)題，并最終導(dǎo)致改革想法難以實(shí)施。探索公共部門與私人部門之間的合作治理機(jī)制，增加合作治理的制度供給，是暢通公共資源流動(dòng)渠道的關(guān)鍵之舉。不同層級(jí)、不同類型的公共體育資源各具特點(diǎn)，其合作治理經(jīng)驗(yàn)與模式也存在差異，總體而言應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則。

第一，堅(jiān)持公共體育資源的“公共性”，杜絕借由市場(chǎng)化改革將公共體育資源私有化，進(jìn)而帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)分解的前提下，堅(jiān)持公共體育資源的歸屬權(quán)主體始終為公共部門。同時(shí)，公共體育部門要充分履行對(duì)公共資源配置的監(jiān)督權(quán)，建立對(duì)資源配置效果的過(guò)程管理與結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，確保公共體育資源與體育部門“分而不離”。第二，系統(tǒng)梳理和總結(jié)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，出臺(tái)適用于各類公共體育資源市場(chǎng)化配置的指導(dǎo)性意見或合同示范性文本，重點(diǎn)在于如何處理公共體育資源使用權(quán)分離后，政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系問(wèn)題。例如，在公共體育場(chǎng)館實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，湖北省于2017年出臺(tái)了《湖北省公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理合同示范文本》，為更多的公共體育場(chǎng)館實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)提供了參考。第三，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在改革初期分解部分資源而非全部資源的使用權(quán)，在合作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大使用權(quán)分解范圍。第四，對(duì)于公共體育資源中相關(guān)的重大資產(chǎn)項(xiàng)目，建議在產(chǎn)權(quán)分解初期優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，這對(duì)于確保公共體育資源普惠性的實(shí)現(xiàn)具有積極意義，也是踐行我國(guó)以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。

3.4 ?培育各層級(jí)、各類型體育社會(huì)力量

促進(jìn)公共體育資源高效流動(dòng)，不僅要有被激活的資源、暢通的渠道，還要在體育行政部門與事業(yè)單位之外，形成強(qiáng)大、專業(yè)的社會(huì)力量，才能對(duì)公共體育資源進(jìn)行“精加工”。目前，我國(guó)體育社會(huì)力量總體而言相對(duì)薄弱，體育社會(huì)組織存在社會(huì)影響力有限、公信力不足、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，體育類企業(yè)近年來(lái)雖然在數(shù)量上得到了極大提升，但除體育用品行業(yè)以外，具有較強(qiáng)盈利能力、較大規(guī)模的體育上市公司還較為鮮見。正是由于社會(huì)力量薄弱，導(dǎo)致改革實(shí)踐中存在一個(gè)悖論：由于社會(huì)力量發(fā)育不全，體育行政部門與事業(yè)單位無(wú)法將資源投入市場(chǎng)進(jìn)行配置，即“給別人做”還不如“自己做”，而公共資源越集中在行政部門與事業(yè)單位手中，就越不可能培育出強(qiáng)大的社會(huì)力量。為了突破這個(gè)悖論，需要針對(duì)不同類型的社會(huì)力量，從提升自主性和專業(yè)性的角度，進(jìn)行改革與培育。

1）培育體育社會(huì)組織，構(gòu)建依附性自主的運(yùn)行機(jī)制。

在我國(guó)公共體育資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中，政府“越位”現(xiàn)象突出，較為集中的體現(xiàn)在行政力量對(duì)社會(huì)組織的過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致其難以獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)，行政職能的過(guò)度入侵不僅違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立，也使得體育社會(huì)組織成為政府部門的延伸，無(wú)法改變資源配置的傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)[23]。實(shí)際上，不僅在體育領(lǐng)域，“強(qiáng)國(guó)家”的存在使得在我國(guó)權(quán)力的邏輯具有主導(dǎo)性，我國(guó)社會(huì)組織在總體上均具有依附式自主的特征，同時(shí)，自主性和獨(dú)立性是兩個(gè)概念，并不能混同，兩者存在多種可能的組合，并構(gòu)成某種統(tǒng)一體[25]。

由此，對(duì)于體育社會(huì)組織而言，忽視其與政府之間的權(quán)力關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的，承認(rèn)其與體育行政部門之間的依附關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探索如何在微觀層面提升社會(huì)組織的自主性與專業(yè)性，是培育體育社會(huì)組織切實(shí)可行的策略?，F(xiàn)有研究表明，很多官辦服務(wù)型組織是政府為了順應(yīng)某種體制性壓力而設(shè)立的，這類組織自主性的強(qiáng)弱較多取決于領(lǐng)導(dǎo)人相對(duì)于政府部門的談判能力[25]。基于此，為了增加體育社會(huì)組織的自主性，便可從領(lǐng)導(dǎo)人的選派與任用方面入手。在提升專業(yè)性方面，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去“上傳下達(dá)”的思想觀念，廣泛吸納來(lái)自企業(yè)、高校等領(lǐng)域的人才，加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提升社會(huì)組織專業(yè)性。

2）培育體育市場(chǎng)主體，降低行業(yè)壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

體育市場(chǎng)主體在逐利的動(dòng)機(jī)下，具有敏銳地收集公眾需求信息并深度挖掘公共體育資源利用潛能的激勵(lì)，由此，體育市場(chǎng)主體應(yīng)在公共體育資源配置過(guò)程中發(fā)揮更大作用。培育體育市場(chǎng)主體，一方面要打破行政性壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的種種人為不合理壁壘，出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性政策，讓更多市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng);另一方面也要根據(jù)交易資源的特點(diǎn)，分類建立健全對(duì)市場(chǎng)主體的管理體系，尤其當(dāng)交易所涉及的活動(dòng)具有一定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)、專業(yè)能力等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

此外，通過(guò)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)體育市場(chǎng)主體規(guī)范化經(jīng)營(yíng)是培育市場(chǎng)主體的良好抓手。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用[26]。體育標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，有利于形成更加公開、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于市場(chǎng)主體不斷提升供給能力和水平。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的約束下，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品（服務(wù)）水平能夠得到更加合理的評(píng)定，公共部門與消費(fèi)者也能更加高效地識(shí)別出各類市場(chǎng)主體的真實(shí)能力，盡可能避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。我國(guó)已經(jīng)建立了“團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)-地方標(biāo)準(zhǔn)-行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)積極鼓勵(lì)各項(xiàng)目、各類別體育協(xié)會(huì)牽頭，吸納市場(chǎng)主體代表、學(xué)界代表共同參與標(biāo)準(zhǔn)條款的起草。目前，我國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)并逐步推進(jìn)，在未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加大力度，形成符合體育行業(yè)特色、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

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