我國體育彩票的法律性質(zhì)、權(quán)利表達(dá)和立法展望

張鳳彪 吳均含

摘 ? ? ?要：體育彩票表達(dá)權(quán)利的保護(hù)是彩票行業(yè)立法必須關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，也是體育彩票健康發(fā)展的重要保障。采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、專家訪談、邏輯分析等研究方法，對彩票法律性質(zhì)的證券說與合同說的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，認(rèn)為我國體育彩票具有有價(jià)證券屬性，且具備無記名證券屬性和無因證券屬性;彩票屬于民事合同、買賣合同和要物合同。基于此對體育彩票表達(dá)的權(quán)利進(jìn)行分析，提出我國體育彩票表達(dá)彩民的期待權(quán)、消費(fèi)權(quán)與隱私權(quán);分析當(dāng)前我國體育彩票表達(dá)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)困境，是由發(fā)行主體和銷售主體的違約行為、體育競猜型彩票的自身特征、相關(guān)法律法規(guī)的缺陷所導(dǎo)致。提出我國體育彩票的立法展望：形成“事前+事后”全過程保護(hù)模式、完善體育競猜型彩票相關(guān)規(guī)則制度、加強(qiáng)“公權(quán)”與“私權(quán)”分明的配套法律建設(shè)。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育法;體育彩票;法律性質(zhì);權(quán)利表達(dá);權(quán)利保護(hù)

中圖分類號(hào)：G80-05 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2022）04-0039-07

The legal nature， right expression， realization dilemma and

legislative prospect of sports lottery in China

ZHANG Fengbiao，WU Junhan

（School of Physical Education，Hunan University of Technology，Zhuzhou 412008，China）

Abstract： The protection of expression right for sports lottery is a key content that the legislation of lottery industry must pay attention， and also an important guarantee for the healthy development of sports lottery. By means of literature research， expert interview and logical analysis， this paper sorts out the relevant literature of the legal nature of lottery securities theory and contract theory. It holds that China's sports lottery has the property of negotiable securities， bearer securities and non-cause securities. It is considered that lottery belongs to civil contract， sale contract and possession contract. Based on the analysis of the rights expressed by sports lottery， it is pointed out that sports lottery in China expresses the expectation right， consumption right and privacy right of lottery users. This paper analyzes the difficulties in realizing the right of expression of sports lottery in China： it is caused by the breach of contract of issuing subject and selling subject， by the characteristics of sports lottery， and by the defects of relevant laws and regulations. The paper proposes the legislative prospect for Chinese sports lottery as follows： forming the whole process protection mode of "before + after"， perfecting the rules and regulations of sports lottery， and strengthening the supporting legal construction of distinguishing "public rights" and "private rights".

Keywords： sports law;sports lottery;legal nature;rights expression;rights protection

我國彩票行業(yè)遵循“先發(fā)展，后立法”，在“摸著石頭過河”過程中，體育彩票法律體系必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的缺位與滯后。諸如：我國彩票的法律性質(zhì)是什么？體育彩票交易雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)又該如何認(rèn)定等[1]?！恫势惫芾?xiàng)l例》作為我國彩票行業(yè)最高法律效力文件，將彩票定義為“國家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證”，強(qiáng)調(diào)自愿原則和發(fā)行主體。盡管法律條文對彩票的定義愈加完善，但是這也反映起草者對彩票法律性質(zhì)認(rèn)定的困難。除此之外，將彩票認(rèn)定為“憑證”也一直被學(xué)界所詬病，因?yàn)椤皯{證”在法律上是一種模棱兩可的概念，其并不像合同或者證券一樣有相關(guān)法律法規(guī)對其法律性質(zhì)進(jìn)行明確定義，亦或是明確其所代表的權(quán)利或者義務(wù)。也正因如此，彩民的權(quán)利保護(hù)機(jī)制建設(shè)才一直拖延，彩民的期待權(quán)、消費(fèi)權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利才會(huì)在彩票交易過程中屢屢被侵犯。基于此，研究將探析體育彩票法律性質(zhì)，并且在此基礎(chǔ)上分析體育彩票所記載和代表的權(quán)利，對相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)困境和保護(hù)對策進(jìn)行研究，從而對我國體育彩票的相關(guān)立法作出展望，以期促進(jìn)體育彩票事業(yè)長期健康發(fā)展。

1 ?我國彩票法律性質(zhì)探討

1.1 ?彩票具有證券屬性

1）彩票具有有價(jià)證券屬性。

《布萊克法律詞典》對證券的定義為“擔(dān)保他人履行義務(wù)的某種憑證，證明持券人對公司或者政府的債權(quán)或者其他權(quán)利的工具”。我國法學(xué)界對證券這一概念的定義不盡一致，但大致上都認(rèn)為證券是“記載并且代表某種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的書面憑證”[2]。所以我國就有學(xué)者從彩票同樣表達(dá)彩民的某種權(quán)利這一特征上出發(fā)，將彩票歸納到證券類別，并且認(rèn)為其屬于證券中的有價(jià)證券[3]，但是彩票為何屬于有價(jià)證券，學(xué)界卻少有論述。關(guān)于彩票為何是一種有價(jià)證券，研究認(rèn)為如下，首先，有價(jià)證券按照其所表明的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不同性質(zhì)，可以分為物權(quán)有價(jià)證券、債權(quán)有價(jià)證券、社員權(quán)有價(jià)證券和期待權(quán)有價(jià)證券，而彩票所代表的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是一種“中獎(jiǎng)權(quán)利”，該種“中獎(jiǎng)權(quán)利”屬于一種或然性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即是否中獎(jiǎng)要取決于某些事件的發(fā)生，其是屬于“期待權(quán)”的一種。而金券所代表的是已經(jīng)確定了現(xiàn)實(shí)利益的一種權(quán)利，彩票所代表的期待權(quán)顯然不能直接實(shí)現(xiàn)某種現(xiàn)實(shí)利益，故彩票不能算作是金券。其次，有價(jià)證券所代表的權(quán)利是與其證券本身密不可分的，而彩票也是如此。如《條例》明確規(guī)定：我國彩票兌獎(jiǎng)以持有彩票為必要，否則將無法實(shí)現(xiàn)彩民的兌獎(jiǎng)權(quán)，這表明彩票所代表的權(quán)利是與其本身緊密相連的。

2）彩票具有無記名證券屬性和無因證券屬性。

有價(jià)證券按其是否記載權(quán)利人姓名可分為記名證券和無記名證券兩種類型，我國彩票法律《彩票發(fā)行和銷售管理暫行規(guī)定》和《彩票管理?xiàng)l例（征求意見稿）》曾明確表示“彩票不記名”，所以彩票屬于無記名證券。“不記名”這一特性意味彩票上不記載任何自然人、法人或者其他組織為特定權(quán)利人，即使記載了也不具備法律效力。

有價(jià)證券按其作成原因與證券所代表的權(quán)利是否完全分離可分為無因證券和有因證券，證券作成原因與證券效力完全分離則為無因證券，即證券權(quán)利的存在和行使不以出票原因?yàn)橐?，反之則為有因證券。彩票的無記名性決定了彩票是一種無因證券，這意味著持票人在中獎(jiǎng)后進(jìn)行兌獎(jiǎng)時(shí)，彩票銷售機(jī)構(gòu)不會(huì)對持票人獲取彩票的辦法和途徑等“出票原因”的正當(dāng)性進(jìn)行檢查。只要彩票不存在破損、污染和偽造等情況就需支付獎(jiǎng)金給持票人，從而實(shí)現(xiàn)持票人的“中獎(jiǎng)權(quán)利”。但是也正因?yàn)椴势钡倪@種“無因”性質(zhì)，當(dāng)彩票發(fā)生遺失、被盜、缺損和滅失等情況時(shí)，彩票的合法擁有人也不得請求法院進(jìn)行公示催告從而對彩票做出除權(quán)判決，即彩票購買者無法向法院申請彩票“掛失”。

1.2 ?彩票合同屬性的理論爭議

1）彩票是行政合同還是民事合同。

行政合同具有以下特征：行政合同一方必為政府主體;行政合同雙方地位不平等;行政主體擁有行政優(yōu)益權(quán);行政主體以履行行政職責(zé)和目標(biāo)為前提[4]。王家宏[5]認(rèn)為彩票合同是一種行政合同，理由如下：彩票由國家壟斷發(fā)行，所以彩民在購買彩票時(shí)面對的交易對象只有彩票發(fā)行中心這一法定的行政主體，體現(xiàn)出了行政合同主體地位的法定性;發(fā)行彩票的目的是為了促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，履行行政職責(zé)和目標(biāo);在彩票發(fā)售過程中，彩票發(fā)行方和彩民的權(quán)利義務(wù)明顯不對等，前者具有明顯的行政優(yōu)益權(quán)，體現(xiàn)了行政合同主體地位的不平等性。

也有不少學(xué)者認(rèn)為彩票當(dāng)屬民事合同范疇。陳元欣[6]直接否認(rèn)體育彩票管理中心的行政主體性質(zhì)，他認(rèn)為該機(jī)構(gòu)只是國家體育總局授予相關(guān)職權(quán)的一個(gè)組織，并不具備行政主體的法律地位，所以彩票合同理所當(dāng)然不是行政合同關(guān)系。研究認(rèn)為彩票合同是一種民事合同，原因如下：盡管彩票發(fā)行中心與銷售中心是政府機(jī)構(gòu)，但彩票買賣完全是自愿的市場化行為。所以雙方在法律地位上明顯都是平等的民事主體。其次，政府機(jī)構(gòu)與民間商業(yè)組織或個(gè)體簽訂合同采購物資的例子比比皆是，在簽訂和履行合同的過程中行政機(jī)構(gòu)明顯不行使公權(quán)力，構(gòu)成合同關(guān)系也屬民事合同關(guān)系，單單以合同簽訂一方為行政機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定彩票合同為行政合同的觀點(diǎn)有失偏頗。

2）彩票是贈(zèng)與合同還是買賣合同。

買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)于受賣人，受賣人支付價(jià)款的合同，在買賣合同中雙方主體的權(quán)利義務(wù)發(fā)生交換。彭玉旺[7]表示彩票買賣合同的標(biāo)的物不僅包括彩票的所有權(quán)，也包括“中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)”。

贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無償?shù)慕o予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同，在贈(zèng)與合同中只有贈(zèng)與人負(fù)有贈(zèng)與義務(wù)，而受贈(zèng)人不負(fù)有義務(wù)。吳勇敏等[8]提出彩票合同在形式上是買賣合同，但是其內(nèi)在的公益性質(zhì)決定了其具有贈(zèng)與合同的內(nèi)核。陳元欣等[6]則質(zhì)疑彩票是一種附條件買賣合同，因?yàn)閺馁I賣合同的法律后果看，合同不成立則需合同雙方互相返還權(quán)利義務(wù)，而現(xiàn)實(shí)并非如此，所以彩票是一種贈(zèng)與合同。

研究認(rèn)為彩票合同當(dāng)屬買賣合同范疇。從彩票合同雙方的“合意”來說，彩民購買彩票的初衷是為娛樂和中獎(jiǎng)而不是捐贈(zèng)，彩票管理機(jī)構(gòu)也悉知這一點(diǎn)，從而開發(fā)多品種、多種類和多獎(jiǎng)級(jí)的彩票類型供購彩者娛樂。彩票本身不具備公益性質(zhì)，具有公益性的是按照一定比例從彩票銷售額中提取出來的彩票公益金，所以彩票當(dāng)屬于買賣合同范疇。

3）彩票是諾成合同還是要物合同。

諾成合同是指各方意思表示一致即可成立的合同。陽旭東[9]也提出彩票合同以獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品的交付為生效要件，而不是成立要件，合同雙方意見達(dá)成一致合同便成立。

要物合同則是指除意思表示一致以外，還需要交付物品才算成立的合同。吳勇敏[8]提出彩票合同背后的法律邏輯更加強(qiáng)調(diào)彩票這一物件清潔有效的出票和交付，若彩票合同只要雙方意思一致即成立則可能會(huì)激發(fā)社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)當(dāng)將彩票看作為要物合同。

彩票合同當(dāng)是屬于要物合同而不是諾成性合同。因?yàn)橥暾?、清潔彩票是證明彩票合同關(guān)系成立的專門物件，也是彩票持有者按照規(guī)則進(jìn)行兌獎(jiǎng)的有效證明物，所以若是從保護(hù)購彩人權(quán)利的法律邏輯出發(fā)，彩票合同就必須要以彩票的交付為成立要件而不是只要雙方達(dá)成意思一致即可。此外，《彩票管理?xiàng)l例》明文規(guī)定，彩票不得以“賒銷”或其他信用方式銷售，該法律條文也從側(cè)面表明彩票合同成立必須以彩票的交付為前提。

2 ?我國體育彩票所表達(dá)的權(quán)利分析

2.1 ?體育彩票的期待權(quán)

權(quán)利可分為既得權(quán)和期待權(quán)兩種。前者是指法律予以保護(hù)、并且可以即刻享有的權(quán)利，后者則是指因?yàn)橹粨碛胁糠值臋?quán)利構(gòu)成要件，從而導(dǎo)致不能夠即刻享有的權(quán)利[10]。彩民在購買彩票之后不一定能夠中獎(jiǎng)，但是其對“彩票中獎(jiǎng)”這一事件的發(fā)生亦有所期待，該種“期待”具有法律意義、受到法律保護(hù)且具備部分權(quán)利構(gòu)成要件，是一種可能幫助彩民獲得現(xiàn)實(shí)利益（即可能中獎(jiǎng)）的權(quán)利，該種權(quán)利即為彩民的期待權(quán)。

彩民期待權(quán)會(huì)隨著“中獎(jiǎng)事件”的發(fā)生而轉(zhuǎn)換為請求相關(guān)機(jī)構(gòu)支付獎(jiǎng)金的債權(quán)，亦或是隨著“不中獎(jiǎng)事件”的發(fā)生而消失，而期待權(quán)存在的最終目的就是在未來能轉(zhuǎn)換為既得權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)利人的利益[11]，從該角度分析，體育彩票表達(dá)的期待權(quán)十分重要。體育彩票中包含一種獨(dú)特的體育競猜型彩票，該種彩票又可根據(jù)競猜場次和賠率分為“傳統(tǒng)足球”“北京單場”以及“競彩”3種類型[12]，并且其中每種類型也都分為多種玩法，體育彩票銷售方必修要在此基礎(chǔ)上制定好預(yù)設(shè)讓分?jǐn)?shù)、總讓分?jǐn)?shù)以及賠率等游戲規(guī)則，才能保證彩民中獎(jiǎng)之后的合理中獎(jiǎng)利益，從而更好讓彩民的期待權(quán)轉(zhuǎn)換為既得權(quán)。除此之外，《彩票發(fā)行銷售管理辦法》以及《中國籃球彩票發(fā)行與銷售管理辦法》《中國足球彩票發(fā)行與銷售管理辦法》等法規(guī)對體育彩票的發(fā)行、銷售等環(huán)節(jié)都做了強(qiáng)制性規(guī)定，其也對體育彩票的兌獎(jiǎng)、信息公開以及監(jiān)督等事后環(huán)節(jié)做了強(qiáng)制性規(guī)定，這表明相關(guān)法規(guī)對彩民期待權(quán)轉(zhuǎn)換為債權(quán)的過程以及中獎(jiǎng)之后所獲得的既得現(xiàn)實(shí)利益形成了法律保護(hù)。

2.2 ?體育彩票的消費(fèi)權(quán)

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條明確規(guī)定“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)”。在體育彩票交易過程中，彩民通過付出一定的金錢，從而得到彩票發(fā)行方和銷售方提供的商品和服務(wù)，商品是指彩票代銷方提供的體育彩票這一物件，其是進(jìn)行兌獎(jiǎng)的唯一依據(jù)，服務(wù)則是指體育彩票游戲的規(guī)則制定、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、公證和監(jiān)督等等。在體育彩票交易過程中，彩民支付價(jià)款購買商品和服務(wù)，其是屬于消費(fèi)者，相關(guān)權(quán)益一定受到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)。

我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2部分將消費(fèi)者權(quán)利具象化為知情權(quán)、公平交易權(quán)、選擇權(quán)、安全權(quán)和監(jiān)督權(quán)等9項(xiàng)權(quán)利，其中的公平交易權(quán)對于彩民來說具有重要的意義。消費(fèi)者的公平交易權(quán)是指消費(fèi)者在交易過程中，享有獲得公平的交易條件的權(quán)利。在市場中由于企業(yè)壟斷、信息的不對稱分布、市場資源要素配給不均衡等，導(dǎo)致消費(fèi)者在市場中處于絕對的弱勢地位[13]，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的公平交易權(quán)則突破了民法意義上的“絕對公平”，其是屬于經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利，這表明公平交易權(quán)上更加傾向于保護(hù)處于弱勢地位的消費(fèi)者，這也是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“結(jié)果公平”的價(jià)值理念。而在體育彩票交易過程中，由于彩票的發(fā)行和銷售等經(jīng)營過程都是由國家部門壟斷，其掌握體育彩票的制作發(fā)行、規(guī)則制定和資金使用權(quán)等絕大部分行政資源和信息優(yōu)勢[14]。在此背景下，消費(fèi)者在交易過程中則處于絕對的弱勢方，若沒有相關(guān)法律對彩民的相關(guān)權(quán)利予以保護(hù)亦或是對國家部門的相關(guān)行為予以規(guī)制，則彩民在交易過程中極有可能得不到公正的對待。正是基于此種情況，《消法》規(guī)定包括公平交易權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)利予以制衡，從而改善市場條件下本應(yīng)當(dāng)具有平等民事主體地位的雙方法律主體在實(shí)質(zhì)上卻不平等的客觀現(xiàn)象[15]。

2.3 ?體育彩票的隱私權(quán)

我國《民法典》規(guī)定，隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。隱私權(quán)則是個(gè)人對私人領(lǐng)域內(nèi)的各種隱私信息享有獨(dú)享權(quán)與私生活不被非法或不正當(dāng)侵?jǐn)_的獨(dú)處權(quán)[16]。對隱私權(quán)進(jìn)行充分保護(hù)是彩民其他權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障，因?yàn)椴拭竦碾[私信息一旦被非法泄露和公開，極有可能使其受到各方面的侵?jǐn)_。彩民因信息遭泄露而引發(fā)殺人越貨情況屢見不鮮[17]，只有保護(hù)好彩民隱私信息，才能使得彩民其他的權(quán)利更好實(shí)現(xiàn)。

隱私權(quán)具備靜態(tài)權(quán)利和動(dòng)態(tài)權(quán)利兩種權(quán)利性質(zhì)，在動(dòng)態(tài)方面體現(xiàn)為控制個(gè)人隱秘信息不被傳播的能力，在靜態(tài)方面則體現(xiàn)為保護(hù)自己的隱私信息不被他人干涉和侵犯這一消極的防御權(quán)利[18]。在體育彩票合同的履行中，體育彩票中獎(jiǎng)人的靜態(tài)隱私權(quán)表現(xiàn)為對自己隱私的隱瞞和知曉個(gè)人隱私的去向。隱私隱瞞是指體育彩票中獎(jiǎng)?wù)哂袡?quán)隱瞞自己的姓名、外貌和住址等個(gè)人信息等不被他人知曉的權(quán)利，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條也明確規(guī)定任何經(jīng)營工作人員必須對消費(fèi)者的個(gè)人信息嚴(yán)格保密。知曉個(gè)人隱私去向是指體育彩票管理機(jī)構(gòu)在獲得中獎(jiǎng)?wù)呦嚓P(guān)個(gè)人信息并且使用之后，中獎(jiǎng)?wù)哂袡?quán)了解個(gè)人信息的使用去向。中獎(jiǎng)人的動(dòng)態(tài)隱私權(quán)則首先表現(xiàn)為中獎(jiǎng)?wù)哂袡?quán)選擇是否公開自己的個(gè)人信息，也體現(xiàn)在如何公開自己的個(gè)人信息，如何時(shí)公開信息、在什么地點(diǎn)公開信息等。其次體現(xiàn)在隱私救濟(jì)權(quán)上，彩票中獎(jiǎng)?wù)咭驗(yàn)樗嗽蚨鴮?dǎo)致信息泄漏時(shí)，有權(quán)采取法律措施強(qiáng)制令信息泄露的一方采取補(bǔ)救措施，也有權(quán)對信息泄露者進(jìn)行索賠，從而實(shí)現(xiàn)對隱私權(quán)的救濟(jì)。

3 ?我國體育彩票所表達(dá)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)困境

3.1 ?體育彩票期待權(quán)的實(shí)現(xiàn)困境——由發(fā)行主體和銷售主體的違約行為導(dǎo)致

彩票銷售方和代銷方違約行為是導(dǎo)致彩民期待權(quán)屢屢受到侵害的重要原因。違約行為在體育彩票合同中主要表現(xiàn)為：第一，拒絕履行義務(wù)，彩票銷售商的主給付義務(wù)是提供“中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)”[19]，而彩票代銷方出賣或是提供無法兌獎(jiǎng)的“空號(hào)彩票”則從本質(zhì)上就構(gòu)成未提供“中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)”的拒絕履行義務(wù)行為。如當(dāng)年對社會(huì)造成頗大影響的“西安寶馬體彩案件”與“彩世塔案件”都是因?yàn)椴势贝N商在還未售出的彩票上做文章，從而導(dǎo)致彩民根本無法抽到能夠中獎(jiǎng)的彩票，也致使彩民期待權(quán)受到嚴(yán)重侵犯。第二，不適當(dāng)履行義務(wù)，這在體育彩票合同中體現(xiàn)為銷售機(jī)構(gòu)人員因?yàn)楦鞣N原因未能按照彩民的意愿履行出票義務(wù)，如銷售人員在體育彩票排列五玩法中錯(cuò)輸號(hào)碼[20]、在購買競猜足球彩票時(shí)未按照彩民意愿從而錯(cuò)買勝負(fù)場等[21]，這樣即使履行“提供中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)”這一主給付義務(wù)，但由于其不符合彩民意愿要求從而構(gòu)成不適當(dāng)履行義務(wù)的違約行為。此外，彩票公證機(jī)構(gòu)失職也是不適當(dāng)履行義務(wù)的體現(xiàn)，公證機(jī)構(gòu)的原本職能是對彩票發(fā)行銷售到兌獎(jiǎng)的全流程監(jiān)督，從而保證彩民期待權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但是在現(xiàn)實(shí)中，公證機(jī)構(gòu)中的公證人員玩忽職守，造成體彩負(fù)面事件頻發(fā)。如在湖北蓄意破壞體育彩票案中，犯罪人員竟然通過低劣手法層層通關(guān)破壞搖獎(jiǎng)設(shè)備，暴露出體彩公證的大漏洞[22]。第三，延遲履行義務(wù)，這主要體現(xiàn)在延遲出票、開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)的環(huán)節(jié)上，如雙色球2015011期開獎(jiǎng)延遲行為，依據(jù)合同法的相關(guān)理論，屬于延遲履行義務(wù)[23]。

3.2 ?體育彩票消費(fèi)權(quán)的實(shí)現(xiàn)困境——由體育競猜型彩票的自身特征所導(dǎo)致

在所有彩票類型中，有且只有一種與體育賽事相關(guān)的彩票類型，即體育競猜型彩票。該種彩票是以足球或者籃球比賽為媒介，由購票者預(yù)測比賽結(jié)果，并且以實(shí)際比賽結(jié)果作為兌獎(jiǎng)依據(jù)的一種彩票。該種彩票具有極強(qiáng)娛樂性和博弈性，在我國彩票市場的銷售份額占比極高，但是由于其自身特征，導(dǎo)致其彩民的公平交易權(quán)卻很難得到保障。

消費(fèi)權(quán)當(dāng)中的公平交易權(quán)所追求的是交易過程和交易結(jié)果的公平、公正以及合理，具體而言涵蓋交易意向自愿、交易條件合理、交易地位的對等、交易結(jié)果上的平等[24]。公平交易權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑有市場競爭制度和法律制度的規(guī)制等，我國體育彩票作為壟斷行業(yè)，彩民的公平交易權(quán)則主要依靠法律的規(guī)制實(shí)現(xiàn)，但是相關(guān)法律法規(guī)只能保障體育競猜型彩票的交易過程公平，對交易結(jié)果公平則鞭長莫及?！吨袊闱虿势卑l(fā)行和銷售管理辦法》《中國籃球彩票發(fā)行與銷售管理辦法》也對體育競猜型彩票交易過程中的發(fā)行方與銷售方的具體行為進(jìn)行詳實(shí)的規(guī)定，這極大程度地保障了交易條件公平。而競猜型彩票交易結(jié)果則很難通過法律規(guī)制，這是因?yàn)樵摲N彩票和大樂透、七星彩等不同，后者都是通過搖獎(jiǎng)機(jī)設(shè)備開獎(jiǎng)，每個(gè)號(hào)碼出現(xiàn)的幾率完全相同，且不受外界主觀因素影響。而競猜型彩票是以體育賽事結(jié)果為競猜對象，其賽事博弈結(jié)果所涉及的利益主體眾多，包括運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員、賽事組織者等[25]，這些利益主體可能會(huì)因?yàn)橐恍┓钦Ｒ蛩囟龀瞿承└蓴_比賽走向甚至影響比賽結(jié)果的行為，如“假哨”“賭球”“黑球”行為等[26]，而法律法規(guī)和市場管理制度則很難對如此眾多的利益主體行為同時(shí)進(jìn)行規(guī)制，這就導(dǎo)致彩民公平交易權(quán)中“交易結(jié)果公平”處于法律保障真空狀態(tài)，體育競猜型彩票彩民的公平交易權(quán)也因此受到極大影響。

3.3 ?隱私權(quán)保護(hù)問題——由相關(guān)法律法規(guī)的缺陷所導(dǎo)致

在《民法典》頒布之前，盡管隱私權(quán)保護(hù)在某些民事立法中多有體現(xiàn)，但是卻沒有一部法規(guī)對隱私權(quán)的基本概念下定義，這也導(dǎo)致其他下位法律在設(shè)置隱私權(quán)保護(hù)時(shí)處處掣肘[27]。我國《民法典》已經(jīng)于2021年1月1日實(shí)施，其中包含隱私權(quán)在內(nèi)的人格權(quán)獨(dú)立成編，這一定程度上實(shí)現(xiàn)了隱私權(quán)保護(hù)的體系化和法典化。盡管隱私權(quán)相關(guān)法律的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)日益完善，但是其他領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)還亟需加強(qiáng)，在此情況下，應(yīng)當(dāng)對《彩票管理?xiàng)l例》以及其他相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步的修正和完善。

《彩票管理?xiàng)l例》作為我國最高法律效力的體育彩票行政法規(guī)，對彩民隱私權(quán)保護(hù)的許多條款存在著互相矛盾且流于形式的問題。如該條例第4條明確規(guī)定彩票的發(fā)行和銷售等整個(gè)流程應(yīng)當(dāng)遵循“公開”原則，并且將該原則列為彩票發(fā)行四大原則之首;第20條和第24條也明確規(guī)定彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)必須及時(shí)公布彩票發(fā)行銷售情況和開獎(jiǎng)結(jié)果等信息。但是第27條又規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密中獎(jiǎng)人的個(gè)人信息，這與前兩條中“公布開獎(jiǎng)結(jié)果信息”的規(guī)定互相沖突。此外，在對隱私泄露的處罰上，《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定“對泄露個(gè)人隱私的機(jī)構(gòu)由財(cái)政部門責(zé)令改正;有違法所得的，沒收違法所得;對直接主管人員和負(fù)責(zé)人依法給予行政處罰”。其“責(zé)令改正”“沒收違法所得”和“行政處罰”的處罰結(jié)果相對輕微，并且這一籠統(tǒng)模糊的處罰規(guī)定也一定程度上導(dǎo)致行政處罰流于形式、具體處罰落實(shí)困難等。上述原因?qū)е虏拭耠[私權(quán)被侵犯的情況屢屢發(fā)生，如在彩民中獎(jiǎng)后，體彩銷售站點(diǎn)工作人員為吸引眼球，增加銷售量，把中獎(jiǎng)人信息發(fā)布到朋友圈[28]，導(dǎo)致彩民的隱私權(quán)受到嚴(yán)重侵害。

4 ?我國體育彩票的立法展望

4.1 ?期待權(quán)保護(hù)：形成“事前+事后”全過程保護(hù)模式

彩票所表彰的一系列權(quán)利中，期待權(quán)處于前置性和基礎(chǔ)性地位，只有充分保護(hù)期待權(quán)，最終的現(xiàn)實(shí)利益才有實(shí)現(xiàn)的可能。第一，應(yīng)完善落實(shí)體育彩票法律法規(guī)，從事前阻斷銷售方和代銷方違約行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)期待權(quán)的“事前”保護(hù)。如《彩票管理?xiàng)l例》對調(diào)換“空頭”彩票、不按照約定出票和公證監(jiān)督失職等大部分人為因素造成的失職行為，只規(guī)定“責(zé)令改進(jìn)”“責(zé)令整頓停業(yè)”等處罰，其立法仍然存在流于形式的問題。在此背景下，當(dāng)局應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格、明確、具體的懲罰法律制度，對于違反銷售、開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)以及公證規(guī)則的責(zé)任人員實(shí)行終身責(zé)任制度，對于嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)納入《刑法》，并且根據(jù)具體行為歸入相應(yīng)罪名，以發(fā)揮刑法的預(yù)防和威嚇作用。第二，彩票所表達(dá)的期待權(quán)實(shí)際上是一種“機(jī)會(huì)利益”，但是造成該種“機(jī)會(huì)利益”喪失的因果關(guān)系和具體損失都極難認(rèn)定，這導(dǎo)致彩民的“機(jī)會(huì)利益”一旦被侵犯，事后很難被救濟(jì)。如我國以“相當(dāng)因果關(guān)系理論”判斷違約行為和實(shí)際損害之間的關(guān)系，而彩票銷售方的違約行為和彩民“機(jī)會(huì)利益”的損失關(guān)系用該理論難以判定[29]，這導(dǎo)致在司法實(shí)踐中無法確立違約人的責(zé)任。其次是在“機(jī)會(huì)利益”具體損失計(jì)算上，我國侵權(quán)法將損害賠償分為直接賠償和間接賠償，前者是指已得利益損失，后者則是指不得利益損失，這兩者都將彩票的“機(jī)會(huì)利益”排除在司法范圍之外[30]，從而導(dǎo)致無法確認(rèn)被違約人的利益損失程度。對于以上兩點(diǎn)，可采用“機(jī)會(huì)喪失理論”解決因果關(guān)系認(rèn)定問題，即將機(jī)會(huì)喪失本身看作為一種損害，這樣有效避免了“相當(dāng)因果關(guān)系理論”中“全或無”規(guī)則的缺陷，從而能夠在法律上確立違約人的賠償責(zé)任。在具體損害的認(rèn)定上，可采用“比例賠償說”計(jì)算具體利益損失，即以受害人最終遭受的損害乘以喪失的機(jī)會(huì)比例作為計(jì)算賠償金的方法，從而確認(rèn)違約人的賠償范圍，這樣方可在事后達(dá)到救濟(jì)彩民期待權(quán)的目的[31]。

4.2 ?消費(fèi)權(quán)保護(hù)：完善體育競猜型彩票相關(guān)規(guī)則制度

由于現(xiàn)有法律法規(guī)幾乎不可能從消費(fèi)者利益角度出發(fā)對體育賽事的全部利益主體行為進(jìn)行規(guī)制，研究認(rèn)為，若想最大程度保障購買競猜型彩票彩民的公平交易權(quán)，則應(yīng)跳出“規(guī)制體育賽事利益主體”視角，轉(zhuǎn)而將重心放在完善體育競猜型彩票相關(guān)的規(guī)則制度上。

首先是細(xì)化體育競猜型彩票競猜對象的準(zhǔn)入制度上，國家體彩中心其實(shí)早就對競猜對象的準(zhǔn)入條件做相關(guān)規(guī)定：第一，競猜賽事必須在賽事組織、進(jìn)行、裁判等各方面滿足體育競技層面的公平、公正、公開原則;第二，賽事必須具備豐富、準(zhǔn)確、高效的賽事信息渠道;第三，賽事具有較高本地關(guān)注度和市場成熟度。但是該如何對“體育經(jīng)濟(jì)層面的公平、公正、公開原則”“賽事信息渠道”“本地關(guān)注度和市場成熟度”這三者進(jìn)行具體評(píng)價(jià)卻并沒有提及，所以相關(guān)行政主體應(yīng)當(dāng)建立合理的體育賽事準(zhǔn)入競猜對象的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或是指標(biāo)體系，以保證規(guī)定的盡快落實(shí)，這樣方能從源頭處保護(hù)彩民的公平交易權(quán)。

其次，對已經(jīng)準(zhǔn)入競猜對象的體育賽事也應(yīng)當(dāng)建立觀察監(jiān)督機(jī)制，如在加入某種體育聯(lián)賽為競猜對象初期，體彩中心沒必要區(qū)分賽制單獨(dú)發(fā)展以某種聯(lián)賽為競猜對象的彩票，而是將某種聯(lián)賽中的某一部分比賽納入某種類型的競猜型彩票游戲中，并且設(shè)定一段時(shí)間“觀察監(jiān)督期”。在該期限內(nèi)，若是國內(nèi)市場效果和社會(huì)反映良好，則可以擴(kuò)大該聯(lián)賽的競猜規(guī)模，到最后甚至可以將其發(fā)展為單獨(dú)的競猜對象。而對于已經(jīng)準(zhǔn)入的體育賽事，也應(yīng)當(dāng)對其建立監(jiān)督制度，若發(fā)現(xiàn)“假賭黑”事件則應(yīng)該將該體育賽事從競猜對象中盡快排除。

最后，也應(yīng)當(dāng)完善體育賽事意外情況發(fā)生的補(bǔ)償機(jī)制。如《中國足球彩票發(fā)行與銷售管理辦法》對“假賭黑”的補(bǔ)償機(jī)制只有一條“若足球比賽組織機(jī)構(gòu)裁定其中某場比賽結(jié)果無效，本期足球彩票仍以原當(dāng)值主裁判實(shí)際裁定的比賽結(jié)果為本期開獎(jiǎng)依據(jù)”。研究認(rèn)為，國家體育總局作為國家體育彩票壟斷機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對此承擔(dān)責(zé)任，而不是將其所造成的負(fù)外部影響轉(zhuǎn)嫁到彩民身上。

4.3 ?隱私權(quán)保護(hù)：加強(qiáng)“公權(quán)”與“私權(quán)”分明的配套法律建設(shè)

隱私權(quán)是一項(xiàng)民事權(quán)利，但其本身包含“公權(quán)”和“私權(quán)”兩種性質(zhì)，這是因?yàn)榉蓪﹄[私權(quán)的保護(hù)受制于公共利益[32]。體育彩票公益金所資助的公益事業(yè)覆蓋全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其中包括返獎(jiǎng)金額、發(fā)行費(fèi)用和公益金在內(nèi)的每一筆資金流動(dòng)都與公民的切身利益息息相關(guān)。在此背景下，彩票中獎(jiǎng)人作為獎(jiǎng)金既得者，其隱私權(quán)就具有“公權(quán)”的性質(zhì)，相關(guān)隱私信息就應(yīng)該對外公開。但是如若全部公開，則容易導(dǎo)致中獎(jiǎng)人的隱私權(quán)甚至是生命財(cái)產(chǎn)安全受到侵害;但若不公開，那么公眾監(jiān)督要從何談起？《彩票管理?xiàng)l例》對于彩民隱私權(quán)保護(hù)的條文之所以前后矛盾、模糊不清，究其根源是因?yàn)椴拭耠[私權(quán)“公權(quán)”與“私權(quán)”在法律界限上的模糊，若想要實(shí)現(xiàn)彩民隱私保密與披露之間的最大動(dòng)態(tài)平衡，就應(yīng)完善和修正當(dāng)今的彩民隱私權(quán)保護(hù)法律體系。

研究認(rèn)為在日后完善彩民隱私權(quán)法律保護(hù)體系過程中，可以遵循以下準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)“公權(quán)”與“私權(quán)”平衡。第一，有限信息準(zhǔn)則：只公開中獎(jiǎng)?wù)咝彰囊徊糠只蚰承┍匾南嚓P(guān)信息，例如，只公布姓或名，身份證號(hào)碼的部分?jǐn)?shù)字;嚴(yán)令禁止相關(guān)機(jī)構(gòu)透露個(gè)人住址信息和家庭成員信息等。第二，目的明確準(zhǔn)則：在公開中獎(jiǎng)?wù)卟糠謧€(gè)人信息時(shí)，本著滿足大眾監(jiān)督的原則公開相關(guān)信息，不得任意擴(kuò)大公開的信息范圍，也不能改變信息的目的用途。第三，公開告知和個(gè)人同意準(zhǔn)則：如出于宣傳目的公開中獎(jiǎng)?wù)咝畔⒅氨仨毟嬷歇?jiǎng)?wù)吖_信息的目的，而且必須征得中獎(jiǎng)?wù)咄夂蟛拍芄_個(gè)人信息。第四，安全保障準(zhǔn)則：在保存、使用和披露中獎(jiǎng)?wù)咝畔⒌倪^程中必須采取安全保護(hù)措施，避免中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息泄露、損害和丟失。第五，責(zé)罰確定準(zhǔn)則：在搜集、保存和使用中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的過程中，要明確各個(gè)主體的法律責(zé)任，并且對于失職行為要制定明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以便對產(chǎn)生的問題進(jìn)行追責(zé)。

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加強(qiáng)體育彩票管理，提升依法治彩水平，完善體育彩票風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制”。想要保證體育彩票業(yè)長期健康發(fā)展，政府部門還是應(yīng)當(dāng)把推出與我國市場和經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的《彩票法》放在首位，并且將體育彩票納入其中管理，以提高法律依據(jù)以及效力。研究分析了我國體育彩票的法律性質(zhì)，并且在此基礎(chǔ)上對體育彩票所表達(dá)的期待權(quán)、消費(fèi)權(quán)和隱私權(quán)的實(shí)現(xiàn)困境與消解路徑進(jìn)行深入剖析，以期為未來我國體育彩票法律體系的規(guī)制立法拋磚引玉。

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