日本女性體育政策透視及啟示

郭小鵬 龐龍 戴羽

摘 ? ? ?要：梳理2005年至今的日本女性體育政策的驅(qū)動因素、內(nèi)容及實施效果，并分析其對我國女性體育政策的啟示。研究認為，進入21世紀(jì)后，日本女性體育政策在女性社會政策、女性社會組織、奧運籌辦以及女子競技成績提升的驅(qū)動下逐步完善。當(dāng)前日本已形成完整的女性體育政策體系，包括為頂級女性運動員提供專業(yè)支持的競技體育政策，改善青少年女性運動習(xí)慣的學(xué)校體育政策，提升女性體育參與度的社會體育政策，以及增加女性話語權(quán)的體育組織政策等。各政策主題目標(biāo)明晰，實施路徑多樣，可操作性強，均取得較高達成度。對我國的啟示：出臺專門女性體育政策，構(gòu)筑完整的女性體育政策體系;促進競技體育、社會體育、學(xué)校體育等不同主題女性體育政策的良性循環(huán)，使政策惠及全體女性;拓寬女性體育政策的實施路徑，以政策目標(biāo)為抓手加強政策的規(guī)范性和可操作性;政策制定應(yīng)具備國際化視野，借鑒國外女性體育政策的有益經(jīng)驗。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育政策;女性體育;日本

中圖分類號：G80-05 ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2022）04-0032-07

A perspective on the women’s sports policy in Japan and its implications

GUO Xiaopeng1，PANG Long2，DAI Yu2，3

（1.School of History and Tourism，Shanxi Normal University，Taiyuan 030031，China;

2.School of Physical Education，Shanxi Normal Unvieristy，Taiyuan 030031，China

3.Postdoctoral Station，Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China）

Abstract： This paper studied the women’s sports policy in Japan since 2005 by analyzing the driving factors， content， implementation effects， and implications to women’s sports policy in China. The results show that in 21 century， the perfection of women’s sports policy was driven by the factors including the social women policies， women sports social organization， preparations for Olympic games， and improving performance of female athletes. Japan has formed complete women’s sports policy system， which includes competitive sports policy that supporting female athletes， school sports policy that improving sports habit of adolescent girls， social sports policy that increasing sports participation of adult women， and sports organization policy that enhancing women’s power in sports. For the policy subjects， they has a clear goal， various implementation path， the effective operation， and these have all acquire higher achievements. And the implications to China are as follows： issuing a special women’s sports policies to form a complete women’s sports policy system; promoting a progressing circulation of women’s sports policy with different subjects from competitive sports， social sports， and school sports， which may be beneficial to all females; broadening implementation path of women’s sports policy and enhancing the normalization and operability for policy via related goals; and policy making should have an international perspective， and to draw lessons from foreign women;s sports policy.

Keywords： sports policy;the women’s sports;Japan

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中國體育人口年齡結(jié)構(gòu)中，每5歲年齡組女性體育人口所占比例都低于男性體育人口，反映中國體育人口年齡結(jié)構(gòu)在性別上的不平衡[1]。雖然我國《全民健身計劃綱要》《健康中國2030規(guī)劃綱要》《全民健身計劃（2021—2025）》等文件中都提及推進婦女體育的開展，但專門針對女性體育的政策明顯匱乏，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也較為薄弱。通過體育政策提升女性體育參與率是實踐男女平等基本國策的重要路徑，因此有必要借鑒其他國家的女性體育政策[2]。

日本傳統(tǒng)上是典型的男權(quán)社會，女性一直扮演服務(wù)家庭、相夫教子的角色，在社會生活中處于配角地位，在體育領(lǐng)域長期處于“失語”的狀態(tài)。20世紀(jì)70—90年代日本女性在進入高中階段脫離體育現(xiàn)象特別明顯，已婚女性參加體育的比率不僅遠低于男性，而且低于歐美已婚女性。進入21世紀(jì)后，日本開始實施專門的女性體育政策，女性體育參與率逐年提升，文部科學(xué)省按照性別和年齡段抽樣統(tǒng)計每周3日以上的體育參與率，結(jié)果表明2020年全體女性的數(shù)值為30.8%，略低于男性的31.0%，其中10至20歲的青少年女性為30.3%，超過了男性的28.6%，成人女性為30.4%，與男性的31.4%也相差無幾[3]。此外，日本女性運動員的成績也呈上升趨勢，在東京奧運會上，女性運動員對獎牌的貢獻率超過男性。在社會輿論方面，2021年初東京奧委會主席森喜朗因發(fā)表歧視女性言論而辭職，新主席由橋本圣子女士擔(dān)任。日本體育廳為此召開兩次會談，分別與體育界的女性意見領(lǐng)袖及經(jīng)濟界的女性企業(yè)家對話。日本女性體育取得巨大進步與女性體育政策的日趨完善有緊密關(guān)聯(lián)。研究采用文獻資料法、對比研究法，分析日本女性體育政策的驅(qū)動因素、內(nèi)容及實施路徑，以期為我國女性體育事業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。

1 ?日本女性體育政策的驅(qū)動因素

1.1 ?女性社會政策的推動

20世紀(jì)末日本以“男女平等”為核心的女性社會政策逐步完善，特別是1999年《男女共同參與社會基本法》的制定，使日本脫離舊式“女性問題”的框架，進入以“社會的、文化的性別平等”為視角，尋求男女真正平等的“男女共同參與”新階段[4]。2001年日本內(nèi)閣府設(shè)置男女共同參與局，開始發(fā)掘女性的潛力，實施“女性經(jīng)濟學(xué)”。2012年安倍內(nèi)閣第二次把女性活躍作為施政重點，設(shè)立了女性活躍推進擔(dān)當(dāng)大臣。2014年內(nèi)閣府成立了“創(chuàng)建讓所有女性閃耀的社會本部”，發(fā)表的“女性活躍加速重點方針”首次提出“協(xié)調(diào)推進體育領(lǐng)域中的女性活躍”。在社會領(lǐng)域，女性體育作為性別課題的解決手段日益得到重視[5]。2016年外務(wù)省主辦的國際女性會議首次把“體育與女性”作為議題，女性體育成為日本對外交往的一張名片。內(nèi)務(wù)省《男女共同參與廣報志（月刊）》在2017年10月推出體育特刊，此后定期發(fā)表女性體育的相關(guān)報道。2018年版的《男女共同參與白皮書》刊載女性體育特刊?？傊?，在日本政府女性政策的推動下，體育在女性活躍政策中的作用被重新審視，推動更完善的女性體育政策的構(gòu)建。

1.2 ?女性社會組織的積極爭取

日本的女性體育組織起步較晚，一開始是作為美國組織的支部出現(xiàn)。如“日本女子體育聯(lián)盟”是位于美國“國際女子體育聯(lián)盟”的支部，“女性體育財團日本支部”也是美國女性體育財團的支部。1998成立的NPO法人日本女性體育協(xié)會（JWS）和2002年成立的日本體育與性別學(xué)會（JSSGS）標(biāo)志著日本女性體育組織開始對政策施加影響力。2006年JWS出席中央教育審議會的“體育與青少年分科會”，提案包括青少年體育參與率的擴大;促進少女參加體育;維持和提高女性國際競技力;實現(xiàn)女性體育振興，同年頒布的《體育振興基本計劃》首次提出女性參與[6]。日本女性社會組織加強與國際女性體育組織的合作，通過令人信服的學(xué)術(shù)研究和卓有成效的社會活動，自下而上提升女性體育的地位，為女性體育贏得話語權(quán)。

1.3 ?奧林匹克運動對于性別平等的要求

《奧林匹克憲章》規(guī)定“國際奧委會及國際競技團體須提供公平參加體育的機會”[7]11，“公平性”包含了性別、種族等一切要素。憲章還規(guī)定國際奧委會的使命之一為“踐行男女平等的原則，促進女性在體育領(lǐng)域地位的提升”[7]14。1996年國際奧委會第1屆女性體育會議明確消除兩性不平等方針。2014年的《奧林匹克2020議程》（以下簡稱《議程》）重申《憲章》第6條，擴大女性參加奧運會的機會，增加奧運會混合團體項目，在國際奧委會委員選舉中平衡男女比例。進入21世紀(jì)，日本曾多次申辦奧運會，2001年大阪申辦2008年奧運會，2009年和2013年，東京分別申辦2016年和2020年奧運會，并最終取得2020年奧運會的舉辦權(quán)。在多次申辦奧運會過程中，奧林匹克“男女平等”的基本原則深刻影響日本女性體育的發(fā)展，2020年東京奧運會是首屆全生命周期實踐《議程》的奧運會，其理念之一為“多樣性與協(xié)調(diào)”，性別平等是其中的重要內(nèi)容。2020年東京奧運會的女性運動員的參賽人數(shù)達到48.8%，開幕式上首次啟用雙旗手，男女混合項目達到18項，是里約奧運會的兩倍[8]。可以說，奧林匹克性別平等原則是日本女性體育政策出臺的重要外部力量。

1.4 ?提升女性競技成績的需求

2010年文部科學(xué)省頒布《體育立國戰(zhàn)略》，重視競技成績帶來衍生效益，尤其注重挖掘女性競技體育成績提升的潛力。在世界范圍內(nèi)，女性競技項目開展較晚，競爭遠不如男性激烈，發(fā)達經(jīng)濟體擁有完善醫(yī)學(xué)、科學(xué)保障、良好的訓(xùn)練環(huán)境和高水平的指導(dǎo)，其女性競技體育具有良好的投入產(chǎn)出效益。日本同樣如此，其女性運動員具有較高競爭力，在多個項目上獲得奧運會參賽資格，在柔道、摔跤、乒乓球等優(yōu)勢項目上具備爭奪獎牌的實力。作為東道主，日本對2020東京奧運會的成績尤為重視。因此，日本對女性運動員的培養(yǎng)和支持不遺余力，上升為國家戰(zhàn)略，最終推動女性競技體育政策的出臺。

2 ?日本女性體育政策概況

日本女性體育政策的制定起步晚，但發(fā)展快，短短十余年即形成女性體育政策體系。其政策歷程為：萌生于2005年的《第2期男女共同參與計劃》，發(fā)展于2012年的《第1期體育基本計劃》，成長壯大于2017年的《第2期體育基本計劃》。截止到2020年，日本女性體育政策超過10項（見表1），其中《體育基本計劃》《男女共同參與計劃》是綱領(lǐng)性的政策。

2012年開始頒布實施的《體育基本計劃》貫徹《體育基本法》的理念，每5年修訂，是日本體育的綜合政策。第1期由文部科學(xué)省制定，回應(yīng)女性體育面臨的問題。如女性運動員有效支持政策不足，女中學(xué)生疏離體育，女性領(lǐng)導(dǎo)（決策者、指導(dǎo)者、職員）數(shù)量不足等問題，相關(guān)政策分布于第3章“今后5年應(yīng)實施的綜合計劃”中。第2期由新成立的體育廳制定和頒布，將此前零散的女性體育政策集結(jié)為“促進女性體育活躍”，這是日本體育政策中首次針對女性的綜合政策條款，并通過多項計劃具體實施。此后，體育廳將“促進女性體育活躍”作為11項支柱體育政策之一，與學(xué)校體育、殘疾人體育并列，該政策使女性體育的地位有極大提升。

《男女共同參與計劃》是為解決性別差異而推行的綜合性政策。從2000年開始，內(nèi)閣府男女共同參與局每5年發(fā)布《男女共同參與計劃》。2005年的第2期提到鼓勵女性參加體育活動，目的是支援女性健康。2010年第3期完善了女性體育的具體政策，要求為女性參加體育創(chuàng)造良好環(huán)境，并擴大體育團體中的女性參與。2015年的第4期增加專門針對東京奧運會的女性競技體育政策。女性體育政策逐步成為構(gòu)筑男女平等社會的重要政策手段。

日本的女性體育政策兼具普遍性和特殊性的特點。普遍性是指女性體育政策包含在國家的整體體育政策中，《體育基本法》提出通過體育享受幸福生活是全體國民的權(quán)利，應(yīng)創(chuàng)造安全和公正的環(huán)境，滿足不同人群的興趣和需求，使之在日常生活中親近體育、享受體育的樂趣[9]。特殊性反映在女性體育政策是重點人群政策之一，根據(jù)女性生理及社會角色的不同有所側(cè)重。日本女性體育政策的總體目標(biāo)是通過體育促進女性的社會參與。政策主題分為競技體育、學(xué)校體育、社會體育和體育組織，體現(xiàn)日本體育政策分類精準(zhǔn)實施的特征[10]。競技體育政策解決女性運動員的生理、心理、組織等方面的問題;學(xué)校體育政策完善青少年女性的體育教育;社會體育政策促進成年女性的體育參與;體育組織政策提升女性在體育領(lǐng)域的地位。傳統(tǒng)的體育制度和環(huán)境為女性參與體育設(shè)置重重障礙，而女性體育政策不僅要鼓勵和吸引女性參與體育，而且為女性選擇體育作為職業(yè)提供保障，進而幫助女性通過體育實現(xiàn)自我價值。

3 ?日本女性體育政策目標(biāo)及實施路徑

3.1 ?女性競技體育政策：為女性運動員提供全方位支持

競技體育政策是日本女性體育政策的重點內(nèi)容。2011年文部科學(xué)省實施“元氣日本體育立國計劃”，其中27億日元撥付給為期兩年“多重支援培養(yǎng)、強化頂級運動員”事業(yè)，提出“在夏季和冬季奧運會獲得超越過去最好成績的獎牌數(shù)，開發(fā)女性頂尖運動員的能力，著眼于女性生命周期，將男女性別差作為實施重點”[11]。由此在政策層面強化了女性運動員的戰(zhàn)略支持。2013年文部科學(xué)省實施為期兩年的“團隊日本競技力提升計劃”，其中包括“女性運動員培養(yǎng)、支援”，具體分為女性體育戰(zhàn)略強化研究、女性競技項目戰(zhàn)略強化計劃、應(yīng)對女性特有課題支援計劃。2015年開始，“女性運動員培養(yǎng)、支援事業(yè)”被單獨立項，每年由文部科學(xué)省出資招標(biāo)，由大學(xué)、研究所等完成，迄今成果逾50項，主要包括：（1）解決女性運動員三聯(lián)癥等女性特有課題;（2）強化符合個人意愿的訓(xùn)練，防止女性因傷病或生育等退役及競技力下降;（3）增加女性競賽項目和數(shù)量，培養(yǎng)女性頂級教練[12]。

日本女性競技體育政策的實施具有以下特征：（1）目標(biāo)明晰，遠期目標(biāo)為達到奧運會歷史最好成績，中期目標(biāo)為解決女性運動員的健康及職業(yè)生涯問題。（2）路徑多樣，如通過調(diào)查和學(xué)術(shù)會議解決女性運動員特有課題，通過在婦產(chǎn)科推廣體育醫(yī)學(xué)解決女性運動員的健康和訓(xùn)練問題，通過增加女子比賽解決女性競賽資源不足的問題等[13]。（3）效果易于量化評估，如最終目標(biāo)直接用獎牌衡量，中期目標(biāo)的達成通過衡量論文、專利的數(shù)量和影響，以及對女性運動員的調(diào)查問卷等進行評估。

女性運動員培養(yǎng)、支援項目完成總體目標(biāo)，近10年來日本女性運動員在奧運會等國際大賽中的競技成績穩(wěn)步提升。2020年東京奧運會是日本女性體育政策成果的一次集中展示。日本取得金牌榜第三、獎牌榜第五的歷史最好成績，其中女性運動員貢獻金牌的53.7%，銀牌的60.7%和銅牌的50%[8]。女性運動員在東京奧運會的獎牌數(shù)量和獎牌獲得率均超過男性。在中期目標(biāo)方面，近5年研究論文和專利的達成度均為100%，對女性運動員問卷調(diào)查顯示的達成度波動在70%～90%[14]。

3.2 ?女性學(xué)校體育政策：改善青少年女性運動習(xí)慣，解決青少年體育兩極化問題

學(xué)校體育政策的對象涵蓋從幼兒園到中學(xué)的未成年女性的體育教育。父母和監(jiān)護機構(gòu)通常按照刻板性別印象培養(yǎng)男孩和女孩，使得體育的性別對立觀念早早形成。調(diào)查表明，幼兒期的運動及戶外游戲經(jīng)歷對以后的體育態(tài)度和體育習(xí)慣至關(guān)重要[15]。女性學(xué)校體育政策目標(biāo)為改善青少年女性運動習(xí)慣，解決青少年體育兩極化問題，中學(xué)生體能水平恢復(fù)至歷史最高值。實施過程充分利用現(xiàn)有制度和政策，如《幼兒運動指導(dǎo)方針》《全國體力、運動能力、運動習(xí)慣等調(diào)查》，并針對青少年女性的生理和心理特征進行優(yōu)化和完善，如《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)（體育及保健體育）》《運動部改革計劃》。文部科學(xué)省實施或委托相關(guān)機構(gòu)實施多重項目和計劃，希望通過學(xué)校教育與多部門協(xié)調(diào)，培養(yǎng)青少年女性的體育興趣，為其參加體育運動提供富有彈性的運動部制度和更加友好的體育設(shè)施，在生理衛(wèi)生方面普及知識，實現(xiàn)體育運動與身體健康的良性循環(huán)，最終緩解和消除青少年運動習(xí)慣兩極化現(xiàn)象。例如，《活潑兒童計劃（ACP）》由日本體育協(xié)會制定，體育廳在2018年頒布的《女性體育推進對策》中要求學(xué)校靈活運用，并向幼兒園和小學(xué)派遣游戲指導(dǎo)員[16]。此外，學(xué)校體育借鑒以青少年運動員為對象積累的研究成果，如《學(xué)校與醫(yī)科婦產(chǎn)科合作的調(diào)查》吸收“女性運動員培養(yǎng)、支援事業(yè)”的成果。

近幾年日本青少年運動兩極化現(xiàn)象有所緩解，不參加體育的青少年有所減少，尤其是女性下降幅度明顯，顯示出學(xué)校體育政策的良好效果。2010年除去體育課，一周運動時間不滿60分鐘的青少年，小學(xué)5年級男生10.5%，女生為24.2%，中學(xué)2年級男生為9.3%，女生為31.1%，差距明顯。2019年小學(xué)5年級男生7.6%，女生13.0%，初中2年級男生7.5%，女生19.7%[17]。在體能測驗中，男生和女生的成績都呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢。女性青少年對體育的態(tài)度整體上有較為明顯轉(zhuǎn)變。

3.3 ?女性社會體育政策：促進成年女性參與體育，實現(xiàn)體育與家庭、工作、社會的良性互動

社會體育政策著眼于女性參與體育的代際提升，目標(biāo)是到2022年成人每周一次以上體育參與率達到60%[18]。針對女性的特別需求，使其享受到符合年齡階層、興趣愛好、個人需求的體育參與機會，包括“行動”“觀看”“支持”等方式。覆蓋人群從參加工作的年輕女性到退休的老年女性，尤其將年輕女性作為重點。社會體育政策實施維度涵蓋公共生活領(lǐng)域、職業(yè)生活領(lǐng)域和家庭生活領(lǐng)域。具體措施：宣傳體育對女性健康和自我價值的意義，將體育產(chǎn)業(yè)與休閑娛樂融合;鼓勵企業(yè)“健康經(jīng)營”，鼓勵職場女性利用工作日間隙參與體育;完善體育場館的女性設(shè)施，創(chuàng)辦親子互動的運動項目。政策實施特征包括：（1）強化財政支持。2018年體育廳實施為期2年的《女性體育推進事業(yè)》，總預(yù)算為6 350萬日元，通過多方協(xié)力促進女性社會體育的發(fā)展[18]。（2）充分利用網(wǎng)站、手機APP等信息工具，吸引年輕女性參與。開展各項活動，強化女性對合理膳食和積極運動重要性的認識[15]。（3）充分考慮成年女性的身體和家庭需求。在體育設(shè)施方面，完善對女性友好設(shè)施，如更衣室和哺乳室等。在體育指導(dǎo)方面，考慮“女性的健康”與“符合女性意愿、需求的方法”，從醫(yī)學(xué)和體育兩個角度了解女性特有身體特征。總之，政策旨在降低女性參與體育門檻，營造友好環(huán)境，促進中青年女性的體育參與，實現(xiàn)體育與工作、家庭的良性互動。

最近5年日本的成人體育參加率穩(wěn)步上升，2020年成人每周運動1日以上的比例為59.9%[3]，接近《體育基本計劃2》提出的目標(biāo)。成人女性的參與率從2016年的41%提升至2020年的58.3%[3]，顯示出女性社會體育良好的發(fā)展態(tài)勢。2020年女性的體育參與率較前一年上升明顯，尤其是20至50歲年齡段的女性，與同年齡段男性的差距不足10%[3]，這表明促進年輕女性參與體育的政策目標(biāo)完成較為順利。女性參與較多體育項目為有氧運動，如散步、慢跑、馬拉松等。受社交媒體和體育產(chǎn)業(yè)的影響，瑜伽、芭蕾、普拉提等項目在城市女性中較為流行。成年女性除享受體育本身的樂趣外，還增加體育以外的附加值，如運動場的氛圍，運動服裝器材的時尚潮流等。

3.4 ?日本體育組織政策：增加體育團體中的女性話語權(quán)，提升女性地位

日本體育組織包括日本體育協(xié)會、日本奧委會、單項體育協(xié)會、地方體育協(xié)會等。2005年日本奧委會設(shè)置女性委員會。近年，相關(guān)政策著力于提升女性在體育組織中的人數(shù)比例和擔(dān)任職位，增加女性的話語權(quán)。2017年日本體育廳聯(lián)合日本體育振興中心、日本奧委會、日本殘疾人體育協(xié)會、日本殘奧會、日本體育協(xié)會等5大組織共同簽署《布萊頓與赫爾辛基2014宣言》，目標(biāo)是到2020年體育組織中具有發(fā)言權(quán)地位的女性比例達到40%，這意味著日本國內(nèi)體育主管部門和主要體育組織在體育界性別平等方面達成共識。日本女性體育組織政策借鑒和吸收其他國家經(jīng)驗，與國際女性體育組織積極合作[20]。具體措施包括：（1）通過舉辦各級培訓(xùn)和研修培養(yǎng)女性體育組織人才，使之勝任崗位要求。（2）完善女性體育人才梯隊建設(shè)，建立人才數(shù)據(jù)庫和候補制度，有合適的崗位及時任用女性補缺。（3）鼓勵體育組織設(shè)置女性委員會。體育廳和日本體育協(xié)會等通過示范和指令，有力促進各級體育組織重視女性體育人才，提升女性在組織中的地位。

在東京奧運周期內(nèi)，日本奧委會和日本體協(xié)下屬的團體均增加女性理事的比重，飛碟射擊、鋼架雪車等項目更是實現(xiàn)了女性理事零的突破。日本體育協(xié)會的117個加盟團體中，女性理事的比例逐年上升，2016年為9.7%，2017年為10.7%，2018年為11.2%，2019年為15.7%[21]。此外，女性理事不僅人數(shù)上升，也開始頻頻擔(dān)任要職。森喜朗辭職后，新的主席由日本奧運擔(dān)當(dāng)大臣橋本圣子女士接任。橋本上任后致力于增補女性理事，奧運會開幕前，日本奧組委女性委員人數(shù)為19人，占比達到40%[8]。女性教練的人數(shù)和比例也在不斷上升。東京奧運會日本代表團的女性領(lǐng)隊、教練、理療師等工作人員的比例達到21%[8]，大大超過歷屆奧運會。但也應(yīng)看到，較之于其他政策主題，體育組織政策的達成度仍有較大提升空間。

4 ?對我國的啟示

我國與日本的女性體育發(fā)展國情既有相似之處，也有顯著不同。相似之處包括成年女性的體育參與率較低，女性體育管理者的比例較低，女性青少年有脫離體育的傾向等;不同之處是我國女性競技體育發(fā)展態(tài)勢良好，從1984年首次大規(guī)模參加奧運會以來，女性運動員對獎牌的貢獻率一直超過男性，但在女性學(xué)校體育、社會體育方面明顯滯后于競技體育。在政策層面上，我國目前缺乏專門女性體育政策，無法精準(zhǔn)解決女性參與體育過程中特有的生理、心理、興趣、社會角色等問題，日本女性體育政策對我國有一定的啟示。

4.1 ?出臺專門的女性體育政策，構(gòu)筑完整的女性體育政策體系

2021年國務(wù)院頒布的《全民健身計劃（2021—2025）》中提出“促進重點人群健身活動開展”，特別提到推進老年人、婦女等人群健身活動開展，表明我國在開展全民體育健身的同時也關(guān)注重點人群的體育參加。雖然我國的體育政策已包含女性體育的條款，但還未形成系統(tǒng)性的專門政策。日本女性體育政策最初在綜合性女性政策中萌生，隨后獨立發(fā)展，直至形成專門的女性政策體系。日本女性體育政策回應(yīng)女性體育面臨的特殊性問題，破除女性從事體育的障礙，保障了女性群體的體育權(quán)利，提升女性在體育領(lǐng)域的地位。十九大報告提出，我國當(dāng)前的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾。建議各級部門重視女性的體育需求，將體育作為滿足廣大女性實現(xiàn)自我價值的途徑，推進女性體育立法的出臺。此外，體育部門應(yīng)當(dāng)順勢而為，出臺專門性女性體育政策，使得各個年齡段和階層的女性按照自身的需求參與體育運動。

4.2 ?以競技體育為突破口，促進不同主題女性體育政策的良性循環(huán)

日本經(jīng)驗表明，女性體育政策的突破口是競技體育，最終目的應(yīng)當(dāng)惠及全體女性。日本女性運動員的培養(yǎng)和支援事業(yè)，從醫(yī)學(xué)和科學(xué)的角度建立起一整套適合女性運動員的培養(yǎng)機制，并對其他女性群體產(chǎn)生示范和帶動作用。改革開放以來，我國政府十分強調(diào)高水平競技體育的發(fā)展，通過“舉國體制”投入巨量的資源給予支持，而給予普通國民體育運動支持相對較少，其中女性大眾體育更是十分薄弱[22]149。因此，建議各部門增加女性學(xué)校體育、社會體育政策的出臺，吸收、借鑒競技體育的優(yōu)良成果，將其普惠于全體女性。其次，通過合理規(guī)劃女性運動員職業(yè)生涯，從身體、心理、家庭、社會等層面厘清女性體育特有的問題，切實保障女性運動員的健康和競技能力，形成良好示范效應(yīng)。再次，充分利用女性退役運動員這一寶貴資源，可通過進入學(xué)?；蛘呓逃块T，以自身體育技能與經(jīng)歷促進青少年女性的體育教育;亦或進入企業(yè)或者體育俱樂部，鼓勵和指導(dǎo)更多女性參與體育;也可進入政府或者體育社團，推廣女性競技體育成績。最后，建議學(xué)校提供更多女性體育教師崗位，企業(yè)加大對女性體育的贊助，以此促進不同主題女性體育政策的良性循環(huán)。

4.3 ?拓寬女性體育政策的實施路徑，以政策目標(biāo)為抓手加強政策的規(guī)范性和可操作性

日本女性體育政策已形成“官民一體”的多元主體合作共治體系[20]。中央政府在體育政策的框架內(nèi)，建立與地方政府、企業(yè)及體育團體等聯(lián)合、協(xié)同機制，將政策拆分為具體的子目標(biāo)，靈活運用計劃、項目、事業(yè)等形式，促進女性體育政策的具體實施和量化評估。我國女性體育政策的實施路徑較為單一，一般由中華全國婦女聯(lián)合會與國家體育總局聯(lián)合，下發(fā)文件給地方體育局執(zhí)行，這容易形成路徑依賴。因此未來應(yīng)創(chuàng)新政策生成模式，通過合理放權(quán)，鼓勵不同層次的政策主體結(jié)合自身優(yōu)勢創(chuàng)新政策模式，解決當(dāng)前女性體育政策內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象。廣泛征集民間企業(yè)贊助，大力培育第三方女性體育組織。多管齊下，拓寬我國女性體育政策的實施路徑。此外，當(dāng)前我國女性體育政策在內(nèi)容表述上籠統(tǒng)模糊、主線單一、語言使用不規(guī)范，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、評估機制等方面嚴(yán)重缺乏，未來應(yīng)以政策目標(biāo)為抓手加強政策文本的規(guī)范性，明確政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評估機制，增加政策的可操作性。

4.4 ?政策制定應(yīng)具備國際化視野，借鑒國外女性體育政策的有益經(jīng)驗

日本政府將女性體育作為對外交流的重要工具。日本體育部門深受國際婦女與體育工作組織（IWG）、聯(lián)合國婦女署、國際奧委會的影響。日本體育政策的制定也與國際體育組織關(guān)聯(lián)緊密。如2015年文部科學(xué)省頒布的《東京奧運遺產(chǎn)計劃》，2017年日本體育廳聯(lián)合5大體育組織共同簽署《布萊頓與赫爾辛基2014宣言》等，都是日本女性體育政策國際化的表現(xiàn)。女性參與奧林匹克的進程是一部婦女解放的歷史，奧林匹克運動反過來推動婦女的社會地位變革和人性的解放[22]289。國際奧委會在原來奧林匹克格言“更高、更快、更強”的基礎(chǔ)上增加“更團結(jié)”，意在鼓勵平等與和諧。作為國際奧委會的一員，中國奧委會已將“積極推動和發(fā)展婦女體育”列入章程。2022年冬奧會使得北京成為雙奧之城，兩次奧運為我國留下豐富的遺產(chǎn)。建議在《奧林匹克2020議程》的框架下，通過奧運會促進性別平等，同時強化與國際組織及體育強國的合作，借鑒其有益經(jīng)驗。

總之，日本女性體育政策從一片空白到形成體系，僅用10余年時間，其實施效果頗為顯著。改革開放以來，我國的女性體育事業(yè)已取得巨大進步，但面臨進一步發(fā)展的困境，亟需專門女性體育政策制訂和實施?？疾烊毡九泽w育政策的驅(qū)動因素、實施路徑及效果，結(jié)合我國國情，制定和實施具有中國特色的社會主義的女性體育政策，為我國女性體育的高質(zhì)量發(fā)展提供更為精準(zhǔn)政策指導(dǎo)。

參考文獻：

[1] 中國體育人口年齡性別結(jié)構(gòu) 女性比率明顯低于男性[EB/OL]. （2011-07-16）[2021-11-05]. http：//sports. sina.com.cn/ o/2011-07-16/22515661311.shtml

[2] 李敏，馬鴻韜. 澳大利亞婦女體育政策對我國的啟示[J]. 體育科學(xué)，2016，36（7）：10-23.

[3] 日本文部科學(xué)省スポーツ庁. 令和2年度スポーツの実施狀況等に関する世論調(diào)査[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.mext.go.jp/sports/b_menu/houdou/jsa_00069.html

[4] 周萍萍. 戰(zhàn)后日本女性福利政策的發(fā)展——以《男女共同參與社會基本法》為核心[J]. 日本研究論集，2008（6）：221-233.

[5] 野口亞彌，小笠原悅子. 2000年以降の日本における『女性とスポーツ』に関する政策的変遷：女性活躍の推進に関する政策と東京2020オリンピック·パラリンピック競技大會開催の影響[J]. 體育學(xué)研究，2020，65：349-366.

[6] JWS.目的、使命[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www. newjws.com/about-jws/%E7%9B%AE%E7%9A%84-%E4%BD%BF%E5%91%BD-%E3%81%94%E6%8C%A8%E6%8B%B6/

[7] IOC.Olympic charter[M]. Lausanne： International Olympic Committee，2011.

[8] 公益財団法人東京オリンピック?パラリンピック競技大會組織委員會. 第47回理事會 資料[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.tokyo2020.jp/image/upload/ production/ 47EBMeeting6.pdf

[9] 周愛光，沈蔚瑜. 日本體育法的修訂對我國體育法修訂的啟示[J]. 體育學(xué)刊，2022，29（1）：9-16.

[10] 景俊杰. 日本《第2期體育基本計劃》解析[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報，2021，37（3）：7-13.

[11] 日本文部科學(xué)省スポーツ˙青少年局. 平成24年行政事業(yè)レビューシート[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.mext.go.jp/a_menu/kouritsu/detail/1323258.html

[12] Japan high performance sport center. 女性アスリートの戦略的強化に向けた調(diào)査研究[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.jpnsport.go.jp/hpsc/business/female _athlete/tabid/1328/Default.aspx

[13] 日本文部科學(xué)省スポーツ庁. 女性アスリートの育成·支援プロジェクト[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.mext.go.jp/component/a_menu/other/detail/__icsFiles/afieldfile/2017/07/18/1386366_6_3_2_1_1.pdf

[14] 日本文部科學(xué)省スポーツ˙青少年局. 令和3年行政事業(yè)レビューシート[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.mext.go.jp/a_menu/kouritsu/detail/block30_00003.html

[15] ベネッセ次世代育成研究所. 第四回幼児の生活アンケート報告書[R]. 2011（6）：45-76.

[16] 日本文部科學(xué)省スポーツ庁. 女性スポーツの促進方策[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.mext. go.jp/sports/b_menu/sports/mcatetop11/list/__icsFiles/afieldfile/2018/11/07/1410705_1_1.pdf

[17] 日本文部科學(xué)省スポーツ庁. 全國體力·運動能力·運動習(xí)慣等調(diào)査[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.mext.go.jp/sports/b_menu/toukei/kodomo/zencyo/1368222.html

[18] 日本文部科學(xué)省スポーツ庁. 第2期スポーツ基本計畫[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.mext.go.jp/ sports/content/1383656_002.pdf

[19] 南尚杰，李松洋，左曉東，等. 日本《提高體育實施率的行動計劃》分析及啟示[J]. 體育學(xué)刊，2021，28（5）：43-49.

[20] 來田享子. 日本のスポーツにおける女性の參畫の現(xiàn)狀[J]. 季刊家計経済研究，2014，103（1）：31-40.

[21] 日本內(nèi)閣府男女共同參畫局. 女性の政策決定參畫狀況調(diào)べ[EB/OL]. [2021-11-05]. https：//www.gender.go.jp/ research/kenkyu/sankakujokyo/statistics-index.html

[22] 熊歡. 性別、身體、社會：女性體育研究的理論、方法與實踐[M]. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2016.