南運河岸線保護(hù)與利用探討

秦增樂

（河北省大清河河務(wù)中心，河北 保定 071000）

1 研究目的

南運河河北段是京杭大運河的重要部分，起自山東省四女寺樞紐，蜿蜒向北經(jīng)河北省11個縣（區(qū)），于天津市十一堡與子牙河匯流，在天津三岔河口匯入海河干流（圖1）。古代南運河是南北水運的大動脈，清代為以漕運為主的河道。新中國成立初期，仍可從天津乘船直達(dá)新鄉(xiāng)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，河道徑流減少，航運逐漸萎縮。目前南運河主要承泄上游衛(wèi)運河部分來水，同時作為引黃濟(jì)津調(diào)水的輸水干渠。根據(jù)南水北調(diào)相關(guān)規(guī)劃，南運河是南水北調(diào)東線后續(xù)工程的主要輸水通道。根據(jù)大運河相關(guān)規(guī)劃，南運河是大運河文化帶傳承保護(hù)的重要組成部分，適時在適宜河段恢復(fù)通航功能。綜上所述，南運河承載著大運河文化保護(hù)傳承重任，并具有行洪、輸水、通航等多項功能。

圖1 南運河河北段河道示意圖

20世紀(jì)70年代以來徑流減少，航運功能逐漸萎縮，80年代后流域進(jìn)入枯水期，河道時常斷流，航運全面停止；在河流沿岸城鄉(xiāng)建設(shè)中存在擠占河道、改變河道、堵塞填埋河道等問題，一些地區(qū)忽視河流保護(hù)，污染河道、破壞河流生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象非常突出。近年來，通過推行湖長制，此現(xiàn)象得以改善。

通過現(xiàn)場調(diào)研、座談、控制條件分析，在滿足生態(tài)、防洪和供水安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，將岸線資源與大運河文化傳承、健康保護(hù)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)岸線資源的科學(xué)保護(hù)和有效利用。

2 基本情況

南運河河北段河道蜿蜒曲折，兩岸筑有堤防。主河槽上游段寬60～140m，深6～8m，下游段寬20～60m，深2.5～6m，河底縱坡德州至捷地閘為1/21000，捷地減河至九宣閘為1/27000。河上現(xiàn)有四女寺、安陵、代莊、北陳屯、穿運、靳官屯、十一堡、王希魯?shù)葮屑~工程，在滄縣興濟(jì)鎮(zhèn)北穿北排河和子牙新河，與兩河主槽立交，與子牙新河灘地平交，沿途有安陵、北陳屯及捷地3處水文站。

南運河是河北省設(shè)立省級河長的河道之一，分級分段設(shè)立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村共五級河長。

3 控制條件分析

3.1 生態(tài)保護(hù)

根據(jù)《河北省生態(tài)保護(hù)紅線》，南運河位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍。結(jié)合各河段的岸線自然特點，服從維護(hù)河流健康的前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河流生態(tài)功能保護(hù)等規(guī)劃，保護(hù)岸線生態(tài)環(huán)境。

3.2 防洪安全

南運河捷地以上河段現(xiàn)具有防洪功能，汛期最大行洪150m3/s。以防洪安全、河勢穩(wěn)定為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期防洪工程建設(shè)，合理安排岸線邊界。

3.3 供水安全

南運河現(xiàn)狀是引黃工程主要輸水通道，也是規(guī)劃的南水北調(diào)東線后續(xù)向京津冀的重要輸水干線，已列入水源地保護(hù)區(qū)。岸線的保護(hù)與利用須充分考慮供水安全的要求。

3.4 社會發(fā)展

南運河穿越河北省滄州市區(qū)、泊頭市、青縣等主城區(qū)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，穿城河道空間十分緊張。

3.5 文化傳承

大運河在第38屆世界遺產(chǎn)大會上獲準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中南運河滄州—衡水—德州段屬于大運河27段河道遺產(chǎn)之一。南運河擁有世界文化遺產(chǎn)1項3處，包括南運河滄州—衡水—德州段、連鎮(zhèn)謝家壩、華家口險工“兩點一段”。此外，沿線還有捷地分洪設(shè)施、東光碼頭沉船遺址、油坊口碼頭遺址及險工等文化遺址。根據(jù)規(guī)劃，大運河文化遺產(chǎn)實現(xiàn)全面保護(hù)，主干河道實現(xiàn)全線有水，綠色生態(tài)廊道全面建成，文化旅游形成統(tǒng)一品牌。南運河兩岸各2000m內(nèi)的核心區(qū)范圍劃定為核心監(jiān)控區(qū)。

3.6 航運功能

根據(jù)規(guī)劃，南運河將恢復(fù)一定的通航能力。

4 岸線功能區(qū)劃定

岸線功能區(qū)分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

南運河大部分河段灘槽關(guān)系明顯，河勢較為穩(wěn)定，岸線臨水控制線采用主槽岸坡與灘地交接線；南運河穿青縣縣城、滄州市區(qū)、泊頭市區(qū)段等基本只有主槽，局部有觀景平臺，岸線臨水控制線采用水域陸地交界線。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)、防洪安全和供水安全等要求劃定南運河河道管理邊界。結(jié)合安陵樞紐、捷地樞紐、王希魯節(jié)制閘、北陳屯樞紐、穿運樞紐、肖家樓樞紐等管理范圍劃定成果，以河道管理范圍邊界及樞紐建筑物保護(hù)范圍的外包線作為外緣邊界線。

安陵樞紐、捷地樞紐、王希魯節(jié)制閘、北陳屯樞紐、穿運樞紐、肖家樓樞紐等6處樞紐建筑物，屬于“引起深泓變遷的節(jié)點段或改變分汊河段分流態(tài)勢的分匯流段等重要河勢敏感區(qū)岸線”，按照其保護(hù)范圍劃分為岸線保護(hù)區(qū)。

南運河吳橋第六屯至青縣流河段岸線，分別屬于“世界遺產(chǎn)”、“列入國家規(guī)劃尚未實施的南水北調(diào)東線”和“預(yù)留的大運河文化帶生態(tài)建設(shè)”范圍，除上述已劃為保護(hù)區(qū)的岸線外，全部劃定為岸線保留區(qū)。

5 建議

建議妥善處理好生態(tài)保護(hù)、防洪、供水、大運河文化傳承和調(diào)水之間的關(guān)系，確保調(diào)水工作順利進(jìn)行。依托河長制體系，協(xié)調(diào)好流域、省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級管理部門，建立健全南運河管控會商機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，建立南運河綜合信息管理平臺，基本實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，整合水利、環(huán)保、住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等相關(guān)行業(yè)信息資源，共享、共建、共管。