革命老區(qū)紅色旅游業(yè)人力資源開發(fā)對策研究
——以四川省宣漢縣為例

關(guān)惠尹 王音璠

（1.四川大學(xué)商學(xué)院 四川成都 610064； 2.四川大學(xué)旅游學(xué)院 四川成都 610200）

一、宣漢縣紅色旅游發(fā)展概況

紅色旅游是指以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命戰(zhàn)爭時期形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其承載的革命歷史事跡、精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷先輩、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、放松身心、參觀游覽的一項旅游活動。當(dāng)前，部分革命老區(qū)發(fā)展相對滯后，如何助推革命老區(qū)歷史文化價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值的拓展則是亟待探究和解決的時代命題。開發(fā)利用好革命老區(qū)紅色文化資源、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要良性的紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。

宣漢縣是四川省達(dá)州市的地級縣，位于四川盆地東北大巴山南麓，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、全國革命老區(qū)縣和少數(shù)民族地區(qū)的待遇縣。近年來，宣漢縣大力推進(jìn)實施“全域旅游”戰(zhàn)略，成功入選第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名錄，被評為“2016年度四川省旅游十強縣”“省級旅游扶貧示范區(qū)”，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展形勢較好。此外，其作為川東馬列主義傳播地、川東武裝革命斗爭策源地、川陜蘇區(qū)奠基地、反敵六路圍攻主戰(zhàn)場以及紅三十三軍誕生地，擁有濃厚的紅色文化底蘊，豐富的紅色資源。根據(jù)宣漢縣文旅局公開資料顯示，全縣被列為縣、市、省級文物保護(hù)單位14處、紅軍遺存18處、紅軍石刻千余處、紅軍標(biāo)語3千余幅，同時保存了大量名人遺物，現(xiàn)階段其現(xiàn)存的紅色文化資源大體可分為物質(zhì)形態(tài)及非物質(zhì)形態(tài)兩類。其中王維舟紀(jì)念館、紅三十三軍紀(jì)念館、宏文校工字樓為省級文物保護(hù)單位，紅四方面軍指揮部舊址、紅三十三軍軍部政治部舊址為市級文物保護(hù)單位，保護(hù)等級高，是重要的愛國主義教育基地。宣漢目前保留的非物質(zhì)紅色資源包括紅色人物、紅色革命精神和大量的紅色詩歌，以王維舟、徐向前將軍為代表的200多位紅軍將領(lǐng)的戰(zhàn)斗事跡和川東游擊軍建立過程中體現(xiàn)了軍民團(tuán)結(jié)和艱苦奮斗精神和愛國主義精神，革命時期，紅軍將士和人民還共同創(chuàng)作了大量的紅色歌謠。

表1 宣漢縣紅色文化資源分類

宣漢縣在開發(fā)和利用紅色旅游資源時，立足革命老區(qū)身份，著眼于當(dāng)?shù)刎S富的紅色資源，通過資源整合、開發(fā)，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢。當(dāng)?shù)貧夂蛞巳耍角逅?，歷史悠久,文化燦爛，名人輩出，是獨具特色的紅色革命老區(qū)、巴人文化傳承地，也是四川省內(nèi)唯一的土家族聚集區(qū)，擁有得天獨厚的自然資源、底蘊豐厚的文化資源，旅游資源豐富且品質(zhì)高，地處成都、重慶、西安“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的腹心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，紅色旅游市場開發(fā)潛力大。現(xiàn)階段當(dāng)?shù)匾验_發(fā)出部分相對成熟的紅色旅游項目，如王維舟紀(jì)念館、紅三十三軍紀(jì)念館、巴山紅軍公園等，配套基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，各紅色旅游景區(qū)、景點之間交通便利，可進(jìn)入性強，當(dāng)?shù)赝瞥龅募t色旅游環(huán)線，累計接待游客30余萬人次。同時，宣漢縣借助巴山大峽谷等景區(qū)資源優(yōu)勢，積極探索出一條融自然風(fēng)光和紅色旅游于一體的文旅扶貧新路子。2020年，宣漢縣旅游接待人次和旅游綜合收入達(dá)到1256.01萬人次和108.79億元，帶動全縣GDP突破400億元，為傳承紅色精神、助推鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

二、宣漢縣紅色旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

推動革命老區(qū)紅色旅游業(yè)發(fā)展，加強實施人才戰(zhàn)略，進(jìn)行科學(xué)的人力資源管理及開發(fā)則是不可或缺的一環(huán)。近年來，伴隨國內(nèi)紅色旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對紅色旅游人力資源的需求持續(xù)增長。宣漢縣紅色旅游起步較早，紅色旅游發(fā)展形勢較好，這與人力資源的開發(fā)密不可分。然而，目前宣漢縣紅色旅游人力資源開發(fā)一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響和制約了紅色旅游業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)階段，宣漢縣對旅游人力資源的開發(fā)已形成一定規(guī)模。宣漢著力開展校地合作，開展旅游教育，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)有旅游管理及相關(guān)服務(wù)專業(yè)，涉及旅游行業(yè)的多個基礎(chǔ)領(lǐng)域，形成“一個核心，多點圍繞”的課程安排，并與四川旅游學(xué)院、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等省內(nèi)外本科、高職院校合作培養(yǎng)人才，不僅為宣漢縣紅色旅游發(fā)展提供了一批專業(yè)人才，同時也有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)丶t色旅游人力資源開發(fā)的理論建設(shè)。

當(dāng)?shù)刭Y格考試和認(rèn)證體系也在不斷完善，地方政府有效推動相關(guān)從業(yè)者參與導(dǎo)游人員資格、等級考試等，促進(jìn)旅游人才專業(yè)素質(zhì)的提升。此外，宣漢縣在紅色旅游從業(yè)者的精神建設(shè)上取得較好成效，多數(shù)相關(guān)從業(yè)者表示其在工作過程中成就感、獲得感較高。如講解員一類直接面向游客提供服務(wù)的從業(yè)者，將為游客講解當(dāng)?shù)馗锩鼩v史、傳達(dá)紅色精神視為極具價值意義的工作。景區(qū)管理人員普遍認(rèn)為，參與紅色旅游工作推動了其自我價值的實現(xiàn)。宣漢紅色旅游擁有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)厝罕娖谕芡ㄟ^有效的紅色旅游開發(fā)帶來經(jīng)濟(jì)與社會收益，并積極參與各項紅色旅游活動或投身紅色資源開發(fā)建設(shè)，是紅色旅游業(yè)人力資源的重要組成部分。當(dāng)?shù)鼐用袷芗t色文化歷史文化熏陶，思想素質(zhì)整體較高，擁有正確的價值觀和財富觀，這不僅有助于提升紅色旅游的精神內(nèi)涵，還利于宣漢紅色旅游品牌形象的打造。

同時，宣漢縣對紅色旅游人力資源的開發(fā)仍需進(jìn)一步加強，其對紅色旅游人力資源的開發(fā)意識相對淡薄，在紅色旅游的建設(shè)上過度看重資源開發(fā)、投入，忽視了人力資源的開發(fā)、人力資本價值的提升。同時，其在旅游人力資源開發(fā)上主要依靠政府培養(yǎng)，并未實時結(jié)合紅色旅游市場需求進(jìn)行人力資源開發(fā)，模式相對單一且針對性不夠，導(dǎo)致其對紅色旅游人力資源開發(fā)一定程度上缺乏創(chuàng)新意識。另一方面，現(xiàn)有紅色旅游運營及管理人員能維持基本的統(tǒng)籌管理及對外宣傳，但效果不夠理想，其并未有效結(jié)合時下熱點話題、利用好相關(guān)新媒體平臺為地方旅游業(yè)引流，起到較好宣傳作用。同時，其對紅色旅游的具體規(guī)劃和落實、對配套紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)仍需進(jìn)一步跟進(jìn)。當(dāng)?shù)丶t色旅游導(dǎo)游、講解員相關(guān)人才隊伍不健全，在紅色景點的內(nèi)涵與外延的介紹上深度及吸引力不夠。此外，受制于當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，宣漢縣的人才培養(yǎng)體系層次總體偏低，軟硬件設(shè)施與師資力量建設(shè)不完善，地方對外人才吸引力不高，且對當(dāng)?shù)丶t色旅游行業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)工作開展不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉m擁有一定人力資源儲備，其高素質(zhì)復(fù)合型人才仍存有缺口，尤其是缺少兼有紅色旅游開發(fā)及專業(yè)營銷能力的復(fù)合型人才。

三、宣漢縣紅色旅游人力資源現(xiàn)存問題

（一）人力資源開發(fā)意識較薄弱

隨著傳統(tǒng)旅游業(yè)的更新、營銷方式的轉(zhuǎn)變，宣漢縣沒有充分認(rèn)識到紅旅人才的發(fā)展是當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展的重要資源和基礎(chǔ)，是最具效益的投資，以至于其未能有效地開展對應(yīng)人力資源的深度開發(fā)，一定程度上制約了紅色資源的市場化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)化融合，影響了當(dāng)?shù)丶t色旅游的整體發(fā)展及高質(zhì)量運行。整體人力資源開發(fā)觀念相對薄弱，在紅色旅游業(yè)人力資源的開發(fā)上缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。在紅色旅游產(chǎn)業(yè)撥款的管理上，更多側(cè)重投入和開發(fā)紅色文化資源，對人力投入多限于工資發(fā)放，相關(guān)的培訓(xùn)及開發(fā)不足。當(dāng)?shù)丶t色旅游相關(guān)從業(yè)人員主要為管理人員及講解員，整體專業(yè)素質(zhì)及服務(wù)意識有待進(jìn)一步提升。其中，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T結(jié)構(gòu)趨向老齡化，對新興紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)專業(yè)知識掌握不完全，紅色旅游管理經(jīng)驗不足，且缺少新型人才，現(xiàn)有人員的創(chuàng)新意識不強，部分紅色景點發(fā)展模式單一、講解員專業(yè)化程度不高、缺乏系統(tǒng)且具有地方特色的專業(yè)培訓(xùn)。整體從業(yè)人員結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、專業(yè)化程度不夠高，人崗匹配度較低，總體服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提升。

（二）高素質(zhì)紅色旅游人才緊缺

宣漢縣缺少對經(jīng)驗豐富的復(fù)合型專業(yè)旅游人才的引進(jìn)和培養(yǎng)開發(fā)，缺少經(jīng)驗豐富的專業(yè)旅游人員對整體紅色資源進(jìn)行統(tǒng)籌和開發(fā)布局，旅游資源管理和路線規(guī)劃等。當(dāng)前，宣漢的紅色旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)者的選用主要依靠政府行政部門招錄，但相關(guān)崗位的專業(yè)型人才報考較少，導(dǎo)致宣漢縣較難招錄到高素質(zhì)的旅游人才資源，一定程度上影響和制約了紅色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，間接造成紅色旅游業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和個性化設(shè)計。受制于地域、環(huán)境、配套設(shè)施等因素，宣漢當(dāng)?shù)亟逃Y源相對有限，對本地人才培養(yǎng)不足，對外地人才吸引力不強，所吸引人才在所屬專業(yè)和綜合能力上具有一定局限性，復(fù)合型旅游管理類人才缺乏，專業(yè)對口性較弱。

（三）人員培訓(xùn)體系針對性不強

隨著紅色旅游服務(wù)需求逐漸提升，實現(xiàn)紅色旅游人力資源高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，然而宣漢縣目前對紅色旅游人才開發(fā)缺乏明確定位方向，且展開的紅色旅游人力資源培訓(xùn)缺乏針對性。具體表現(xiàn)為政府機構(gòu)包攬包辦，培訓(xùn)形式相對單一，缺少對紅旅人力資源的針對性開發(fā)、培訓(xùn)，對紅旅相關(guān)從業(yè)者的培訓(xùn)與傳統(tǒng)旅游業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)同質(zhì)化程度較高，對外展開的培訓(xùn)活動較少，尤其是面向影響力大、發(fā)展形勢好的紅色革命老區(qū)學(xué)習(xí)及經(jīng)驗交流少；對有關(guān)社會資源的利用不夠，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、相關(guān)高校展開就紅旅人才的相關(guān)合作少，導(dǎo)致對人員專業(yè)性及綜合素質(zhì)的培訓(xùn)不足，繼而影響了紅色旅游人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量，制約了當(dāng)?shù)丶t色旅游的創(chuàng)新高質(zhì)發(fā)展。

（四）配套激勵機制尚不夠完善

宣漢縣現(xiàn)有紅色文化資源缺乏系統(tǒng)開發(fā)整合、紅色旅游發(fā)展水平較低，亟需人力資源推動紅色旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、創(chuàng)造性發(fā)展，對人力資源的激勵工作仍需進(jìn)一步加強。但目前當(dāng)?shù)孛嫦蚣t色旅游行業(yè)從業(yè)者的激勵機制尚不健全，激勵形式單一，多為月度工資發(fā)放，本地紅旅行業(yè)從業(yè)者職務(wù)晉升空間較小，待遇福利相關(guān)制度不夠完善，激勵機制建設(shè)相對薄弱。當(dāng)下的激勵機制較難調(diào)動從業(yè)人員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，較難對宣漢縣的紅色資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)起到有力的推動作用。

四、宣漢縣紅色旅游人力資源的開發(fā)對策

（一）更新紅旅人才開發(fā)觀念，全面推進(jìn)人才隊伍建設(shè)

在產(chǎn)業(yè)融合大背景下，紅色旅游人力資源的開發(fā)與管理是發(fā)展紅色旅游的先導(dǎo)。宣漢縣想要推動當(dāng)?shù)丶t色文化資源進(jìn)一步開發(fā)利用、提升產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，則需要率先對人力資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)和管理，率先樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視人才培養(yǎng)，進(jìn)而有效助力紅色文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。宣漢縣要充分認(rèn)識到人才培養(yǎng)對旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步完善各項人才政策，加大對紅色旅游產(chǎn)業(yè)人才的政策扶持力度。在重要輿論、宣發(fā)部門等領(lǐng)導(dǎo)班子中，要重視培養(yǎng)一批思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、懂文化、會經(jīng)營、善管理的紅旅人才。通過高素質(zhì)的紅旅人才培養(yǎng)，促進(jìn)地方紅色旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）引進(jìn)專業(yè)化復(fù)合型人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，人才是關(guān)鍵。宣漢紅色資源產(chǎn)業(yè)化過程中要注重復(fù)合型文化人才隊伍建設(shè)，著力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研人員、管理人員、導(dǎo)游人員、營銷人才，打造一支富有創(chuàng)新精神、掌握前沿學(xué)科知識及現(xiàn)代傳媒手段、適應(yīng)文化市場發(fā)展需求的人才隊伍。在具體實施上，既要政府部門的干預(yù)扶持，出臺配套政策，引進(jìn)專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的紅旅人才，也要積極調(diào)動社會資源，通過對接紅色文化研究機構(gòu)及有關(guān)高校，加強合作培養(yǎng)，并引進(jìn)一批紅色旅游復(fù)合型專業(yè)人才，如紅色旅游決策規(guī)劃師、營銷策劃人才、專業(yè)講解員等。此外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也應(yīng)積極投身紅色旅游宣傳。多方共同協(xié)作，推動專業(yè)人才引進(jìn)，提高紅旅人才專業(yè)化水平，需特別注重旅游管理及新媒體運營等領(lǐng)域，營造良好的人才招聘環(huán)境，推動團(tuán)隊建設(shè)，助力紅色旅游資源的深入開發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）重視紅旅人力資源開發(fā)，增設(shè)紅旅人才專項培訓(xùn)

高素質(zhì)的旅游人才團(tuán)隊，對促進(jìn)革命老區(qū)紅色旅游業(yè)良性發(fā)展具有重要意義。宣漢當(dāng)?shù)卦谥匾暼肆Y源開發(fā)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力開展人力資源培訓(xùn)，尤其是面向紅色旅游人才的專項培訓(xùn)，進(jìn)而提高紅色旅游業(yè)人力資源質(zhì)量提升。宣漢縣需完善紅色旅游業(yè)人力資源培訓(xùn)制度，定期開展相關(guān)培訓(xùn)活動，注重人才的長期發(fā)展，通過專業(yè)化培訓(xùn)，提高旅游行業(yè)相關(guān)從業(yè)者專業(yè)能力水平。

在具體的培訓(xùn)活動落實中，既需兼顧人員專業(yè)背景、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，也需培訓(xùn)其理論融于實踐的能力，使得紅旅人才能切實將前沿理論、專業(yè)背景、綜合素質(zhì)能力用于落實旅游管理，推動紅色旅游進(jìn)一步發(fā)展。

（四）科學(xué)采用多元激勵措施，健全從業(yè)人員激勵機制

不斷健全人員激勵機制，落實物質(zhì)、精神、環(huán)境、評級激勵等多種激勵措施，能夠有效激發(fā)旅游人才工作熱情及積極性。宣漢縣應(yīng)立足于紅色旅游長遠(yuǎn)發(fā)展角度，重視人才對旅游業(yè)發(fā)展的意義，不斷健全人員激勵機制，結(jié)合不同層次員工需求，采用不同的激勵措施，從而達(dá)到最優(yōu)化激勵效果。此外，人力資源激勵的落實，需要從人力資源管理者的職業(yè)認(rèn)同層面著手，強化員工職業(yè)認(rèn)同，從而調(diào)動人員的工作積極性、促進(jìn)人力資源管理工作。紅色旅游人力資源既是紅色文化的傳播者，亦是紅色文化的載體，在人力資源的開發(fā)激勵上加強紅色精神文化建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)從業(yè)者艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)等優(yōu)良品質(zhì)和團(tuán)隊精神，特別是注重正確價值觀傳遞與職業(yè)認(rèn)同感的加強，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，宣漢縣應(yīng)著力為從業(yè)人員營造良好的工作環(huán)境，加強社會宣傳和職業(yè)道德教育，提高紅色旅游從業(yè)者的職業(yè)歸屬感與自豪感，對從業(yè)者進(jìn)行正向激勵，有效防范人才外流，提高從業(yè)人員工作滿意度和積極性。