供水企業(yè)供水安全管理體系研究
——以深圳城市供水企業(yè)為例

陳 歡 丁曉欣 高靜思 朱 佳

（1.吉林建筑大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130118；2.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院材料與環(huán)境工程學(xué)院，廣東 深圳 518055）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市人口快速增長(zhǎng)，居民對(duì)飲用水的需求與日俱增。作為飲用水的主要提供者，供水企業(yè)是保障城市供水安全的重要環(huán)節(jié)，是城市能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，供水企業(yè)供水安全面臨問題日益凸顯，供水安全保障挑戰(zhàn)不斷升級(jí)，為適應(yīng)城鎮(zhèn)快速建設(shè)發(fā)展步伐，持續(xù)推進(jìn)供水企業(yè)規(guī)范高效管理和持續(xù)發(fā)展，需在系統(tǒng)分析各管理對(duì)象中影響水質(zhì)的各因素基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種管理方法有效地應(yīng)對(duì)供水安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升城市供水安全保障能力。基于深圳市供水企業(yè)供水安全管理現(xiàn)狀，本文具體指出深圳市供水企業(yè)供水安全管理體系在應(yīng)急管理體系、供水管網(wǎng)管理、用戶終端管理這三方面存在的問題，提出不斷完善供水安全管理體系相關(guān)建議。在供水行業(yè)外部條件依然復(fù)雜，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒有理順的現(xiàn)實(shí)背景下，構(gòu)建并不斷完善供水企業(yè)供水安全管理體系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前深圳市供水企業(yè)供水安全管理體系存在的問題

（一）應(yīng)急管理體系存在的問題

供水企業(yè)是城市水源和供水突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中的主體部分，需要參與事故搶險(xiǎn)組、送水服務(wù)組、信息報(bào)送組以及調(diào)查評(píng)估組等工作。然而深圳市供水行業(yè)部分企業(yè)管理中應(yīng)急管理預(yù)案修訂滯后，模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演練的實(shí)施未落到實(shí)處，制定的應(yīng)急預(yù)案停留于書面形式。在某些供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中，不夠重視對(duì)供水應(yīng)急指揮體系的建設(shè)，未清晰地明確各部門、各崗位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)承擔(dān)的角色與任務(wù)，未及時(shí)解決各部門相互配合問題，使供水企業(yè)各部門間缺乏高效的組織應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)配合機(jī)制，面對(duì)水源和供水突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急保障體系存在供水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）供水管網(wǎng)管理存在的問題

作為城市供水系統(tǒng)的城市生命線，供水管網(wǎng)在設(shè)計(jì)、施工管理及運(yùn)營(yíng)維護(hù)中都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。截至2021年9月，深圳市供水管道總里程達(dá)到17482.3km，全市供水總量為177537萬(wàn)立方米，而漏損水量高達(dá)14497萬(wàn)立方米，供水管網(wǎng)漏損現(xiàn)象嚴(yán)重。而管道漏損水量嚴(yán)重，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，且有研究表明，因未發(fā)現(xiàn)管道長(zhǎng)期漏水現(xiàn)象，漏水處管道會(huì)出現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重的腐蝕現(xiàn)象，漏點(diǎn)范圍可能逐漸擴(kuò)大，當(dāng)供水管道遇到供水壓力快速變化或其他外部作用力下時(shí)，可能存在爆管風(fēng)險(xiǎn)。

在2021年4～6月，深圳市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)該市在建水務(wù)工程主要原材料進(jìn)行飛行檢測(cè)和監(jiān)督抽檢，檢測(cè)數(shù)量為131組，其中未嚴(yán)格控制管材質(zhì)量造成抽檢結(jié)果不合格的有19組。在設(shè)計(jì)及管線施工管理階段，管材的選用問題及管線施工質(zhì)量控制直接影響城市供水安全，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段管道受溫度、氣候變化影響抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。由于距管道建設(shè)時(shí)間過長(zhǎng)，城市供水管網(wǎng)呈現(xiàn)管道逐漸老化、漏損率逐年提高、供水安全性能不斷減弱等問題，均嚴(yán)重威脅著城市供水安全。

（三）用戶終端管理存在的問題

用戶終端管理主要涉及二次供水管理、用戶水質(zhì)監(jiān)測(cè)日?；芾?、用戶科學(xué)用水方案、安全用水宣傳等方面管理，特別是二次供水管理存在較多安全隱患。2020年12月以來，深圳市南山區(qū)先后發(fā)生了2起居民小區(qū)二次供水地下水池因外水進(jìn)入導(dǎo)致的水質(zhì)污染事件，威脅了市民飲水安全，引起非常大的社會(huì)輿論。在此后一年中，全市排查發(fā)現(xiàn)全市存在與南山區(qū)同類問題的小區(qū)高達(dá)134個(gè)，目前尚未全部整改完成。調(diào)查結(jié)果顯示引起此次二次供水水質(zhì)污染嚴(yán)重事件的主要責(zé)任在物業(yè)管理公司。實(shí)際上，部分物業(yè)管理公司在對(duì)設(shè)施管理過程中，缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)，對(duì)二次供水設(shè)施疏于管理，存在水質(zhì)污染、儲(chǔ)水設(shè)備清洗不到位、消毒體系不完善、水質(zhì)檢測(cè)不合格等問題，嚴(yán)重威脅居民小區(qū)飲水安全。此外，小區(qū)二次供水設(shè)施存在泵房設(shè)備老舊、水壓不穩(wěn)、水量不足、環(huán)境臟亂差、缺少泵房管理措施及制度等問題。供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施后如何提升二次供水管理規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，也是供水企業(yè)統(tǒng)一管理后需重點(diǎn)攻克的問題。

二、供水企業(yè)供水安全管理體系相關(guān)研究概述

為保障城市供水安全，目前國(guó)內(nèi)很多城市都確立城市供水用水相關(guān)管理?xiàng)l例、衛(wèi)生監(jiān)督管理制度規(guī)定等，對(duì)城市供水企業(yè)供水行為進(jìn)行約束，使供水企業(yè)供水安全管理均有法可依。供水企業(yè)內(nèi)部建立供水安全管理組織機(jī)構(gòu)、全過程飲用水安全監(jiān)測(cè)體系以及供水安全教育培訓(xùn)制度，規(guī)范自身供水安全管理。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于供水安全保障體系建設(shè)相關(guān)研究中，唐磊，周飛祥等以規(guī)劃的視角提出城市飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，探索城市供水安全應(yīng)急保障體系建設(shè)方面研究；舒詩(shī)湖，鄭小明等研究從沖洗管道、多級(jí)消毒、非開挖修復(fù)、控制漏損和優(yōu)化布局等五個(gè)方面，探討解決上海地區(qū)輸配管道中飲用水安全問題；郭楊，林國(guó)峰剖析江蘇居民二次供水設(shè)施供水企業(yè)接管難等問題，闡述了江蘇居民二次供水設(shè)施建設(shè)改造情況過程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；國(guó)外研究中Pietrucha-Urbanik等認(rèn)為供水系統(tǒng)應(yīng)急管理中供水企業(yè)供水作業(yè)的可靠性和安全性非常重要；Faizan Saleem1，Atif Mustafa等展開實(shí)證二次供水安全管理方面的研究，對(duì)Karachi供水系統(tǒng)從源頭到龍頭的細(xì)菌群落進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)與水源水相比，居民區(qū)樣品細(xì)菌種類較多，可能由于分配過程中受到水的污染所致。綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多數(shù)從單一方面研究水安全保障體系建設(shè)，缺少以供水企業(yè)為視角來探討從水源到龍頭全流程供水安全管理體系的研究。

三、完善深圳市供水企業(yè)供水安全管理體系相關(guān)建議

（一）完善應(yīng)急管理體系

1.供水應(yīng)急預(yù)防

為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合理念，同時(shí)儲(chǔ)備行之有效且能迅速投入的應(yīng)急預(yù)案、配備必需的應(yīng)急裝備、設(shè)備及物資，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對(duì)提升供水應(yīng)急預(yù)防能力十分關(guān)鍵。應(yīng)急預(yù)案中明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及各崗位安全職責(zé)，制定各突發(fā)事件情況相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮及實(shí)施程序，厘清各相關(guān)部門配合機(jī)制，嚴(yán)格定期進(jìn)行應(yīng)急演練并記錄演練情況，能有效加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件供水應(yīng)急管理，提高供水安全應(yīng)急保障能力。

2.供水應(yīng)急預(yù)警準(zhǔn)備

供水企業(yè)在供水過程中應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水源、出廠水及管網(wǎng)水安全，嚴(yán)格要求對(duì)供水安全生產(chǎn)全過程進(jìn)行隱患排查整治，消除事故隱患，確保水廠生產(chǎn)各工藝項(xiàng)目控制、水質(zhì)檢測(cè)管理、設(shè)備管理、安全生產(chǎn)管理等達(dá)標(biāo)。一旦監(jiān)測(cè)到水質(zhì)出現(xiàn)惡化現(xiàn)象，水污染檢測(cè)預(yù)警裝置能夠及時(shí)給水廠傳遞信息，留有應(yīng)急準(zhǔn)備的時(shí)間。

3.供水應(yīng)急響應(yīng)處置

事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)及嚴(yán)重程度等實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，供水企業(yè)按所確定的相應(yīng)級(jí)別立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)急與救援措施，配合政府部門參與供水應(yīng)急響應(yīng)處置工作，提供人員、設(shè)備及其他應(yīng)急資源，做好突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及處理情況實(shí)時(shí)記錄工作，組織起草突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)通知及簡(jiǎn)報(bào)等文字資料，按規(guī)定程序向各級(jí)政府部門及其相關(guān)部門報(bào)送有關(guān)應(yīng)急處理信息等，根據(jù)需要協(xié)助政府相關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。

4.供水應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急結(jié)束后，妥善處理污染物的殘留及設(shè)備污染情況、盡快消除突發(fā)事故影響，恢復(fù)受影響區(qū)域正常供水以保障社會(huì)用水的正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。深入分析事故原因，汲取事故教訓(xùn)和提出改進(jìn)建議。

（二）加強(qiáng)供水管網(wǎng)安全管理建設(shè)

1.管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量管理

城市供水系統(tǒng)中的輸配水管道是保障供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的關(guān)鍵區(qū)域，輸配水管道的建設(shè)應(yīng)是百年大計(jì)，確保供水管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量是保障供水管網(wǎng)供水安全的基本前提。為保證供水管材的可靠性，應(yīng)嚴(yán)格把控管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)的各環(huán)節(jié)，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃、布局并精心設(shè)計(jì)，選擇符合工程實(shí)際需求可靠的管材，加強(qiáng)管網(wǎng)工程施工過程及驗(yàn)收管理。

圖1 供水企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)

2.供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理

供水企業(yè)應(yīng)在供水管網(wǎng)運(yùn)行過程中進(jìn)行科學(xué)的管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏水爆管及水質(zhì)污染等問題。對(duì)于爆管監(jiān)測(cè)的算法研究，有學(xué)者采用基于模糊相似優(yōu)先比的漏損判別方法，有效實(shí)現(xiàn)滲漏定位與滲漏程度的同步預(yù)測(cè)；也有學(xué)者已對(duì)深圳市福田區(qū)市政管網(wǎng)和小區(qū)建立水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，進(jìn)行管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，系統(tǒng)評(píng)估管網(wǎng)水質(zhì)情況。

3.管網(wǎng)控制漏損管理

控制管網(wǎng)漏損有利于節(jié)約水資源、提高管網(wǎng)運(yùn)行效率及降低管網(wǎng)水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)。已有學(xué)者研究了漏損控制技術(shù)，提出不斷成熟的漏損控制管理體制促進(jìn)漏損控制技術(shù)不斷提高，指出工程實(shí)踐中漏損控制綜合管理體系涉及內(nèi)容。供水企業(yè)應(yīng)制定漏損控制總體方案，關(guān)注企業(yè)員工漏損考核指標(biāo)和管網(wǎng)檢修情況，按規(guī)定組建事故搶修隊(duì)伍后進(jìn)行定期培訓(xùn)及考核。重視管網(wǎng)工程質(zhì)量建設(shè)管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步完善漏損控制綜合管理體系。

4.管網(wǎng)更新維護(hù)管理

管網(wǎng)維護(hù)及更新改造能提高管網(wǎng)管道質(zhì)量，改善管網(wǎng)水質(zhì)。依據(jù)城市供水管網(wǎng)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和爆管風(fēng)險(xiǎn)各自特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，供水企業(yè)可根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故可能性較大的管段做好計(jì)劃性更新維護(hù)。對(duì)于老年化管道修復(fù)技術(shù)及設(shè)備的研究開發(fā)，目前，還有學(xué)者積極探索給水管道非開挖原位修復(fù)工藝種類和方法，無(wú)須舊管換新管即可有效延長(zhǎng)管道的使用壽命。

（三）規(guī)范用戶終端管理建議

作為供水末端，二次供水是用戶終端管理的重點(diǎn)，是體現(xiàn)供水水質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。早在2017年2月8日，深圳市人民政府就對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活飲用水二次供水管理規(guī)定》進(jìn)行了第二次修正，增強(qiáng)生活飲用水二次供水管理，確保用水水質(zhì)安全，保障人民身體健康。對(duì)于部分物業(yè)管理單位對(duì)二次供水設(shè)施疏于管理問題，有學(xué)者提出將二次供水設(shè)施移交供水企業(yè)一并管理，并按照規(guī)范定期清洗和監(jiān)測(cè)、水箱水質(zhì)能得到有效保障，因此，深化供水行業(yè)二次供水管理機(jī)制改革有利于規(guī)范二次供水安全管理。

為治理水質(zhì)二次污染問題，深圳市人民政府組織實(shí)施居民小區(qū)二次供水設(shè)施提標(biāo)改造工程，并依照“改造—接管”模式，由供水企業(yè)統(tǒng)一管理改造完成后的二次供水設(shè)施。供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施后，應(yīng)制定相應(yīng)的二次供水設(shè)備設(shè)施衛(wèi)生管理制度，配備接受過衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)管理人員上崗，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)施進(jìn)行日常操作和維護(hù)。依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活飲用水二次供水管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗消毒以及水質(zhì)檢測(cè)并記錄情況。按照相關(guān)法律、法規(guī)要求對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行隱患排查整改，按照《二次供水設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（SJG79-2020）《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) DB4403T 60-2020》等對(duì)二次供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，消除水質(zhì)二次污染隱患，保障二次供水安全。