長三角一體化背景下安徽北部“三點(diǎn)+三核”城市組團(tuán)發(fā)展構(gòu)想

[摘 要]長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為安徽省省域城市體系進(jìn)一步完善提供了平臺(tái)。外部經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論、交易費(fèi)用理論，以及“合淮同城化”、合肥都市圈、皖北發(fā)展速度提升等分別為安徽北部城市團(tuán)的建構(gòu)奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。安徽北部城市團(tuán)需要按照“三點(diǎn)+三核”發(fā)展構(gòu)架得到完善，“三點(diǎn)”即鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣、明光市三個(gè)縣（市）級(jí)中心地，“三核”即淮南市、蚌埠市、滁州市三個(gè)區(qū)域中心城市?！叭c(diǎn)+三核”在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成“半月+V”的發(fā)展構(gòu)架，為形成定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)、鳳陽縣子城市團(tuán)、明光市子城市團(tuán)創(chuàng)造條件。每個(gè)子城市團(tuán)要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序構(gòu)建起次級(jí)城市團(tuán)，為加速縣級(jí)中心地融入合肥城市圈拓展發(fā)展空間。定遠(yuǎn)縣在“三點(diǎn)”中的區(qū)位非常重要，既連接“三點(diǎn)”與“三核”，也作為聯(lián)系合肥市的便捷通道。“三點(diǎn)”通過“鳳明定”三角形整合在一起，需要突破行政區(qū)劃限制提升互動(dòng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]長三角一體化;“三點(diǎn)+三核”城市組團(tuán);子城市團(tuán);“分區(qū)+分步”

[中圖分類號(hào)]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2022）02-0009-08

On the development of “three points +three cores” urban group in northern Anhui province under the background of the integration of the Yangtze River Delta

MENG Xiang-Lin

（School of Marxism， North China Electric Power University， Baoding 071003， China）

Abstract：The national strategy of integrated development of Yangtze River Delta provides a perfect platform for the further improvement of the provincial city system in Anhui province. External economic theory， industrial location theory， transaction cost theory， and “integration of Hefei-Huainan”， Hefei metropolitan circle and the promotion of the development speed of northern Anhui have laid the theoretical and practical foundation for the construction of northern Anhui urban group respectively. The urban group in northern Anhui province need to be improved in accordance with the development framework of? “three points + three cores”， namely Fengyang county， Dingyuan county and Mingguang city， plus Huainan city， Bengbu city， and Chuzhou city. “Three points +three cores” form a “half moon + V” development framework in the whole region which creates conditions for the formation of Dingyuan county sub-city group， Fengyang county sub-city group， Mingguang city sub-city group. In order to accelerate the integration of county-level centers into Hefei city circle， each sub-city group should build a sub-city group based on township centrs in accordance with the “zoning +step” development order. The location of Dingyuan county in the “three points” is very important. It not only connects the “three points” with the “three cores”， but also serves as a convenient channel to Hefei city.

Key words：the integration of Yangtze River Delta; “three points+ three cores” urban group; sub-city group; “zoning +step”

一、引言

安徽省全域在納入長三角城市群后進(jìn)入發(fā)展的快車道，在此過程中南京市和上海市將成為安徽省城市團(tuán)融入長三角城市群核心區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)。為了更快地融入長三角城市群的發(fā)展，安徽省在前瞻性地規(guī)劃與相鄰省外行政單元間聯(lián)系的同時(shí)，也需要理順省內(nèi)各中心城市間的關(guān)系。安徽省因其行政單元南北狹長，而合肥市位于省域中心，利于對腹地均勻輻射影響力，所以在建構(gòu)城市團(tuán)的過程中，需要在南北方向上沿省域行政腹地中心線進(jìn)一步完善淮北市—蚌埠市—淮南市—合肥市—銅陵市—池州市—黃山市城市鏈（“淮黃鏈”），為安徽省城市化水平整體提升拓展空間。在“淮黃鏈”上，淮北市和銅陵市分別成為合肥市北側(cè)和南側(cè)的兩個(gè)重要支撐點(diǎn)。安徽省在以合肥市為核心構(gòu)建城市體系的同時(shí)，需要按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序，充分利用不同區(qū)域內(nèi)中心地的發(fā)展優(yōu)勢。從中心地的空間聯(lián)系層面看，淮南市是連接合肥市與阜陽市、亳州市、淮北市、宿州市、蚌埠市的節(jié)點(diǎn)，淮南市的發(fā)展質(zhì)量將會(huì)影響合肥市與其他設(shè)區(qū)市間進(jìn)行聯(lián)系的質(zhì)量?；茨鲜性诎l(fā)展中不但需要處理好與合肥市的關(guān)系，也要處理好與六安市、滁州市的關(guān)系。目前六安市與合肥市已經(jīng)進(jìn)入融合發(fā)展階段。六安市“十四五”規(guī)劃指出，六安市城市團(tuán)在建構(gòu)策略上要推進(jìn)六安—合肥協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，盡快完善建設(shè)六合經(jīng)濟(jì)走廊。六安市的發(fā)展新舉措對作為合肥市向北擴(kuò)展的增長點(diǎn)的淮南市提出了挑戰(zhàn)。為了把握更多發(fā)展機(jī)會(huì)，淮南市需要提升與蚌埠市、滁州市的協(xié)同發(fā)展程度，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。

目前有關(guān)安徽省融入長三角城市群的研究文獻(xiàn)大多從產(chǎn)業(yè)布局[1]以及文化融合[2]等角度展開，以城市體系的空間格局為切入點(diǎn)的探索相對較弱，尤其針對安徽省北部地區(qū)基于縣級(jí)中心地構(gòu)建城市團(tuán)的研究更少，而城市空間布局是產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)，加強(qiáng)這方面的研究對于進(jìn)一步優(yōu)化安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有重要意義。因此，本文擬通過分析安徽北部以縣級(jí)中心地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為支撐的城市團(tuán)的構(gòu)建方法，探索基于淮南市、蚌埠市、滁州市等區(qū)域中心城市協(xié)同縣級(jí)中心地發(fā)展多層次中心地體系的思路，旨在安徽省北部區(qū)域盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而提升安徽省的全域城市化水平，為安徽省融入長三角城市群創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

二、安徽北部城市組團(tuán)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）安徽北部城市組團(tuán)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1. 外部經(jīng)濟(jì)理論

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集是特定區(qū)域內(nèi)具有互補(bǔ)性特征的、存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而能夠相互支撐的產(chǎn)業(yè)謀求資源邊際生產(chǎn)力提升的過程[3]。聚集在一起的產(chǎn)業(yè)存在競爭與合作關(guān)系，在發(fā)展中呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展和縱向延伸的專業(yè)化分工格局。馬歇爾（Alfred Marshall）在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中首次提出空間外部經(jīng)濟(jì)的概念，深入闡述了“外部經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集聚的外部動(dòng)因”的思想。馬歇爾認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集的主要原因在于聚集區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的專業(yè)化投入水平較高且具有發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場[4]。產(chǎn)業(yè)聚集能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)，溢出效應(yīng)可以通過聚集經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)函數(shù)表現(xiàn)出來，聚集在一起的經(jīng)濟(jì)主體能夠在技術(shù)、信息以及公共資源等方面受益。資源在既定區(qū)域內(nèi)的聚集程度越高，就越有利于生產(chǎn)要素集中，進(jìn)而在既定區(qū)域內(nèi)誘發(fā)循環(huán)累進(jìn)效應(yīng)?？臻g經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)要素供給越多，越有利于降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)的平均成本，這會(huì)更加有利于提升區(qū)域內(nèi)投入的專業(yè)化程度。既定空間內(nèi)聚集的經(jīng)濟(jì)主體都成為其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的前提條件，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在拓展發(fā)展空間的同時(shí)，客觀上為其他經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展創(chuàng)造了更好的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)主體基于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融合為相互聯(lián)系的整體，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都成為產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的貢獻(xiàn)者。經(jīng)濟(jì)主體在聚集過程中創(chuàng)造的正外部效應(yīng)在循環(huán)累進(jìn)中不斷放大，經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)函數(shù)不斷得到優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量因而可以得到持續(xù)提升。

2. 產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論

杜能（Johann Heinrich Von Thünen）、韋伯（Alfred Weber）、勒施（August Losch）和佩魯（Francois Perroux）等從區(qū)位角度對聚集問題進(jìn)行了論述。杜能從多種要素間的關(guān)系角度對聚集問題進(jìn)行了分析，提出了有名的杜能環(huán)[5]，認(rèn)為距離城市中心區(qū)不同杜能環(huán)上的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)及既定區(qū)位上的要素聚集能力與區(qū)位地租緊密相關(guān)，支付地租能力相對較低的經(jīng)濟(jì)要素會(huì)布局在距離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)位上。韋伯從工業(yè)區(qū)位角度出發(fā)，認(rèn)為費(fèi)用最低的區(qū)位是最優(yōu)的區(qū)位[6]。成本節(jié)約是聚集發(fā)生的根本原因，空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體能否相互靠近，取決于收益與成本的對比。韋伯將區(qū)位因素區(qū)分為區(qū)域因素和聚集因素兩個(gè)層面，前者即與經(jīng)濟(jì)主體通過自身規(guī)模擴(kuò)大而產(chǎn)生聚集效應(yīng)相關(guān)的因素，后者即與經(jīng)濟(jì)主體通過相互聯(lián)合而促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化相關(guān)的因素。韋伯認(rèn)為這兩個(gè)層面因素分別關(guān)聯(lián)聚集的初級(jí)階段和聚集的高級(jí)階段。聚集的初級(jí)階段由單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模擴(kuò)展產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)引起，聚集的高級(jí)階段產(chǎn)生于相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體具有合作的愿望。勒施從聚集與城市發(fā)展的關(guān)系角度對聚集問題進(jìn)行了論證，認(rèn)為城市化是產(chǎn)業(yè)聚集的重要原因[7]，將聚集分為自由聚集和約束聚集兩個(gè)層面，自由聚集是任何情況下都能發(fā)生的聚集，而約束聚集則是受場所即區(qū)位條件約束的聚集，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況相關(guān)。佩魯從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和外部性角度對聚集進(jìn)行了分析[8]，認(rèn)為聚集會(huì)造成區(qū)域非均衡發(fā)展，不同區(qū)位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài)存在較大差別，具有較強(qiáng)的資源聚集力和經(jīng)濟(jì)成長力的區(qū)位能夠發(fā)展成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

3. 交易費(fèi)用理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)學(xué)者通過交易費(fèi)用理論對聚集問題進(jìn)行了研究。科斯（Ronald Harry Coase）認(rèn)為，在市場和企業(yè)兩種資源配置方式中，前者靠市場機(jī)制配置資源[9]，經(jīng)濟(jì)主體在建立聯(lián)系過程中會(huì)發(fā)生較多的交易費(fèi)用，后者的資源配置過程在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，交易被取消，資源配置通過管理者的調(diào)控得以實(shí)現(xiàn)，交易費(fèi)用大為減少。諾斯（Douglass Cecil North）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體需要通過成立一個(gè)組織對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行管理[10]，以便能夠最大限度地節(jié)省市場運(yùn)行成本，組織作為參與市場交換的單位，其作用在于將經(jīng)濟(jì)主體作為一個(gè)單位參與市場交換，從而降低了參與市場交換的經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量，進(jìn)而能夠盡量降低信息不對稱程度，有利于降低交易費(fèi)用。威廉姆森（Oliver Eaton Williamson）在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)為，交易費(fèi)用產(chǎn)生的原因在于環(huán)境的不確定性、經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會(huì)主義行為以及交易主體之間的信息不對稱性[11]。楊小凱認(rèn)為，企業(yè)在運(yùn)行中以勞動(dòng)力市場替代中間產(chǎn)品市場，聚集效應(yīng)的水平取決于勞動(dòng)力的交易效率與中間產(chǎn)品交易效率的比較[12]，只有在前者大于后者時(shí)聚集才會(huì)發(fā)生。根據(jù)以上論述可以看出，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論認(rèn)為，市場和企業(yè)是兩種形式上存在差異的交易形式或者組織形式，二者在本質(zhì)上并無差別，產(chǎn)業(yè)聚集是存在于市場與企業(yè)之間的一種中間形式。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者通過交易費(fèi)用研究聚集問題時(shí)，充分肯定社會(huì)關(guān)系的重要性，認(rèn)為無論是在企業(yè)內(nèi)部還是在企業(yè)之間，社會(huì)關(guān)系一方面可以降低管理費(fèi)用，另一方面可以提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

4. 聚集經(jīng)濟(jì)理論

產(chǎn)業(yè)聚集能夠放大外部效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)主體具有降低交易費(fèi)用進(jìn)而謀求在優(yōu)勢區(qū)位上布局的愿望，但資源能否在預(yù)期的區(qū)位上聚集，取決于資源在聚集過程中達(dá)到的交易費(fèi)用降低的可能性，以及基于聚集獲得的收益提升的程度。當(dāng)大多數(shù)資源向優(yōu)勢區(qū)位布局以期謀求更高的聚集效用時(shí)，聚集效應(yīng)的水平開始降低，進(jìn)而由聚集經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而成為聚集不經(jīng)濟(jì)。在此過程中，由于既定物理空間內(nèi)的可變資源密度在不斷增加，區(qū)位地租也在不斷攀高，只有贏利能力較強(qiáng)從而能夠?qū)_相對較高的區(qū)位地租的可變資源才具有在既定區(qū)位上布局的能力，贏利能力較低的可變資源會(huì)逐漸從距離城市中心區(qū)較近的區(qū)位上退出，可變資源從城市中心區(qū)遷移到距離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)位上布局，促進(jìn)了城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。資源于是在城市腹地內(nèi)合適的區(qū)位上開始重新聚集，城市腹地內(nèi)開始產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。但是不同規(guī)模和不同影響力的中心地對腹地的影響力存在差異，城市化水平較高的區(qū)域與城市化水平較低的區(qū)域相伴存在，城市腹地呈現(xiàn)斑塊發(fā)展格局。由于行政邊界的影響，行政區(qū)劃邊界一側(cè)的中心地的強(qiáng)輻射力不能轉(zhuǎn)化為行政區(qū)劃另一側(cè)腹地的城市發(fā)展紅利。只有打破行政區(qū)劃約束，在行政區(qū)劃邊界處創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，聚集效應(yīng)才能在行政區(qū)劃邊界處通過跨行政區(qū)劃的中心地組合得到放大。在行政力量干預(yù)下，中心地空間布局在不背離城市形成的自然法的情況下變得更加合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能更好地趨于均衡發(fā)展。

（二）安徽北部城市組團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

1. 淮南市正在融入合肥都市圈并推進(jìn)“合淮”同城化

淮南市“十四五”規(guī)劃提出，積極融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入合肥都市圈，將合淮同城化作為城市化主導(dǎo)戰(zhàn)略，盡快形成“合肥研發(fā)、淮南轉(zhuǎn)化”和“合肥孵化、淮南產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新發(fā)展格局，積極推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和合肥都市圈一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通，推動(dòng)裝備制造、醫(yī)藥制造、食品加工、紡織服裝、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。在融入合肥市城市圈過程中，淮南市不僅需要完善行政腹地內(nèi)縣級(jí)中心地之間的關(guān)系，也需要通過提升與蚌埠市、滁州市間的產(chǎn)業(yè)耦合程度，提升城市體系的協(xié)同發(fā)展質(zhì)量。在長三角一體化背景下，合肥市鄰近的其他設(shè)區(qū)市都先后提出與合肥市同城化的發(fā)展設(shè)計(jì)，這一方面可以優(yōu)化合肥市周邊的發(fā)展環(huán)境，另一方面也對淮南市的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；茨鲜兄挥谢诩扔邪l(fā)展基礎(chǔ)和充分借助與合肥市鄰近的區(qū)位優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面做文章，在產(chǎn)業(yè)布局與城市布局方面進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，才能在長三角一體化背景下抓住更多發(fā)展機(jī)會(huì)。合淮同城化的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢均為進(jìn)一步提升安徽北部城市化水平創(chuàng)造了條件。

2. 合肥市正在完善“一核+六子”格局的都市圈

安徽省“十四五”規(guī)劃提出，加快推進(jìn)合肥—六安、合肥—淮南、蕪湖—馬鞍山、蕪湖—宣城、銅陵—池州、淮南—蚌埠、淮北—宿州等城市鏈的建設(shè);依法進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)縣改區(qū)和縣改市，加快構(gòu)建多中心的城市發(fā)展格局;將淮南市、蚌埠市、滁州市、六安市、蕪湖市和馬鞍山市等逐步劃入合肥都市圈，構(gòu)建“一核+六子”的城市體系，將淮南市打造成為全國重要能源基地、煤基產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范基地、全省重要先進(jìn)制造業(yè)基地;加快中小城市發(fā)展，堅(jiān)持把縣城打造成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和就近市民化的主載體。如上發(fā)展規(guī)劃為加快淮南市與合肥市的整合程度，進(jìn)而加快淮南市與蚌埠市的協(xié)同發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。合肥市在向北拓展城市影響力的過程中，淮南+蚌埠成為重要節(jié)點(diǎn)。安徽省在城市化進(jìn)程中會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)區(qū)市與縣級(jí)市，以及縣級(jí)市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系，省域腹地內(nèi)的交通通達(dá)程度也會(huì)得到提升。

3. 安徽省北部正在成為長三角一體化的活躍增長極

安徽省在進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要通過打造皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，形成高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，并盡快形成“6+2+N”產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。安徽省“十四五”規(guī)劃提出，將亳州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠、六安、淮南、滁州分別打造成為特色鮮明、重點(diǎn)突出、相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集試驗(yàn)區(qū)，在淮南試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，延伸培育新型顯示和高端裝備制造業(yè)，在滁州市大力發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群，延伸培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，在蚌埠市大力發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群，延伸培育高端裝備制造業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈條，與淮北的鋁基高端金屬材料產(chǎn)業(yè)集群、亳州的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群、阜陽的先進(jìn)交通裝備為主的智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以及六安的鐵基新材料產(chǎn)業(yè)集群等呼應(yīng)，推進(jìn)皖北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群空間布局推進(jìn)城市體系空間布局建設(shè)。安徽省產(chǎn)業(yè)空間布局的前瞻性設(shè)計(jì)，為省域腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平臺(tái)，推動(dòng)皖北地區(qū)盡快形成“多點(diǎn)互動(dòng)”格局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍增長極。

4. 安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在快速發(fā)生轉(zhuǎn)變

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出后，安徽省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在快速發(fā)生轉(zhuǎn)變，不僅表現(xiàn)在通過積極對接蘇南和浙北的區(qū)域中心城市從而優(yōu)化融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，也表現(xiàn)在不斷挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，更重要的是表現(xiàn)在通過整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面。安徽省城市群在進(jìn)一步完善空間結(jié)構(gòu)過程中，不斷積極探索完善行政區(qū)劃的策略，通過“弱+弱→強(qiáng)”“強(qiáng)+弱→強(qiáng)”和“強(qiáng)+強(qiáng)→更強(qiáng)”的方式提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展質(zhì)量。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，但省域腹地承接疏解大都市職能的能力需要進(jìn)一步提升，不但需要安徽省具有承載的空間，也需要具有承載的能力，這需要以提升城市鏈、子城市團(tuán)以及次級(jí)城市團(tuán)[13-14]的發(fā)展質(zhì)量為前提。安徽省腹地內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度相對較高，為以合肥市為核心構(gòu)建核心城市環(huán)奠定了基礎(chǔ)。蚌埠市—淮南市—合肥市—銅陵市—蕪湖市—馬鞍山市—滁州市城市環(huán)為整合宿州市+淮北市+亳州市、阜陽市、六安市、安慶市+池州市、黃山市創(chuàng)造了條件，也為以合肥市為核心構(gòu)建具有更高全域城市化水平的城市體系拓展了空間。

三、安徽北部城市組團(tuán)發(fā)展的“三點(diǎn)+三核”發(fā)展構(gòu)架

（一）“三點(diǎn)+三核”城市體系：與合肥市主城區(qū)聯(lián)系的“半月+V”構(gòu)架

根據(jù)上文的經(jīng)濟(jì)理論和安徽省發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)一步完善安徽省城市團(tuán)的過程中，需要根據(jù)省域行政單元南北狹長的特點(diǎn)，按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序，以合肥市為核心在省域腹地內(nèi)構(gòu)建起多層次中心地體系。在安徽省城市體系中，淮南市位于主軸城市鏈上，與合肥市南側(cè)的銅陵市分別成為合肥市向北、向南拓展影響力的節(jié)點(diǎn)。在“分區(qū)+分步”構(gòu)建城市體系的發(fā)展思路下，淮南市通過與蚌埠市、滁州市整合構(gòu)建起具有更大凝聚力和輻射力的城市組團(tuán)，能夠更好地承接合肥市向北發(fā)展的拓展力，為以淮南市為核心在合肥市北側(cè)基于淮南市+蚌埠市+滁州市構(gòu)建起“三點(diǎn)+三核”發(fā)展格局（見圖1）奠定較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

“三點(diǎn)”即鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣、明光市等三個(gè)縣（市）中心地?！叭c(diǎn)”將淮南市、蚌埠市和滁州市（“三核”）的主城區(qū)連接在一起，沿淮南市主城區(qū)—蚌埠市主城區(qū)—明光市—滁州市形成的“C”形城市鏈，與沿淮南市主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣—滁州市主城區(qū)形成的“—”形城市鏈構(gòu)成半月形的閉合城市環(huán)，此城市環(huán)加強(qiáng)了“三核”間的聯(lián)系，為構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的城市體系奠定了基礎(chǔ)。定遠(yuǎn)縣位于“—”形鏈的中點(diǎn)上，在連接“三核”并將半月形區(qū)域與合肥市主城區(qū)相聯(lián)系的過程中發(fā)揮著重要作用。定遠(yuǎn)縣中心地通過定遠(yuǎn)縣主城區(qū)—鳳陽縣主城區(qū)—蚌埠市主城區(qū)城市鏈（“定蚌鏈”）與蚌埠市主城區(qū)連接，通過定遠(yuǎn)縣主城區(qū)—明光市主城區(qū)城市鏈（“定明鏈”）與明光市主城區(qū)建立聯(lián)系，在半月形閉環(huán)內(nèi)構(gòu)成“V”形構(gòu)架，使得半月形城市環(huán)圍成的區(qū)域成為三個(gè)曲邊三角形，即淮南市主城區(qū)—蚌埠市主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣三角形、蚌埠市主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣—明光市三角形、定遠(yuǎn)縣—明光市—滁州市主城區(qū)三角形。這三個(gè)三角形分別基于各自的頂點(diǎn)，即淮南市主城區(qū)、定遠(yuǎn)縣主城區(qū)、滁州市主城區(qū)，通過建構(gòu)三條城市鏈與合肥市主城區(qū)建立聯(lián)系。三條城市鏈分別是：淮南市主城區(qū)—合肥市主城區(qū)城市鏈（“淮合鏈”）、定遠(yuǎn)縣—合肥市主城區(qū)城市鏈（“定合鏈”）、滁州市主城區(qū)—合肥市主城區(qū)城市鏈（“滁合鏈”）?！啊毙捂溑c“淮合鏈”“滁合鏈”進(jìn)一步完善了淮南市主城區(qū)、滁州市主城區(qū)、合肥市主城區(qū)三者的鼎足發(fā)展格局。在如上發(fā)展格局中，鳳陽縣+明光市+定遠(yuǎn)縣整合的區(qū)域是將淮南市、蚌埠市、滁州市與合肥市主城區(qū)連接在一起的節(jié)點(diǎn)，定遠(yuǎn)縣主城區(qū)處于“V”字形頂點(diǎn)與“定合鏈”的連接點(diǎn)上，也是將淮南市主城區(qū)與滁州市主城區(qū)連接在一起的節(jié)點(diǎn)。定遠(yuǎn)縣在連接淮南市主城區(qū)、蚌埠市主城區(qū)、滁州市主城區(qū)并與合肥市主城區(qū)建立聯(lián)系的過程中發(fā)揮著重要作用，因此需要對定遠(yuǎn)縣城市團(tuán)的發(fā)展構(gòu)架進(jìn)行前瞻性思考。

（二）定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)：“口”“Y”構(gòu)架下的“一主+三次”發(fā)展格局

子城市團(tuán)是以縣級(jí)中心地為核心構(gòu)建的城市團(tuán)。在完善定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)的過程中，需要根據(jù)行政區(qū)劃內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的空間布局狀態(tài)，按照“一主+三次”的格局重構(gòu)定遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與縣級(jí)中心地的關(guān)系，在定遠(yuǎn)縣腹地內(nèi)架構(gòu)“口”字形格局，通過“Y”字形構(gòu)架與鳳陽縣、明光市建立聯(lián)系（見圖2）?！癥”字形構(gòu)架由三條城市鏈構(gòu)成：其一是鳳陽縣主城區(qū)—殷澗鎮(zhèn)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈（“鳳定鏈”）;其二是明光市主城區(qū)—紅心鎮(zhèn)—范崗鄉(xiāng)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈（“明定鏈”）;其三是定遠(yuǎn)縣主城區(qū)—嚴(yán)橋鄉(xiāng)—張橋鎮(zhèn)—連江鎮(zhèn)城市鏈（“定連鏈”）。定遠(yuǎn)縣主城區(qū)處于“鳳定鏈”“明定鏈”與“定連鏈”的連接點(diǎn)上，同時(shí)也是定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)的核心，成為連接“Y”字構(gòu)架與“口”字構(gòu)架的節(jié)點(diǎn)。由圖2可見，“口”字構(gòu)架由直線鏈和曲線鏈構(gòu)成，直線鏈即永康鎮(zhèn)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)—池河鎮(zhèn)城市鏈（“永池直鏈”），曲線鏈即永康鎮(zhèn)—吳圩鎮(zhèn)—張橋鎮(zhèn)—藕塘鎮(zhèn)—池河鎮(zhèn)城市鏈（“永池曲鏈”）。“口”字構(gòu)架以定遠(yuǎn)縣主城區(qū)為核心將以永康鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)和池河鎮(zhèn)為次級(jí)核心的三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)連接在一起。永康鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)以永康鎮(zhèn)為核心，通過整合能仁鄉(xiāng)+西卅店鎮(zhèn)+朱灣鎮(zhèn)+七里塘鄉(xiāng)+爐橋鎮(zhèn)形成;張橋鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)以張橋鎮(zhèn)為核心，通過整合嚴(yán)橋鄉(xiāng)+倉鎮(zhèn)鎮(zhèn)+大橋鎮(zhèn)+二龍鎮(zhèn)+連江鎮(zhèn)+蔣集鎮(zhèn)+吳圩鎮(zhèn)形成;池河鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)以池河鎮(zhèn)為核心，通過整合三合集鎮(zhèn)+拂曉鄉(xiāng)+藕塘鎮(zhèn)+桑澗鎮(zhèn)形成。三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)通過定遠(yuǎn)縣主城區(qū)+范崗鄉(xiāng)整合在一起。在“明定鏈”上，范崗鄉(xiāng)+紅心鎮(zhèn)成為連接定遠(yuǎn)縣主城區(qū)與明光市主城區(qū)的節(jié)點(diǎn);在“鳳定鏈”上，殷澗鎮(zhèn)+總鋪鎮(zhèn)成為連接定遠(yuǎn)縣主城區(qū)與鳳陽縣主城的節(jié)點(diǎn)。根據(jù)如上發(fā)展設(shè)計(jì)，次級(jí)城市團(tuán)的發(fā)展方式能夠讓定遠(yuǎn)縣腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地再次區(qū)分為兩個(gè)發(fā)展層次：一是普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，二是在縣級(jí)中心地間扮演節(jié)點(diǎn)角色的中心地。后者需要優(yōu)先得到發(fā)展，從而能夠在縣級(jí)腹地內(nèi)通過整合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地形成次級(jí)城市團(tuán)，更好地呼應(yīng)縣級(jí)中心地發(fā)展，并逐漸成為縣級(jí)中心地的副中心。在如上論及的“一主+三次”的發(fā)展格局中，“一主”對“三次”發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，“三次”更好地呼應(yīng)“一主”，推動(dòng)定遠(yuǎn)縣全域城市化水平的提升。

（三）鳳陽縣子城市團(tuán)：“鳳明定”三角形主導(dǎo)下的次級(jí)城市團(tuán)的構(gòu)建

鳳陽縣主城區(qū)是連接蚌埠市與定遠(yuǎn)縣的節(jié)點(diǎn)。完善鳳陽縣子城市團(tuán)需要依托既有交通干線進(jìn)一步完善蚌埠市主城區(qū)—鳳陽縣主城區(qū)—總鋪鎮(zhèn)—范崗鎮(zhèn)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈（“蚌定鏈”），在此基礎(chǔ)上完善鳳陽縣主城區(qū)—殷澗鎮(zhèn)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈，與鳳陽縣主城區(qū)—小溪河鎮(zhèn)—明光市主城區(qū)城市鏈及明光市主城區(qū)—紅心鎮(zhèn)—范崗鄉(xiāng)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)城市鏈形成鼎足發(fā)展格局?！鞍龆ㄦ湣?“鳳明定”三角形（鳳陽縣主城區(qū)—明光市主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)三角形）為鳳陽縣子城市團(tuán)的基本格局，鳳陽縣要在這個(gè)基本格局的基礎(chǔ)上構(gòu)建三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)，以進(jìn)一步完善縣級(jí)中心地與腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系（見圖3）。三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)分別是：以大廟鎮(zhèn)為核心整合劉府鎮(zhèn)+西泉鎮(zhèn)+武店鎮(zhèn)+官堂鎮(zhèn)形成的大廟鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán);以總鋪鎮(zhèn)為核心整合殷澗鎮(zhèn)+紅心鎮(zhèn)+小溪河鎮(zhèn)形成的總鋪鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán);以板橋鎮(zhèn)為核心整合臨淮關(guān)鎮(zhèn)+黃灣鄉(xiāng)+棗巷鎮(zhèn)+大溪河鎮(zhèn)形成的板橋鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)。如上三個(gè)次級(jí)城市團(tuán)的核心通過大廟鎮(zhèn)—總鋪鎮(zhèn)—板橋鎮(zhèn)城市鏈串聯(lián)在一起，形成以鳳陽縣主城區(qū)為核心的城市環(huán)，成為連接蚌埠市主城區(qū)與“三點(diǎn)”的節(jié)點(diǎn)，其發(fā)展質(zhì)量直接影響鳳陽縣主城區(qū)在行政腹地內(nèi)的聚合效應(yīng)。由圖3可見，以鳳陽縣主城區(qū)為核心在“蚌定鏈”東西兩側(cè)形成兩個(gè)“拓展鏈”：其一是西泉鎮(zhèn)—大廟鎮(zhèn)—鳳陽縣主城區(qū)（“西鳳鏈”）;其二是鳳陽縣主城區(qū)—板橋鎮(zhèn)—大溪河鎮(zhèn)—棗巷鎮(zhèn)城市鏈（“鳳棗鏈”）。“西鳳鏈”與“鳳棗鏈”和“蚌定鏈”的鳳陽縣主城區(qū)—定遠(yuǎn)縣主城區(qū)段，以鳳陽縣主城區(qū)為核心形成放射狀發(fā)展構(gòu)架。在如上發(fā)展構(gòu)架中，首先需要進(jìn)一步強(qiáng)化以鳳陽縣主城區(qū)為核心和以大廟鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)和棗巷鎮(zhèn)為次級(jí)核心的“一主+三次”總體框架，其次需要加強(qiáng)三個(gè)次級(jí)核心與次級(jí)城市團(tuán)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的聯(lián)系。在以“蚌定鏈”為主完善城市鏈發(fā)展和盡快加強(qiáng)“西鳳鏈”“鳳棗鏈”發(fā)展的過程中，需要注意到，“鳳明定”三角形三邊上的殷澗鎮(zhèn)、紅心鎮(zhèn)和小溪河鎮(zhèn)等均位于總鋪鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)，要處理好總鋪鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)與大廟鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)、板橋鎮(zhèn)次級(jí)城市團(tuán)間的關(guān)系，理順鳳陽縣行政腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系，同時(shí)也要理順“三點(diǎn)”間的關(guān)系，以更有利于“鳳明定”三角形三邊的發(fā)展。

（四）明光市子城市團(tuán)：以“一主+四次”格局為基礎(chǔ)構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡某鞘墟?/p>

明光市子城市團(tuán)需要在“鳳明定”三角形基礎(chǔ)上構(gòu)建。前文有述，明光市主城區(qū)通過“鳳明鏈”和“定明鏈”分別與鳳陽縣主城區(qū)、定遠(yuǎn)縣主城區(qū)連接在一起。根據(jù)圖4，“鳳明鏈”“明定鏈”繼續(xù)向前延伸，分別連接石壩鎮(zhèn)—自來橋鎮(zhèn)、蘇巷鎮(zhèn)—女山湖鎮(zhèn)形成明光市主城區(qū)—蘇巷鎮(zhèn)—女山湖鎮(zhèn)城市鏈（“明女鏈”）、明光市主城區(qū)—石壩鎮(zhèn)—自來橋鎮(zhèn)城市鏈（“明自鏈”），成為連接明光市主城區(qū)與明光市腹地的兩條重要通道。為了進(jìn)一步加強(qiáng)明光市主城區(qū)與腹地的聯(lián)系，需要在明光市腹地內(nèi)構(gòu)建四個(gè)次級(jí)城市團(tuán)，形成縱貫?zāi)媳钡膬蓷l城市鏈，再通過次級(jí)城市團(tuán)整合腹地內(nèi)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，這樣縱貫?zāi)媳钡某鞘墟湷蔀樘嵘沟貎?nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地協(xié)同發(fā)展程度的通道。從圖4可以看出，明光市腹地內(nèi)要形成四個(gè)次級(jí)城市團(tuán)的核心，分別是古沛鎮(zhèn)、女山湖鎮(zhèn)、澗溪鎮(zhèn)和官店鎮(zhèn)。以古沛鎮(zhèn)為核心將橋頭鎮(zhèn)整合在一起;以女山湖鎮(zhèn)為核心將蘇巷鎮(zhèn)+潘村鎮(zhèn)+柳巷鎮(zhèn)+泊崗鄉(xiāng)整合在一起;以澗溪鎮(zhèn)為核心將石壩鎮(zhèn)+自來橋鎮(zhèn)整合在一起;以官店鎮(zhèn)為核心將三界鎮(zhèn)+張八嶺鎮(zhèn)整合在一起。古沛鎮(zhèn)—女山湖鎮(zhèn)—澗溪鎮(zhèn)—官店鎮(zhèn)圍繞明光市主城區(qū)形成C形城市鏈，以明光市主城區(qū)為核心構(gòu)建起“一主+四次”的發(fā)展格局?？v貫?zāi)媳钡膬蓷l城市鏈分別是：泊崗鄉(xiāng)—柳巷鎮(zhèn)—古沛鎮(zhèn)—橋頭鎮(zhèn)—明西街道—明光市主城區(qū)—明光街道—明南街道—官店鎮(zhèn)—三界鎮(zhèn)—張八嶺鎮(zhèn)城市鏈（“泊張西鏈”）;泊崗鄉(xiāng)—潘村鎮(zhèn)—女山湖鎮(zhèn)—澗溪鎮(zhèn)—自來橋鎮(zhèn)—張八嶺鎮(zhèn)城市鏈（“泊張東鏈”）?！安磸埼麈湣钡拿鞴馐兄鞒菂^(qū)—古沛鎮(zhèn)段、明光市主城區(qū)—張八嶺鎮(zhèn)段與“明女鏈”“明自鏈”以明光市主城區(qū)為核心形成放射狀構(gòu)架，成為明光市主城區(qū)與腹地內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立聯(lián)系的基礎(chǔ)，為提升明光市全域城市化水平的重要支撐。從圖4可以看出，四個(gè)次級(jí)城市團(tuán)的核心與明光市主城區(qū)之間，通過蘇巷鎮(zhèn)+澗溪鎮(zhèn)+石壩鎮(zhèn)連接在一起，隨著蘇巷鎮(zhèn)+澗溪鎮(zhèn)+石壩鎮(zhèn)發(fā)展水平提高，逐漸并入明光市主城區(qū)，明光市主城區(qū)于是將與四個(gè)次級(jí)城市團(tuán)的核心連接在一起，明光市主城區(qū)得以拓展，主城區(qū)對行政腹地的影響力得到提升。

四、結(jié)語

安徽省為進(jìn)一步融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，需要在省域城市體系的建構(gòu)方面進(jìn)行前瞻性考慮?；茨鲜性诎不帐”辈繀^(qū)域城市化水平進(jìn)一步提升過程中發(fā)揮的作用開始凸顯?；茨鲜凶鳛榻徍戏适械脑O(shè)區(qū)市，需要通過創(chuàng)造與合肥市同城化的發(fā)展環(huán)境融入合肥城市圈。安徽省在構(gòu)建省域城市體系的過程中，需要將淮南市打造成為合肥市向皖北地區(qū)施加城市輻射力的節(jié)點(diǎn)，在以合肥市為中心構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡某鞘墟湹倪^程中發(fā)揮更大作用。按照“分區(qū)+分步”發(fā)展秩序，淮南市需要與蚌埠市、滁州市整合在一起，通過構(gòu)建“三點(diǎn)+三核”的城市組團(tuán)，在合肥市北側(cè)創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！叭c(diǎn)”即鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣、明光市等三個(gè)縣（市）級(jí)中心地，“三核”即淮南市、蚌埠市、滁州市。定遠(yuǎn)縣子城市團(tuán)要基于“口”字形+“Y”字形的發(fā)展構(gòu)架，將腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合成為“一主+三次”的發(fā)展構(gòu)架;鳳陽縣子城市團(tuán)需要在“鳳明定”三角形主導(dǎo)下完善三個(gè)次級(jí)城市團(tuán);明光市子城市團(tuán)需要以“一主+四次”格局為基礎(chǔ)構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡某鞘墟?。在“三點(diǎn)+三核”構(gòu)架中，定遠(yuǎn)縣在“三點(diǎn)”中的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，通過定遠(yuǎn)縣中心地可以將淮南市主城區(qū)、蚌埠市主城區(qū)、滁州市主城區(qū)、明光市主城區(qū)、鳳陽縣主城區(qū)以及合肥市主城區(qū)連接在一起，因此定遠(yuǎn)縣是重要節(jié)點(diǎn)。在建構(gòu)“三點(diǎn)+三核”發(fā)展格局過程中，需要打破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建起以中心地為中心的城市體系。在對縣（市）域城市團(tuán)進(jìn)行前瞻性思考的同時(shí)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在縣域腹地內(nèi)構(gòu)建次級(jí)城市團(tuán)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地對“三點(diǎn)+三核”的底層支撐作用。

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