教材治理體系和能力現(xiàn)代化的政策分析

薛二勇 李健

摘要：教材是開(kāi)展教育活動(dòng)的基礎(chǔ)要素和基本依托，對(duì)于人才培養(yǎng)的價(jià)值觀念、知識(shí)認(rèn)知與能力素養(yǎng)至關(guān)重要。教材無(wú)小事、教材是國(guó)是。經(jīng)教材觀察、訪談?wù){(diào)查、政策分析、輿情信息等的量化研究和質(zhì)性研究發(fā)現(xiàn)，教材治理是內(nèi)容和形式相統(tǒng)一、價(jià)值和文化相融合、育人效益為主導(dǎo)的過(guò)程，我國(guó)已經(jīng)基本構(gòu)建了教材政策體系，形成教材治理的基本制度。教材建設(shè)過(guò)程中由于多重因素影響而面臨挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為價(jià)值因素，價(jià)值信念導(dǎo)向不準(zhǔn)；文化因素，公序良俗把握失衡；質(zhì)量因素，過(guò)程控制不夠精準(zhǔn)；評(píng)價(jià)因素，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制缺失。推進(jìn)教材治理體系和能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要建立健全教材價(jià)值導(dǎo)向?qū)彶橹贫龋⒔∪幱萌^(guò)程管理體系，建立健全常態(tài)追蹤監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全終身責(zé)任追究處罰辦法。

關(guān)鍵詞：教材；教材治理；教材政策；教育制度；教育強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

* 本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD006）研究成果。① 李健為本文通訊作者。

教材是教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。有什么樣的教材，就會(huì)培養(yǎng)出什么樣的人，就會(huì)有什么樣的國(guó)家和未來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教材建設(shè)取得了巨大成就，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各級(jí)各類教材產(chǎn)生了良好的教育作用和積極廣泛的社會(huì)影響。實(shí)踐中，在國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，由不同的出版機(jī)構(gòu)或部門編寫出版發(fā)行教材，形成了“一標(biāo)多本”的教材格局。由于教材使用范圍廣、涉及人群多，加上我國(guó)不同區(qū)域之間存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展梯度差異，不同地區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教師和學(xué)生情況以及文化傳承和創(chuàng)新需求等，選用不同教材，進(jìn)一步客觀上塑造了教材“一標(biāo)多本”的現(xiàn)實(shí)格局。雖然教材標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一確定的，但由于教材的多種版本、多類內(nèi)容、多個(gè)領(lǐng)域、多所組織機(jī)構(gòu)等，這為教材治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。教材建設(shè)面臨什么樣的形勢(shì)，具有什么樣的問(wèn)題，如何采取行之有效的政策？是教材治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)基本問(wèn)題。為了深入準(zhǔn)確分析教材面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題和深層次的原因，提出適切的對(duì)策建議，本課題組專門分析比照了六家出版社（1家中央出版社、1家大學(xué)出版社、3家地方出版社、1家社會(huì)出版社）的中小學(xué)教材60余冊(cè)（本）、繪本20余冊(cè)、課外讀物20余冊(cè)，訪談了近六十位專家學(xué)者、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生與決策者（5位課程與教材研究者、5位教材編著和出版者、10位教材使用教師、20位學(xué)生家長(zhǎng)、10位學(xué)生、6位教材使用決策者）；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)抓取了網(wǎng)絡(luò)關(guān)于教材討論的信息46余萬(wàn)篇（條），進(jìn)行內(nèi)容分析；搜集課程與教材管理的37件政策文件，進(jìn)行政策文本內(nèi)容分析。課題組對(duì)教材觀察、訪談?wù){(diào)查、輿情信息、政策文本等進(jìn)行了定量分析和定性分析。

教材覆蓋面極廣、影響極深，育人效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合利益極大。我國(guó)共有在校生2.91億人，專任教師1844.37萬(wàn)人。其中，中小學(xué)生數(shù)量接近2億人，中小學(xué)專任教師已經(jīng)超過(guò)1300萬(wàn)人。從2021年春季學(xué)期起，小學(xué)階段國(guó)家課程免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年生均90元提高到105元，初中階段維持年生均180元不變。2021年，中央財(cái)政共安排免費(fèi)教科書補(bǔ)助175.46億元，比2020年增加19.44億元，增長(zhǎng)12.5%[1]。2021—2022學(xué)年，我國(guó)部分地區(qū)（北京、天津、上海、湖南、安徽、貴州、廣東、河南、陜西、江西、黑龍江、重慶、甘肅、廣西、浙江、西藏）教材的采購(gòu)數(shù)額超過(guò)140億元。1949—2003年，我國(guó)城鄉(xiāng)累計(jì)出版發(fā)行課本893.5億冊(cè)[2]。據(jù)估計(jì)，近20年來(lái)，教材出版發(fā)行超過(guò)1000億冊(cè)。教材特殊的極其重要的地位和作用，必然要求充分依靠國(guó)家力量、專業(yè)機(jī)構(gòu)，從體制機(jī)制上保障教材建設(shè)的正確導(dǎo)向和高水平質(zhì)量，這是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的應(yīng)有之義和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的著力之處。

（一）教材治理理論內(nèi)涵

教材治理是教育治理、尤其是教育內(nèi)容治理的核心抓手。教材不僅要滿足知識(shí)和能力教和學(xué)的基本要求、更傳遞著民族和國(guó)家的核心價(jià)值理念與基本思想觀念。兒童青少年正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀養(yǎng)成的“拔節(jié)孕穗期”，教材發(fā)揮著潛移默化的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、奠基性作用，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教材建設(shè)必須首先明確的問(wèn)題。教師要按照立德樹人的要求來(lái)教，學(xué)生要按照立德樹人的要求學(xué)，學(xué)校要按照立德樹人的要求來(lái)辦，其基礎(chǔ)依托都是教材，如果教材出了問(wèn)題，必然影響立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)。因此，教材建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)內(nèi)容與思想價(jià)值的統(tǒng)一、生動(dòng)活潑與審美價(jià)值的統(tǒng)一、社會(huì)需要與個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一、多元呈現(xiàn)與核心價(jià)值的統(tǒng)一。

教材治理是內(nèi)容和形式統(tǒng)一管理的過(guò)程。教材不只是開(kāi)啟知識(shí)見(jiàn)識(shí)、價(jià)值塑造和文化視野的窗口，還引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)審美，對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用。教材治理不僅僅是思想、內(nèi)容性的治理，還應(yīng)包括教材的形式和美感等。教材插畫因?yàn)樾涯亢托蜗蟮奶攸c(diǎn)，更容易在學(xué)生腦海中留下深刻印象，是學(xué)生首先關(guān)注的教材內(nèi)容和產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣的重要來(lái)源，一幅幅插畫構(gòu)建起學(xué)生對(duì)外部世界的基本認(rèn)知，構(gòu)成人生觀、世界觀和價(jià)值觀塑造的基石。尤其是對(duì)于低年級(jí)的孩子，教材人物形象、背景圖片、生活場(chǎng)景、文化標(biāo)識(shí)等生動(dòng)形象，是學(xué)生閱讀、掌握知識(shí)、能力發(fā)展的基本性和主導(dǎo)性的依托，有著至關(guān)重要的育人作用。雖然美術(shù)風(fēng)格具有藝術(shù)性，很難簡(jiǎn)單以美丑、價(jià)值觀來(lái)定論，個(gè)人、群體、民族、區(qū)域、國(guó)家審美的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，但美術(shù)風(fēng)格是否適用于教材，需要超越純粹美術(shù)的評(píng)價(jià)。

教材治理是價(jià)值和文化統(tǒng)一融合的過(guò)程。習(xí)近平總書記2014年在北京師范大學(xué)考察時(shí)，明確指出，“我很不希望把我們一些非常經(jīng)典的古代的詩(shī)詞文化、散文都給去掉，加入一堆什么西方的東西，我覺(jué)得去中國(guó)化是很悲哀的。這些詩(shī)詞都好。從小就嵌在學(xué)生的腦子里，成為終生的民族文化基因”。中國(guó)的教材必須扎根中國(guó)大地、站穩(wěn)中國(guó)立場(chǎng)、展現(xiàn)中國(guó)歷史、體現(xiàn)中國(guó)文化、呈現(xiàn)中國(guó)氣派，決不能出現(xiàn)美西方、日本等國(guó)家和地區(qū)的文化的過(guò)分渲染。習(xí)近平總書記2015年赴陜西看望慰問(wèn)廣大干部群眾時(shí)指出，要用淺顯易懂的方式宣傳中國(guó)夢(mèng)，從小學(xué)就進(jìn)教材進(jìn)課堂。教材倡導(dǎo)什么價(jià)值，體現(xiàn)什么思想，呈現(xiàn)什么理念，決定了下一代學(xué)什么、信什么、傳什么。教材建設(shè)必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，全面體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀的歷史文化與傳統(tǒng)、新時(shí)代先進(jìn)的價(jià)值理念，遵循學(xué)生身心發(fā)展階段性和連續(xù)性的規(guī)律，深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)入融入內(nèi)容，深刻體現(xiàn)文化自信，育人鑄魂，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

教材治理是育人效益主導(dǎo)與多元效益交叉統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過(guò)程。教材不同于一般圖書，不是純粹市場(chǎng)意義的私人商品，教材著編、出版和發(fā)行不能完全由市場(chǎng)做主導(dǎo)，不應(yīng)只與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、用商業(yè)價(jià)值大小來(lái)衡量，必須把育人效益、社會(huì)效益放在首位。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)都非常重視教科書的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從民族發(fā)展、文明賡續(xù)、國(guó)家利益的高度規(guī)范教材編寫、出版、發(fā)行、使用的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。教材無(wú)小事，每一篇課文、每一句話、每一道題、每一幅圖、每一處場(chǎng)景、每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、慎之又慎、追求卓越。

教材治理要求針對(duì)各級(jí)各類教材，建立從內(nèi)容到形式的全面系統(tǒng)的政策體系，不僅針對(duì)教材的思想價(jià)值、文字表達(dá)進(jìn)行規(guī)范，還要對(duì)教材的呈現(xiàn)形式、整體設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范。從治理主體看，政府主導(dǎo)、多元主體參與教材建設(shè)；從治理內(nèi)容看，既包括內(nèi)容觀念、也包括形式表達(dá)的管理；從治理工具看，既有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)工具的要求，也要有資質(zhì)條件引導(dǎo)與嚴(yán)厲處罰工具的運(yùn)用；從治理評(píng)價(jià)看，既要注重過(guò)程的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，也注重追蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立全過(guò)程的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（二）政策文本內(nèi)容分析

針對(duì)各級(jí)各類教材的建設(shè)和治理體系構(gòu)建問(wèn)題，我國(guó)2008年以來(lái)共頒布38件主要政策文件，類別涉及工作通知、管理辦法、責(zé)任監(jiān)督等，內(nèi)容涉及教材管理、課外讀物、教學(xué)用書等。近十年來(lái)，我國(guó)共頒布24件教材治理的主要政策文件，政策文件的頒布頻率為每年2—3件，幾乎每年均頒發(fā)關(guān)于教材目錄或教學(xué)用書事項(xiàng)的政策規(guī)定。2011年，教育部頒發(fā)兩件政策文件，分別為2011年中小學(xué)教學(xué)目錄（教基二廳函[2010]20號(hào)）和書法教育的意見(jiàn)（教基二[2011]4號(hào)）。2012年，教育部和部委協(xié)同頒發(fā)兩件政策文件，一件為2012年中小學(xué)教學(xué)用書事項(xiàng)（教基二廳函[2012]9號(hào)），另一件為教育部聯(lián)合新聞出版總署等部委聯(lián)合頒發(fā)的中小學(xué)教輔材料使用管理規(guī)定（已經(jīng)失效）。2013年，教育部頒布1件政策文件，為2013年中小學(xué)教學(xué)用書事項(xiàng)（教基二廳函[2013]13號(hào)）。2014年，教育部頒發(fā)兩件政策文件，1件為2014年中小學(xué)教學(xué)用書事項(xiàng)（教基二廳[2014]1號(hào)），1件為中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法（教基二[2014]8號(hào)）?！吨行W(xué)教科書選用管理暫行辦法》標(biāo)志著教科書選用制度的初步建立，明確了教科書的內(nèi)涵和外延，即經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門審定和經(jīng)授權(quán)審定的義務(wù)教育和普通高中教學(xué)用書（含配套教學(xué)圖冊(cè)、音像材料等），規(guī)定由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌管理、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督教科書選用事項(xiàng)，組織成立教科書選用委員會(huì)，確定中小學(xué)教科書選用單位，國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)中小學(xué)教科書選用政策并公布《全國(guó)中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，為年度教學(xué)用書目錄發(fā)布奠定了制度基礎(chǔ)。2016年，教育部頒發(fā)兩件政策文件，1件為2016年中小學(xué)教學(xué)用書事項(xiàng)（教基二廳函[2016]12號(hào)），1件為教育課程教材改革與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作專項(xiàng)資金管理辦法（教基二廳[2016]2號(hào)）。2017年，教育部和部委協(xié)同頒發(fā)四件政策文件，1件為2017年中小學(xué)教學(xué)用書事項(xiàng)（教材廳函[2017]2號(hào)）；1件為教育部聯(lián)合財(cái)政部頒發(fā)的全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育教科書免費(fèi)提供和做好部分免費(fèi)教科書循環(huán)使用規(guī)定（教材[2017]1號(hào)），此政策文件標(biāo)志著《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2006年修訂版）實(shí)施十年后，我國(guó)教科書正式進(jìn)入免費(fèi)提供與循環(huán)使用階段；1件為2017年義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文、歷史和小學(xué)科學(xué)教學(xué)用書規(guī)定（教材廳函[2017]6號(hào)），1件為2017年義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文（二、八年級(jí)）有關(guān)教學(xué)用書事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（教材廳函[2017]12號(hào)）。2018年，教育部頒發(fā)1件政策文件，為2018年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)（教材廳函[2018]5號(hào)）。2019年，教育部頒發(fā)4件政策文件，1件為2019年中小學(xué)教學(xué)用書目錄（教材廳函[2019]3號(hào)）；1件為開(kāi)展全國(guó)大中小學(xué)教材調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知（國(guó)教材辦[2019]44號(hào)），這是十年來(lái)首次對(duì)國(guó)內(nèi)正式出版的各級(jí)各類教材進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是出版時(shí)間在2006年1月至2019年10月期間的教材，為建材治理奠定基礎(chǔ)；兩件為普通高中思想政治、語(yǔ)文和歷史教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知（教材廳函[2019]4號(hào)）和補(bǔ)充通知（教材廳函[2019]5號(hào)）。2020年，教育部頒發(fā)3件政策文件，1件為2020年中小學(xué)教學(xué)用書目錄（教材廳函[2020]1號(hào)）；1件為2020年普通高中教學(xué)用書的補(bǔ)充通知（教材廳函[2020]3號(hào)）；1件為《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》和《普通高等學(xué)校教材管理辦法》（教材[2019]3號(hào)）。中小學(xué)、普通高校、職業(yè)院校教材管理辦法的頒發(fā)，標(biāo)志我國(guó)教材管理制度的確立，對(duì)各級(jí)各類教材的管理職責(zé)、編寫修訂、教材審核、出版發(fā)行、選用任用、保障機(jī)制、檢查監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。2021年，教育部共頒發(fā)兩件政策文件，1件為中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法（教材[2021]2號(hào)），1件為中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法（教材[2021]4號(hào)），此后，我國(guó)對(duì)教材的治理進(jìn)入專項(xiàng)事務(wù)治理階段。2022年，教育部和部委協(xié)同頒發(fā)兩件政策文件，1件為新時(shí)代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教育部重點(diǎn)教材建設(shè)推進(jìn)方案（教材[2022]1號(hào)），1件為教育部聯(lián)合國(guó)家新聞出版署等部委頒發(fā)的教材工作責(zé)任追究的指導(dǎo)意見(jiàn)（2022年5月）。以關(guān)于教材工作責(zé)任追究的指導(dǎo)意見(jiàn)為標(biāo)志，我國(guó)教材治理的責(zé)任追究制度基本確立。

根據(jù)政策文件的適用性，針對(duì)2011年以來(lái)的24件教材治理政策文件（近五萬(wàn)字，排除1件失效政策文件）進(jìn)行政策文本詞云（如下頁(yè)圖1所示）、詞頻前30的單詞關(guān)系、詞性排名詞頻（名詞、習(xí)用語(yǔ)、簡(jiǎn)稱略詞、動(dòng)詞，如下頁(yè)圖2所示）分析發(fā)現(xiàn)：第一，圍繞教材，與其緊密相關(guān)的第一層次的關(guān)鍵詞為國(guó)家、教學(xué)、課程（頻次超過(guò)200），充分體現(xiàn)出教材是國(guó)家事務(wù)，是教育教學(xué)、課程設(shè)置的基本依托，明確了教材與課程教學(xué)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。第二，行政部門、用書、教科書、學(xué)校、教育部、目錄、辦法等關(guān)鍵詞為第二層次（頻次在100—200之間），說(shuō)明教材建設(shè)主要指向了教育行政部門、學(xué)校和用書，國(guó)家宏觀指導(dǎo)制定教材管理辦法、確定教學(xué)用書目錄等。第三，學(xué)生、學(xué)科、情況、規(guī)定、政治、高校、規(guī)劃、民族為第三層次的關(guān)鍵詞（頻次在50—100之間），說(shuō)明教材管理主要從學(xué)生、政治、規(guī)劃入手，依據(jù)不同學(xué)段、學(xué)科的要求，規(guī)定教材的管理制度，關(guān)于民族教育的教材進(jìn)行專門管理。第四，指導(dǎo)、材料、課程標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、語(yǔ)文、新課程、教輔等為第四層次的關(guān)鍵詞，說(shuō)明教材宏觀管理方式主要是指導(dǎo)性的教材、教輔和材料做出規(guī)定。

黨在新中國(guó)成立之初明確提出，教科書對(duì)國(guó)計(jì)民生影響巨大，必須堅(jiān)持國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理。新時(shí)代，黨明確提出，教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)。教材的科學(xué)治理必然是環(huán)環(huán)相扣、相互制約的制度體系，涉及各種不同性質(zhì)、類型的機(jī)構(gòu)、人員的權(quán)利劃分、資源配置與管理辦法的改革和創(chuàng)新。政策分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基本構(gòu)建了教材治理的政策體系，有關(guān)政策覆蓋面比較廣、針對(duì)性比較強(qiáng)、系統(tǒng)性也比較高。在學(xué)段類型上，涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育、普通教育、特殊教育、職業(yè)教育、成人教育、鄉(xiāng)村教育、民族教育等各級(jí)各類教育；在具體內(nèi)容上，涉及到了人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、意識(shí)形態(tài)、使用規(guī)范等內(nèi)容。在教材治理中，國(guó)家對(duì)于教材的編寫、出版、使用提出了要求，明確要“高度重視”“分級(jí)管理”、對(duì)產(chǎn)生不良影響的教材通報(bào)批評(píng)、依法追究。雖然我國(guó)已經(jīng)基本形成了教材治理的政策體系，但由于教材的復(fù)雜性、利益的多元性、內(nèi)容的復(fù)合性、影響的深遠(yuǎn)性，新形勢(shì)下，教材建設(shè)依然面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

雖然國(guó)家在教材編寫、審核、出版發(fā)行、選用使用等環(huán)節(jié)已經(jīng)建立了基本的政策、管理的辦法和有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等，但實(shí)踐中不同出版機(jī)構(gòu)的教材編輯、出版和發(fā)行多為內(nèi)部過(guò)程，再加上標(biāo)準(zhǔn)的原則化、專業(yè)資質(zhì)體系的缺乏、外部監(jiān)督力量的缺位等，形成內(nèi)部控制的“黑箱”和質(zhì)量管理上的漏洞，導(dǎo)致教材問(wèn)題。而且，長(zhǎng)期以來(lái)在教材審查中，往往更關(guān)注教材內(nèi)容知識(shí)性、思想性的審查，對(duì)于教材的呈現(xiàn)形式及其具體圖畫形象表達(dá)關(guān)注度不夠、審核能力不足，從而引發(fā)了教材系列問(wèn)題，這對(duì)于廣大學(xué)生、尤其是未成年學(xué)生產(chǎn)生了不良教育，嚴(yán)重影響學(xué)生的心理、審美、價(jià)值觀、人生觀等。教材問(wèn)題背后的問(wèn)題在于編著、編輯、審校、出版發(fā)行人員的編寫、審議、出版認(rèn)識(shí)不夠、能力不足、責(zé)任擔(dān)負(fù)程度不明。但其深層次的問(wèn)題則在于教材治理因素復(fù)雜，涉及價(jià)值觀念、文化表達(dá)、過(guò)程管理與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，這些因素以各種形式和途徑影響教材建設(shè)，形成事實(shí)上的過(guò)程“空檔”和監(jiān)管“真空”，導(dǎo)致教材教輔、兒童繪本、青少年讀物等出現(xiàn)問(wèn)題。

（一）價(jià)值因素，價(jià)值信念導(dǎo)向不準(zhǔn)

習(xí)近平總書記2019年視察澳門時(shí)指出，教材是愛(ài)國(guó)主義教育的重要載體。教材實(shí)物分析發(fā)現(xiàn)，部分教材插畫展示出的人物形象、生活場(chǎng)景較多地體現(xiàn)為棕色或金色頭發(fā)、白皮膚、藍(lán)眼睛的美國(guó)、西方人的典型形象和生活場(chǎng)景，而不是黑頭發(fā)、黃皮膚、黑眼睛的中國(guó)人形象和生活場(chǎng)景。人物衣著或有關(guān)動(dòng)作反映出美西方、日本的國(guó)旗、電影元素、市場(chǎng)品牌或有關(guān)標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)出對(duì)國(guó)外文化、思想價(jià)值觀念的渲染。有關(guān)文字內(nèi)容反映出對(duì)西方文化元素的偏好，出現(xiàn)對(duì)黃頭發(fā)、藍(lán)眼睛、美西方事件的美化等問(wèn)題，以及對(duì)中國(guó)文化的誤讀，集中體現(xiàn)為文化標(biāo)識(shí)的錯(cuò)誤、家庭成員形象的西方化、人物形象與所處場(chǎng)景的背離、中國(guó)地圖不準(zhǔn)確、國(guó)旗元素倒掛等問(wèn)題。部分教材和課外讀物甚至出現(xiàn)食用罌粟籽、號(hào)召集體跳湖自殺、出現(xiàn)學(xué)生自殺描述等內(nèi)容，嚴(yán)重影響學(xué)生對(duì)生活和生命的態(tài)度。

習(xí)近平總書記2016年在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話明確指出，實(shí)際工作中，在有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中“失語(yǔ)”、教材中“失蹤”、論壇上“失聲”。部分教材對(duì)愛(ài)國(guó)主義、革命先烈、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等主題的內(nèi)容進(jìn)行刪減、空洞化、甚至逆向處理，體現(xiàn)出美化西化的價(jià)值趨向，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)不夠充分。部分教材基本價(jià)值導(dǎo)向缺失，主要取悅于社會(huì)和市場(chǎng)偏好，甚至出現(xiàn)去意識(shí)形態(tài)化、美化西化傾向、去主流思想化、泛宗教化等問(wèn)題，影響立德樹人的深入推進(jìn)。一些教材的內(nèi)容出現(xiàn)與國(guó)家意識(shí)形態(tài)不相符，觀點(diǎn)與國(guó)家倡導(dǎo)的、主流的價(jià)值觀不一致的問(wèn)題，這在一定程度上削弱了國(guó)家在教材建設(shè)領(lǐng)域中的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)地位[3]。在不同社會(huì)價(jià)值觀念、思潮與不同教育思想激蕩、碰撞、沖突與融合的時(shí)代，必須把內(nèi)容、審美與價(jià)值觀的教育結(jié)合起來(lái)，否則極易導(dǎo)致價(jià)值理念教育方向錯(cuò)誤的問(wèn)題。

（二）文化因素，公序良俗把握失衡

教材產(chǎn)生過(guò)程中，部分環(huán)節(jié)對(duì)教材的全面性和系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)教材文字、內(nèi)容呈現(xiàn)形式，比如插圖、文字大小及留白美感等方面的審查。教材編審人員本身的學(xué)識(shí)、能力、素養(yǎng)等方面存在差異或能力不足問(wèn)題，導(dǎo)致教材出現(xiàn)形式與內(nèi)容不夠匹配的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)形式表達(dá)與國(guó)家和社會(huì)倡導(dǎo)的公序良俗、積極向上的育人導(dǎo)向相背離的情況，大大影響了教材育人內(nèi)容的呈現(xiàn)與表達(dá)，進(jìn)而破壞了整個(gè)教材的育人意義與作用。藝術(shù)本身可以討論，但要看用在什么地方。縱使審美風(fēng)格不同，也要選擇符合公序良俗，促進(jìn)健康發(fā)展、積極進(jìn)取、拼搏奮斗的教材美編風(fēng)格，以更好地認(rèn)識(shí)、展現(xiàn)并踐行真善美。教材中的部分插畫為斗雞眼和瞇瞇眼的混合體形象，人物精神面貌萎靡不振、眼神迷茫無(wú)光，沒(méi)有反映出青少年兒童昂揚(yáng)向上的精神和氣質(zhì)；部分教材插畫人物兩眼間距寬、鼻子極小、腦袋極大、五官不協(xié)調(diào)，形象不佳，背離大眾審美，反映出對(duì)中國(guó)人物形象的偏見(jiàn)和青少年兒童形象的異化。部分教材插圖人物的動(dòng)作和形態(tài)詭異、甚至有些低俗，包含容易給學(xué)生帶去不良影響的信息暗示。

教科書作為教育必讀書籍對(duì)每一位兒童都有深遠(yuǎn)影響，基于對(duì)教材重要性的認(rèn)識(shí)，教材問(wèn)題一經(jīng)出現(xiàn)往往會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)關(guān)注度。部分教材插畫不符合中國(guó)人的傳統(tǒng)審美標(biāo)準(zhǔn)，文化基因傳承不夠，創(chuàng)新程度偏離了主流的審美傾向，潛移默化扭曲了的審美意識(shí)和情趣。教材中部分男孩子的襠部形象過(guò)于突出，部分女孩子顯現(xiàn)兔子耳朵裝飾形象。部分游戲環(huán)節(jié)出現(xiàn)男學(xué)生掀女學(xué)生裙子的動(dòng)作；部分男學(xué)生出現(xiàn)穿裙子、女學(xué)生禿頭的形象，沒(méi)有體現(xiàn)出兒童天真活潑、靈動(dòng)可愛(ài)的特質(zhì)。部分家庭人物形象和生活場(chǎng)景中，出現(xiàn)人物動(dòng)作不當(dāng)?shù)膯?wèn)題；部分上課和討論場(chǎng)景中，出現(xiàn)女教師衣著不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。部分兒童繪本中男女性穿著較少、畫風(fēng)“曖昧”，給人強(qiáng)烈的不適感。部分性教育教材出現(xiàn)同性戀、異性戀渲染的形象，甚至出現(xiàn)單身主義、雙性戀、丁克萬(wàn)歲、性解放等思想的渲染形象。上述問(wèn)題，容易對(duì)學(xué)生尤其未成年學(xué)生造成不良暗示，甚至直接影響學(xué)生的認(rèn)知、行為判斷和身心健康發(fā)展，導(dǎo)致成長(zhǎng)方向偏頗。

（三）質(zhì)量因素，過(guò)程控制不夠精準(zhǔn)

教材建設(shè)的整個(gè)過(guò)程需要精準(zhǔn)的政策規(guī)范和深入的政策執(zhí)行。當(dāng)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)確定的情況下，教材編輯出版發(fā)行實(shí)際處于編著團(tuán)隊(duì)、出版機(jī)構(gòu)、發(fā)行部門的管理范圍之內(nèi)，這意味著教材產(chǎn)生過(guò)程脫離了外部的管理和監(jiān)測(cè)體系，成為內(nèi)部管理和控制的過(guò)程。由于編著、編輯、發(fā)行等人員的學(xué)識(shí)、能力及所處群體、機(jī)構(gòu)和環(huán)境的影響，導(dǎo)致教材產(chǎn)生過(guò)程事實(shí)上處于“黑箱式”的內(nèi)部質(zhì)量控制過(guò)程，缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、外部專家、教育實(shí)踐者及全社會(huì)的過(guò)程參與和監(jiān)測(cè)。部分人員對(duì)教材建設(shè)缺乏責(zé)任心，對(duì)教材地位功能作用的認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為“覺(jué)得有張圖就行，反正是給孩子看的”，編輯審核不夠細(xì)致，容易產(chǎn)生瑕疵、漏洞或其他系列問(wèn)題。教材教輔圖書作為學(xué)生的必備或常備學(xué)習(xí)用書，在出版市場(chǎng)占有相當(dāng)大的份額，具有很大的利潤(rùn)空間，出版社、印刷企業(yè)及各渠道發(fā)行部門、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者均以此作為主打產(chǎn)品，作為主要的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容[4]。個(gè)別教材編審、出版、發(fā)行機(jī)構(gòu)和個(gè)人為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，甚至為了獲得更多的利潤(rùn)，不惜觸碰道德底線。

實(shí)踐中，教材出版機(jī)構(gòu)常常將出版和發(fā)行作為核心事項(xiàng)，基于市場(chǎng)占有率或采用率的考慮推進(jìn)教材建設(shè)，社會(huì)有關(guān)主體和利益相關(guān)者的監(jiān)督缺位或得不到應(yīng)有的重視。部分教材的出版發(fā)行者過(guò)于關(guān)注教材產(chǎn)生的商業(yè)利益、在教育領(lǐng)域中的占有率及其它相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，侵蝕了教材的教育價(jià)值，嚴(yán)重?fù)p害了教材的公益性質(zhì)，導(dǎo)致教材的出版和發(fā)行轉(zhuǎn)變成了惡性的商業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由于經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制作用，部分教材的出版社、發(fā)行商、甚至決策者構(gòu)成了利益共同體，許多本不具備教材出版專業(yè)人員和能力的出版社也出版發(fā)行教材等資料，導(dǎo)致教材領(lǐng)域的亂象產(chǎn)生。而且，教材在某一區(qū)域的采購(gòu)使用等缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范的程序以及監(jiān)督的辦法。教材的選用權(quán)主要集中在地方政府部門，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者參與教材選擇決策的有效渠道尚未建立，容易導(dǎo)致教材選用的偏差問(wèn)題。

（四）評(píng)價(jià)因素，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制缺失

教材編著、編輯、出版、發(fā)行、使用等的全過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系尚未有效建立，有關(guān)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)指標(biāo)、程序等散見(jiàn)于有關(guān)教育政策文件之中。教材選用主體、監(jiān)督主體、檢查主體的過(guò)分集中或“單一主體”，缺乏必要的利益相關(guān)者的參與、尤其是教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的參與，也缺乏第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，多方參與共同治理的局面尚未形成，導(dǎo)致教材政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。而且，教材使用過(guò)程缺乏追蹤監(jiān)測(cè)和問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，缺乏基于大數(shù)據(jù)分析的意見(jiàn)、建議搜集反饋機(jī)制。無(wú)論是在教材編寫過(guò)程中、還是在教材使用過(guò)程中，都缺乏大范圍的利益相關(guān)者，尤其是教師、家長(zhǎng)、學(xué)生以及其他學(xué)科專家、教育專家的參與，形成事實(shí)上的“小圈子”“編審組”問(wèn)題。教材一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不能得到及時(shí)有效地糾正，進(jìn)而使得問(wèn)題教材產(chǎn)生的不良影響持續(xù)時(shí)間久，影響極其惡劣，破壞力巨大。

新時(shí)代，我國(guó)要針對(duì)教育內(nèi)外形勢(shì)的變化，進(jìn)一步完善教材治理的體系，提升教材治理的能力。要加快完善課程教材治理制度，優(yōu)化課程教材治理機(jī)制，加快建成具有中國(guó)特色的課程教材治理體系，全面提升治理能力和治理水平[5]。教材治理體系與治理能力的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)是教材領(lǐng)導(dǎo)與管理制度的不斷完善與有效創(chuàng)新。堅(jiān)持黨對(duì)教材建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)與管理，無(wú)論是在教材的知識(shí)性內(nèi)容及其思想性體現(xiàn)方面，還是在教材的表現(xiàn)形式與美術(shù)編輯方面，在教材的編著、編輯、出版發(fā)行、使用采用全過(guò)程，建立健全政策制定、政策執(zhí)行、政策優(yōu)化的組織體系和管理機(jī)制，以確保教材育人作用得到充分的彰顯和發(fā)揮。

（一）建立健全教材價(jià)值導(dǎo)向?qū)彶橹贫?/p>

習(xí)近平總書記2020年給人民教育出版社老同志回信強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材。堅(jiān)持建材建設(shè)的公益性原則，把落實(shí)立德樹人放在首位，堅(jiān)決糾正片面市場(chǎng)化運(yùn)作方式。教材建設(shè)必須堅(jiān)持以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好人才培養(yǎng)方向性與人才培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)格的關(guān)系[6]。教材建設(shè)要把育人效益、社會(huì)效益放在首位，而不是首要追求經(jīng)濟(jì)效益、商業(yè)價(jià)值，教材建設(shè)的全流程主體都要切實(shí)履職盡責(zé)。習(xí)近平總書記2018年在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話指出，人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系。教材的內(nèi)容選取、組織方式與呈現(xiàn)形式必須以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫通思想政治工作體系，著力培育總體國(guó)家安全觀的意識(shí)，體現(xiàn)學(xué)生的生理、心理、心智發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)做人、做事的道理、知識(shí)和常識(shí)，學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)生活，具備創(chuàng)新能力和職業(yè)意識(shí)。教材建設(shè)必須以正確的價(jià)值觀為指導(dǎo)，明確規(guī)定各類主體參與教材建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。一字一句、一圖一畫、版式設(shè)計(jì)、插圖繪制等必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，不能依靠市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)進(jìn)行，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料等發(fā)布或變相發(fā)布或暗示商業(yè)信息，更不能把教材編輯、插畫、出版、發(fā)行當(dāng)作賺錢生意，層層“發(fā)包、分包、外包”，使責(zé)任逐級(jí)衰減、甚至虛化責(zé)任，杜絕教材出現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向的問(wèn)題。

（二）建立健全著編用全過(guò)程管理體系

一是建立健全教材編著隊(duì)伍（主編、參編、編委）的專門管理辦法。對(duì)各級(jí)各類教材著作人員的思想政治、知識(shí)水平、學(xué)科素養(yǎng)、基本能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面提出明確而具體的要求，著重對(duì)于選入教材內(nèi)容的著作人員的思想政治、社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、社會(huì)影響等進(jìn)行嚴(yán)格審查，提升教材編著者的政治意識(shí)和教材選編能力。同時(shí)，對(duì)編著人員的自身作品、師生與家庭關(guān)系成員等作品納入所編教材、教材內(nèi)容調(diào)整的重大變化等，建立公正科學(xué)的外部評(píng)議機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格的公開(kāi)性評(píng)議，建立聽(tīng)證會(huì)制度，增加社會(huì)的參與度。

二是建立健全教材編輯隊(duì)伍的專門管理辦法。針對(duì)各級(jí)各類教材編輯隊(duì)伍，建立包括政治意識(shí)、思想品德、專業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度、以及行業(yè)監(jiān)測(cè)制度，做到持證上崗，端正教材編輯的政治態(tài)度，提升其認(rèn)識(shí)水平、專業(yè)素養(yǎng)、判別能力和審美意識(shí)。引導(dǎo)行業(yè)學(xué)會(huì)建立教材編輯專門委員會(huì)，增加行業(yè)自律。制定教材插圖插畫、美術(shù)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和基本標(biāo)準(zhǔn)，把其提升至與知識(shí)、文字同等重要的地位，認(rèn)真審核其風(fēng)格、立意、形式和表現(xiàn)等。同時(shí)，參考出版行業(yè)編輯人員平均薪酬待遇水平，引導(dǎo)出版機(jī)構(gòu)提高教材編輯人員的薪酬待遇至平均水平以上，使其安心、靜心、舒心從事教材編輯工作等。

三是建立健全教材出版發(fā)行的專門管理辦法。習(xí)近平總書記2019年在主持召開(kāi)學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)時(shí)指出，要堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一，落實(shí)教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材使用、教學(xué)管理等方面的統(tǒng)一要求，又因地制宜、因時(shí)制宜、因材施教。制定教材出版、發(fā)行、采用的基本標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和利益相關(guān)者參與辦法。建立教材出版前面向利益相關(guān)者、社會(huì)公眾的公示制度，充分征求社會(huì)意見(jiàn)并完善后進(jìn)入出版和發(fā)行環(huán)節(jié)。把教材建設(shè)作為國(guó)家安全教育、形成總體國(guó)家安全觀意識(shí)的重要載體，教材出版前應(yīng)征求國(guó)家安全部門的意見(jiàn)。在各級(jí)各類教材選用委員會(huì)中增加教師、家長(zhǎng)、社會(huì)有關(guān)專業(yè)人員等人員，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，教材選用委員會(huì)決定選用的教材版本，需要向社會(huì)征求意見(jiàn)后確定。杜絕把教材作為完全意義上的、純粹基于商業(yè)利益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)產(chǎn)品，推進(jìn)教材在教育領(lǐng)域中的規(guī)范采用使用，充分發(fā)揮育人價(jià)值。在教材出版機(jī)構(gòu)之間形成一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加教材選擇面，擇優(yōu)采用教材。

四是建立健全教材出版機(jī)構(gòu)的專門管理辦法。國(guó)家教育與出版、質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合，制定教材出版機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和專門管理辦法，對(duì)出版社的基本規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r、教材編輯專業(yè)人員的數(shù)量和資質(zhì)、教材出版的領(lǐng)域與教材方向、教材出版發(fā)行內(nèi)控辦法、教材出版機(jī)構(gòu)責(zé)任人條件等做出明確規(guī)定，設(shè)立必要的門檻和資質(zhì)，建立資質(zhì)的定期復(fù)查復(fù)審制度，定期向社會(huì)發(fā)布具備教材出版資質(zhì)的出版機(jī)構(gòu)名單。不符合教材出版機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的出版社不得出版教材、教輔及兒童繪本等讀物，不得從事教材有關(guān)圖書的發(fā)行工作。

（三）建立健全常態(tài)追蹤監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

教材問(wèn)題具有一定的隱蔽性，常常造成巨大的社會(huì)隱患和長(zhǎng)遠(yuǎn)危害。教材在實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由于追蹤監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的缺乏，教師、學(xué)生及社會(huì)有關(guān)人員反映的問(wèn)題不能及時(shí)得到有效反饋，不能盡快形成精準(zhǔn)有效的研判，進(jìn)而影響了教材后續(xù)的優(yōu)化與改進(jìn)，造成問(wèn)題的輿情發(fā)酵、延遲解決與社會(huì)危害。為此，教材效果常態(tài)追蹤監(jiān)測(cè)、問(wèn)題預(yù)警機(jī)制的建立十分必要。在有關(guān)高等院校、科研院所等，依靠專業(yè)科研力量建立教材追蹤監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)建立以教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、專家等組成的社會(huì)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成主體多元、領(lǐng)域多樣的第三方教材監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)教材政策全面和系統(tǒng)的執(zhí)行。

圍繞教材建設(shè)全過(guò)程，包括教材著編、編輯、出版發(fā)行、采用使用等的整個(gè)過(guò)程建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成常態(tài)化、定期化、抽查化的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為公眾了解、推進(jìn)教材優(yōu)化的重要依據(jù)。建立健全教材思想政治、文字表達(dá)、知識(shí)呈現(xiàn)、形式美感方面的追蹤監(jiān)測(cè)基點(diǎn)和問(wèn)題反饋機(jī)制；基于問(wèn)題的性質(zhì)、數(shù)量、程度、緊急性建立教材預(yù)警機(jī)制，根據(jù)閾值啟動(dòng)警示，以問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、頻率展開(kāi)對(duì)教材的召回、調(diào)整、修正和優(yōu)化工作。對(duì)教材建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)人員主動(dòng)反饋與數(shù)據(jù)定期抓取，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查和反饋教材在使用中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、挑戰(zhàn)與改革路徑，不斷優(yōu)化整個(gè)教材體系。

（四）建立健全終身責(zé)任追究處罰辦法

終身性責(zé)任追究處罰機(jī)制是教材治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。由于教材使用的長(zhǎng)期性、效果的滯后性、問(wèn)題的極端嚴(yán)重性和影響顯現(xiàn)的隱蔽性，建立教材編著、編輯和出版發(fā)行的終身責(zé)任追究處罰管理機(jī)制十分必要。國(guó)家主導(dǎo)、多方主體參與完善教材編著、編輯、審定的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，清晰劃分教材編寫、審定、發(fā)行、使用主體的責(zé)任內(nèi)容。國(guó)家統(tǒng)籌確定教材建設(shè)的基本原則、主要標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序，指導(dǎo)出版機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、地方政府、各類學(xué)校積極參與教材建設(shè)，各盡其責(zé)、守土有責(zé)，堅(jiān)持誰(shuí)編寫誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出版誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)行誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)的治理思路，編好管好用好教材。

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)教材問(wèn)題，教材領(lǐng)導(dǎo)與管理部門便啟動(dòng)終身責(zé)任追究處罰機(jī)制。根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、危害、范圍和時(shí)間，針對(duì)教材建設(shè)不同環(huán)節(jié)責(zé)任人、部門的具體過(guò)錯(cuò)，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和處罰，對(duì)責(zé)任人員、有關(guān)機(jī)構(gòu)從事教材有關(guān)行業(yè)進(jìn)行從業(yè)限制、行政處罰、刑事處罰等，杜絕教材問(wèn)題的出現(xiàn)。建立教材出版行業(yè)的退出機(jī)制，將不再具備教材著編、編輯、出版發(fā)行資格的主體及時(shí)退出教材出版領(lǐng)域；建立劣質(zhì)教材的退出機(jī)制，將檢查、監(jiān)測(cè)、反饋有問(wèn)題的教材及時(shí)退出教育領(lǐng)域。

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作者簡(jiǎn)介：

薛二勇：教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃吲c法律、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃、教育治理制度與模式。

李?。褐v師，博士，研究方向?yàn)榻逃吲c法律、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃、比較教育政策。

The Policy Analysis of Textbook Governance System and Ability Modernization

Xue Eryong， Li Jian

（China Institute of Education Policy， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： Textbook are the basic elements and basic support of educational activities. They are very important for the value concept， knowledge cognition and ability accomplishment of talent cultivation. Teaching material has no trivial matter， teaching material is a country. Through textbook observation， interview survey， policy analysis， public opinion information， the quantitative research and qualitative research discover， it is found that the textbook governance is the process of unity of the content and form， integration of value and culture， and cultivating people benefit as the core. Our country already built textbook policy system basically， form the basic system of textbook governance. In the process of textbook construction， there are challenges due to the influence of multiple factors， which are mainly reflected in value factors and inaccurate guidance of value belief； Cultural factors， public order and good customs are imbalance； Quality factors， process control is not accurate； Evaluation factors， monitoring and early warning mechanisms are missing. To promote the modernization of textbook governance system and capability， the key is to establish and improve the textbook value-oriented review system； establish and improve the whole process of compiling and using management system； establish and improve the normal tracking， monitoring and warning mechanism； and establish and improve the punishment method of life-long responsibility.

Keywords： textbook； textbook governance； textbook policy； education system； education power

收稿日期：2022年6月8日

責(zé)任編輯：李雅瑄