公安院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)建路徑思考

摘要：教學(xué)質(zhì)量的提升、教學(xué)過程的監(jiān)管和保障必然離不開校內(nèi)外教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系的構(gòu)建。各公安院校不斷改進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，但仍存在一些普遍性問題，亟須進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系運(yùn)行機(jī)制，探索構(gòu)建一套更加科學(xué)規(guī)范、暢通有效、執(zhí)行有力的全方位、多視度、全過程的閉環(huán)式教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。

關(guān)鍵詞：公安院校、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系、構(gòu)建路徑

引言：教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系是對學(xué)院本科教學(xué)工作、教學(xué)管理和教學(xué)過程進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)測與評估，并以教學(xué)質(zhì)量控制為核心建立規(guī)范、科學(xué)的組織運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過自身系統(tǒng)化、組織化的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)運(yùn)行狀態(tài)的評價、監(jiān)督、診斷與調(diào)節(jié)，對教學(xué)資源建設(shè)、教師教學(xué)過程、學(xué)生學(xué)習(xí)過程、教學(xué)管理服務(wù)過程和畢業(yè)生質(zhì)量等進(jìn)行組織、檢查、監(jiān)督與評價。教育部《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實(shí)施方案（2021-2025年）》中明確指出：“引導(dǎo)高校遵循教育規(guī)律，聚焦本科教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。充分說明提升教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成為目前我國高等教育的重頭戲和實(shí)質(zhì)硬核。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系健全和完善程度是影響高校教學(xué)質(zhì)量的核心要素之一，也是衡量公安院校辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)和觀測點(diǎn)。

一、公安院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障理念基本確立

教學(xué)質(zhì)量是衡量高校教育教學(xué)水平的重要價值標(biāo)尺，質(zhì)量監(jiān)控和保障體系是提高教學(xué)質(zhì)量的重要措施和手段。目前各公安院校都注意到了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的重要性。把教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障作為學(xué)校的一項系統(tǒng)工程推進(jìn)，確立了要想提高教學(xué)質(zhì)量，必須監(jiān)控和保障到位的理念和思路，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論研究、科學(xué)設(shè)計和實(shí)踐操作。

（二）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障機(jī)構(gòu)基本健全

為確保教學(xué)質(zhì)量，各高校都建立了較為完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有三類，一是在教務(wù)處下設(shè)置教學(xué)質(zhì)量管理科室;二是設(shè)置獨(dú)立的處級單位“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控辦公室”或“教學(xué)評估中心”;三是學(xué)院和系部設(shè)置由教學(xué)督導(dǎo)辦公室。如河南警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院在教務(wù)處下設(shè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估中心;湖南警察學(xué)院設(shè)有獨(dú)立的處級單位教學(xué)評估處，負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評估工作;吉林警察學(xué)院設(shè)立有獨(dú)立的處級單位教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障中心;南京森林警察學(xué)院設(shè)有獨(dú)立的處級單位教學(xué)評估中心，各高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)構(gòu)基本健全。

（三）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障運(yùn)行體系基本到位

經(jīng)過多年的理論研究、探索和不斷實(shí)踐，目前各公安院?；径冀⑵鹆诉m合本校發(fā)展的、又具有一定特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系?；旧闲纬闪藦娜瞬排囵B(yǎng)制定到教學(xué)運(yùn)行、質(zhì)量評估、評價結(jié)果運(yùn)用等方面的閉環(huán)體系。如鐵道警察學(xué)院構(gòu)建了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系包括指揮與運(yùn)行、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控與反饋、教學(xué)條件保障、教學(xué)質(zhì)量評價與激勵等5個子系統(tǒng)，涵蓋了若干個關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)。

二、公安院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系存在問題分析

部分?？乒苍盒＜皠偵镜墓苍盒＃m然構(gòu)建了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，但依然存在著理念模糊、定位不準(zhǔn)，制度缺位、運(yùn)行不暢，機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)偏低等問題。概括來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系存在理念模糊、定位不準(zhǔn)，偏離教學(xué)管理目標(biāo)的問題。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系最終目標(biāo)是確保辦學(xué)定位正確，人才培養(yǎng)目標(biāo)清晰，辦學(xué)特色突出，服務(wù)面向明確，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！吨腥A人民共和國教育法》中明確規(guī)定，?？平逃捅究平逃趯W(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)方面存在著一定的差異，這就決定了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系在理念和定位上必然有所區(qū)別。部分專科公安院校及剛升本的公安院校，由于過渡期間，經(jīng)驗不足，在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)建過程中問題各異。

（二）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系目標(biāo)定位過高，存在東拼西湊、生硬嫁接現(xiàn)象。個別?？乒苍盒＜皠偵镜墓苍盒?，為盡快建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，完成從?？频奖究频目缭绞桨l(fā)展，全面引進(jìn)成熟本科院校的監(jiān)控與保障體系，甚至幾個學(xué)校成品糅合在一起，形成本校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，忽略本校實(shí)際，顯然會存在排斥、不相容等問題，在實(shí)際操作中就形同虛設(shè)，難以落地生效、達(dá)到預(yù)期目的。

（三）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系部門聯(lián)動、同時發(fā)力局面沒有形成。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)制不僅僅是教務(wù)處等教學(xué)管理部門的事情，也不僅僅是對教學(xué)過程的監(jiān)控?！案咝?nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)該是多部門協(xié)同、各級組織負(fù)責(zé)、全員參與，形成既密切聯(lián)系又有層次的體系?！辈糠謱？乒苍盒ｋm然建設(shè)了校、系教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，但系部在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管方面力度欠缺，教、學(xué)、管三位一體的全方位的聯(lián)動機(jī)制合力欠缺。

（四）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障制度的銜接、融合度不夠，甚至存在“打架”、“撞車”現(xiàn)象。部分?？乒苍盒＜皠偵镜墓苍盒Ｏ嚓P(guān)部門教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障制度尚未形成體系化，各個部門自行制定本領(lǐng)域范圍的規(guī)章制度，結(jié)果造成制度與制度之間是松散存在，甚至存在沖突點(diǎn)、矛盾點(diǎn)，個別制度之間銜接、融合不到位，相互之間存在“打架”、“撞車”現(xiàn)象。比如，人事部門制訂的教師職稱評聘制度、學(xué)生管理部門制定的學(xué)管干部評職制度與教學(xué)質(zhì)量考評制度之間在評聘條件和評優(yōu)條件等方面應(yīng)該達(dá)到一致。

（五）監(jiān)控過程中“延時整改”或者“久拖不改”。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系完善需要一個過程，出現(xiàn)這樣或那樣的問題在所難避。出現(xiàn)問題若能及時研究解決，對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系健全完善起到良性促進(jìn)作用。但部分?？乒苍盒＜皠偵镜墓苍盒Ｓ捎谥骺陀^原因，對一些問題延時整改，或久拖不改，致使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系無法形成閉環(huán)互動，監(jiān)控和保障效果明顯下降。

三、公安院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)建路徑

教學(xué)質(zhì)量是高等教育的生命線。建立完善、科學(xué)和行之有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系是提高和保證教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本保障。加強(qiáng)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)既是新時期“五位一體”評估制度的基本要求，也是構(gòu)筑新發(fā)展階段辦學(xué)優(yōu)勢和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和更好服務(wù)公安現(xiàn)代化建設(shè)大局的必然選擇。建立一套科學(xué)規(guī)范操作性強(qiáng)運(yùn)行效果好的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，對于全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)院的辦學(xué)影響力和競爭力，建設(shè)特色鮮明、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢突出的應(yīng)用型重點(diǎn)公安院校具有重要意義。

（一）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系的構(gòu)建應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國教育大會、全國高等學(xué)校本科教育工作會議和全國公安工作會議精神，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，準(zhǔn)確把握高等教育基本規(guī)律和人才成長規(guī)律，推動“四個回歸”，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)以人才培養(yǎng)為中心，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新質(zhì)量文化，確立質(zhì)量競爭和質(zhì)量責(zé)任意識;關(guān)注質(zhì)量結(jié)果和質(zhì)量形成，注重全員參與和全過程質(zhì)量管理;強(qiáng)化過程性、綜合性、增值性質(zhì)量評價，建立質(zhì)量保障的長效機(jī)制，保證教學(xué)運(yùn)行、檢查、評價、監(jiān)督與控制的有效開展，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)建基本原則

公安院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)建基本原則應(yīng)堅持“人才培養(yǎng)質(zhì)量是生命線”的辦學(xué)質(zhì)量觀，圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、閉環(huán)運(yùn)行、高效有序的質(zhì)量保障體系;堅持以學(xué)生為中心，強(qiáng)化立德樹人，將學(xué)生成長成才成警和可持續(xù)發(fā)展作為衡量教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn);堅持教學(xué)質(zhì)量保障的全程性、全員性、長效性，落實(shí)教學(xué)質(zhì)量責(zé)任人制度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)工作有規(guī)劃、有措施、有落實(shí)、有保障。

（三）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系構(gòu)成及簡介

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系包括指揮與運(yùn)行、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控與反饋、教學(xué)條件保障、教學(xué)質(zhì)量評價與激勵等5個子系統(tǒng)，涵蓋了若干個關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)。一是教學(xué)質(zhì)量保障指揮與運(yùn)行系統(tǒng)。教學(xué)質(zhì)量保障指揮與運(yùn)行系統(tǒng)由院長辦公會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教學(xué)督導(dǎo)組、教務(wù)處、各教學(xué)單位及相關(guān)職能部門等組成。該系統(tǒng)在整個教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系中起著統(tǒng)領(lǐng)與決策指揮的作用，主要任務(wù)是確定學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)、制定教學(xué)活動標(biāo)準(zhǔn)與政策措施、指揮和協(xié)調(diào)關(guān)于教育質(zhì)量管理的各項工作，總結(jié)質(zhì)量保障的經(jīng)驗和不足并指導(dǎo)整改完善;二是教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)基礎(chǔ)上形成的實(shí)施教學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)和前提。教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是各教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的集合，主要包括教學(xué)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可涵蓋師德師風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基層教學(xué)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：人才培養(yǎng)方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程大綱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等;三是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與反饋系統(tǒng)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與反饋是指通過一定的組織形式，依據(jù)教學(xué)規(guī)章制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一定的工作程序，對影響教學(xué)質(zhì)量的各種因素和教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價、指導(dǎo)、反饋，以確保學(xué)院的教學(xué)工作按照計劃進(jìn)行并達(dá)到學(xué)院確定的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)。主要涵蓋教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)、教師評學(xué)、學(xué)生評教、滿意度調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)聽課及畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等;四是教學(xué)條件保障系統(tǒng)。教學(xué)條件保障系統(tǒng)包括領(lǐng)導(dǎo)與組織體系保障、制度建設(shè)與政策保障、教學(xué)投入與經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)資源與條件保障等。組織管理系統(tǒng)是內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的核心部分，按照學(xué)院總體教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，把分散的教學(xué)過程質(zhì)量要素和質(zhì)量管理活動有效地組織起來，使教學(xué)環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范協(xié)調(diào)。制度建設(shè)支撐是質(zhì)量保障體系的核心，是教學(xué)運(yùn)行、建設(shè)、監(jiān)控和評估的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本保障。教學(xué)經(jīng)費(fèi)支撐要求經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障教學(xué)。積極籌措經(jīng)費(fèi)，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款及時足額到位。教學(xué)條件支撐要求全校應(yīng)以教學(xué)為中心，以服務(wù)學(xué)生為宗旨，改善教學(xué)條件，確保教學(xué)設(shè)施的硬件和軟件滿足教學(xué)需要，不斷提高管理與服務(wù)水平，保障教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn);五是教學(xué)質(zhì)量評價與激勵系統(tǒng)。包括教學(xué)質(zhì)量評價、教學(xué)激勵機(jī)制及教學(xué)約束機(jī)制，教學(xué)質(zhì)量評價要按照全面、客觀、分級、發(fā)展評價原則，開展教學(xué)質(zhì)量評價。健全學(xué)院、系部、學(xué)生“三位一體”教學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制。教學(xué)激勵機(jī)制是將教學(xué)質(zhì)量綜合評價結(jié)果作為認(rèn)定教師教學(xué)效果的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的教師予以表彰?？己私Y(jié)果適用于崗位考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升等方面。教學(xué)約束機(jī)制要求加強(qiáng)師德考核力度，將師德考核擺在教師考核的首位，實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決制”，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定對違反教學(xué)規(guī)范的教師、違反紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行處理等。

此外，構(gòu)建行之有效、保障有力的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系還需強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)組織保障。持續(xù)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校長具體指揮，各教學(xué)單位、職能部門各司其職的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障組織體系。獨(dú)立設(shè)置“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心”，進(jìn)一步提升相關(guān)工作的專業(yè)化水平。二是完善制度體系。各職能部門、教學(xué)系部應(yīng)結(jié)合本部門職責(zé)，及時梳理完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障規(guī)章制度，確保各環(huán)節(jié)有制可依、有序運(yùn)行。三是優(yōu)化機(jī)制運(yùn)行。建立統(tǒng)籌聯(lián)動的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障運(yùn)行機(jī)制，通過校長辦公會、教學(xué)工作例會等，保持院系二級聯(lián)動，做實(shí)主責(zé)、做強(qiáng)工作，推進(jìn)人才培養(yǎng)工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。

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項目基金：河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項目“基于PDCA循環(huán)的應(yīng)用型本科院校教學(xué)質(zhì)量保障體系創(chuàng)新與實(shí)踐”（項目編號：2019SJGLX475）階段性成果;鐵道警察學(xué)院校級教學(xué)改革研究課題“教師教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制優(yōu)化研究與實(shí)踐”（項目編號：JY2020005）階段性成果。

作者簡介：翟立斌，男（1983.10），漢，籍貫：山東省禹城市，碩士研究生，講師，研究方向：教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價。