創(chuàng)新型人才與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)共軛驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展
——以京津冀為例

董曉宏 ,孫擁軍 ,武 星

(1.河北地質(zhì)大學(xué) 管理學(xué)院,河北 石家莊 050031;2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 財務(wù)處,河北 石家莊 050061)

一、引言

自2014 年提出至今,京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進,京津冀三地在產(chǎn)業(yè)對接、交通互通、公共服務(wù)共享等方面協(xié)作成效顯著。聚焦于經(jīng)濟發(fā)展這一核心目標(biāo),協(xié)同發(fā)展政策的實施對三地經(jīng)濟發(fā)展尤其是河北省的經(jīng)濟增長起到了明顯的正向推動作用,該政策對河北省人均GDP 增長、城鎮(zhèn)居民收入增加的貢獻率分別達到50.6%和67.4%。這一良好勢頭促使我們深入思考,政策之外,未來京津冀高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)性動力由何而來? 綜合英、法、日、德等國家區(qū)域發(fā)展的有效經(jīng)驗與成功做法,產(chǎn)業(yè)與人才的集聚是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推手,“人隨產(chǎn)走”或“產(chǎn)隨人動”的模式均可有效帶動區(qū)域經(jīng)濟繁榮。反之,支柱型產(chǎn)業(yè)的缺失會造成經(jīng)濟的空心化進而加速人才外流,而人才的短缺則成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯乃至衰退的主要原因。因此,人才與產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的左膀右臂,偏廢不得。

黨的十九大報告提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一經(jīng)濟發(fā)展新理念,與追逐經(jīng)濟增長速度不同,高質(zhì)量發(fā)展更追求創(chuàng)新、效率、協(xié)調(diào)、開放與共享式的均衡發(fā)展。對標(biāo)國內(nèi)外成熟城市群區(qū)域,京津冀地區(qū)從創(chuàng)新人才儲備到創(chuàng)新人才吸引,從區(qū)域創(chuàng)新效率到產(chǎn)業(yè)質(zhì)量內(nèi)核,優(yōu)勢特色并不突出,尤其近10 年來,長江經(jīng)濟帶以及東南沿海地區(qū)的人才“爭奪”態(tài)勢不斷升溫,華北區(qū)域人才集聚的難度進一步加大。創(chuàng)新型人才集聚后通過知識溢出,吸引更多的同類企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚則通過人隨產(chǎn)動吸引創(chuàng)新型人才的集聚。由此可見,以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手,實現(xiàn)創(chuàng)新人才、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展是京津冀區(qū)域進入我國經(jīng)濟發(fā)展“頭雁”陣營的重要出路。立足這一發(fā)展需求,本文選擇創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚為研究主題,討論其獨立項及交互項對京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響狀態(tài),為優(yōu)化、改善三地現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型人才集聚政策提供事實依據(jù),推動京津冀逐步形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與創(chuàng)新型人才供給側(cè)的聯(lián)動機制,以“人產(chǎn)互促”破解“人產(chǎn)失衡”,進而實現(xiàn)創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚共軛驅(qū)動下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

二、文獻綜述

回顧產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論和新經(jīng)濟理論的核心觀點不難發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)在一定規(guī)模內(nèi)的集聚會促進人才、知識、信息和技術(shù)的跨區(qū)流動,通過提升資源的配置效率進而降低生產(chǎn)成本、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成效。吳宗杰等以山東省為樣本,證實高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力,同時通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)空間溢出。郭衛(wèi)軍等應(yīng)用熵值法測度并證實了我國省域經(jīng)濟增長的效率、穩(wěn)定性與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān),同時高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚還能夠改善省域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。謝會強等以我國30 個省份為研究對象,討論了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對相鄰省份經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機理,證實了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對相鄰省份經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展起到了促進作用。

作為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源類型,人才對經(jīng)濟發(fā)展的作用機理一直是學(xué)界研究熱點。賀勇等同樣選取我國31 個省份的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型,實證表明我國經(jīng)濟增長較快省份的人才集聚水平同樣較高,但是兩者之間的正向影響關(guān)系并不明顯。劉雅君應(yīng)用固定效應(yīng)模型與隨機效應(yīng)模型,研究提出專門技能型人才集聚與專業(yè)知識型人才集聚對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響并不相同。楊帆等基于對西部11 個省份面板數(shù)據(jù)的分析,指出人才集聚即人力資本投資仍然是西部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要推動因素。

梳理已有研究不難發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均有正向推動作用,但兩者之間是否存在互促關(guān)系? 這一協(xié)同關(guān)系能否驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呢? 孫健等、裴玲玲等學(xué)者實證研究表明我國三大產(chǎn)業(yè)尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚存在高度相關(guān)關(guān)系。黃寶鳳等構(gòu)建門檻回歸模型證實了異質(zhì)性人力資本與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密度均對我國省際經(jīng)濟增長起到推動收益遞增的作用。苗峻瑋等研究了人才集聚與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的交互變量對長三角城市群經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

綜上所述,已有研究充分證實了產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚及兩者的交互變量對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正向影響,但仍有研究拓展空間。第一,研究對象方面,已有研究不乏討論產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚相互關(guān)系的成果,但鮮有選擇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型人才作為研究的產(chǎn)業(yè)類型與人才類型。第二,研究地域方面,國內(nèi)尚未出現(xiàn)針對京津冀區(qū)域這一研究主題下的研究。第三,研究主題方面,已有研究較多關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚單一要素與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系論證,對兩者協(xié)同作用于經(jīng)濟發(fā)展的成效研究尚不多見。基于此,本文用共軛理論,進一步探究創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響。

三、概念界定與模型設(shè)定

(一)概念界定

國內(nèi)外既有研究并未對創(chuàng)新型人才給出統(tǒng)一的界定,但對其素質(zhì)構(gòu)成及價值創(chuàng)造屬性已達成廣泛共識。創(chuàng)新型人才指的是參與創(chuàng)新性活動,具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力并為組織和社會創(chuàng)造價值作出貢獻的人。創(chuàng)新型人才通常具有較高的創(chuàng)新水平、良好的技術(shù)知識或較高的教育水平。

1971 年,“高科技”一詞首次出現(xiàn)在美國國家科學(xué)院出版的《技術(shù)與國家貿(mào)易》一書中。由于不同國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟特點不同,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義也不同。中國最早對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義涵蓋了能源技術(shù)、航天技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、自動化技術(shù)和生物技術(shù)等八個戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域。目前,中國最新的高科技產(chǎn)業(yè)包括制藥、航空、航天器和設(shè)備制造、電子和通信設(shè)備制造、計算機和辦公設(shè)備制造、醫(yī)療器械生產(chǎn)和信息化學(xué)品生產(chǎn)。一般來說,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一種包括高技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用和傳播的產(chǎn)業(yè)類型。它代表著一個國家經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)趨勢,決定著一個國家經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)方向。

“共軛”概念來自自然科學(xué)?！败棥笔侵格{車時套在?；蝰R脖子上的人字形曲木,曲木兩側(cè)的牲畜與車在曲木的聯(lián)系下構(gòu)成了一個動態(tài)系統(tǒng),“軛”在系統(tǒng)中起到了協(xié)調(diào)與平衡的作用,確保曲木兩側(cè)牲畜能方向一致、齊頭并進拉動車輛,這一現(xiàn)象稱之為“共軛”。共軛在經(jīng)濟體系中描述的是存在相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的兩要素間所具備的互相制約、互相促進的協(xié)同關(guān)系。研究表明,系統(tǒng)實現(xiàn)共軛狀態(tài)時,往往呈現(xiàn)兩方面的特點:一是處于共軛狀態(tài)的系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、環(huán)境適應(yīng)性強;二是共軛系統(tǒng)呈現(xiàn)動態(tài)演化,通過緊密聯(lián)系的構(gòu)成要素與內(nèi)外部環(huán)境動態(tài)交互,系統(tǒng)功能、形態(tài)不斷優(yōu)化進而實現(xiàn)系統(tǒng)的升級以獲得可持續(xù)發(fā)展。本文的研究思路為設(shè)定創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚為推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟這一馬車穩(wěn)步前進的“兩匹馬”,兩者的交互作用即為“馬”與“車”之間的“軛”,進一步驗證“兩匹馬”在推動“車”前進過程中是否處于均衡狀態(tài)。

(二)計量模型設(shè)定

立足前人相關(guān)研究成果,根據(jù)研究思路,本文構(gòu)建以下計量模型:

其中,

q

的含義是

i

地區(qū)

t

年經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù);

h

指的是

i

地區(qū)

t

年的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度;

innovatorit

是指

i

地區(qū)

t

年的創(chuàng)新型人才集聚度;

cross

則是

i

地區(qū)

t

年創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的交互項;

μ

表示不可觀測的地區(qū)效應(yīng),

η

表示不可觀測的時間效應(yīng),

ε

為隨機誤差項。

變量選取和數(shù)據(jù)說明。被解釋變量:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價指數(shù)。經(jīng)濟新常態(tài)背景下,僅用GDP 單一指標(biāo)已不能描繪區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源配置效率、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性以及社會福祉等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全貌。經(jīng)濟效率、可持續(xù)發(fā)展水平、公平、“綠水青山”成為近10 年學(xué)界討論經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的熱詞?；诖?學(xué)界、政策層面圍繞總量、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等維度對經(jīng)濟發(fā)展水平展開定量測度研究。師博等從社會成果與經(jīng)濟增長兩個維度定量評測了我國經(jīng)濟的增長質(zhì)量。魏敏等則選擇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等10 個指標(biāo)測度我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。黃敏等選擇中觀省際經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為評測對象,構(gòu)建了涵蓋民生、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、收入水平、教育、健康六維測評指標(biāo)體系。李金昌等從人民對美好生活向往這一歷史目標(biāo)出發(fā),立足經(jīng)濟發(fā)展“不平衡不充分”實際,構(gòu)建測算經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系。綜合前人研究成果,本文從資源配置效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會福祉構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測評指標(biāo)體系,具體指標(biāo)結(jié)構(gòu)見表1。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的測算方法為兩步嫡值法:第一步,各二級指標(biāo)下屬三級指標(biāo)分別合成對應(yīng)的資源配置效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會福祉二級指標(biāo);第二步,將二級指標(biāo)合成經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價一級指標(biāo)。

表1 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測度指標(biāo)體系

解釋變量:高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平。本文借鑒國外學(xué)者O'Donoghue et al.和國內(nèi)學(xué)者楊仁發(fā)、郭衛(wèi)軍的研究思路,采用區(qū)位熵指標(biāo)來衡量高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚程度,具體計算公式如下:

創(chuàng)新型人才集聚水平。本文借鑒曹雄飛等的做法,應(yīng)用區(qū)位熵來測度創(chuàng)新型人才集聚水平。創(chuàng)新型人才區(qū)位熵指的是特定地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中科學(xué)家、工程師在本地區(qū)員工總數(shù)中所占的比例,與國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家和工程師在全國員工總數(shù)中所占的比例的比值。該數(shù)值越大,表明當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新型人才的集聚度越高,反之則集聚度越低。

四、實證檢驗

(一)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略自2014 年提出,為更加全面深入研究所提問題,本文將時間回溯至2010年,收集整理自2010 年至2019 年京津冀三地面板數(shù)據(jù)展開實證分析。原始數(shù)據(jù)遴選自《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟年鑒》。

表2 體現(xiàn)了被解釋變量和核心解釋變量在京津冀全區(qū)域下的整體觀測結(jié)果。從三個變量最大值與最小值間的顯著差距可見三地在經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新型人才集聚和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚方面差異明顯,顯示出應(yīng)用計量模型進行分析的必要性和可行性。

表2 變量描述性統(tǒng)計

(二)回歸分析

為檢驗創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚是否對京津冀地區(qū)及三地的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生促進作用,本文應(yīng)用Stata15.1 對變量間的關(guān)系進行回歸分析。首先對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,之后經(jīng)過Hausman 檢驗,對京津冀全域、北京、天津和河北的觀測樣本進行固定效應(yīng)檢驗?；貧w結(jié)果見表3。

表3 創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對京津冀經(jīng)濟增長的影響

從表3 數(shù)據(jù)來看,三個解釋變量對京津冀全域及三地的經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響并不統(tǒng)一。創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對全域以及三地的經(jīng)濟發(fā)展均有正向促進作用,體現(xiàn)了正相關(guān)關(guān)系。從系數(shù)來看,創(chuàng)新型人才集聚對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用要優(yōu)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的正向影響,且差異較大。數(shù)據(jù)舉例如下:創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對全域經(jīng)濟的影響系數(shù)差為(0.686-0.178=0.508),創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對北京市經(jīng)濟的影響系數(shù)差為(0.843-0.374=0.469)。從三地影響排序來看,創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟發(fā)展的影響序列均為北京＞天津＞河北。但創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的交互項卻呈現(xiàn)了和單解釋變量不同的影響結(jié)果,僅有天津的交互項通過了檢驗,全域以及北京市與河北省均未通過檢驗,再次驗證了討論創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟發(fā)展共軛驅(qū)動性的必要。

(三)創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對京津冀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共軛效應(yīng)分析

創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對全域以及三地自身的影響系數(shù)各不相同,表明他們對經(jīng)濟發(fā)展影響程度的差異性。交互項的分析結(jié)果也支持了這一結(jié)果。這一結(jié)果最終是否會外顯為京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平的落差? 創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚是否平衡推動京津冀全域的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展? 本文借鑒劉林等的做法,應(yīng)用Wald系數(shù)約束性檢驗來評價創(chuàng)新人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚是否處于共扼狀態(tài)。如果檢驗結(jié)果顯示系數(shù)差異顯著,那么說明兩個變量背離共軛狀態(tài),反之則說明兩者處于共軛狀態(tài)。檢驗結(jié)果見表4,表中a-a表示創(chuàng)新型人才集聚水平與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平系數(shù)的差。

表4 共軛效應(yīng)檢驗結(jié)果

檢驗結(jié)果顯示,京津冀全域、北京市、河北省的創(chuàng)新型人才集聚水平與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平系數(shù)之差的

P

值均為0.000。說明京津冀全域及北京市與河北省的創(chuàng)新人才集聚水平與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平并未達到共扼狀態(tài)。僅有天津市的檢驗

P

值為0.183,表明天津市的創(chuàng)新型人才集聚水平與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平達到了共軛狀態(tài),但數(shù)值接近0.1 的顯著性臨界值,說明共軛程度依然不足。這一結(jié)果與表3 的回歸分析結(jié)果是一致的。

五、結(jié)果討論

回歸分析與共軛效應(yīng)檢驗結(jié)果表明,創(chuàng)新型人才集聚水平與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平對京津冀全域的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了促進作用,但并未達到共軛狀態(tài)。分區(qū)域檢驗顯示,僅天津市的兩變量達到了低水平的共軛狀態(tài),而北京與河北兩地的創(chuàng)新型人才集聚水平與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平均背離共軛狀態(tài)。那造成這一現(xiàn)狀的原因何在? 本文引入產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度來探究這數(shù)據(jù)背后的原因。

產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度的測算結(jié)果可以衡量一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所吸納的勞動力數(shù)量是否合理。其原理是衡量特定產(chǎn)業(yè)的增加值在研究區(qū)域GDP 中所占比例與該產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員在整個勞動力市場中所占比例的比值。數(shù)值越高,說明該產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互發(fā)展越不協(xié)調(diào)。依據(jù)測算結(jié)果,正值表示該產(chǎn)業(yè)的人才需求大于人才供給,負值表示該產(chǎn)業(yè)的人才供給大于人才需求?；谶@一原理建立的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度如公式(3)所示。

其中,

D

表示高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)偏離度,

Y

表示高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

i

年的主營業(yè)務(wù)收入,

Y

表示同年該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值,

L

表示高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

i

年

R&D

人員數(shù),

L

代表同一年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的總量。

D

=0 表示該產(chǎn)業(yè)的人才供需平衡,

D

＞0 表示人才供給不足,

D

＜0 表示人才供給過剩。測算變量數(shù)據(jù)均遴選自2010—2019 年《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《北京統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟年鑒》。十年間三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度的變化趨勢如圖1 所示。

圖1 2010—2019 年京津冀三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度對比

從近10 年產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度的變化規(guī)律來看,北京市近10 年的人才結(jié)構(gòu)偏離度均為負值,始終處于人才供給過剩的狀態(tài),且過剩程度持續(xù)加深;天津市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度始終為正值,因此供求關(guān)系處于供不應(yīng)求的狀態(tài),但供求落差基本趨近于0 即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才供求趨于均衡;河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才在10 年中則始終處于供不應(yīng)求的狀態(tài),盡管中間有上下波動,但供給不足的程度在逐年加大,2019 年的結(jié)構(gòu)偏離度是2010 年的8 倍多。這一結(jié)果進一步支持了前文共軛效應(yīng)的檢驗結(jié)果。

盡管天津市創(chuàng)新型人才供給與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求基本實現(xiàn)了集聚的共軛狀態(tài),但不能平衡掉京津冀全域的失衡,協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)三地1+1＞2 的效果,因此還需進一步分析數(shù)據(jù)背后的失衡原因。

“十三五”規(guī)劃(2016—2020 年)期間,北京逐步貫徹落實中央關(guān)于北京發(fā)展定位的重要指示精神。在有序疏解非首都功能的同時,北京的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,因此確定了節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源、新材料、醫(yī)療衛(wèi)生、新能源智能汽車作為未來發(fā)展的主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類型,同時加大了軟件和信息服務(wù)業(yè)以及金融業(yè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)的多維扶持。與傳統(tǒng)的五大高科技產(chǎn)業(yè)(制藥、航空、航天器和設(shè)備制造、電子和通信設(shè)備制造、計算機和辦公設(shè)備制造、醫(yī)療器械和儀器)相比,北京市未來的高技術(shù)行業(yè)類型側(cè)重于研發(fā)類而非制造類,同時側(cè)重培植高技術(shù)服務(wù)業(yè)。但2020 北京統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,北京普通高校本專科畢業(yè)生人數(shù)中,以第二產(chǎn)業(yè)為主要就業(yè)方向的理工類、綜合類、醫(yī)藥類畢業(yè)生仍占主導(dǎo)地位;同時北京市常住外來人口中專科以上學(xué)歷人口占比高達39%。由此可見,造成北京市創(chuàng)新型人才與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯配的原因在于城市發(fā)展轉(zhuǎn)型造成的供求專業(yè)類型與規(guī)模的失衡。再看河北省,河北省高技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2010 年的350 余家增長到2019年底的9 000 余家,增長了近26 倍。這得益于河北省對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大力扶植,尤其在2014 年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極對接北京的產(chǎn)業(yè)外移,取得了一定的成效。但是由于京津兩地及東南發(fā)達地區(qū)對河北人才的外吸作用,使得河北省的創(chuàng)新型人才始終處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。同時河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)并不均衡,2019 年河北省醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值占省內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.2%,高于其他行業(yè)的總和,這也造成創(chuàng)新型人才類型與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求間的錯位。此外,高端管理人才、領(lǐng)軍型科技人才的缺乏也是造成河北省其他高技術(shù)行業(yè)發(fā)展勢頭羸弱的主要原因。因此,河北省人才供不應(yīng)求突出表現(xiàn)在中高端研發(fā)、管理專業(yè)人才的匱乏。

六、結(jié)論與政策建議

本文以京津冀三地2010—2019 年面板數(shù)據(jù)為樣本,探究了創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響,主要研究結(jié)論如下:(1)創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚對全域及三地的經(jīng)濟發(fā)展均有正向促進作用,但兩者的交互項僅對天津市經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用,對京津冀全域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還未達到共軛驅(qū)動狀態(tài)。(2)創(chuàng)新型人才集聚水平與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平在三地中僅天津市達到了低水平的共軛狀態(tài),而北京與河北兩地均背離共軛狀態(tài)。(3)造成上述結(jié)果的主要原因在于京津冀三地尤其是北京與河北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)間的錯配。

京津冀全域創(chuàng)新型人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚共軛狀態(tài)的實現(xiàn)恰恰根植于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才供給的良性互動之中。因此,本文認(rèn)為未來京津冀三地應(yīng)著力從以下三個方面細化政策,助力形成創(chuàng)新型人才與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)共軛驅(qū)動的經(jīng)濟體系。

1.強化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全域思維,建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機制。對比三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)目錄、細分行業(yè)的經(jīng)濟體量及創(chuàng)新產(chǎn)出,不難發(fā)現(xiàn),三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈對接以及政策協(xié)同方面仍未形成融合發(fā)展的態(tài)勢。本文認(rèn)為,三地政府應(yīng)借鑒京津冀人才工作聯(lián)席制度的成功經(jīng)驗,建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度。這一制度的首要工作是完成京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展的頂層設(shè)計,以市場需求與技術(shù)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向,明確三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的層次結(jié)構(gòu)、地域布局與融合發(fā)展路徑;然后是建立三地產(chǎn)業(yè)政策從制定到實施再到退出的全流程聯(lián)動工作機制,規(guī)避政策“各自為政”所造成的不良競爭;最后是協(xié)調(diào)解決三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的共性問題。

2.強化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求端對京津冀區(qū)域人才共享的牽引作用。創(chuàng)新型人才集聚的拉力主要來自于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開創(chuàng)新型人才集聚的知識推力,因此,依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求來確定人才需求數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)更符合勞動經(jīng)濟規(guī)律。但已有的人才引進、培養(yǎng)、提升政策往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,未來應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與人才供給側(cè)的同步性。具體落地措施有:(1)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景為依據(jù)完善人才集聚的頂層設(shè)計;(2)探索建立需求端與供給端數(shù)據(jù)共享平臺,推動三地教育、科技、人社等政府部門在人才培養(yǎng)、使用、保障與激勵各環(huán)節(jié)的深入?yún)f(xié)作;(3)依托各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才需求與創(chuàng)新型人才供給進行動態(tài)監(jiān)管,以提升支撐政策的前瞻性與及時性。

3.由點及面深入推進京津冀“創(chuàng)新型人才共享”,建立三地聯(lián)動的人才預(yù)警機制。2015 年,京津冀以《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》為愿景,建立了人才聯(lián)席會議機制。發(fā)展至今,成效顯著,三地專業(yè)技術(shù)人員在就業(yè)、人才引進、培訓(xùn)選拔、職稱晉升、資格認(rèn)定、服務(wù)保障等方面都實現(xiàn)了待遇相同。但面對北京存在的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才供過于求與河北供不應(yīng)求共存的現(xiàn)實,三地應(yīng)探索建立產(chǎn)業(yè)人才預(yù)警機制,避免“人才冗余”“人才錯配”“人才短缺”所造成的資源浪費。當(dāng)然,人才預(yù)警機制的建立仍應(yīng)以產(chǎn)業(yè)需求為指引,從人才培養(yǎng)、發(fā)展、引進、管理全流程構(gòu)建,從創(chuàng)新型人才進入勞動力市場前、市場求職中、跨區(qū)域流動、退出勞動力市場各個環(huán)節(jié)給予關(guān)注,推動創(chuàng)新型人才在全域?qū)崿F(xiàn)共享共贏。