加拿大素里市城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)及其啟示

黃俊達(dá)?黃金玲

摘要：加拿大生物多樣性保護(hù)在國際上具有優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)積累，素里市是其中少數(shù)擁有市級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的城市之一。通過研究加拿大素里市生物多樣性戰(zhàn)略，梳理其生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略框架，總結(jié)其在生物多樣性水平評估、雙層級保護(hù)管理模式、監(jiān)測反饋機(jī)制以及公眾認(rèn)知參與方面的經(jīng)驗(yàn)，并提出對我國市級生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的4個(gè)啟示，分別是科學(xué)評估城市生物多樣性水平，多層協(xié)同的保護(hù)規(guī)劃，注重公眾參與以及加強(qiáng)與完善相關(guān)政策制度。

關(guān)鍵詞：城市生物多樣性;保護(hù);經(jīng)驗(yàn);啟示;素里市

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-2641（2022）03-0002-05

投稿日期：2021-11-14

修回日期：2022-04-08

Abstract： Canadian biodiversity conservation has accumulated excellent experience internationally， and Surrey is one of the few cities that have a municipal biodiversity conservation strategy. Through studying the biodiversity strategy of Surrey City， this paper sorts out the framework of the strategy， summarizes its experience in biodiversity level assessment， two-level conservation management model， monitoring and feedback mechanism， and public awareness and participation. Four implications for municipal biodiversity conservation planning in China are put forward， namely， scientific assessment of urban biodiversity level， multi-layer collaborative conservation planning， emphasis on public participation， and strengthening and improvement of relevant policies and systems.

Key words：Urban biodiversity; Conservation; Experience; Inspiration; Surrey

隨著全球城市化的快速進(jìn)程，人類活動(dòng)不可避免地對棲息地造成了負(fù)面影響[1]，如導(dǎo)致棲息地的破碎化與孤島化[2]，棲息地斑塊的空間格局及其結(jié)構(gòu)屬性的改變等[3] ，生物多樣性也正面臨嚴(yán)重威脅。生物多樣性是指來自地球不同生態(tài)系統(tǒng)所有生物的多樣性，包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。不同維度的生物多樣性會(huì)顯著影響生態(tài)系統(tǒng)的多功能性，進(jìn)而影響人類健康與福祉[4]。為了更好地保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)國際合作，共建地球生命共同體，2021年10月在中國昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，推動(dòng)制定了“2020年后全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性保護(hù)構(gòu)建了可實(shí)現(xiàn)路徑[5]。在生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)下，我國城市生物多樣性保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，加拿大素里市作為少數(shù)擁有市級生物多樣性戰(zhàn)略的城市，其相關(guān)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)。本文以加拿大素里市生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)為鑒，為我國未來城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃建設(shè)提供參考。

1 素里市概況及生物多樣性戰(zhàn)略框架

素里市位于加拿大不列顛哥倫比亞省，在弗雷澤河以南、加美邊境以北，是大溫哥華地區(qū)面積最大的城市，約316 km2。作為加拿大發(fā)展速度最快的城市之一，該市人口接近58萬人，并且正在以每年近萬人的速度不斷增加，預(yù)計(jì)到2050年素里市將成為溫哥華地區(qū)人口數(shù)量最多的城市。素里市豐富的生物多樣性資源吸引了許多人定居于此，然而人口增長和城市開發(fā)導(dǎo)致了城市自然生境逐漸遭到破壞，素里市生物多樣性面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，氣候變化、人類活動(dòng)干擾、物種入侵等因素也在影響著其城市生物多樣性水平。

不可持續(xù)的城市發(fā)展是導(dǎo)致全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)變化的重要因素。隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到生物多樣性對人類福祉、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要性，并且重點(diǎn)關(guān)注城市區(qū)域與生物多樣性之間的關(guān)系。2008年素里市通過了《可持續(xù)發(fā)展憲章》，對該市未來可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與方向作出指導(dǎo)，明確未來生態(tài)愿景，指出應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)城市自然區(qū)域，提高棲息地之間的連通性等。2014年，為更好地推進(jìn)城市生物多樣性保護(hù)，素里市制定了市級城市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略[6]。

截至2020年，加拿大雖然有63%的城市將保護(hù)和增強(qiáng)生物多樣性列為目前生態(tài)環(huán)境的首要挑戰(zhàn)，但只有19%的城市制定了獨(dú)立的生物多樣性戰(zhàn)略[7]。素里市是其中少數(shù)具有獨(dú)立市級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的城市，同時(shí)也是加拿大首個(gè)提出市級綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的城市，為城市區(qū)域生物多樣性保護(hù)規(guī)劃作出了貢獻(xiàn)。

素里市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略是城市各利益相關(guān)方磋商多年的結(jié)果。其將生物多樣性作為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略基礎(chǔ)，建構(gòu)了一個(gè)城市生物多樣性保護(hù)框架（圖1），包括城市生物多樣性水平量化評估、區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)管理、地方生物多樣性保護(hù)設(shè)計(jì)、有效監(jiān)測管理機(jī)制、公民科學(xué)等方面內(nèi)容。在該戰(zhàn)略的支持下，素里市采取了諸多措施與策略以提高自然區(qū)域支持生物多樣性保護(hù)的能力，取得了顯著成效。

2 基于可持續(xù)發(fā)展的生物多樣性規(guī)劃與設(shè)計(jì)策略

2.1 基于棲息地類型的生物多樣性水平評估

2.1.1 棲息地類型與特征

城市層面的生物多樣性研究是一個(gè)新興領(lǐng)域，城市內(nèi)的土地利用類型和棲息地類型等局部空間變化，是影響城市生物多樣性分布和物種組合構(gòu)成的重要因素[8]。越來越多的研究證明棲息地的質(zhì)量決定城市周邊生物群落的種群規(guī)模和豐富度[9]，并且影響城市區(qū)域的物種多樣性[10]。除此之外，棲息地的面積大小和形體特征也會(huì)影響其物種多樣性[11]。植物和動(dòng)物是城市中較為常見的生物，但一些較少被留意到的菌類和無脊椎動(dòng)物等較小生物也是生物多樣性的組成成分。城市生物多樣性的有效評估是其保護(hù)的基礎(chǔ)，然而在城市層面大范圍測量生物的現(xiàn)狀是不太可行的，因此素里市根據(jù)市域內(nèi)不同棲息地的類型狀況評估生物多樣性。

素里市通過其陸地生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查評估，一共確定了7大類23種一般棲息地類型[6]（表1），分布在建成區(qū)與自然區(qū)域。雖然城市中的發(fā)達(dá)地區(qū)往往缺乏大型的棲息地，更多的是彼此間聯(lián)系性不強(qiáng)的小型棲息地，但其能夠支持一些對人類活動(dòng)干擾敏感程度較低、耐受性較強(qiáng)的小型物種，從而在一定程度上促進(jìn)城市生物多樣性[12]。

2.1.2“物種聯(lián)盟”與棲息地適宜性

素里市根據(jù)不同棲息地類型的生物多樣性狀況，為其建立適應(yīng)的“物種聯(lián)盟”。物種聯(lián)盟是一個(gè)由一群具有相似棲息地要求的生物體組成的生物群落[13]，主要包括鳥類、哺乳動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、爬行動(dòng)物、淡水魚類和植物等代表物種。棲息地類型的不同，會(huì)產(chǎn)生不同的生物群落，從而影響當(dāng)?shù)厣锒鄻有运?。素里市基于科學(xué)依據(jù)以及專家咨詢，根據(jù)預(yù)期存在的物種數(shù)量與百分比，推斷出每種棲息地類型的相對物種多樣性;在生物群落的基礎(chǔ)上，假設(shè)棲息地不受人類活動(dòng)、景觀破碎化以及入侵物種的影響，根據(jù)物種多樣性分析和專業(yè)判斷，對每種棲息地類型進(jìn)行相對物種多樣性排名（介于1～100）[6]。棲息地適宜性是指特定區(qū)域的生態(tài)特征及其支持物種生存的適宜能力[14]。棲息地的質(zhì)量、大小、連通性和受干擾程度是影響棲息地物種多樣性的主要因素。結(jié)合棲息地類型與特征，繪制素里市的棲息地類型分布圖（圖2）與棲息地適宜性圖（圖3），為其生物多樣性保護(hù)規(guī)劃打下了工作基礎(chǔ)。

2.2 雙層級生物多樣性保護(hù)規(guī)劃

2.2.1 區(qū)域?qū)蛹?/p>

棲息地的破碎化與減少是生物多樣性保護(hù)的主要威脅之一[3]。素里市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃采用“區(qū)域-地方”雙層級的保護(hù)策略，在區(qū)域?qū)蛹壱跃G色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的主體。構(gòu)建區(qū)域?qū)蛹壍木G色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有利于增強(qiáng)棲息地之間的連通性，減少景觀破碎化，為生物在棲息地間流動(dòng)與遷徙提供通道，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。素里市主要依據(jù)保護(hù)大型核心棲息地，確保棲息地之間的連通性，以及提供多樣的棲息地特征3個(gè)原則，以完整的大型核心棲息地作為綠色網(wǎng)絡(luò)的樞紐，將小型的生態(tài)資源斑塊作為站點(diǎn)，通過“綠色走廊”（線性棲息地）連接，構(gòu)建素里市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（圖4）[6]。除此之外，素里市還為每個(gè)樞紐制定了相關(guān)的管理計(jì)劃，以更好地管理與保護(hù)城市生物多樣性。

有效的管理有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，根據(jù)每個(gè)城市的實(shí)際情況調(diào)整管理分區(qū)，能夠提高生物多樣性的保護(hù)效能。素里市土地利用類型和生態(tài)特征多樣，其根據(jù)不同的生物地理特征與條件劃分了5大類14個(gè)生物多樣性管理區(qū)（圖5），統(tǒng)計(jì)每個(gè)管理區(qū)的不同棲息地類型占比，制定管理目標(biāo)、發(fā)展機(jī)會(huì)以及約束條件。

2.2.2 地方層級

人為干擾與自然干擾都可使城市區(qū)域的棲息地退化并造成生態(tài)環(huán)境的破壞。素里市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃在地方層面主要是對自然區(qū)域的管理，以便加強(qiáng)與恢復(fù)城市中退化的自然棲息地。素里市制定了自然區(qū)域恢復(fù)的方法，包括風(fēng)險(xiǎn)評估、恢復(fù)優(yōu)先級評價(jià)以及緩解策略制定等[6]，例如模擬自然演替的生態(tài)過程，以可持續(xù)和高效益的方式建立可行的本土植物群落;還制定了生物多樣性設(shè)計(jì)指南，提供具體可行的指導(dǎo)與建議，例如對城市中的生物棲息地結(jié)構(gòu)與設(shè)施進(jìn)行保護(hù)設(shè)計(jì)（圖6～8），包括為生物移動(dòng)提供安全通道，減少聲光影響，設(shè)立標(biāo)識(shí)牌等。

2.3 建立監(jiān)測反饋機(jī)制

對城市棲息地的生物進(jìn)行長時(shí)間、多類群的保護(hù)監(jiān)測，對生物多樣性的資源調(diào)查與保護(hù)管理有著極其重要的意義[15]。素里市通過制定相關(guān)生態(tài)指標(biāo)與建立定期生物監(jiān)測機(jī)制來反映生物多樣性的時(shí)空變化，以環(huán)境變化反映生物多樣性變化趨勢。生態(tài)指標(biāo)的選擇基于物種傳遞信息的能力以及對環(huán)境變化的敏感度;監(jiān)測機(jī)制不僅可以作為衡量與評價(jià)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)績效指標(biāo)，還可以為制定適應(yīng)性管理策略提供幫助。素里市選取了5類27個(gè)物種作為生態(tài)指標(biāo)，通過監(jiān)測這些物種收集的信息，推斷其他物種的健康狀況與棲息地的質(zhì)量。

2.4 促進(jìn)公眾認(rèn)知與參與

作為自下而上的力量，公眾參與能對生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)行補(bǔ)充，有助于監(jiān)測與保護(hù)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物資源。同時(shí)公眾對于生物多樣性保護(hù)管理的態(tài)度對保護(hù)成效也有顯著影響[16]。素里市在公民參與生物多樣性保護(hù)上也有深厚的經(jīng)驗(yàn)。iNaturalist軟件是素里市居民用來記錄自然觀察的平臺(tái)，居民可以在上面記錄日常觀察的物種，形成相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，還可以用該軟件來識(shí)別城市入侵物種。入侵物種也是生物多樣性的重要威脅因素，在城市中傳播速度快、范圍廣，難以對其進(jìn)行大范圍的識(shí)別評估。采用公眾參與的方式有助于城市生物多樣性保護(hù)管理。

3 對我國城市生物多樣性保護(hù)的啟示

城市生物多樣性是城市健康、宜居與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，陸海兼?zhèn)?，對生物多樣性保護(hù)一直十分重視。2021年發(fā)布的《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書[17]，體現(xiàn)了我國積極參與全球生物多樣性保護(hù)治理的決心。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》[18]，提出應(yīng)制定新時(shí)期國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，編制生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃，同時(shí)各地可結(jié)合實(shí)際制定區(qū)域生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃與規(guī)劃。目前，我國只有少數(shù)城市制定了專門的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，如濟(jì)南市、上海市、天津市等。這些市級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略為其城市的生物多樣性保護(hù)工作提供了一定指導(dǎo)，但在城市生物多樣性水平評估、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施上仍可進(jìn)一步完善。如雖然采用了以生態(tài)系統(tǒng)類型為導(dǎo)向來確定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，但在城市地區(qū)所劃定的保護(hù)區(qū)往往面積過大，無法為城市生物多樣性保護(hù)提供有效指導(dǎo);未充分考慮市域不同級別、不同類型生態(tài)斑塊之間的連通性與分級協(xié)同管理模式。素里市在城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面實(shí)踐多年，其生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略具有系統(tǒng)化與具體化的特點(diǎn)，在資源評估、管理體系與方法、監(jiān)測機(jī)制、政策支持等方面對我國城市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的制定有以下幾點(diǎn)啟示。

3.1 科學(xué)評估城市生物多樣性水平

評估城市生物多樣性的水平，是城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，在城市層面進(jìn)行生物多樣性保護(hù)面臨著高度動(dòng)態(tài)與復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。因此，在城市生物多樣性水平評估方面，可借鑒素里市的評估方式，以棲息地類型為導(dǎo)向，結(jié)合其他生物多樣性評估指標(biāo)與監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立市域生物多樣性評估數(shù)據(jù)庫。

3.2 多層級協(xié)同的生物多樣性保護(hù)規(guī)劃

加拿大的生物多樣性保護(hù)框架分為“聯(lián)邦—省—市”三級，我國可以借鑒為“國家—省—市”分級，制定不同尺度下的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)與績效納入城市發(fā)展的考核條件中。隨著生態(tài)保護(hù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國正在探索建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。各城市可結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建以自然保護(hù)地為核心，其他優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源斑塊為補(bǔ)充的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以更好地保護(hù)城市生物多樣性。除此之外，還應(yīng)提供在地方層面的城市生物多樣性設(shè)計(jì)指引，通過對景觀要素的精細(xì)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步保護(hù)生物多樣性。

3.3 注重公眾參與生物多樣性保護(hù)

生物多樣性與人類生活息息相關(guān)，公眾對于生物多樣性的認(rèn)知與態(tài)度會(huì)在一定程度上影響生物多樣性保護(hù)管理[19]。我國以往的相關(guān)規(guī)劃都以政府力量為主導(dǎo)，缺乏公眾參與，未來應(yīng)加大宣傳與公眾參與的力度，使生物多樣性保護(hù)的觀念深入人心。如相關(guān)政府機(jī)構(gòu)可開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件，為市民提供記錄自然觀察的平臺(tái);利用多媒體進(jìn)行入侵物種科普活動(dòng);將生物多樣性保護(hù)融入自然教育中，引導(dǎo)各類人群進(jìn)行生物多樣性教育等。

3.4 加強(qiáng)與完善相關(guān)政策制度

目前我國已經(jīng)初步建立了生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系，同時(shí)正在深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的立法工作。我國城市眾多，各有特色，在制定相關(guān)政策制度時(shí)應(yīng)當(dāng)因地制宜，緊密結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理?xiàng)l件和生態(tài)狀況等。各城市可借鑒素里市區(qū)域管理方案，完善城市入侵物種名錄與管理辦法，打破以往以行政區(qū)域?yàn)榉秶M(jìn)行管理保護(hù)的方式，結(jié)合不同棲息地類型與生態(tài)特征劃分管理區(qū)域。

4 結(jié)語

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。面對全球生物多樣性喪失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，融入各地區(qū)的中長期規(guī)劃中，雖然取得了長足成效，但仍臨諸多挑戰(zhàn)，特別在城市地區(qū)。素里市作為加拿大城市生物多樣性保護(hù)的先行者，其基于棲息地類型的生物多樣性水平評估方式、多層級的保護(hù)規(guī)劃管理模式以及監(jiān)測監(jiān)管反饋機(jī)制等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。我國在未來進(jìn)一步的城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃工作中，應(yīng)科學(xué)評估城市生物多樣性水平，建立多層級協(xié)同的保護(hù)規(guī)劃管理模和監(jiān)測反饋機(jī)制，并且通過公眾參與，提高生物多樣性的保護(hù)管理水平。

注：圖1為作者自繪，其余圖片來源于參考文獻(xiàn)[6]。

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[19]邵鈺涵，徐欣瑜，袁嘉. 城市荒野景觀：內(nèi)涵與價(jià)值審視[J]. 景觀設(shè)計(jì)學(xué)，2021，9（1）：14-25.