大氣污染防治中機動車所有者權(quán)利義務(wù)設(shè)計探討

劉鑫

摘 要：大氣污染是我國目前第一大環(huán)境問題，而機動車的尾氣排放又是其大氣污染物的主要物質(zhì)。機動車所有者又在大氣污染防治與機動車污染治理的過程中占據(jù)了主要地位。故應(yīng)當賦予機動車所有者限行補償請求權(quán)、優(yōu)質(zhì)燃油選擇權(quán)、知情權(quán)、污染處理與預(yù)警系統(tǒng)安裝權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利以及提高環(huán)保意識，主動配合相關(guān)政策，以及即使報廢不合格機動車等義務(wù)，從制度上推動大氣污染防治工作的展開。

關(guān)鍵詞：機動車尾氣;大氣污染防治;制度設(shè)計

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.038

縱觀世界，任何國家在發(fā)展過程中總是會面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性問題。近年來，我國一方面經(jīng)濟水平穩(wěn)步上漲，另一方面卻不得不面臨嚴峻的環(huán)境保護問題。目前，我國面臨的環(huán)境問題主要有三：大氣污染問題，水污染問題以及土壤污染問題。其中大氣污染是中國目前第一大環(huán)境問題：據(jù)統(tǒng)計，2000年我國二氧化硫排放量為1995萬噸，居世界第一位。據(jù)專家測算，要滿足全國天氣的環(huán)境容量要求，二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%。此外，2000年中國煙塵排放量為1165萬噸，工業(yè)粉塵的排放量為1092萬噸。又根據(jù)調(diào)查顯示，我國大氣污染的主要組成部分是煤煙與機動車尾氣污染，而機動車的尾氣排放所造成的污染已占據(jù)空氣污染比例的27.5%，是大氣污染的最主要來源。由此觀之，我國的大氣污染防治是有必要從機動車特別是機動車尾氣防治上進行突破。

1 賦予機動車所有者在機動車污染防治中權(quán)利義務(wù)之依據(jù)

之所以要對機動車所有者進行權(quán)利義務(wù)進行設(shè)計，是因為機動車所有者處于機動車尾氣污染防控的中心位置：一方面機動車所有者是機動車使用的主體，正是因為機動車的所有者對機動車的過度使用，才導致機動車尾氣對大氣造成嚴重的破壞;另一方面，機動車所有者的行為也會對機動車制造者、機動車燃油提供者產(chǎn)生連鎖性影響。

第一，對機動車的使用權(quán)是基于機動車所有者的所有權(quán)而衍生出的一項應(yīng)然權(quán)利，這一權(quán)利從私法的意義上講本不應(yīng)該受到任何限制。但是環(huán)境治理問題并非純粹的私法問題，其法益更需要從社會層面乃至于國家層面對其加以涵蓋。由此，在面臨個人層面對機動車合法的使用權(quán)能與社會層面為了環(huán)境治理而需要對機動車使用權(quán)能加以限制而產(chǎn)生的沖突時，便需要從制度層面對機動車所有者的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)定，以便于更好地緩解其矛盾。同時，機動車所有者作為機動車污染防治的直接參與者，還需要考慮其在參與過程中所享有的權(quán)利與必須履行的義務(wù)，以便于形成對機動車污染防治的全民參與的局面。

第二，根據(jù)供給予需求的理論，潛在的機動車所有者的需求會直接影響到機動車制造者的供給。若這些潛在的所有者對于依靠內(nèi)燃機驅(qū)動的傳統(tǒng)機動車需求增大，勢必會反作用于機動車制造商為了利益而大量制造上述車型的機動車，進一步便也會對機動車燃油者燃油提供的種類造成影響。由此，公路上所行使的都是造成大量污染的依靠內(nèi)燃機驅(qū)動的機動車，從而讓機動車尾氣對大氣環(huán)境形成更為嚴重的污染。而這一切的根源，便是機動車所有者的需求問題。這也側(cè)面證明了對機動車所有者的權(quán)利義務(wù)設(shè)計實有必要。

2 機動車所有者在大氣污染防治中的權(quán)利設(shè)計

2.1 機動車所有者使用權(quán)的合理優(yōu)化

機動車所有者在機動車使用權(quán)受到限制之時應(yīng)當享有補償請求權(quán)，并在選擇燃油時應(yīng)當享有優(yōu)質(zhì)燃油選擇權(quán)。

面對如今大氣污染的嚴峻形勢的情況下，全國大多數(shù)地區(qū)采用尾號限行的方式來減少機動車尾氣排放，從而實現(xiàn)大氣污染的防治。但是如上文所述，機動車的使用權(quán)對于機動車所有者來說是基于其所有權(quán)而衍生出來的應(yīng)然權(quán)利。盡管為了大氣污染防治而實施的限行措施是從社會層面上要求個人權(quán)利讓位，但這種讓位是否具有合理性與無償性？在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，機動車已有成為生活必需品的趨勢，而國家和政府對其使用的限制又是否屬于國家層面對于個人層面的暴政？這一系列問題的提出無疑都是對限行措施合理性問題的挑戰(zhàn)。故本文在此提出：機動車所有者在機動車使用權(quán)受到限制之時應(yīng)當享有補償請求權(quán)。

所謂機動車所有者的補償請求權(quán)，是指機動車所有者在面對尾號限行等措施時，可以持相關(guān)證明向政府提出一定金額的經(jīng)濟補償。

從理論上講，判斷一事件是否需要行政補償一般會從如下三個方面進行考慮：（1）行政行為是否限制了被限制財產(chǎn)的基本經(jīng)濟價值，即價值或使用價值;（2）行政行為是否對被限制物構(gòu)成了一定程度的占有;（3）行政行為是否影響了行為人的基本生活需要。盡管尾號限行并未實際上對機動車形成占有，但是卻是妨礙了機動車作為交通工具的使用價值，也對機動車所有者造成了不便。盡管有人可能提出：機動車并非基本生活用品，也可以找到可替代的選項。但是一方面，選擇其他公共交通工具的不確定性因素增加，很難保證完全對其生活不造成影響。故機動車所有者的補償請求權(quán)從理論上講具有合理性。

從實踐來看，由于我國幾千年來形成的集體大于個人的價值理念，機動車尾氣防治上的限行措施也得到了大多數(shù)的遵守，但這也在另一方面造成了維權(quán)意識差，對個人權(quán)利忽略的情況出現(xiàn)。而政府對機動車限行情況進行補償，既能夠緩解在大氣污染防治中公共利益與私人權(quán)利對立的情況，又能夠提高機動車所有者參與機動車防治的積極性，還能夠?qū)崿F(xiàn)政府財政取之于民，用之于民的理想狀態(tài)，同時人均經(jīng)濟補償也不宜過多，以保證其具有實際操作可行性。

至于優(yōu)質(zhì)燃油選擇權(quán)，是因為目前機動車尾氣問題的元兇便是由于燃油質(zhì)量存在一定的問題而是機動車尾氣排放出超標的污染物。首先，新能源汽車的技術(shù)尚不成熟，其剎車失控使行人受傷的事件還時有發(fā)生，這一時期我國仍然需要傳統(tǒng)內(nèi)燃機驅(qū)動的機動車作為主要機動車類型。其次，如果市場上沒有優(yōu)質(zhì)的燃油可供機動車所有者選擇，那么機動車所有者便不得不選擇可能產(chǎn)生有害氣體的燃油作為機動車的動力來源，那么機動車造成大氣污染變成為一個必然事件，但是政府又不能對機動車的使用進行完全的限制，于是大氣污染問題與機動車使用之間只能形成惡性循環(huán)。為了實現(xiàn)這一權(quán)利，一方面需要機動車制造者制造出可以適用多種燃油類型的機動車，讓機動車所有者選擇時有物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面機動車燃油提供者需要進行技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，提煉出優(yōu)質(zhì)燃油，讓機動車使用者能夠有優(yōu)質(zhì)的燃油可以選擇。

2.2 機動車所有者在機動車流通環(huán)節(jié)的權(quán)利設(shè)計

機動車所有者不僅在機動車使用時應(yīng)當享有經(jīng)濟補償權(quán)，在流通環(huán)節(jié)也應(yīng)當享有知情權(quán)和污染處理與預(yù)警系統(tǒng)安裝權(quán)。

所謂知情權(quán)，是指機動車所有者在購買機動車時，可以向銷售者所要機動車的性能及其尾氣排放的各項指數(shù)是否達標的權(quán)利。

之所以機動車所有者應(yīng)當享有該權(quán)利，是因為一方面，這是機動車所有權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)性條件之一。機動車所有者只有在充分了解了該機動車的各項性能，包括排污標準后，才能夠做出是否要購買該機動車的選擇。另一方面，機動車所有者在大氣污染防治的層面也應(yīng)當享有該權(quán)利，這是因為如果機動車銷售商不對其提供相關(guān)的信息，那么機動車所有者對其機動車的排污指標根本無從了解，從而可能會出現(xiàn)大量機動車所有者駕駛著尾氣排放不和標準從而造成大氣污染甚至可能會因為機動車尾氣排放不合格而遭受行政處罰但是卻不能歸責于機動車所有者的情況。既不利于生態(tài)環(huán)境特別是大氣環(huán)境的保護，也不利于實現(xiàn)行政處罰的公平。故機動車所有者在購買機動車時應(yīng)當享有知情權(quán)。

所謂污染處理與預(yù)警系統(tǒng)安置權(quán)，是指機動車所有者有權(quán)向機動車制造者或銷售者提出在產(chǎn)品上安裝符合標準的污染處理與預(yù)警裝置并正確標注排放標識的權(quán)利。污染處理裝置主要是將尾氣中的有害碳氫化合物、氮氧化合物催化轉(zhuǎn)化為無害或危害較小的二氧化碳、水、氮氣等，或通過物理吸附的方式阻斷污染物排放至大氣中。預(yù)警裝置的作用在于當處理裝置損壞或因為使用壽命原因無法正常起到處理尾氣中有害物質(zhì)時，其會向機動車所有人及時發(fā)出提醒。這既是科技與上層建筑的結(jié)合，也是對與機動車所有者權(quán)利的創(chuàng)新，從權(quán)利層面推動大氣污染防治實現(xiàn)新的階段性勝利。

2.3 機動車所有者在參與大氣污染防治時的監(jiān)督權(quán)設(shè)計

機動車所有者同樣也是大氣污染防治和機動車防治的參與者，故在其參與機動車的大氣污染防治時應(yīng)當享有監(jiān)督權(quán)。

所謂監(jiān)督權(quán)，是指個人或者單位有權(quán)對機動車排氣污染超過國家規(guī)定的排放標準的行為進行檢舉、控告。一方面，該權(quán)利已然出現(xiàn)在全國部分地區(qū)的規(guī)范性文件中，并取得了一定的成效。另一方面，監(jiān)督權(quán)也是憲法賦予公民的基本權(quán)利。大氣污染防治中賦予機動車所有者監(jiān)督權(quán)也是對憲法的有力回應(yīng);再一方面，機動車所有者不管是作為大氣污染防治的參與者也好，還是作為大氣環(huán)境的利害相關(guān)者也好，都有權(quán)對于超標的機動車排氣污染進行監(jiān)督和檢舉。從而實現(xiàn)全民參與大氣污染防治，大氣污染防治成果由全民共享的良性局面。

3 機動車所有者在大氣污染防治中的義務(wù)規(guī)定

從法理學上來講，權(quán)利和義務(wù)相互對應(yīng)，二者不可割裂。在機動車與大氣污染防治過程中，機動車所有者也應(yīng)當履行如下義務(wù)：

第一，從意識上來看，機動車所有者應(yīng)當提高環(huán)保意識，自覺學習機動車防治過程的相關(guān)知識，從思想道德與覺悟上提高對環(huán)境保護的認知，從而主動參與到環(huán)境保護中去。

第二，在機動車使用過程中，機動車所有者要自覺配合有關(guān)機關(guān)對機動車進行定期環(huán)保檢查，粘貼環(huán)保標志，若未達到環(huán)保標準，主動接受相關(guān)處理;還要自覺對機動車進行注冊登記，抵制未達到環(huán)保標準的機動車;同時，機動車所有者要響應(yīng)國家政策，遵守限號出行與禁限行區(qū)域的規(guī)則，在進行機動車燃料補給時選用優(yōu)質(zhì)環(huán)保的燃料，并時刻關(guān)注國家的排放標準。

第三，在機動車壽命結(jié)束后，機動車所有者應(yīng)當配合機動車生產(chǎn)者召回與及時淘汰、報廢老舊機動車。同時，在保證檢測技術(shù)和檢測制度完備的前提下，機動車所有者在知悉了自己的機動車系高排放的、不合格且難以修復(fù)的機動車后，應(yīng)當主動進行淘汰，從而在基礎(chǔ)層面降低機動車排放污染。

4 結(jié)論

如今，雖然我們很欣喜地看到了各地空氣質(zhì)量相比于前幾年有明顯的提高，但是，機動車尾氣對大氣的污染依舊隨時威脅著我們的身體健康，影響著我們的正常生活。機動車污染現(xiàn)狀的成因復(fù)雜且各主體對其認識不同，與此同時上位法規(guī)規(guī)定亦不明確，這就導致對機動車污染治理的思路混亂。而機動車所有者位于機動車污染的主體位置，本文對其權(quán)利義務(wù)進行了理論上的設(shè)計，意在從根本上通過制度規(guī)范控制機動車尾氣污染。當然，機動車尾氣污染問題絕不僅僅是制度問題，亦是技術(shù)問題。因此，只有一手抓制度構(gòu)建，一手抓技術(shù)研發(fā)，才能真正解決機動車尾氣污染問題。

參考文獻

[1]胡建淼，張效羽.有關(guān)對物權(quán)行政限制的幾個法律問題——以全國部分城市小車尾號限行為例[J].法學，2011，（11）：116126.

[2]熊一霖.大氣污染防治中機動車制造者的權(quán)利義務(wù)設(shè)計[J].區(qū)域治理，2020，（39）：143147.

[3]王智勇.機動車排氣污染防治的思考和建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2020，（08）：3435.

[4]劉曉妍.在用車檢測與維護制度法律研究[D].成都：西南政法大學，2019.