西部城市發(fā)展質量評價及影響因素研究

杜雨霈 王文舉 楊波

摘 要：積極測度西部城市發(fā)展質量、探究其影響因素，對實現西部城市快速崛起具有重要意義?；凇叭氐拙€”理論從經濟、社會、生態(tài)三個維度構建評估體系對西部主要省會城市及直轄市發(fā)展質量進行評價并進行差異性分析。通過構建回歸模型，探討影響城市發(fā)展質量的深層次影響因素。結果表明：西部城市發(fā)展質量水平總體較低，城市間發(fā)展質量差異性顯著，尤其是西南地區(qū)的整體發(fā)展水平要顯著優(yōu)于其他地區(qū)。究其原因，工業(yè)化生產水平、社會消費及交通運輸能力對西部城市發(fā)展質量具有顯著影響，尤其是交通運輸能力對西部城市發(fā)展質量的提升具有重要的促進作用，節(jié)能環(huán)保支出雖然與城市發(fā)展質量指數有正相關作用，但并不顯著。

關鍵詞：城市發(fā)展質量;三重底線理論;差異性;影響因素;回歸分析

一、引言

當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，實現高質量發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統一，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的根本路徑。推動高質量發(fā)展已經成為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

2020年5月17日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要在西部大開發(fā)進程中貫徹新發(fā)展理念，促進西部地區(qū)高質量發(fā)展。但是當前，西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，貧富差距懸殊，面臨著嚴重的經濟、社會、環(huán)境問題，已經成為實現中華民族偉大復興及社會主義現代化的最大短板和薄弱環(huán)節(jié)。城市作為區(qū)域內經濟發(fā)展的中心和重要支撐，對區(qū)域內經濟的發(fā)展具有導向作用。推進西部地區(qū)城市高質量發(fā)展，提升其可持續(xù)發(fā)展能力，不僅對于縮小西部地區(qū)差距，增強西部地區(qū)整體實力，解決當前社會主要矛盾具有重要意義，對于提升我國整體經濟發(fā)展水平、實現強國戰(zhàn)略也具有重要作用（張震、劉雪夢，2019）。而當前針對新時代西部城市發(fā)展質量差異性的研究仍較少，尤其在新一輪西部大開發(fā)及新發(fā)展格局背景下對西部城市高質量發(fā)展能力的探究較為匱乏。因此，對西部各城市發(fā)展質量進行測度及差異性分析，研究其影響因素，以探究有效促進西部城市高質量發(fā)展的方法，補足西部城市在高質量發(fā)展過程中面臨的短板，對實現城市發(fā)展動態(tài)平衡、促進西部崛起具有重要意義。

二、研究綜述

高質量發(fā)展是實現可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。中央經濟工作會議指出，推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期發(fā)展的根本要求。推動高質量發(fā)展，是解決當前社會主要矛盾的必然選擇，也是今后城市發(fā)展的新方向。

城市及其區(qū)域作為一個開放的復雜巨系統，其高質量發(fā)展受到多方因素影響（周干峙，2002），主要包括有形因素和無形“軟”因素兩類。絕大部分學者認為影響城市發(fā)展的有形因素應該主要包括資本、技術、環(huán)境、基礎設施等（范柏乃等，2021;梁志霞、畢勝，2020;林永生、孫穎，2016;張凌潔、馬立平，2021），并且這些因素會進一步受其他細分因素影響。如劉建國和劉宇（2012）認為城市經濟發(fā)展水平及基礎設施建設是決定城市質量的重要因素，而經濟發(fā)展質量則進一步受產業(yè)結構、對外開放、投資能力及研發(fā)投入的影響，并呈現出空間異質性特征（曾淑婉等，2014;王立韜等，2019）。不僅如此，有研究表明這些有形因素之間也會產生相互影響。比如，由于經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是密切聯系的，因此經濟與環(huán)境這兩個因素會產生相互影響（王曉紅、馮嚴超，2019;王曉紅等，2019;肖瀅、馬靜，2018），習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷也很好地闡明了這一點。但是城市發(fā)展質量不僅受上述有形因素的影響，還受“軟”因素的影響（馬慶斌、韓恒，2004）。馬忠新和陶一桃（2018）認為制度質量可以通過控制要素資源集聚對城市發(fā)展質量產生顯著影響。吳忠（2011）則認為提高城市發(fā)展質量也可以通過提升文化軟實力，進而增強城市核心競爭力的方式實現。與此同時，創(chuàng)新作為驅動發(fā)展的第一動力，也在不斷地通過促進城市經濟發(fā)展水平、改善發(fā)展效率提升城市發(fā)展質量（王唐瑞，2019）。

明確了城市高質量發(fā)展的影響因素，學者們又將研究視角轉到了高質量發(fā)展測度上。肖德和于凡（2021）認為用單一指標（如全要素生產率、勞動生產率）對城市經濟發(fā)展質量進行測度不足以概括經濟高質量發(fā)展的內涵，因此構建綜合的指標評價體系才是測度城市經濟發(fā)展質量的主要研究趨勢。但由于城市發(fā)展質量不僅受經濟因素，還受社會、環(huán)境等其他因素影響，且不同學者對城市高質量發(fā)展的理解不同，因此各位學者研究的視角及選取的指標也不盡相同。部分學者認為市民生活質量、城市功能優(yōu)化等是衡量城市發(fā)展質量的重要內容，因此分別從市民滿意度、城市功能及其將兩者結合的城市社會歷史發(fā)展角度對城市發(fā)展質量進行評價（鮑悅華、陳強，2011;陳強等，2006;梁志霞、畢勝，2020）。但是這些視角并未考慮新發(fā)展格局下，新技術以及新理念對城市發(fā)展的影響，因此又有學者從智慧城市、綠色發(fā)展等視角進行深入研究（陳小卉、鄭文含，2017;梁育民、焦延，2020）。由于研究視角的不同，在對城市發(fā)展質量進行衡量時學者們選取的指標也存在顯著差異，未形成對城市高質量發(fā)展的一致性評價。通過對相關文獻進行分析，我們發(fā)現學者們構建的指標體系涵蓋了經濟發(fā)展、基礎設施、社會發(fā)展、居民生活、人居環(huán)境、綠色發(fā)展和新型產業(yè)結構等方面（戚琳，2020;楊文、劉永功，2015;張宇、賈卓強，2019;張震、劉雪夢，2019），盡管學者們在構建評價指標體系時側重點各異，但總體來看都是基于經濟、社會、生態(tài)三個角度出發(fā)，并在此基礎上進一步細化得到。此外，已有研究主要集中于對東部地區(qū)各大城市群（如珠三角、長三角、京津冀等城市群）、副省級城市及部分地級市進行研究（劉春霞，2018;尹海丹，2020;趙紫燕、焦歡，2018），對西部地區(qū)城市的高質量發(fā)展研究還相對匱乏。

通過上述文獻回顧可以發(fā)現，現有研究已經從多個方面對不同地區(qū)的城市高質量發(fā)展水平及影響因素展開了測度及分析，但是已有的文獻主要集中于對中東部地區(qū)的城市群、省會及地級市進行研究，在新一輪西部大開發(fā)及新發(fā)展格局背景下關于西部城市高質量發(fā)展的研究仍相對匱乏。構建城市高質量發(fā)展評價體系時主要局限于定性或定量中的某一類指標，未充分將定性及定量指標進行有機融合，難以同時對定量和定性指標數據進行有效處理。因此，本文基于高質量發(fā)展內涵、新發(fā)展理念及《意見》，依托三重底線理論，從經濟發(fā)展質量、社會發(fā)展質量和生態(tài)發(fā)展質量三個方面構建西部城市發(fā)展質量評估體系，使用基于多重聚合方法的多專家多準則決策對西部主要省會城市的發(fā)展質量進行評估，剖析西部城市發(fā)展特征，同時基于評估結果構建回歸模型，進一步探討影響西部城市發(fā)展質量的深層次因素，以期能夠真實反映西部地區(qū)城市發(fā)展現狀，為提升西部地區(qū)城市高質量發(fā)展水平，實現協調、均衡發(fā)展提供參考依據。

三、西部城市發(fā)展質量評估體系構建

習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，推動我國在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。構建一個科學、合理的評價指標體系是準確反映城市高質量發(fā)展水平的重要基礎，有助于更加全面、直觀地了解西部地區(qū)城市在高質量發(fā)展進程中所面臨的突出矛盾和問題。

本文在參閱大量文獻的基礎上，充分考慮西部地區(qū)城市發(fā)展情況，結合《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》以及由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、綜合開發(fā)研究院（中國深圳）組織編寫的《中國城市化質量評估報告》，依托三重底線理論，從經濟發(fā)展質量、社會發(fā)展質量和生態(tài)發(fā)展質量三個維度，選取14個定量指標和3個定性指標構建西部地區(qū)主要省會城市的發(fā)展質量評估體系，對西部城市發(fā)展質量進行全面評價。此外，為進一步明確指標屬性，該評估體系將各指標分為正向指標和逆向指標兩類。正向指標是代表向上或向前發(fā)展、增長的指標，這些指標值越大評價結果就越好，而逆向指標則與之相反。各維度指標的具體選取如表1所示。

1.經濟發(fā)展質量

經濟作為城市和社會發(fā)展的物質基礎，與其有密不可分的聯系。因此在尋求城市協調、均衡發(fā)展的同時，更應注重城市經濟的發(fā)展質量?？紤]到當前西部地區(qū)高質量發(fā)展面臨著雙循環(huán)新格局以及“一帶一路”新機遇，經濟高質量發(fā)展要堅持“引進來”和“走出去”并重，因此本文用進出口貿易總額來表示經濟對外開放的程度;用地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值和地區(qū)生產總值增長率來反映經濟發(fā)展效益、水平和速度;推動高質量發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，實現經濟均衡增長和協調發(fā)展，因此本研究用第三產業(yè)增加值與地區(qū)生產總值的比值反映城市產業(yè)結構優(yōu)化升級程度;高新技術企業(yè)數量則用來表示城市科技創(chuàng)新能力及經濟發(fā)展動力。

2.社會發(fā)展質量

高質量促進社會發(fā)展是城市發(fā)展的重要內容，但最終社會發(fā)展要滿足人們對美好生活的需求。因此本文從城鎮(zhèn)化進程、社會就業(yè)狀況，人均可支配收入、科教水平、醫(yī)療水平和基礎設施建設幾個方面對社會發(fā)展質量進行表征。城鎮(zhèn)化是一個國家現代化的必由之路和重要標志，更是滿足人民對美好未來生活向往的內在要求的重要抓手。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可以從側面反映出社會發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)居民的幸福感，同時城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直是我國衡量經濟社會發(fā)展的一個重要指標，其數值越小越好。教育是民族振興和社會進步的基石（楊志成，2013），由于西部城市教育產出數據較難獲得，因此本文用教育預算支出與地方財政預算支出的比值代替。除此之外，城市醫(yī)療水平和基礎設施建設也是社會發(fā)展的重要指標，在此本文將其作為定性指標來反映科教、醫(yī)療和基礎設施完善水平。

3.生態(tài)發(fā)展質量

“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大第一次將“美麗中國”的生態(tài)文明建設目標寫進了政治報告，這進一步為建設生態(tài)宜居城市指明了方向。建設生態(tài)宜居城市，既是推動經濟社會又好又快發(fā)展的重要任務，也是改善民生，實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，可以滿足市民物質和精神上的雙重需要。其中生態(tài)主要倡導綠色可持續(xù)發(fā)展，表現在工業(yè)污染物排放及生活垃圾的處理，本文用生活垃圾無害化處理率和一般工業(yè)固體廢物綜合利用率來表征;宜居則使用環(huán)境噪音、空氣質量優(yōu)良天數和環(huán)境健康性指標來表征。

四、數據來源與指標評價方法

（一）數據來源

省會城市及直轄市在經濟、基礎設施建設、醫(yī)療、教育等眾多領域都具有明顯的優(yōu)勢，對區(qū)域內的城市發(fā)展具有導向作用。因此，本文選取西部地區(qū)的主要省會城市及直轄市作為此次研究的對象，其中拉薩市和烏魯木齊市由于統計信息的缺失，不對其進行研究。即本次的研究對象包括四川省成都市、甘肅省蘭州市、內蒙古呼和浩特市、陜西省西安市、寧夏回族自治區(qū)銀川市、青海省西寧市、貴州省貴陽市、云南省昆明市、廣西壯族自治區(qū)南寧市及重慶市共10個城市。根據定量指標的數據可獲得性，本文選取各城市2018年的數據進行分析，具體數據來自于各城市統計局發(fā)布的統計年鑒、統計公報和政府官網。而定性指標，則利用概率語言術語集（PLTSs）由5位專家評價得出。

（二）評價方法

當前針對城市發(fā)展質量進行測度的研究大多是使用熵權法（姜虹宇等，2020;張雅杰等，2019）、層次分析法（段祿峰，2016）、主成分分析法（尹海丹，2020）和因子分析法（王青、金春，2018）。但是這些方法都存在一些缺陷，如熵權法所得權重易失真，主成分分析法容易造成數據損失，因子分析法無法準確描述不同維度數據的變化情況等問題（戚琳，2020）。而且由于在構建城市發(fā)展質量評價指標體系時，并不能確保所有的指標都是定量指標，收集的數據中可能包含多種數據形式，這就需要一種可以同時對定量和定性指標進行處理的方法。因此本文將基于雙重規(guī)范化的多重聚合方法與多專家多準則決策（Liao 和 Wu，2020）應用于西部城市發(fā)展質量評估中。該方法可以對定量指標、定性指標等多種類型指標數據進行有效處理，避免了層次分析法過于主觀的缺點;針對定性指標，其利用概率語言術語集收集不同專家對定性指標的評價信息，最大程度保證了信息的準確性;同時利用雙重規(guī)范化的方法對所有定量和定性指標數據進行處理，避免了數據丟失及像TOPSIS、VIKOR等使用單一規(guī)范化方法造成結果錯誤的問題（Liao 等，2020）。該方法已經應用于供應商選擇（Lai 等， 2020;Wu 等，2020）、互聯網金融產品選擇（Zhang 等，2020）和醫(yī)療（Liao 等，2019）等多個領域。

五、西部城市發(fā)展質量測度結果及差異性分析

（一）總體城市發(fā)展質量測度結果及差異性分析

本文收集了2018年西部地區(qū)10個城市的定量與定性指標數據，最終根據式（1）～式（16），得出了各城市的綜合效用值及先后排名（見表2）。

從結果可以看出，西部地區(qū)10個城市的總體發(fā)展質量水平較低，其中有8個城市的綜合效用值低于0.5。具體來看，重慶和成都兩個城市的發(fā)展質量水平基本持平，并無明顯的差異，但與其他幾個省會城市相比較就有著明顯的優(yōu)勢。作為西部地區(qū)的兩個"翹楚"城市，未來定會在西部大開發(fā)及西部城市高質量發(fā)展過程中發(fā)揮領頭羊的作用。此外，西安和昆明兩個城市的發(fā)展勢頭也很強勁，但與成都和重慶相比，還存在著較大的差距。南寧在10個城市中排在第五位，但短時間來看，其城市發(fā)展質量水平不會出現明顯的變化，因為其與昆明相比還存在著較大的差距，但與貴陽相比，其又保持著較明顯的優(yōu)勢。從綜合效用值來看，貴陽和蘭州的城市發(fā)展質量水平差距并不是特別大，基本處于中下游水平，而西寧、呼和浩特和銀川的城市發(fā)展質量則相對較差，排在最后三位。按照城市發(fā)展質量評估結果，大致可以將這10個城市分為三個梯隊，劃分結果如表3所示。

總體來說，我國西部區(qū)域發(fā)展不平衡現象顯著，其中西南地區(qū)城市的整體發(fā)展水平要高于其他城市，尤其是重慶和成都兩個地區(qū)與其他西部主要省會城市的發(fā)展展現出極大的差異性。不過，重慶和成都可以依靠自身的優(yōu)勢，成為西部崛起的領頭羊，助推其他西部城市轉向高質量發(fā)展，提升城市高質量發(fā)展水平。第二梯隊的三個城市發(fā)展勢頭強勁，尤其是西安，可以對地區(qū)發(fā)展提供強有力的支撐。第三梯隊的五個城市雖然整體發(fā)展質量水平較低，但卻是西部整體實力提升的關鍵，擁有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）不同維度下城市發(fā)展質量差異性分析

為了探究各城市在不同維度下的發(fā)展情況，明確各城市的發(fā)展優(yōu)勢與短板，本文基于收集的數據從經濟、社會、生態(tài)三個方面對西部地區(qū)10個城市發(fā)展質量進行了評估，評估結果如表4所示。

1.經濟發(fā)展質量

在經濟發(fā)展質量方面，西部10個城市總體表現一般，差異性顯著。在這些城市中，達到經濟發(fā)展質量平均效用值的只有四個城市，占比40%，效用值超過0.6的只有成都市，這主要得益于成都市在電子信息、汽車制造、裝備制造等產業(yè)的大力發(fā)展。最值得一提的是，在10個城市中，成都擁有的高新技術企業(yè)數量最多，這為促進成都經濟轉型，優(yōu)化產業(yè)結構，提升經濟發(fā)展質量提供了強有力的支撐。重慶雖然在GDP總量及進出口貿易方面展現出較大的優(yōu)勢，但其人均水平較低，在高新技術企業(yè)規(guī)模方面較成都也較小，因此排在第二位。西安作為西北地區(qū)唯一一個國家中心城市，其經濟發(fā)展勢頭強勁，在進出口貿易、人均GDP、GDP增長率、高新技術企業(yè)規(guī)模等方面展現出較強的實力。昆明的經濟發(fā)展質量雖然排在第四位，但其與西安市的經濟發(fā)展質量差異顯著，仍需在產業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新、對外開放等方面繼續(xù)耕耘。

2.社會發(fā)展質量

社會發(fā)展質量的總體水平相比其他維度較高，其中達到平均水平的城市有7個，占比70%。效用值最高的三個城市依次是昆明、成都和重慶，都集中在西南地區(qū)，效用值最低的三個城市依次是西寧、呼和浩特和銀川，主要集中于西北地區(qū)。由此可以看出，西南地區(qū)的社會發(fā)展質量要優(yōu)于西北地區(qū)?？傮w來看，社會發(fā)展質量與經濟發(fā)展質量具有相關性，經濟發(fā)展質量較好的城市，其社會發(fā)展質量也較好，這可能是因為經濟發(fā)展質量越好，能提供的就業(yè)、醫(yī)療、教育等資源就越多，基礎設施建設越完備，社會保障及福利體系就越完善。

從具體數據來看，昆明市的社會發(fā)展總體水平最好，并以微弱的優(yōu)勢領先于成都。成都和重慶在基礎設施建設、醫(yī)療資源等方面優(yōu)勢明顯，但是在其他方面表現一般，尤其是重慶，在城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入等方面表現較差，因此分別排列第二位和第三位。排在第四位的西安在城鎮(zhèn)化率和醫(yī)療資源方面展現出一定的優(yōu)勢，但是在教育投入占比方面表現較差，其他方面也都表現一般。西寧在教育和就業(yè)方面優(yōu)勢明顯，但在其他方面的表現屬于中下水平。除此之外，其余幾個省會城市雖然整體社會發(fā)展水平不如上述五個城市，但是在某些方面的表現也可圈可點。其中貴陽在教育方面表現最好，蘭州在城鎮(zhèn)化和就業(yè)方面表現最好，但在基礎設施建設方面表現較差。

3.生態(tài)發(fā)展質量

“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)發(fā)展質量在促進城市高質量發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。從數據來看，生態(tài)發(fā)展質量與前兩個維度所呈現的特點有所不同。在生態(tài)發(fā)展質量這個維度得分較高的南寧和西寧，在前兩個維度中的表現都屬于中下的水平;成都和西安在經濟和社會發(fā)展質量水平中的排名都較靠前，但是在此維度下的排名卻分別排在第七位和第九位?？傮w來看，西南地區(qū)和西北地區(qū)表現出來的差異性并不是特別明顯，較前兩個維度呈現出的西南地區(qū)較強的格局有了較大的改觀。但是城市與城市之間的差異性仍然顯著，其中南寧的生態(tài)發(fā)展水平為呼和浩特的3.8倍。不僅如此，在這10個城市中，達到“及格線”的只有南寧和西寧兩個城市，達到平均水平的只有四個城市，僅占比40%，大多數城市的生態(tài)發(fā)展水平處于平均水平以下，總體生態(tài)發(fā)展質量水平較低。

從具體數據來看，排名較靠后的成都在環(huán)境健康性上表現出較大的劣勢，但在生活垃圾無害化處理及一般工業(yè)廢棄物綜合利用方面表現較好;銀川、西安和呼和浩特則在一般工業(yè)廢棄物綜合利用及空氣質量方面表現很差;在其他幾個城市中，南寧雖然整體水平較高，但是在城市環(huán)境噪聲控制方面存在短板;昆明和貴陽在對工業(yè)廢棄物利用方面仍存在較大的提升空間;而蘭州則存在較嚴重的空氣污染，且其生態(tài)環(huán)境健康性整體表現較差。

六、西部城市發(fā)展質量影響因素研究

從上述評估結果來看，西部城市的發(fā)展質量存在嚴重的不均衡性，發(fā)展質量整體較差。如何理解西部地區(qū)不同城市在經濟、社會、生態(tài)等方面存在的差異？又是哪些因素導致各城市間的發(fā)展存在如此大的差異？這已經成為大家關注的重要問題。同時，為了縮小區(qū)域發(fā)展差距，推進西部大開發(fā)形成新格局，加快實現新時代西部城市崛起，進一步分析影響西部城市發(fā)展質量背后的決定因素也變得極為重要。

為了保證實證研究的可操作性，本文在借鑒已有相關研究的基礎上，基于三重底線理論從經濟、社會、生態(tài)三個方面選取了解釋變量來探討其對城市發(fā)展質量的影響。

工業(yè)化是推動國家經濟發(fā)展，實現國家富強、民族復興的重要過程（華偉等，1998），工業(yè)化生產水平在一定程度上刺激了城市經濟的發(fā)展，并與經濟發(fā)展呈現出一定規(guī)律性（尹濤、蔡進兵，2013）。在市域層面，快速工業(yè)化發(fā)展對城市發(fā)展質量的快速提升有積極作用，而在縣域層面，工業(yè)化則與發(fā)展質量呈現協同狀態(tài)（陳曉華、李詠，2016）。因此本文認為工業(yè)化生產水平是影響城市發(fā)展的重要因素，并采用工業(yè)增加值（IPL）作為反映城市的工業(yè)化生產水平的指標。

消費水平的區(qū)域差異性會導致產品需求結構的差異，而消費結構的升級勢必會對產業(yè)結構升級產生重大影響，這對實現城市高質量發(fā)展具有重大作用（石奇等，2009）。同時，在某種意義來說，城市發(fā)展質量的高低也會反過來對人民的生活水平產生影響。因此人民生活及消費水平的高低就反映了城市發(fā)展水平的高低，本文選取社會消費品零售額（SRG）來反映社會消費及人民生活水平。

基礎設施建設是一個城市賴以生存和發(fā)展的基礎，反映了一個城市的發(fā)展質量及潛力（張艦，2012）。尤其對于西部城市來說，交通網絡及運輸能力的強弱，直接體現了一個城市發(fā)展的好壞。強大的交通運輸能力不僅從側面反映了城市交通網絡的發(fā)達與否，更是加強了城市的交流，提升了城市的發(fā)展格局，體現了城市所具有的區(qū)位優(yōu)勢及潛力。而本文則選擇貨運量（VFT）來反映一個城市的交通運輸能力。

推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明是我們在很長時間內面臨的一個重要課題。但是由于推動經濟社會綠色發(fā)展是一個十分復雜的工程，因此需要政府進行有效調控，其中政府公共支出作為一個重要的調控手段已經得到了眾多學者的關注（林永生、孫穎，2016）。節(jié)能環(huán)保支出是各地方政府為實現能源節(jié)約、環(huán)境保護目標所設置的專項財政資金，因此，本文認為節(jié)能環(huán)保支出（ESPE）對于城市生態(tài)建設、提高環(huán)境質量具有一定的影響作用。

綜合考慮以上影響因素，本文選取西部城市發(fā)展質量指數（SDQ）作為被解釋變量，工業(yè)化生產水平、社會消費、交通運輸能力和節(jié)能環(huán)保支出作為核心解釋變量，相關數據均來自相應城市的2018年國民經濟和社會發(fā)展統計公報、政府工作報告。

在參考前人研究的基礎上，本文建立如下回歸模型：

SDQ=β0+β1IPL+β2SRG+β3VFT+β4ESPE+μ

其中，β0為常數項，表示當解釋變量全為0時被解釋變量的總體均值的估計值，μ是誤差項的隨機變量，包含未納入模型變量對被解釋變量的影響以及其他誤差。被解釋變量和解釋變量的描述性統計量如表5。

采用Stata軟件對數據進行初步處理后，可利用最小二乘法對解釋變量進行回歸，得到的回歸結果及解釋量如表6所示。

從整體結果來看，該模型的擬合優(yōu)度為0.9778，調整后的擬合優(yōu)度為0.9600，說明該模型擬合程度較好，解釋變量解釋了被解釋變量變動部分的96%。

從具體的解釋變量來看，工業(yè)生產水平（IPL）對西部城市高質量發(fā)展產生負向影響。其系數為-0.0001675，說明隨著工業(yè)生產水平的提升，西部城市的發(fā)展質量是逐漸下降的。雖然工業(yè)生產水平的提升在很大程度上拉動了經濟的發(fā)展，但是也產出了一些其他的非期望產物，如各種污染。在該模型中，其系數為負，這說明西部城市的總體工業(yè)化水平較低，產能落后，現階段的發(fā)展模式仍是以犧牲環(huán)境為代價，工業(yè)發(fā)展還未實現質的突破。社會消費（SRG）對城市發(fā)展質量的提升具有積極的影響。這是由于消費水平的提升可以促使消費結構升級，從而為城市高質量發(fā)展提供巨大的潛力和空間，它是人類發(fā)展最直觀的體現，也是經濟高質量發(fā)展的需求側動力。消費升級會導致消費需求的轉變，而消費需求轉變會倒逼企業(yè)提供更高質量的供給品，從而驅動中國經濟實現高質量發(fā)展。交通運輸（VFT）能力對城市高質量發(fā)展也具有正向的影響作用，從結果來看，其對西部城市發(fā)展的影響作用最大，系數達到0.0272491。由此可以看出，當前西部地區(qū)的發(fā)展還受制于基礎設施的建設，所以加大對西部地區(qū)基礎設施投資可以極大地促進西部城市的發(fā)展。由于西部地區(qū)地理位置偏僻，交通不便，致使市場交易成本和管理交易成本增加、資源配置率得不到進一步提高，而交通運輸能力的提升，可以進一步促進西部城市與外界的交流，促進人、資金、技術等要素的流動，從而為城市注入源源不斷的發(fā)展動力。節(jié)能環(huán)保支出（ESPE）雖然在結果上顯示其對城市高質量發(fā)展具有正向作用，但是并未通過顯著性檢驗，這也就意味著政府在節(jié)能環(huán)保上的專項財政支出并不能顯著提升城市發(fā)展質量，這與林永生、孫穎（2016）的研究成果相同。出現這種結果的原因可能是當前西部城市的生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，亟需增加節(jié)能環(huán)保支出及治理力度;抑或是當前節(jié)能環(huán)保支出金額已經超出了實際所需金額，即多支出的金額并不能使城市發(fā)展質量得到繼續(xù)提升。但這并不意味著節(jié)能環(huán)保支出沒有任何意義，未來可以通過優(yōu)化支出項目內部結構、加強監(jiān)督等手段提高節(jié)能環(huán)保支出對城市發(fā)展質量的影響，發(fā)揮其最大效用。

除了上述因素外，人口集中度也被認為是影響城市發(fā)展質量的因素，人口密度越大、越集中則越能帶動財富的增長，從而使得經濟社會得以發(fā)展并不斷提升發(fā)展質量（方建國，2019）。除此之外，隨著國內外環(huán)境不斷發(fā)生變化以及我國經濟結構調整深入推進，創(chuàng)新已然成為城市發(fā)展的新動能，不斷推動經濟社會向高質量發(fā)展（葉露迪、徐仙英，2016;張雪玲、葉露迪，2017）。因此，為了驗證該模型的穩(wěn)健性，本文將人口集中度（PA，用城市人口密度表示）和創(chuàng)新能力（IA，用國家發(fā)明專利授權數量來表示）兩個影響因素加入到模型中，結果表明：模型調整后的擬合優(yōu)度基本保持不變，工業(yè)生產水平、社會消費能力、交通運輸能力和節(jié)能環(huán)保支出四個解釋變量的顯著性沒有發(fā)生明顯改變，且系數符號未發(fā)生改變，說明本文的結果通過了穩(wěn)健性檢驗，結論是可靠的。

七、結論

本文為探究西部大開發(fā)進程中西部城市發(fā)展質量的差異性，解決城市發(fā)展質量不均衡問題，選取了具有代表性的省會城市及直轄市作為研究對象，并依據“三重底線”理論，從經濟、社會、生態(tài)三個維度構建了新時代西部城市發(fā)展質量評估體系。并將基于多重聚合方法的多專家多準則決策用于西部城市發(fā)展質量評估中，得到了我國西部地區(qū)城市的發(fā)展質量評估結果并進行了差異性分析。最后通過構建回歸模型，對西部城市發(fā)展質量影響因素進行了探究。其主要結論如下：（1）從整體來看，我國西部地區(qū)的城市發(fā)展水平總體較低，存在較大提升空間，區(qū)域城市發(fā)展出現了顯著的差異性，不平衡、不協調問題嚴重。其中重慶和成都的綜合發(fā)展水平較高，在西部崛起的進程中扮演領頭羊的角色。（2）從經濟發(fā)展質量來看，依然呈現出西南地區(qū)城市較強的局面。在該維度的評估結果中，成都、重慶和西安的發(fā)展質量水平遙遙領先于其他省會城市。（3）從社會發(fā)展質量來看，其總體發(fā)展水平較好，達到平均發(fā)展水平的城市占70%，但依然是西南地區(qū)城市總體發(fā)展水平較高。（4）從生態(tài)發(fā)展質量來看，總體發(fā)展水平較差，環(huán)境污染較嚴重，城市與城市之間的生態(tài)發(fā)展質量存在明顯的差異性，但西南和西北兩個區(qū)域間的生態(tài)發(fā)展質量較均衡。（5）從影響因素來看，社會消費和交通運輸兩個變量對發(fā)展質量有正向作用，其中交通運輸影響作用最大;工業(yè)化水平則具有負向影響，表明當前西部城市總體工業(yè)化水平較低，仍是以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式。此外，政府節(jié)能環(huán)保支出額與城市發(fā)展質量指數雖然存在輕微正相關，但是結果并不顯著，即節(jié)能環(huán)保支出額并不能顯著提升城市發(fā)展質量。

基于上述結論，為進一步促進西部城市發(fā)展質量整體提升，提出如下建議：

（1）針對經濟發(fā)展質量較差的城市，要大力推動消費結構升級，增強消費對經濟結構調整的拉動作用;同時優(yōu)化產業(yè)布局，推動三次產業(yè)均衡發(fā)展，增加新興產業(yè)、新業(yè)態(tài)比重，做優(yōu)做強戰(zhàn)略高端產業(yè)和傳統優(yōu)勢產業(yè)，提升產業(yè)整體層次水平，延伸產業(yè)鏈，形成強大的產業(yè)能級和規(guī)模效應，努力搶占產業(yè)競爭制高點，形成區(qū)域競爭內核;加強與區(qū)域核心城市及節(jié)點城市的聯系，充分利用核心城市及節(jié)點城市的金融溢出效應及產業(yè)溢出效應，優(yōu)化制度供給;同時大力發(fā)展區(qū)塊鏈+供應鏈金融，解決中小企業(yè)融資難的問題，為企業(yè)發(fā)展提供良好的生存環(huán)境;鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，實現科技與企業(yè)的深度融合;不僅如此，還應有針對性地優(yōu)化升級產業(yè)結構，加大對外經濟開放力度，以實現城市經濟發(fā)展質量的提升。

（2）針對社會發(fā)展質量較差的城市，應加大基礎設施建設，尤其是交通路網建設，科學規(guī)劃，避免重復建設，加強城市基礎設施協同發(fā)展，充分發(fā)揮其效能、效用;優(yōu)化城市公共服務供給體系，提升服務質量水平，提升群眾生活品質和城市品位。加強城市商圈建設，增強輻射效應，提升群眾生產生活便利性;增強與周邊城市及區(qū)域核心城市的聯系，實現城市內及城市群間的雙重協調發(fā)展;穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程，提升城市規(guī)?；剩⒂嗅槍π缘貙︶t(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利保障等領域投資，提升社會保障力度，增加人民幸福感;通過提升經濟發(fā)展質量促進本地就業(yè)，減少失業(yè)率。

（3）針對生態(tài)發(fā)展質量水平低下，各城市應加強產業(yè)導向，嚴格落實環(huán)保政策，大力調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，加大對高污染產業(yè)的治理，同時控制煤炭消耗總量;加強城市治理能力建設，完善配套功能體系，形成現代城市治理新格局。加強國民素質教育，嚴格污染防治，分布實施垃圾分類管理，建立綠色高效的城市綜合排放治理系統，做到最大限度利用資源和遏制污染。深化河道、湖泊等水域整治，科學布局建設各類管網，強化海綿城市吸附效應，增強城市應對重大惡劣氣候環(huán)境的能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，加大力度培育高新技術企業(yè)，形成產業(yè)孵化鏈，并大力發(fā)展第三產業(yè);充分利用本地資源，加快發(fā)展新能源及其相關產業(yè)，減少在經濟和社會發(fā)展過程中產生的污染。

參考文獻：

[1] 鮑悅華、陳強，2011：《基于城市功能的城市發(fā)展質量指標體系構建》，《同濟大學學報（自然科學版）》第5期。

[2] 陳強、尤建新、鮑悅華，2006：《基于市民生活滿意度的城市發(fā)展質量評價》，《公共管理學報》第2期。

[3] 陳小卉、鄭文含，2017：《基于綠色發(fā)展的城市發(fā)展質量評價研究——以江蘇為例》，《城市規(guī)劃學刊》第3期。

[4] 陳曉華、李詠，2016：《工業(yè)化背景下皖江城市帶城鎮(zhèn)化質量時空特征》，《池州學院學報》第3期。

[5] 段祿峰，2016：《基于AHP法的城鎮(zhèn)化發(fā)展質量評估體系研究——以西安市為例》，《西安石油大學學報（社會科學版）》第1期。

[6] 范柏乃、呂丹陽、顧賈能，2021：《城市技術創(chuàng)新能力、交易效率與經濟發(fā)展質量》，《科學學研究》。

[7] 方建國，2019：《人口密度、生活品質與經濟發(fā)展質量提升》，《福建行政學院學報》第2期。

[8] 華偉、陸志明、趙芳，1998：《試論工業(yè)化與城市化進程中土地資源的配置效率——兼論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實現經濟增長方式轉變中的對策》，《南京師大學報（社會科學版）》第2期。

[9] 姜虹宇、王富喜、陳揚等，2020：《城市群城鎮(zhèn)化質量評價指標、方法與實證研究——以山東半島城市群為例》，《城市住宅》第1期。

[10] 梁育民、焦延，2020：《從智慧城市的視角評估粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展質量》，《新經濟》第6期。

[11] 梁志霞、畢勝，2020：《基于城市功能的城市發(fā)展質量及其影響因素研究——以京津冀城市群為例》，《經濟問題》第1期。

[12] 林永生、孫穎，2016：《中國省域節(jié)能環(huán)保支出與綠色經濟發(fā)展》，《宏觀質量研究》第4期。

[13] 劉春霞，2018：《對長三角26個城市發(fā)展質量的測評及排名》，《國家治理》第40期。

[14] 劉建國、劉宇，2012：《中國城市化質量的省際差異及其影響因素》，《現代城市研究》第11期。

[15] 馬慶斌、韓恒，2004：《城市發(fā)展影響因素研究綜述》，《城市問題》第2期。

[16] 馬忠新、陶一桃，2018：《制度供給、制度質量與城市發(fā)展不平衡——基于改革開放后288個城市發(fā)展差異的實證研究》，《財政研究》第6期。

[17] 戚琳，2020：《新時代城市高質量發(fā)展水平測度及效率分解——以東北三省34個地級及以上城市為例》，《東北財經大學學報》第1期。

[18] 石奇、尹敬東、呂磷，2009：《消費升級對中國產業(yè)結構的影響》，《產業(yè)經濟研究》第6期。

[19] 王立韜、仇方道、鄭紫顏，2019：《再生性資源型城市經濟高質量發(fā)展評價及影響因素——以徐州市為例》，《資源開發(fā)與市場》第7期。

[20] 王青、金春，2018：《中國城市群經濟發(fā)展水平不平衡的定量測度》，《數量經濟技術經濟研究》第11期。

[21] 王唐瑞：《長江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新能力和城鎮(zhèn)化質量的協調發(fā)展研究》，湖北省社會科學院碩士論文，2019年，第70頁。

[22] 王曉紅、馮嚴超，2019：《霧霾污染對中國城市發(fā)展質量的影響》，《中國人口·資源與環(huán)境》第8期。

[23] 王曉紅、馮嚴超、焦國偉，2019：《環(huán)境規(guī)制對中國城市發(fā)展質量的影響研究》，《吉林大學社會科學學報》第4期。

[24] 吳忠，2011：《提升城市文化軟實力的意義與路徑選擇》，《學術界》第5期。

[25] 肖德、于凡，2021：《中國城市群經濟高質量發(fā)展測算及差異比較分析》，《宏觀質量研究》第3期。

[26] 肖瀅、馬靜，2018：《科技創(chuàng)新、人力資本與城市發(fā)展質量的實證分析》，《統計與決策》第16期。

[27] 楊文、劉永功，2015：《中國城市發(fā)展質量評價》，《城市問題》第2期。

[28] 楊志成，2016：《文化是學校建設的靈魂》，《教育現代化：電子版》第11期。

[29] 葉露迪、徐仙英，2016：《長三角地區(qū)新型城鎮(zhèn)發(fā)展質量及影響因素分析——“創(chuàng)新驅動”視角下的研究》，《生產力研究》第5期。

[30] 尹海丹，2020：《粵港澳大灣區(qū)城市經濟高質量發(fā)展評價與對策》，《中國經貿導刊（中）》第2期。

[31] 尹濤、蔡進兵，2013：《全球化背景下中心城市工業(yè)化發(fā)展的再認識——以廣州為例》，《學術界》第5期。

[32] 張艦，2012：《我國特大城市基礎設施發(fā)展水平及分布特征》，《城市問題》第6期。

[33] 張凌潔、馬立平，2021：《城市群產業(yè)關聯分析與增長極選擇》，《統計與決策》第23期。

[34] 曾淑婉、劉向東、張宇，2014：《中國省區(qū)經濟差異及其影響因素的實證分析——來自全國283個地級市的經驗證明》，《經濟問題探索》第9期。

[35] 張雪玲、葉露迪，2017：《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量提升創(chuàng)新驅動因素的實證分析》，《統計與決策》第9期。

[36] 張雅杰、王樂穎、張豐等，2019：《成渝城市群城鎮(zhèn)化質量評價及影響因素分析》，《地理信息世界》第1期。

[37] 張宇、賈卓強，2019：《基于高質量發(fā)展視角下成都與深圳的對比分析》，《中共成都市委黨校學報》第2期。

[38] 張震、劉雪夢，2019：《新時代我國15個副省級城市經濟高質量發(fā)展評價體系構建與測度》，《經濟問題探索》第6期。

[39] 趙紫燕、焦歡，2018：《對19個副省級及以上城市發(fā)展質量的測評及排名》，《國家治理》第16期。

[40] 周干峙，2002：《城市及其區(qū)域——一個典型的開放的復雜巨系統》，《城市發(fā)展研究》第1期。

[41] Lai， H. ， Liao， H. ， Aparauskas， J. ， Banaitis， A. and Al-Barakati， A.， 2020， Sustainable Cloud Service Provider Development by a Z-Number-Based DNMA Method with Gini-Coefficient-Based Weight Determination， Sustainability， 12（34108）.

[42] Liao， H. and X. Wu， 2020， DNMA： A double normalization-based multiple aggregation method for multi-expert multi-criteria decision making，? Omega-International Journal of Management Science， 94（UNSP 102058）.

[43] Liao， H. ， Long， Y. ， Tang， M. ， Streimikiene， D. and Lev， B.， 2019， Early lung cancer screening using double normalization-based multi-aggregation （DNMA） and Delphi methods with hesitant fuzzy information， Computers & Industrial Engineering， （136）： 453-463.

[44] Wu， X. ， Nie， S. ， Liao， H. and Gupta， P.， 2020， A large-scale group decision making method with a consensus reaching process under cognitive linguistic environment， International Transactions in Operational Research， （23）.

[45] Zhang， H. ， Liao， H. ， Wu， X. ， Zavadskas， E. K. and Al-Barakati， A.， 2020， Internet Financial Investment Product Selection with Pythagorean Fuzzy DNMA Method， Inzinerine Ekonomika-Engineering Economics， 31（1）： 61-71.

A Study on the Evaluation and Influencing Factors of the Urban Development Quality in Western China

Du Yupei1 ，Wang Wenju1? and Yang Bo2

（1.Business School， Sichuan University;2.Hubei University of Chinese Medicine）

Abstract：It is of great significance to actively measure the development quality of western cities in China and explore its influencing factors for the promotion of the rapid rise of these cities.

Based on the theory of 'Triple Bottom Line'， this study constructs an evaluation system from the three dimensions of economy， society and ecology to evaluate the development quality of major provincial capitals and municipalities directly under the central government in western China， and analyzes the differences existing therein. A regression model is constructed to explore the in-depth influencing factors of urban development quality. The results show that while the development quality of western cities is generally low， there exists a significant difference in the development quality among these cities. Especially， the overall development level of cities in the Southwestern region is significantly higher than that in other regions. An investigation of the reasons shows that the levels of industrial production， social consumption and transportation capacity have a significant impact on the quality of the urban development in the western cities. Especially， the transportation capacity has an important role in promoting the quality of the development of western cities， although energy conservation and environmental protection expenditures are related to the urban development quality index. The positive correlation exists， but it is not significant.

Key Words：urban development quality; Triple Bottom Line theory; difference analysis; influencing factors; regression analysis

責任編輯 鄧 悅