全國統(tǒng)一大市場與現(xiàn)代流通體系建設(shè)：實踐探索與關(guān)系演進(jìn)

謝莉娟，張 昊

（1.中國人民大學(xué)商學(xué)院，北京市 100872；2.中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京市 100006）

2022年3月25日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從全局和戰(zhàn)略高度提出了當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求和舉措。其中，“促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本”被作為“降低市場交易成本”這一目標(biāo)中的重要內(nèi)容。沿著我國經(jīng)濟(jì)體制改革特別是流通市場化改革的脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，全國統(tǒng)一市場并不是目前才出現(xiàn)的新提法或新概念，而與過去的改革實踐一脈相承，反映了市場建設(shè)在新的社會實踐中的新進(jìn)展；流通體系建設(shè)一直是促進(jìn)統(tǒng)一市場形成中的關(guān)鍵抓手，新發(fā)展格局中的統(tǒng)一大市場構(gòu)建更應(yīng)重視流通領(lǐng)域。本文從現(xiàn)代流通體系的視角，回顧全國統(tǒng)一市場建設(shè)的實踐發(fā)展過程，結(jié)合二者的作用機(jī)理，從流通角度考察統(tǒng)一市場的影響因素，在辯證分析二者關(guān)系變化基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)流通體系建設(shè)、助力統(tǒng)一大市場進(jìn)程的相關(guān)建議。

一、全國統(tǒng)一市場與現(xiàn)代流通體系的實踐探索

新中國成立后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與改革，國內(nèi)統(tǒng)一市場的建設(shè)從“社會主義統(tǒng)一市場”的早期框架開始，經(jīng)過市場體系和制度構(gòu)建的日臻完善，逐漸發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的“全國統(tǒng)一大市場”，具有豐富的實踐探索。

在改革開放以前，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一市場體現(xiàn)在統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面，側(cè)重私營工商業(yè)社會主義改造基本完成基礎(chǔ)上的“社會主義的統(tǒng)一市場”。[1]其“統(tǒng)一”是指經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的統(tǒng)一和計劃管理的統(tǒng)一。例如，1950年政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國國營貿(mào)易實施辦法的規(guī)定》，計劃按行政層次設(shè)置貿(mào)易公司以統(tǒng)一全國貿(mào)易工作；1956年《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》指出，“社會主義的統(tǒng)一市場應(yīng)當(dāng)以國家市場為主體，同時附有在一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，作為國家市場的補(bǔ)充”。

改革開放后，在有計劃的商品經(jīng)濟(jì)階段，我國社會主義統(tǒng)一市場的進(jìn)程明顯加快，并較早出臺了旨在突破條塊分割、促進(jìn)競爭的政策措施。例如，1980年10月《國務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》不僅肯定了競爭的積極意義，還明確提出要“對不合理的價格逐步進(jìn)行必要的調(diào)整”，“打破地區(qū)封鎖和部門分割”。1982年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個問題》《國務(wù)院關(guān)于在工業(yè)品購銷中禁止封鎖的通知》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981—1985）》，1985年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》以及1986年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》，始終重視維護(hù)社會主義統(tǒng)一市場、保障商品正常流通、打破條塊分割和地區(qū)封鎖等問題。隨著改革的推進(jìn)，特別是商品流通領(lǐng)域的逐漸放開，統(tǒng)一市場的建設(shè)逐步突出了對地區(qū)封鎖和分割市場的治理，重視區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作和資源合理利用。在1991年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》和1992年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點的通知》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持全國一盤棋和統(tǒng)一市場的前提，把全國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性結(jié)合起來，禁止部門和地區(qū)間的市場封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的發(fā)育，以利貨暢其流。這一時期有關(guān)統(tǒng)一市場的研究也認(rèn)識到，市場是商品經(jīng)濟(jì)的范疇[2]，統(tǒng)一市場在于商品市場的內(nèi)在統(tǒng)一性[3]，其根源于商品經(jīng)濟(jì)條件下社會再生產(chǎn)的統(tǒng)一性[4]，并逐步向新型的社會主義性質(zhì)的統(tǒng)一市場轉(zhuǎn)化[5]，是進(jìn)一步打破地區(qū)和部門界限的全國性的統(tǒng)一市場，因而也是新形勢下的老題目新內(nèi)容[6]。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，隨著商品和要素跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的行政障礙被逐漸破除，統(tǒng)一市場的建設(shè)對“市場體系”“統(tǒng)一開放”“競爭有序”等方面的強(qiáng)調(diào)開始顯現(xiàn)。1993年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于一九九三年經(jīng)濟(jì)體制改革要點的通知》首提“統(tǒng)一開放的市場體系”，1994年國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行綜合協(xié)調(diào)的若干意見》首提“盡快建立完備的、與國際市場相溝通的全國統(tǒng)一大市場”。改革開放初期促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門橫向聯(lián)合的競爭政策內(nèi)容也繼續(xù)得到完善。2001年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)，“破除地方封鎖，反對地方保護(hù)主義，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定”；同年國務(wù)院頒布實施《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，并發(fā)布《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，明確提出“打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷”，“查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法”。隨后，《第十屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于2002年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議》首提“培育和健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。2004年《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》指出，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”。2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)了電子商務(wù)對推動全國統(tǒng)一市場的積極作用，同年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》也提及“打破地區(qū)封鎖，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。

可見，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，隨著國內(nèi)市場競爭和開放程度的提高，全國統(tǒng)一市場的推進(jìn)工作既突出了搞活流通的主線，也加大了對分割市場的治理。這也大致對應(yīng)了這一時期的學(xué)術(shù)研究線索。例如，這一階段曾集中出現(xiàn)對全國統(tǒng)一市場目標(biāo)模式、障礙因素和形成發(fā)展的探討[7-10]，以及對中國地區(qū)間市場封鎖問題的專門研究[11]。對市場統(tǒng)一性的量化研究及其影響因素探討也隨之出現(xiàn)，并在考察視角上由政府因素向非政府因素拓寬。

在黨的十八大提出市場在資源配置中起決定性作用后，統(tǒng)一市場的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中被進(jìn)一步提升到戰(zhàn)略高度。表1列示了2013年以來與統(tǒng)一市場相關(guān)的重要政策文件。從中可以看出，國家通過確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位、建立公平競爭審查制度、優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境等措施，為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建成和全國統(tǒng)一市場的培育不斷夯實基礎(chǔ)。

表1 黨的十八大以來與統(tǒng)一市場有關(guān)的政策文件

通過回顧上述脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，全國統(tǒng)一市場的形成不可能一蹴而就，而要適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段循序漸進(jìn)展開，其中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革是統(tǒng)領(lǐng)其演進(jìn)的現(xiàn)實主線，而在統(tǒng)一市場的探索中，與之相互交織的一個重要實踐方面又體現(xiàn)在流通體系上。事實上，在統(tǒng)一市場進(jìn)程中，流通體系也實現(xiàn)了由“計劃”到“市場”直至“現(xiàn)代”的演變，鑒于既有研究已具體闡釋了該歷程[12-14]，本文不再贅述。僅結(jié)合階段變化來看，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國內(nèi)市場的統(tǒng)一管理很大程度上體現(xiàn)在流通體系的分配調(diào)撥上，在當(dāng)時環(huán)境下共同配合了國家計劃的執(zhí)行。在有計劃的商品經(jīng)濟(jì)時期，統(tǒng)一市場的內(nèi)涵逐漸體現(xiàn)在商品市場的內(nèi)在統(tǒng)一性上，工作重點是突破市場條塊分割和加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，這實際上是以促進(jìn)商品和要素的跨區(qū)域流通為核心紐帶。一方面，流通體系的市場化轉(zhuǎn)型為此提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)；另一方面，政府加大對地區(qū)市場封鎖的治理，實質(zhì)上旨在扭轉(zhuǎn)由地方行政力量造成的流通扭曲現(xiàn)象，通過推動貨暢其流來促進(jìn)統(tǒng)一市場的發(fā)育。在正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度后，全國統(tǒng)一大市場不僅統(tǒng)籌在了市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的框架中，而且建立在日臻完善的流通體系基礎(chǔ)上。所謂統(tǒng)一開放、競爭有序在直接形式上是對市場的要求，但很多重要方面都具體落實在流通體系中。除繼續(xù)加大治理地區(qū)封鎖外，市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場建設(shè)更要從搞活流通等非政府因素著手，與之對應(yīng)，流通體系更加明確了市場化、現(xiàn)代化建設(shè)的總基調(diào)。隨后，在市場對資源配置起決定性作用階段，反壟斷和反不正當(dāng)競爭成為重要訴求，對市場統(tǒng)一性的維護(hù)深入推進(jìn)至公平競爭層面，而隨著市場的制度基礎(chǔ)不斷完善，地方保護(hù)等傳統(tǒng)人為障礙被一步步掃清和破除，市場的統(tǒng)一性對流通的有序性不斷提出更高要求，加快全國統(tǒng)一市場進(jìn)程愈發(fā)有賴于現(xiàn)代流通體系的建設(shè)。事實上，最近十年，國家密集出臺了一系列支持流通業(yè)發(fā)展的文件[15]，并在當(dāng)前加快形成新發(fā)展格局背景下，將建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

綜上，統(tǒng)一市場在不同實踐階段的重點是處于發(fā)展中的，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的全國統(tǒng)一大市場是在新發(fā)展格局下“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”這一經(jīng)濟(jì)工作的主線中展開的，要重視從全局和戰(zhàn)略高度展開，要比以往更加重視從優(yōu)化流通體系著手，為統(tǒng)一大市場提供有效支撐。

二、統(tǒng)一市場與流通體系的關(guān)系辨析

認(rèn)識統(tǒng)一市場和流通體系之間的作用機(jī)理，先要厘清市場和流通的概念，二者緊密聯(lián)系又彼此不同。因流通和市場各自具有豐富的多層次含義，為便于分析，本文從側(cè)重流通體系考察的視角，將“流通”的含義限定在“真正流通過程”這一層面[16]，其中，既包含商品價值實現(xiàn)過程的全部交換關(guān)系，也伴隨商品實體及使用價值的實際運送過程。因而，這里進(jìn)行概念比較的關(guān)鍵就在于如何理解“統(tǒng)一市場”語境下的“市場”含義。具體來說，至少包含下述四個對比角度。其一，從流通過程的全局所反映的社會整體市場角度看，“市場是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”[17]，匯集著全社會復(fù)雜而敏感的商品交換關(guān)系，此時，市場即流通，二者概念是相通的。其二，從市場是商品交換關(guān)系發(fā)生場所的角度看，流通活動要在具體市場上才能發(fā)生，無論是有形場所還是無形空間，市場都可視為

商品流通的運行載體，市場的存在為流通過程提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。其三，從市場作為現(xiàn)實和潛在買主即微觀角度看，市場是企業(yè)有能力覆蓋到的銷售范圍或機(jī)會，而宏觀角度的市場是社會消費需要或有效需求的規(guī)?；驖摿?，此時的流通可視作市場的實現(xiàn)機(jī)制，包含著潛在買主向現(xiàn)實買主的轉(zhuǎn)化機(jī)制。其四，從市場作為供求雙方力量相互作用總和的角度看，就如人們熟知的“看不見的手”所隱喻的那樣，市場是商品生產(chǎn)過程所需勞動力、資本、土地等各種資源配置的機(jī)制和手段，體現(xiàn)為相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計和制度安排，流通則為現(xiàn)實市場的形成提供前提和保證，沒有流通也就不存在市場。

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一市場語境下的“市場”，至少融合了以上四個角度，在概念外延上明顯大于“流通體系”語境下的“流通”范疇，但無論從哪一角度來看，市場問題的核心都在交換關(guān)系上，都離不開商品流通。

結(jié)合上述第一個角度，統(tǒng)一市場的基本體現(xiàn)在于交換關(guān)系的統(tǒng)一規(guī)則和商品流通的自由順暢。從根本上說，如果沒有商品的自由、高效流通，價值規(guī)律就不能發(fā)揮作用，統(tǒng)一市場就不具備基礎(chǔ)和條件。統(tǒng)一市場要求商品交換在全國范圍內(nèi)按統(tǒng)一規(guī)則自由進(jìn)行，進(jìn)而把地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動在社會分工和商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展基礎(chǔ)上融為互相依存的有機(jī)體，其最基本的體現(xiàn)是市場在國家范圍的統(tǒng)一性和商品流通在該市場上的順暢性[18]。因此，統(tǒng)一市場是市場經(jīng)濟(jì)的范疇，盡管中央政府的統(tǒng)一管理是國內(nèi)統(tǒng)一市場形成的必要條件，但作為成熟市場經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志，統(tǒng)一市場是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接結(jié)果，是市場發(fā)育的高級階段，是“由各個區(qū)域之間日益頻繁的交換，由逐漸增長的商品流通，由各個不大的地方市場集中”[19]而成，反映著一國市場在經(jīng)濟(jì)空間上的內(nèi)在統(tǒng)一性。同時，統(tǒng)一市場是國內(nèi)市場的范疇，固然世界市場是高度互聯(lián)的，但不同國家的政治分立決定了各自經(jīng)濟(jì)利益不可能內(nèi)在統(tǒng)一，也就無法“在事實上融合成一個整體”，即“商品流通的國內(nèi)領(lǐng)域或民族領(lǐng)域，同它們的普遍的世界市場領(lǐng)域是分開的”[20]。從我國當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實要求看，國內(nèi)市場的統(tǒng)一性與國內(nèi)大循環(huán)這一主體的順暢性緊密相連，而國內(nèi)市場越統(tǒng)一，商品流通越發(fā)達(dá)，越是需要并且能夠便利地與世界市場建立廣泛、深度聯(lián)系，從而推動國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上互促。

結(jié)合上述第二個角度，市場向更高階段的發(fā)育和成熟，市場標(biāo)準(zhǔn)的提高和營商環(huán)境的改善等為商品流通的健康運行提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，促進(jìn)統(tǒng)一市場能為平等交換提供重要保障，有利于降低全社會流通成本。

結(jié)合上述第三個角度，市場要以具體現(xiàn)實的社會需要為基礎(chǔ)，意味著促進(jìn)消費特別是挖掘內(nèi)需潛力對全國大市場的形成發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而消費的促進(jìn)作為支撐大市場的必要條件，又與商品流通發(fā)生著多方面緊密聯(lián)系。

結(jié)合上述第四個角度，市場還需要一整套有效的規(guī)則或秩序，因而需要合理的制度建構(gòu)。掃清妨礙全國統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定和做法，是發(fā)揮政府作用、推動統(tǒng)一市場進(jìn)程的體現(xiàn)，而鑒于市場與流通的密切聯(lián)系，統(tǒng)一市場的制度建構(gòu)內(nèi)含著交換秩序、流通競爭等重要方面。

綜上所述，統(tǒng)一市場和商品流通的內(nèi)在聯(lián)系，正是在統(tǒng)一市場進(jìn)程中要著力抓好流通體系建設(shè)的根本原因。而對于這一極其重要的現(xiàn)實抓手來說，首要的問題在于如何劃定流通體系的核心內(nèi)容。雖然目前無論學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是實際部門，仍對流通體系的界定存有困惑和爭論，但如果暫且不論其作為一個“總體”的最大口徑，而著重從流通的內(nèi)涵和原理出發(fā)，就不難判定其中最核心的內(nèi)容構(gòu)成。以流通領(lǐng)域兩類費用（純粹流通費用和生產(chǎn)性流通費用）及其勞動性質(zhì)劃分為依據(jù)，商品流通過程對應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)是較清楚的[16]，既包括主要推動商品價值形態(tài)轉(zhuǎn)化的批發(fā)零售等商品銷售業(yè)，也包括與運送商品實體有關(guān)的運輸、倉儲、配送、快遞等商貿(mào)物流業(yè)，前者重點對應(yīng)純粹流通費用的發(fā)生，后者對應(yīng)的是發(fā)生在流通領(lǐng)域的生產(chǎn)性流通費用。從其行業(yè)類屬及職能承擔(dān)來看，在流通體系中，至少對應(yīng)零售、批發(fā)、物流三大核心子體系[21]。當(dāng)然，流通活動的承擔(dān)主體不限于在專門行業(yè)中的流通企業(yè)或產(chǎn)業(yè)活動單位，流通體系的口徑要比流通行業(yè)更寬。以零售活動為例，其承擔(dān)主體既可以是生產(chǎn)者自身，也可以是專業(yè)零售商，而互聯(lián)網(wǎng)平臺、消費者個人等也都可參與其中。在流通體系的宏觀管理上，既要重點結(jié)合流通業(yè)的行業(yè)特征，又不能僅僅停留于行業(yè)管理思維，而必須實施涉及多元化流通主體、多樣化渠道模式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全局管理。

由此，流通體系和統(tǒng)一市場的作用關(guān)系也更明晰。從微觀上看，流通體系的“批”“零”“物”三大核心功能主要是流通主體的“購”“銷”“調(diào)”“存”四大傳統(tǒng)職能，它們看似“老舊”，實則對提升流通效率發(fā)揮著最基本作用。從根本上說，沒有專業(yè)化的商品購銷活動，流通體系就失去了媒介性功能[22]，根本談不上“買全國”“賣全國”的國內(nèi)大流通，就更不用說全國統(tǒng)一大市場。同等重要的是，如果沒有發(fā)達(dá)暢通的物流體系，沒有與商流活動緊密配合的交通運輸，商品實體無法送達(dá)消費者手中，商品就不能成為“現(xiàn)成的消費品”[23]，幾乎一切商品交換就都失去了基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，更不用談大流通和大市場。因而，當(dāng)?shù)胤绞袌龅摹靶姓h笆墻”基本被打破、地方保護(hù)的做法變得無利可圖時，地區(qū)間的社會分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就越來越有賴于流通體系本身的效率。流通越順暢，就越有利于地區(qū)間商品、要素的互通共享。在此基礎(chǔ)上，不僅分工效率和消費潛力得到提升，市場信息也更充分，價格機(jī)制愈益完善，市場的統(tǒng)一性不斷提升。可以說，在基于市場機(jī)制的商品自由流通環(huán)境下，現(xiàn)代流通體系是統(tǒng)一市場進(jìn)程中一項事關(guān)全局的關(guān)鍵性內(nèi)容。而如上所述，流通體系本身包含著豐富內(nèi)容，自身也涉及方方面面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全局管理，從而，僅僅在統(tǒng)一市場的管理中重視或納入流通相關(guān)的工作，還不足以覆蓋或代替流通體系建設(shè)的全部內(nèi)容，因而有必要將其列為一項專門的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在與統(tǒng)一市場的同步推進(jìn)中實現(xiàn)重點攻關(guān)。

值得注意的是，隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，流通體系的核心內(nèi)容不會改變，但效率機(jī)制正發(fā)生顛覆式的變化[24]，其中的“現(xiàn)代”越來越體現(xiàn)在數(shù)字化上，新的重點在于借助數(shù)字技術(shù)突破流通發(fā)展的效率瓶頸，為統(tǒng)一大市場提供更有利的條件。同時要關(guān)注到，流通體系不是孤立的，必然寓于市場體系之中，以高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)和全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)，并與信息、金融、供應(yīng)鏈等高質(zhì)量服務(wù)體系發(fā)生緊密互動。而在流通主體分散決策、自由交換基礎(chǔ)上，要使流通體系在實際運行上“成系統(tǒng)、成體系”，還要建立相應(yīng)的市場管理或制度體系。因此，全國統(tǒng)一大市場形成中的政策推進(jìn)及其建立的市場規(guī)則的統(tǒng)一性，也為流通體系的高質(zhì)量發(fā)展提供保障，二者的制度構(gòu)建要考慮彼此高度互聯(lián)的關(guān)系，促成良性互動。

三、統(tǒng)一市場妨礙因素：市場與流通關(guān)系的視角

在全國統(tǒng)一市場建設(shè)的各個時期，其面臨的妨礙因素也有所不同。這一部分將從市場與流通關(guān)系的視角出發(fā)，分階段加以考察。

改革開放初期，直接限制商品流通的做法是妨礙市場統(tǒng)一的關(guān)鍵因素，導(dǎo)致跨地區(qū)流通不暢即市場不統(tǒng)一。在培育全國性商品市場的過程中，主要面臨的問題是如何改變建立在各地“統(tǒng)一計劃”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)運行模式，并建立必要、合理的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。改變“三固定”（固定供應(yīng)區(qū)域、固定供應(yīng)對象、固定倒扣作價）的流通模式，形成商品跨地區(qū)流通機(jī)制，是地區(qū)間產(chǎn)生橫向競爭的前提條件。但是，很多地方政府不希望商品發(fā)生跨地區(qū)流通。原因在于當(dāng)時工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品定價存在“剪刀差”且未完全放開，本地農(nóng)產(chǎn)品銷往外地或外地工業(yè)品銷往本地都意味著對其他地區(qū)形成補(bǔ)貼。因此，出現(xiàn)了開列收購目錄、規(guī)定經(jīng)營比重等對商品流入或流出本地設(shè)置障礙的措施，范圍涉及居民消費品和初級農(nóng)產(chǎn)品。這些做法多帶有地方保護(hù)主義色彩，甚至具有封鎖市場的性質(zhì)[11]。當(dāng)然，行政力量對商品流通過程具有較強(qiáng)的直接干預(yù)能力，這也為出臺限制商品跨地區(qū)流通的政策提供了實踐基礎(chǔ)。

隨著價格體制、流通體制等方面一系列改革措施的推進(jìn)，以政府行政命令直接干預(yù)商品流通的基礎(chǔ)被逐漸打破。確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)后，地方政府參與經(jīng)濟(jì)活動的角色發(fā)生了變化，更多地通過制定政策來間接引導(dǎo)企業(yè)行為。一般認(rèn)為，從“分灶吃飯”、財政包干到分稅制改革，地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性通過財政激勵被充分調(diào)動起來[25]，并且官員政治晉升所面臨的競爭也要求地方政府重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展[26]。因此，各地經(jīng)濟(jì)開放不斷深化，吸引外資、發(fā)展外貿(mào)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。在投資方面，許多地方政府將稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，外資在較長一段時間里享有超國民待遇。在貿(mào)易方面，地方政府在利用來自國際貿(mào)易的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時放棄國內(nèi)市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是產(chǎn)生分割式經(jīng)濟(jì)增長的重要原因[27]。也就是說，在這一時期地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的動機(jī)以及對外資、外貿(mào)的偏好，雖然沒有直接阻礙國內(nèi)地區(qū)間商品流通，但客觀上提高了國內(nèi)地區(qū)間企業(yè)投資與貿(mào)易的成本，商品與要素的跨地區(qū)流通也就失去了動力，這明顯不利于統(tǒng)一市場構(gòu)建。

在2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，國內(nèi)市場作為商品“買方”的意義得到凸顯。而出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的不暢，反映出國內(nèi)市場流通成本偏高、企業(yè)利用國內(nèi)大市場比承接出口加工訂單更困難的問題。因此，作為非政府因素的流通環(huán)節(jié)被納入統(tǒng)一市場問題的關(guān)注視野[28]。這與中國流通體制改革過程中的“少環(huán)節(jié)”導(dǎo)向使批發(fā)職能被分解、轉(zhuǎn)移和替代不無關(guān)系，制造商自建分銷部門、零售商集中采購中心以及物流企業(yè)在實際上承擔(dān)商品跨地區(qū)流通的主要職能。缺乏具有較大經(jīng)營規(guī)模與較強(qiáng)經(jīng)營能力、能夠“買全國、賣全國”的批發(fā)零售企業(yè)，特別是承擔(dān)跨地區(qū)流轉(zhuǎn)功能的批發(fā)環(huán)節(jié)薄弱，造成地區(qū)間商品橫向流通渠道狹窄，推高了國內(nèi)貿(mào)易成本。

當(dāng)企業(yè)在外地建立采購或銷售部門時，跨地區(qū)經(jīng)營所面臨的障礙就成為妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的關(guān)鍵因素。其實質(zhì)是本地與外地經(jīng)營者之間存在的不合理市場力量關(guān)系對比，而地方政府政策、行政壟斷等是重要原因。2016年出臺的公平競爭審查制度就是要對地方政府制定的具有地區(qū)歧視性的產(chǎn)業(yè)和投資政策進(jìn)行清理。同時，針對一些地方政府在行政及公共事業(yè)領(lǐng)域通過限制采購地域范圍以及直接指定供應(yīng)商等方式排除來自外地企業(yè)競爭的做法，國家反壟斷部門也進(jìn)行了查處。這使得直接制定差別化政策妨礙商品或要素流動的做法有所改觀。由此，行政領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場構(gòu)建的主要因素轉(zhuǎn)向地區(qū)間行政效率、監(jiān)管模式等“軟條件”方面的差異[29]。2022年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》就包括了“加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境”這一目標(biāo)，且除商品外，還同時涉及土地、勞動力、資本乃至數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素。

可以看出，在地區(qū)間“行政籬笆墻”被一步步破除后，商品與要素流動更加活躍，形式內(nèi)容日益豐富，統(tǒng)一市場的含義也更加完整，由商品市場向要素市場、由流通環(huán)節(jié)的暢通向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一延伸拓展。這又給完善現(xiàn)代流通體系提出了新的要求。隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流通領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場的因素也在發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)購物的快速發(fā)展，使分布在全國各地的消費者和商家都可以通過線上完成商品交易。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及和快遞配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的擴(kuò)大，絕大多數(shù)地區(qū)間的商品流動變得更為便利。但這并不代表統(tǒng)一市場就已經(jīng)形成，因為商品跨地區(qū)流通所面臨的制度環(huán)境、貿(mào)易成本仍然存在差異。大型數(shù)字化平臺企業(yè)的經(jīng)營過程可以將其中的一些成本差異內(nèi)部化，表現(xiàn)為向消費者提供統(tǒng)一、平均的定價，但并不能解決所有的矛盾。比較典型的是，多樣化消費帶來的跨地區(qū)商品購買需求與采購網(wǎng)絡(luò)不健全、搜尋成本過高之間的矛盾，供求水平變化帶來的商品流轉(zhuǎn)需求與交通運輸不便、物流成本過高之間的矛盾，以及信息技術(shù)快速發(fā)展驅(qū)動的流通創(chuàng)新需求與地區(qū)間數(shù)字化水平不一、應(yīng)用成本過高之間的矛盾等，正成為當(dāng)前流通領(lǐng)域妨礙國內(nèi)統(tǒng)一市場形成的主要因素，也是前述現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中應(yīng)著重關(guān)注的問題。

上述主要從流通角度考察了妨礙統(tǒng)一市場構(gòu)建的因素。除此以外，空間距離、地形地貌等自然因素也會抬升貿(mào)易成本，這在各個時期都是存在的，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是克服這一障礙的基本途徑，這里不再贅述。

四、以現(xiàn)代流通體系建設(shè)助推全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建

綜上，無論基于理論的角度，還是結(jié)合實踐的脈絡(luò)，現(xiàn)代流通體系和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)都始終統(tǒng)籌在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主線中，二者緊密聯(lián)系并動態(tài)演進(jìn)，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的當(dāng)前背景下，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代流通體系將為全國統(tǒng)一市場進(jìn)程提供有效助力。在推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)、助力全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程的實踐中，首要的、決定性的標(biāo)準(zhǔn)仍是遵循市場規(guī)律，當(dāng)然，同時也要更好發(fā)揮政府作用，推動形成二者間的良性互促。

（一）在統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的宏觀方向上，應(yīng)加大力度抓好“批”“零”“物”三大核心內(nèi)容

其中，要繼續(xù)促進(jìn)大型數(shù)字化流通企業(yè)良性發(fā)展，發(fā)揮好其在供需匹配和市場整合中的專業(yè)化優(yōu)勢。同時，要強(qiáng)化流通企業(yè)在支撐國內(nèi)大流通格局構(gòu)建中的主體力量。尤其要提高零售企業(yè)在采購、銷售等方面的自主經(jīng)營能力，構(gòu)建國內(nèi)市場高質(zhì)量發(fā)展在流通領(lǐng)域的微觀基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)來看，健全的流通體系需要一大批具有規(guī)?；?、跨地區(qū)經(jīng)營能力的批發(fā)和物流企業(yè)，這一點恰是我國流通體系建設(shè)長期面臨的突出瓶頸。在目前缺乏大型流通主體且這一局面短期內(nèi)難以改變的情況下，可以依托數(shù)字化平臺的整合來增強(qiáng)跨區(qū)域集散分銷和購銷調(diào)存能力。同時，發(fā)揮好市場競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，以滿足消費者多元化、品質(zhì)化需求為驅(qū)動，增強(qiáng)現(xiàn)代流通體系適應(yīng)能力，提升國內(nèi)市場的整合效率。

（二）繼續(xù)夯實現(xiàn)代流通體系和統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快推動流通領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高質(zhì)量流通體系建設(shè)持續(xù)提供基礎(chǔ)性物質(zhì)條件

適度超前配置的物流與通信基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代流通體系建設(shè)發(fā)展的必要條件，也是中國數(shù)字化流通快速發(fā)展、城鄉(xiāng)市場鴻溝不斷彌合的重要支撐。未來，現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是流通體系建設(shè)中的工作重點。要在流通領(lǐng)域用好政府投資資金，帶動擴(kuò)大有效投資。通過跨地區(qū)、跨環(huán)節(jié)的重大流通基礎(chǔ)設(shè)施項目牽引，充分調(diào)動民間資本和大型流通企業(yè)的投資積極性，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)及智慧化升級，使之真正為全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

（三）按照高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一大市場的制度體系

在各地構(gòu)建跨區(qū)域、統(tǒng)一化市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對流通企業(yè)開展經(jīng)營活動的實際要求，完善登記注冊、稅務(wù)稽查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多項規(guī)范制度。推動地區(qū)性、行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為全國性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵、引導(dǎo)大型數(shù)字化平臺企業(yè)統(tǒng)一分類標(biāo)識規(guī)范，優(yōu)化數(shù)據(jù)對接方式，降低供應(yīng)商跨平臺、跨地區(qū)經(jīng)營過程中的運營成本。推動流通領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建跨地區(qū)市場監(jiān)管案件協(xié)同處理平臺，推動執(zhí)法裁量環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，也可探索在流通領(lǐng)域率先建立全國統(tǒng)一的防控協(xié)調(diào)機(jī)制并探索其具體實現(xiàn)方式。

（四）進(jìn)一步處理好資本、市場、政府的關(guān)系

在統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中，從堅持市場經(jīng)濟(jì)這條邏輯主線出發(fā)，無論是商品的流通還是市場的競爭，都不能不發(fā)揮資本的積極力量。“防止資本無序擴(kuò)張”絕不是限制資本擴(kuò)張，也不是一個“行業(yè)”或“領(lǐng)域”的概念，而是對守護(hù)和壯大實體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)，重點在于推動資本步入良性發(fā)展軌道。對于流通體系建設(shè)而言，要根據(jù)其涉及商流、物流、資金流、信息流的多重屬性，著力建設(shè)包含多個職能部門的協(xié)同配合機(jī)制。既要有效促進(jìn)有利于流通現(xiàn)代化的新業(yè)態(tài)、新模式跨界發(fā)展，又要對過度金融化、虛擬化等傾向做出及時預(yù)警，防止流通體系脫鉤實體經(jīng)濟(jì)；既要發(fā)揮好大型數(shù)字化流通企業(yè)、平臺企業(yè)依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能流通、提升效率的積極作用，也要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點的現(xiàn)代流通政府監(jiān)管與治理體系，維護(hù)超大規(guī)模國內(nèi)市場的統(tǒng)一規(guī)則和公平競爭。