脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度的演化——基于熵權(quán)-TOPSIS原理對(duì)14個(gè)“連片特困地區(qū)”的測(cè)量

王 怡，郭 萌，2

（1.商洛學(xué)院 陜西高校新型智庫(kù)商洛發(fā)展研究院，陜西 商洛 726000；2.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部，陜西 西安 710062）

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利之際，黨中央作出了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的重大戰(zhàn)略決策，一方面把脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，另一方面通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)進(jìn)一步鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果[1]。六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州這14 個(gè)片區(qū)是曾經(jīng)的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)——連片特困地區(qū)。14 個(gè)地區(qū)覆蓋全國(guó)21 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），戶(hù)籍人口數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘?7.6%，是我國(guó)貧困程度特別深重、發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱的地區(qū)，也是探索脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、有效銜接鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過(guò)10年的減貧實(shí)踐，14 個(gè)片區(qū)目前都消除了區(qū)域性整體貧困。測(cè)量14 個(gè)片區(qū)近年來(lái)的脫貧效益，梳理其演化軌跡，可以有針對(duì)性地認(rèn)識(shí)短板，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面鄉(xiāng)村振興，是我們黨作出的決策部署[2]。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在空間上高度重疊[3]。鄉(xiāng)村振興要鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果，接續(xù)扶貧脫貧的相關(guān)政策[4]。脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)是鄉(xiāng)村振興的有益價(jià)值貢獻(xiàn)[5]。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間戰(zhàn)略耦合、功能耦合、邏輯連貫[6]。脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村振興中的絕對(duì)貧困短板，鄉(xiāng)村振興為建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制貢獻(xiàn)內(nèi)在動(dòng)力[7]。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧減貧，走向共同富裕和現(xiàn)代化的重要路徑[8]。也有學(xué)者在微觀層面探討了現(xiàn)行政策對(duì)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的影響，如論述小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接中的重要作用[9]，過(guò)渡期內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建[10]等研究。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行的富有成效的研究，為精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了參考。但現(xiàn)有研究多集中在對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系辨析、意義論述以及個(gè)案分析方面。從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建指標(biāo)體系，通過(guò)效應(yīng)測(cè)量評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度的研究不多，更缺少針對(duì)14 個(gè)曾經(jīng)的“連片特困地區(qū)”整體對(duì)比情況的研究?！斑B片特困地區(qū)”是脫貧難度最大的地區(qū)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)14 個(gè)曾經(jīng)的“連片特困地區(qū)”的銜接度演化分析具有較強(qiáng)的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。本研究在國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)照脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興要求，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以14 個(gè)曾經(jīng)的“連片特困地區(qū)”作為研究區(qū)域，利用熵權(quán)-TOPSIS 原理評(píng)價(jià)分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的效益積累情況，分析近年來(lái)的動(dòng)態(tài)演變，從而評(píng)價(jià)銜接度，并發(fā)現(xiàn)短板指標(biāo)，有針對(duì)性地提出政策建議。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建及模型建立

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

脫貧攻堅(jiān)的總要求是“兩不愁三保障”，鄉(xiāng)村振興的五項(xiàng)要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｔ谧裱茖W(xué)性、全面性的前提下，根據(jù)國(guó)家扶貧的主要目標(biāo)和重點(diǎn)關(guān)注，以及《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、2018年以來(lái)中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》[11]中確定的發(fā)展目標(biāo)和基本原則，借鑒已有李凱恩[12]、譚雪蘭[13]、孫晗霖[14]等研究成果，考慮數(shù)據(jù)的可得性，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村常住居民基本收支、住房及家庭設(shè)施狀況、農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)成效共6 個(gè)維度著手，選取20 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接成果積累評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

測(cè)評(píng)所需數(shù)據(jù)主要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)、《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011—2020）》，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)間接整理獲取。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐指標(biāo)中的三大產(chǎn)業(yè)增加值采用連片特困所在省份當(dāng)年三產(chǎn)增加值的平均值，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

（三）評(píng)價(jià)矩陣構(gòu)建及標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)14 個(gè)“連片特困地區(qū)”脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度量指標(biāo)體系的原始評(píng)價(jià)矩陣為X=(Xij)m×n，Xij為指標(biāo)i在第j年的初始值；i=1,2,3,…,m，m為評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)；j=1,2,3,…,n，n為評(píng)價(jià)對(duì)象數(shù)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接成果積累測(cè)評(píng)過(guò)程中，首先要確定綜合指標(biāo)的權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，可以減弱主觀賦權(quán)法中人為主觀因素，增強(qiáng)指標(biāo)的分辨意義和差異性，以避免因選用指標(biāo)差異過(guò)小而帶來(lái)分析困難，適用多對(duì)象、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題[15]。

1.建立數(shù)據(jù)矩陣

式中：Xij為第i個(gè)方案第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，m=20，n=14。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

式中：Xij為第i列第j個(gè)數(shù)據(jù)；Xmax和Xmin分別為該指標(biāo)的最 大和最小值。正指 標(biāo)的 處理方法 為公式（2），負(fù)指標(biāo)的 處理方法為公式（3），由此 得到無(wú)量綱化 處理的數(shù) 據(jù)矩陣X′。

3.計(jì)算熵值，確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

首先，計(jì)算第i個(gè)方案占第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重，得到比重矩陣。

式中：計(jì)算 指標(biāo)熵值，其中k≥0，Eij≥0，得到標(biāo) 準(zhǔn)化信息熵行向 量Ej=(E1,E2,…,Em)，Ej表示指標(biāo)j個(gè)體的均等化程 度較之最大 均等化程度的比值。

第三步，得到權(quán)系數(shù) 行向量Wj=(W1,W2,…,Wm)，Wj反映從 個(gè)體差異化程度考量 指標(biāo)j在所有指 標(biāo)中的重要性，即熵權(quán)。

4.建立基于熵值Wj的加權(quán)規(guī)范化評(píng)價(jià)矩陣

對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)按照公式（1）至公式（3）進(jìn)行處理，根據(jù)熵權(quán)法公式（4）至公式（8）計(jì)算得到14 個(gè)連片特困地區(qū)2015—2019年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度各指標(biāo)權(quán)重，如表2所示。

表2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度評(píng)價(jià)各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

（四）TOPSIS 模型建立

TOPSIS 法也稱(chēng)為“逼近理想解排序法”，其原理是通過(guò)檢測(cè)目標(biāo)方案與最優(yōu)方案、最劣方案的距離進(jìn)行排序，主要用于有限方案的多目標(biāo)決策問(wèn)題[16]。通過(guò)對(duì)比評(píng)價(jià)矩陣內(nèi)各指標(biāo)量化值與正負(fù)理想解的靠近或偏離程度，可以研究“連片特困地區(qū)”歷年脫貧成效、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)情況及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

1.確定正、負(fù)理想解

設(shè)正理想解Z+，即可以選擇的最優(yōu)方案；負(fù)理想解為Z-，即最劣方案，計(jì)算公式為：

2.計(jì)算指標(biāo)到正負(fù)理想解的距離

采用歐式計(jì)算法，分別計(jì)算每個(gè)年份對(duì)應(yīng)的指標(biāo)功能值到正負(fù)理想解的距離，設(shè)在第j年第i個(gè)指標(biāo)到Zi+的距離為Dj+，第i個(gè)指標(biāo)到Zi?的距離為D?j，公式如下：

3.計(jì)算貼近度

以CI表示歷年銜接度水平。設(shè)第j年銜接度指標(biāo)功能值與理想解的靠近程度為CI，公式如下：

CI取值范圍為[0,1]，CI越大表明該年度銜接度指數(shù)比較靠近最優(yōu)承載力，當(dāng)CI=1 時(shí)，承載力最優(yōu)；CI越靠近于0，則該年度銜接度越低，當(dāng)CI=0 時(shí)，該年度銜接度達(dá)到最低水平。通過(guò)對(duì)比貼近度CI的大小，可以對(duì)14 個(gè)片區(qū)近年來(lái)的銜接度優(yōu)劣進(jìn)行排序。

二、測(cè)量結(jié)果分析

進(jìn)而根據(jù)TOPSIS 原理，將加權(quán)規(guī)范化評(píng)價(jià)矩陣Z 按照公式（9）至公式（13）計(jì)算得出14個(gè)連片特困地區(qū)2015—2019年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度與正負(fù)理想解的距離以及貼近度，如表3所示，14 個(gè)片區(qū)2015—2019年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接呈現(xiàn)異質(zhì)性。對(duì)貼近度進(jìn)行排序，可以觀察出各個(gè)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的異質(zhì)性演化軌跡，如表4所示。歷年來(lái)成效表現(xiàn)較好的是大別山區(qū)和羅霄山區(qū)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)好；武陵山區(qū)的排名一直在前進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興打好了基礎(chǔ)；成效較差的是四省藏區(qū)和西藏地區(qū)；滇黔桂石漠化區(qū)的排名一直在后退，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)較差。

表3 14 個(gè)片區(qū)2015—2019年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度測(cè)量結(jié)果

表4 14 個(gè)片區(qū)2015—2019年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度測(cè)量貼近度排序

為了更深入地研究14 個(gè)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的各子系統(tǒng)情況，進(jìn)一步計(jì)算14 個(gè)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的六個(gè)準(zhǔn)則層：產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐R1、農(nóng)村常住居民基本收支成效R2、住房及家庭設(shè)施狀況成效R3、耐用消費(fèi)品成效R4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成效R5、農(nóng)村公共服務(wù)成效R6 的評(píng)價(jià)數(shù)值如表5所示。

表5：14 個(gè)片區(qū)2015—2019年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度準(zhǔn)則層測(cè)量結(jié)果

由此可見(jiàn)六盤(pán)山區(qū)的短板指標(biāo)是R2，秦巴山區(qū)的短板指標(biāo)是R6，武陵山區(qū)的短板指標(biāo)是R6，烏蒙山區(qū)的短板指標(biāo)是R4，滇黔桂石漠化區(qū)的短板指標(biāo)是R1、R2，且R6 數(shù)值持續(xù)走低，滇西邊境山區(qū)的指標(biāo)短板是R2，大興安嶺南麓區(qū)的短板指標(biāo)是R1 和R6，燕山—太行山區(qū)的短板指標(biāo)是R2，呂梁山區(qū)的短板指標(biāo)是R2、R6，大別山區(qū)相對(duì)均衡，R6 稍微偏低，羅霄山區(qū)的短板指標(biāo)是R2，西藏地區(qū)的短板指標(biāo)是R1，四省藏區(qū)的短板指標(biāo)是R2、R6，新疆南疆三地州的短板指標(biāo)是R2。因此，在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接的過(guò)程中，六盤(pán)山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、羅霄山區(qū)、新疆南疆三地州要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村常住居民基本收支，秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)成效，烏蒙山區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村耐用消費(fèi)品成效，滇黔桂石漠化區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村居民基本收支和農(nóng)村公共服務(wù)，大興安嶺南麓區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)村公共服務(wù)，呂梁山區(qū)、四省藏區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村居民基本收支農(nóng)村公共服務(wù)，西藏地區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐。

“連片特困地區(qū)”是曾經(jīng)貧困程度最為深重的地區(qū)，脫貧難度大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)照脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”和鄉(xiāng)村振興五大要求，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算評(píng)價(jià)其2015—2019年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接度與正負(fù)理想解的距離以及貼近度，可以觀察出各個(gè)片區(qū)銜接的異質(zhì)性演化軌跡，進(jìn)一步計(jì)算14 個(gè)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的六個(gè)準(zhǔn)則層，可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)片區(qū)的短板指標(biāo)，從而有針對(duì)性地提出政策建議。

三、政策建議

（一）深化對(duì)推進(jìn)銜接的認(rèn)識(shí)，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

從對(duì)各個(gè)片區(qū)的分析結(jié)果來(lái)看，各地對(duì)兩大戰(zhàn)略有效銜接的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。各片區(qū)對(duì)兜底守住“兩不愁三保障”的底線，從農(nóng)民收入層面有效防止脫貧人口不返貧比較關(guān)注，但對(duì)于拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面仍陷于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的路徑依賴(lài)，對(duì)于提升片區(qū)的整體發(fā)展能力、有效激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力認(rèn)識(shí)不足。因此，各地需要深刻理解習(xí)近平關(guān)于兩大戰(zhàn)略有效銜接系列論述的豐富內(nèi)涵，明確兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)防止發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的底線任務(wù)，認(rèn)識(shí)推進(jìn)有效銜接的核心在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全工作體系、優(yōu)化幫扶隊(duì)伍和穩(wěn)定幫扶政策，推進(jìn)有效銜接的關(guān)鍵在于銜接路徑的統(tǒng)籌規(guī)劃、工作機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化和幫扶政策的梯度升級(jí)。

（二）實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜做出銜接安排

推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)把握區(qū)域差異，因地制宜實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合片區(qū)實(shí)際做出銜接安排。一方面，要科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，使銜接節(jié)奏、工作力度和任務(wù)時(shí)限與片區(qū)發(fā)展實(shí)際匹配，構(gòu)建自上而下的銜接發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，要自下而上充分了解脫貧農(nóng)戶(hù)對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮脫貧地區(qū)、脫貧人口、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等不同區(qū)域、不同群體、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同發(fā)展模式和不同發(fā)展趨勢(shì)的實(shí)際情況，分層分類(lèi)制定差異化的目標(biāo)任務(wù)和政策體系，建立起回應(yīng)不同區(qū)域和個(gè)體發(fā)展訴求的差異化政策體系。

（三）以規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核力度

規(guī)劃引領(lǐng)和考核應(yīng)用是推進(jìn)兩大戰(zhàn)略有效銜

接質(zhì)量與效率的重要手段。各片區(qū)要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，加快編制“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)攬脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃等具體發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，以規(guī)劃引領(lǐng)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要配套制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的考核辦法，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施和推進(jìn)銜接的實(shí)績(jī)考核力度，將實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)和政策、資金支持的重要依據(jù)，對(duì)考核排名靠后、履職不力、失職失責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）持續(xù)培育發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

集中連片特困地區(qū)僅靠自身力量很難有效聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，因此，必須將培育壯大村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)主體作為深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主攻方向。只有牢牢牽住培育發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)牛鼻子，放寬社會(huì)資本進(jìn)入深度貧困地區(qū)的種種限制，并實(shí)施特惠政策扶持村級(jí)集體組織積極探索集體自辦、招商引資、入股聯(lián)營(yíng)、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等各種發(fā)展模式，努力構(gòu)建各方參與機(jī)制和營(yíng)造主動(dòng)作為干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，才能真正使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)小農(nóng)、保護(hù)小農(nóng)、組織小農(nóng)、提升小農(nóng)、富裕小農(nóng)，讓小農(nóng)分享政策紅利和現(xiàn)代化發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共生、共營(yíng)、共享、共贏，有效解決片區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。同時(shí)，持續(xù)深化經(jīng)營(yíng)制度改革，健全項(xiàng)目資產(chǎn)管理以及科學(xué)運(yùn)行機(jī)制與合理收益分配制度，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管力度，使村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展由依靠日漸稀缺的資源環(huán)境單要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、企業(yè)家等全要素協(xié)同發(fā)力上來(lái)。合力推動(dòng)各具特色的多元化村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中成長(zhǎng)壯大，使農(nóng)村再次成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)“大有作為”的“廣闊天地”。

（五）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

精準(zhǔn)靶向施策是精準(zhǔn)脫貧的重要理念與法寶，也是鄉(xiāng)村振興工作中應(yīng)該堅(jiān)持與遵循的原則。在銜接的過(guò)程中著重做好工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍的對(duì)接[9]，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興新要求轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)組織作用發(fā)揮，穩(wěn)步構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站為主體的農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)體系[5]。各個(gè)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效不一，發(fā)展基礎(chǔ)不同，總體脫貧成效、具體脫貧指標(biāo)各個(gè)方面都存在著差異，因此，要堅(jiān)持梯次推進(jìn)原則。在時(shí)間上堅(jiān)持有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，在嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求基礎(chǔ)上，工作重點(diǎn)由脫貧攻堅(jiān)逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在空間上加強(qiáng)東西部協(xié)作，提高協(xié)作精準(zhǔn)度，通過(guò)幫扶鏈接資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商、物流等對(duì)口地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，盤(pán)活發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。