慈善工作者眼中的慈善信托

陳海英

近兩年來(lái)慈善信托成為熱詞：2020年12月31日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提到大力發(fā)展慈善信托?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》中重點(diǎn)提到浙江省要探索各類(lèi)新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，先行先試、作出示范。中共浙江省委、省政府出臺(tái)了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，其中提出全面打造“善行浙江”，大力發(fā)展慈善信托，對(duì)慈善信托給予政策支持。2021年11月24日，財(cái)政部印發(fā)《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》，明確鼓勵(lì)浙江省設(shè)立慈善信托。2022年3月18日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，明確發(fā)揮金融在第三次分配中的作用，大力發(fā)展慈善信托。最近經(jīng)常有人問(wèn)我慈善信托是什么，跟慈善組織的關(guān)系等等問(wèn)題，下面就談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)，以便我們慈善工作者了解。

慈善信托是什么?！洞壬品ā返谒氖臈l明確，慈善信托屬于公益信托。是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。慈善信托出來(lái)前一般愛(ài)心人士或企業(yè)做好事，主要以直接給受助人、成立基金會(huì)或者通過(guò)慈善組織等形式，有了慈善信托等于多了一條愛(ài)心人士參與慈善的路徑。我將慈善信托與基金會(huì)、慈善組織專(zhuān)項(xiàng)基金相比較，羅列了以下的優(yōu)缺點(diǎn)：

綜合《信托法》《慈善法》相關(guān)條款，我認(rèn)為慈善信托有以下特點(diǎn)：一是慈善信托的目的必須符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動(dòng)范圍：1.扶貧、濟(jì)困;2.扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;3.救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;4.促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;5.防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;6.符合《慈善法》規(guī)定的其他公益活動(dòng)。二是慈善信托的受益人是非特定的。為了防止利益輸送，慈善信托的受益人是不特定的，信托文件僅約定受益人范圍及相關(guān)流程，具體的由受托人根據(jù)與委托人的約定進(jìn)行選擇確定并支付。三是信托財(cái)產(chǎn)與委托人、受托人的固有財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立。即慈善信托設(shè)立后，信托財(cái)產(chǎn)就與委托人的自有財(cái)產(chǎn)相分離，成為獨(dú)立運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)，僅服務(wù)于信托目的。對(duì)委托人來(lái)說(shuō)，喪失了對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);對(duì)受托人來(lái)說(shuō)，可以按照信托合同的規(guī)定對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、處分，但不享有收益。四是設(shè)立慈善信托的財(cái)產(chǎn)，既可以是資金形態(tài)，也可以是股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等非資金形態(tài)。

二是慈善信托與慈善組織的關(guān)系。站在慈善組織角度來(lái)看，慈善信托跟我們是既競(jìng)爭(zhēng)又相輔相成的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是因?yàn)榇壬菩磐谐霈F(xiàn)，讓愛(ài)心人士多了參與慈善活動(dòng)的路徑，如果慈善信托的相關(guān)法律法規(guī)完善，一些原來(lái)選擇在慈善組織設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金的資金可能會(huì)轉(zhuǎn)向成立慈善信托。這是因?yàn)槎鄶?shù)慈善組織無(wú)理財(cái)能力，對(duì)于大量的慈善資金采取的還是保守的存銀行方式，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)基金幾乎不存在增值的概念。另外慈善組織的內(nèi)部管理和公信力也并不能讓所有愛(ài)心人士都認(rèn)可，所以也會(huì)造成他們選擇相對(duì)來(lái)說(shuō)監(jiān)管?chē)?yán)厲，并有專(zhuān)業(yè)人士打理資金增值保值的慈善信托。相輔相成是因?yàn)榇壬平M織也可以做受托人，《慈善法》第四十六條規(guī)定：“慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴(lài)的慈善組織或者信托公司擔(dān)任?！币簿褪钦f(shuō)，慈善組織和信托公司一樣可以成為受托人，慈善組織作為受托人最大的優(yōu)勢(shì)是解決了具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出的限定。但是慈善信托監(jiān)管要求嚴(yán)格，財(cái)務(wù)要求高，慈善組織作為受托人對(duì)于每筆慈善信托要設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算機(jī)制，同時(shí)要有精通金融、法律的專(zhuān)業(yè)人士，無(wú)形中增加了慈善組織的人力成本，所以除了有金融背景的慈善組織多數(shù)慈善組織不會(huì)去嘗試做受托人。我在接觸慈善信托過(guò)程中，覺(jué)得對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，可以借用慈善信托解決幾個(gè)問(wèn)題：一是前面提到的，解決愛(ài)心人士捐贈(zèng)的不能動(dòng)用本金的基金，造成年度活動(dòng)支出受限的問(wèn)題。二是對(duì)于大量的針對(duì)個(gè)體受助對(duì)象撥款的財(cái)務(wù)壓力。三是適當(dāng)?shù)脑鲋当Ｖ?。我的建議是慈善組織可以把一些既定的資助人群比較多的預(yù)算支出資金提前委托做慈善信托，慈善組織作為委托人，信托公司作為受托人，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，讓信托公司幫助撥付。一些金額比較大的不能動(dòng)用本金的專(zhuān)項(xiàng)基金也適合做慈善信托，解決了年度活動(dòng)支出的比例問(wèn)題和增值保值的需要。另外慈善組織可以和信托公司合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)更多的高收入群體和企業(yè)家參與慈善，關(guān)愛(ài)社會(huì)，做大慈善事業(yè)的蛋糕，助力共同富裕。慈善組織在慈善信托中除了當(dāng)受托人、委托人外，還可以成為“受益人”，就是根據(jù)委托人的要求去執(zhí)行相關(guān)的項(xiàng)目。

三是慈善信托的發(fā)展所限問(wèn)題。根據(jù)民政部“慈善中國(guó)”顯示，截至2021年12月31日，我國(guó)慈善信托備案單數(shù)達(dá)773單，備案財(cái)產(chǎn)規(guī)模為39.35億元。其中浙江省已備案的慈善信托165單，杭州132單，金華10單，寧波8單，嘉興和湖州各5單，受托資產(chǎn)11.52億元，受托資產(chǎn)占全國(guó)總量的30%，規(guī)模和數(shù)量均位居全國(guó)首位。浙江慈善信托發(fā)展比較快，除跟浙江的慈善事業(yè)一直來(lái)走在全國(guó)前列有關(guān)外，也跟浙江有較多的具備資質(zhì)的信托公司有關(guān)，全國(guó)68家具備資質(zhì)的信托公司，其中杭州有4家、寧波有1家。但是慈善信托的發(fā)展在現(xiàn)實(shí)中還是受到限制，主要問(wèn)題：一是慈善信托稅收優(yōu)惠制度缺失?！洞壬品ā贰缎磐蟹ā芳岸惙ǖ认嚓P(guān)法律尚未明確慈善信托法律制度的稅制主體框架，未針對(duì)慈善信托自身具有的特殊性和復(fù)雜性而在稅法適用層面上予以特殊對(duì)待。信托公司無(wú)法為委托人開(kāi)具公益性捐贈(zèng)票據(jù)。同樣是慈善行為，作為慈善信托委托人的愛(ài)心人士和企業(yè)無(wú)法享受稅收抵扣的優(yōu)惠政策。存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，當(dāng)委托人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立慈善信托的時(shí)候，不能進(jìn)行非交易過(guò)戶(hù)，信托公司從委托人處取得和轉(zhuǎn)讓給受益人的過(guò)戶(hù)過(guò)程中需要征兩次稅。

二是信托公司開(kāi)展慈善信托的商業(yè)模式尚未明晰。當(dāng)前，多數(shù)信托公司在開(kāi)展慈善信托的過(guò)程中，都不收取信托報(bào)酬或收取象征性少量報(bào)酬。他們更多的是踐行社會(huì)責(zé)任、回報(bào)社會(huì)的一種方式，依靠情懷在開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)。慈善信托的可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式尚未明晰，阻礙了信托公司投入更多的資源進(jìn)入慈善信托領(lǐng)域。

三是慈善信托的宣傳和知曉度不高。公眾不清楚慈善信托，慈善行業(yè)相關(guān)人士多數(shù)把慈善信托等同于理財(cái)，缺乏關(guān)于慈善信托的積極作用以及它對(duì)于慈善事業(yè)的推動(dòng)作用的專(zhuān)業(yè)聲音。目前主要依靠信托行業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士在力推和宣傳慈善信托，但是他們?nèi)狈Υ壬乒ぷ魅绾谓枇Υ壬菩磐械玫桨l(fā)展的視角。另外按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，信托作為私募理財(cái)性質(zhì)的產(chǎn)品，不能在公眾渠道進(jìn)行廣泛宣傳。而相關(guān)法律法規(guī)中又未對(duì)慈善信托屬于公募還是私募性質(zhì)加以明確，致使慈善信托在公眾宣傳方面受到限制，多數(shù)公眾不清楚慈善信托的作用和價(jià)值。◎