鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展策略探討

王明利

[摘要]? 高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要支撐和我國國民經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)，尤其是當(dāng)前我國正處于一個轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新發(fā)展階段，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，對于擴大內(nèi)需，提振鄉(xiāng)村消費能力，推動全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要意義。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普適性的優(yōu)勢資源型和創(chuàng)新型兩種發(fā)展模式，要依據(jù)本地條件走特色化、差異化發(fā)展道路，采取因地制宜循序發(fā)展、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)、加強品牌化經(jīng)營管理的策略，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟;特色產(chǎn)業(yè);一村一品;城鄉(xiāng)一體

[作者單位]? 中共平鄉(xiāng)縣委黨校

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政單位，承擔(dān)著“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”等職能，高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。作為縣域經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟一直處于中國經(jīng)濟的末端。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中，遠低于城市的交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展差距越來越大，引發(fā)的社會問題越來越多。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟勢在必行。必須加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機制、完善基礎(chǔ)設(shè)施，探索有效模式、力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟來化解社會發(fā)展矛盾，化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從全面小康走向共同富裕。

——優(yōu)勢資源發(fā)展模式。優(yōu)勢資源發(fā)展模式就是立足本地獨有的自然、人力等資源優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路，科學(xué)規(guī)劃確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展方向和目標(biāo)，對這些優(yōu)勢資源進行充分開發(fā)利用。宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜旅則旅，并以農(nóng)旅融合、商旅融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、外貿(mào)加工等特色產(chǎn)業(yè)。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)即對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)進行規(guī)?；姆N植及加工，逐步形成特色農(nóng)產(chǎn)品市場，打造完整的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。而對于具有自然風(fēng)光和人文歷史等獨特資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可走特色旅游發(fā)展的道路，通過整合自然和人文資源，打造鄉(xiāng)村旅游景點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擴大就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟一體發(fā)展。如著名的浙江烏鎮(zhèn)、江蘇周莊等，都是較為典型的特色旅游帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的成功案例。外貿(mào)加工型則是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等優(yōu)勢吸引外資建立出口產(chǎn)品加工基地，并帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成外向型加工業(yè)及倉儲、物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的集成發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要立足本地資源，以本地農(nóng)民為主體。要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，選取一些典型的農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)案例，幫助農(nóng)民形成正確的創(chuàng)業(yè)思維，并制定相關(guān)政策，鼓勵鄉(xiāng)村群眾自主創(chuàng)業(yè)。

——創(chuàng)新型發(fā)展模式。創(chuàng)新型發(fā)展模式與優(yōu)勢資源發(fā)展模式不同，就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)通過資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、健全產(chǎn)業(yè)配套等舉措，以增加市場競爭力，提高質(zhì)量效益，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟整體健康快速發(fā)展。以“蘇錫?！保ńK省蘇州市、無錫市、常州市）為例，多年來，三市堅定發(fā)展集體經(jīng)濟引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路，充分利用自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，以利益驅(qū)動建立健全利益共享機制，調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性和主人翁責(zé)任感，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟多年來保持快速發(fā)展勢頭，成為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成功典范。而對于地處城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過利用周邊城市效應(yīng)，主動服務(wù)城市，為城市提供產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)配套，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，也證明是一種成功模式。如浙江省溫州市在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟中，專注為城市配套的定位，通過建立專業(yè)園區(qū)，將個體私營經(jīng)濟作為主體集中到專業(yè)園區(qū)并建立專業(yè)化商貿(mào)市場，承接周邊城市外溢產(chǎn)業(yè)服務(wù)，既補充了城市產(chǎn)業(yè)鏈，又有效促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，形成了自己的特色。

——加強政府引導(dǎo)，因地制宜循序發(fā)展?？h（鄉(xiāng)）政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的策劃人和推動者，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要主動作為，引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式。在具體工作中，要增強政府服務(wù)意識，及時解決發(fā)展的問題;要完善人才管理機制，大力引進和培育專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才;要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，聘請行業(yè)專家到鄉(xiāng)村、到企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，解決相關(guān)技術(shù)難題，培育本土技術(shù)能手，幫助農(nóng)民掌握并運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)能效益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展不能急于求成，要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持久久為功、循序發(fā)展的原則，發(fā)展中不能以破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)為代價來快速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，要樹立綠色發(fā)展理念，牢牢堅守保護自然生態(tài)環(huán)境的底線，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹落實到實際行動中，對企業(yè)申報的項目進行嚴格的審批，不斷招引更多優(yōu)質(zhì)的投資項目。同時，要加強法治建設(shè)，營造良好營商環(huán)境，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

——鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體支撐多是中小企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持?？h（鄉(xiāng)）政府要健全市場競爭機制和公平合理的市場環(huán)境，維護市場的穩(wěn)定;要鼓勵企業(yè)革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、培育自己的特色品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)置專門平臺，如建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將一些功能相互匹配的企業(yè)聚集到一起，既可以加強各個企業(yè)的合作，優(yōu)勢互補，還能擴大知名度，促進企業(yè)的快速發(fā)展。而對于企業(yè)自身來說，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，利用市場配置經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用來使資源的利用達到最大化，進一步使企業(yè)的規(guī)模擴大，樹立品牌戰(zhàn)略意識，突出獨特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要挖掘整合發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與外部大型企業(yè)建立合作關(guān)系，借助大企業(yè)的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)并結(jié)合自身的實際情況，實現(xiàn)快速發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要立足本地資源，以本地農(nóng)民為主體。要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，選取一些典型的農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)案例，幫助農(nóng)民形成正確的創(chuàng)業(yè)思維，并制定相關(guān)政策，鼓勵鄉(xiāng)村群眾自主創(chuàng)業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)的過程中，要加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化金融支持，依據(jù)各村莊資源，指導(dǎo)農(nóng)民建立種養(yǎng)或加工專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，在讓農(nóng)民群眾享受到發(fā)展紅利的同時，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。

——加強品牌化經(jīng)營管理。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源為依托，打造特色產(chǎn)業(yè)，推動形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)較為出色，那么就可以依托這些特色產(chǎn)業(yè)，進行整合升級，大力培育區(qū)域公用品牌，推動形成集群優(yōu)勢，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，并最終形成區(qū)域特色明顯、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟正當(dāng)其時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要突出原生態(tài)、綠色優(yōu)質(zhì)特點，提升產(chǎn)品的辨識度和吸引力;政府要積極招引大企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，打造區(qū)域特色品牌，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和效益，帶動整體經(jīng)濟健康發(fā)展。

——加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要按照政府引導(dǎo)、社會籌資、招商引資、市場融資等方式，拓寬融資渠道，加大投入力度，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通、通信基站、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。要突出亮化、美化、綠化、配套化工程，拉大鎮(zhèn)區(qū)框架，加速舊城改造;要強化宣傳教育，嚴格落實責(zé)任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，突出擴規(guī)模、強產(chǎn)業(yè)、豐內(nèi)涵、提品位，實現(xiàn)以鄉(xiāng)活商，以商興鎮(zhèn)。