“六治融合”在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用

田黎　楊洋

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村治理;六治融合;鄉(xiāng)村建設(shè);鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 中共鳳岡縣委黨校;鳳岡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

“六治融合”的治理體系是對(duì)“三治融合”的發(fā)展，有利于更好踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，更好實(shí)現(xiàn)治理主體從一元治理向多元治理轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)為數(shù)字治理，從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理，從事后治理轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，最終形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的探索實(shí)踐較早，也積累了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式。在清末民初的鄉(xiāng)村建設(shè)方案中，山西村治方案、晏陽(yáng)初的“定縣實(shí)驗(yàn)”和梁漱溟的“鄒平模式”無(wú)疑是為數(shù)不多能夠經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒的方案。

從新中國(guó)建立到改革開(kāi)放前的這段時(shí)間，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越滲透到鄉(xiāng)村治理中，最終逐漸演變?yōu)橥耆蓢?guó)家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制，這一治理體制強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，為鞏固新生的國(guó)家政權(quán)做出了貢獻(xiàn)。

1978年以后，以分散經(jīng)營(yíng)為基本特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制興起，經(jīng)過(guò)了撤并鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等，新的鄉(xiāng)村治理體制在不斷探索、實(shí)踐中逐步建立。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了急劇變化，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了許多的挑戰(zhàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村治理體制提出了新要求，在這樣的背景之下，鄉(xiāng)村治理體制亟須做出順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，鄉(xiāng)村的有效治理已成為必須要解決的問(wèn)題之一，其中治理措施成為至關(guān)重要的內(nèi)容。“六治融合”中的“六治”是指在自治、法治和德治外，增加政治、數(shù)治和禮治。如何借助“六治融合”進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理需要找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從目前的探索實(shí)踐來(lái)看，要真正實(shí)現(xiàn)借助“六治融合”來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行思考。

——以“政治”為引領(lǐng)，不斷筑牢治理根基?！罢巍钡淖饔迷谟诤粚?shí)村黨組織建設(shè)的根基，從而更好引導(dǎo)和激發(fā)鄉(xiāng)村治理中的各方參與進(jìn)來(lái)。

政者，正也?！罢巍钡牡谝粭l是要真正把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”植入基層黨員干部當(dāng)中。只有真正領(lǐng)會(huì)這些要求的內(nèi)涵，才能起到引領(lǐng)全體基層黨員群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走，形成風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境的作用。其次，要真正學(xué)懂弄通黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的決策部署，在大的框架下結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際制定治理策略，杜絕喊口號(hào)、說(shuō)大話。最后，基層黨組織、黨員要當(dāng)好鄉(xiāng)村治理的“組織員”，引導(dǎo)群眾積極參與治理。

——以“自治”為核心，不斷激發(fā)治理動(dòng)力。群眾的事群眾辦。在如何參與自治、開(kāi)展自治、治理方面，基層黨組織、基層政府只能作為引導(dǎo)，群眾才是真正的主角。只有通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，才能讓群眾以主人翁的角色發(fā)揮“自治”作用，從而激發(fā)群眾參與“自治”的內(nèi)生動(dòng)力。從具體實(shí)踐而言，就是通過(guò)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、德高望重者、大學(xué)生等群體參與鄉(xiāng)村治理，通過(guò)諸如“黨支部+議事會(huì)+村管事（寨管事）”的治理模式來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村自治。因?yàn)橹挥凶尷习傩漳軈⑴c、說(shuō)得上話，才能讓村規(guī)民約得到認(rèn)同，推動(dòng)村規(guī)民約落地得到實(shí)踐。

堅(jiān)持以“政治”作為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)，才能讓鄉(xiāng)村治理方向不變;發(fā)揮“自治”的核心作用，才能真正實(shí)行鄉(xiāng)村的民主治理;依靠“法治”的約束，才能更好保障鄉(xiāng)村治理的推進(jìn);以“德治”為基礎(chǔ)、“禮治”為補(bǔ)充、“數(shù)治”為支撐，才能更好推進(jìn)今天中國(guó)的鄉(xiāng)村治理。

——以“德治”為基礎(chǔ)，不斷提升治理水平。“德治”應(yīng)是傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的回歸，充分利用鄉(xiāng)賢、寨老、網(wǎng)紅等引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)良傳統(tǒng)回歸?；貧w的過(guò)程中，要對(duì)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行重塑，對(duì)傳統(tǒng)美德進(jìn)行弘揚(yáng)。目前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)“德”的缺失在于傳統(tǒng)美德的缺失，沒(méi)有多少人能講清楚家譜，講清楚當(dāng)?shù)氐奈幕虼吮仨氈厥皞鹘y(tǒng)美德，并結(jié)合地方實(shí)際，形成新的能夠推動(dòng)“德治”的村規(guī)民約。同時(shí)，我們也要看到，一些村規(guī)民約太過(guò)冗長(zhǎng)，不切實(shí)際，這樣既不能解決村民自治問(wèn)題，也規(guī)范不了群眾行為，出現(xiàn)了村規(guī)民約的形式化。因此，在推進(jìn)“德治”的過(guò)程中必須杜絕村規(guī)民約形式化的問(wèn)題。

——以“法治”為約束，不斷強(qiáng)化治理保障?！胺ㄖ巍弊顬榛A(chǔ)和根本的問(wèn)題是解決目前鄉(xiāng)村司法體系建設(shè)不完備的困境。目前關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)“法治”的政策和措施很多，研究成果也很豐富，筆者看來(lái)，推進(jìn)“法治”的著力點(diǎn)在于解決鄉(xiāng)村司法所、司法站、綜治中心等人員不足、專業(yè)不強(qiáng)、法治意識(shí)不夠等問(wèn)題。只有完善了鄉(xiāng)村司法體系建設(shè)，才能更好宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾知法、守法和用法。同時(shí)，開(kāi)展法律宣傳，要改變現(xiàn)有的走過(guò)場(chǎng)、不接地氣的宣傳方式，以群眾喜歡、易接受和掌握的方式開(kāi)展法律宣傳，才能真正達(dá)到應(yīng)有的效果。

——以“數(shù)治”為支撐，不斷提高治理效率?！皵?shù)治”一方面要以推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)為切入點(diǎn)，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的基本單元和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，從而為基層政府更完整、更系統(tǒng)、更全面地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提供幫助。另一方面，“數(shù)治”更多是要真正從踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想來(lái)考慮，從滿足基層群眾對(duì)美好生活的向往來(lái)考慮。如當(dāng)前一些群眾不懂?dāng)?shù)字技術(shù)，不懂日常智能設(shè)備的使用，會(huì)對(duì)諸如物流快遞取件、網(wǎng)上繳費(fèi)等帶來(lái)影響，從而增加鄉(xiāng)村治理成本，嚴(yán)重的可能遭遇手機(jī)詐騙等不法侵害。因此要著重分清政府和基層群眾的工作著力點(diǎn)。政府在“數(shù)治”中應(yīng)更多扮演“解決者”的角色，以解決群眾需要什么、群眾的困難是什么為目標(biāo)來(lái)制定政策和措施，而不應(yīng)是更多要求群眾跟隨政府的步伐，忽視了群眾真實(shí)的愿望表達(dá)。

——以“禮治”為補(bǔ)充，不斷充實(shí)治理內(nèi)容?！岸Y治”應(yīng)是“法治”和“德治”之間的一種過(guò)渡狀態(tài)，這種過(guò)渡是填補(bǔ)“法治”和“德治”兩者都無(wú)法很好發(fā)揮作用和效力的空白。“禮治”真正要解決的問(wèn)題是推進(jìn)傳統(tǒng)禮節(jié)文化的回歸。首先，“禮節(jié)”以儉。鄉(xiāng)村成立的紅白理事會(huì)怎么來(lái)規(guī)范群眾，解決“禮”，尤其是號(hào)召群眾對(duì)“禮”的遵守，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文明建設(shè)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。其次，“禮節(jié)”以改。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村文明實(shí)踐，借助好習(xí)俗、好家風(fēng)等改變?nèi)罕娫凇岸Y節(jié)”方面的不良風(fēng)氣，引導(dǎo)傳統(tǒng)禮節(jié)文化回歸。

——推進(jìn)“六治融合”的治理體系。與“三治融合”的治理體系相同，推進(jìn)“六治融合”也應(yīng)從整體、全局考慮，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)治理措施。具體的實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)理清“政治”“自治”“德治”“法治”“數(shù)治”“禮治”的關(guān)系，才能更好借助“六治”推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持以“政治”作為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)，才能讓鄉(xiāng)村治理方向不變;發(fā)揮“自治”的核心作用，才能真正實(shí)行鄉(xiāng)村的民主治理;依靠“法治”的約束，才能更好保障鄉(xiāng)村治理的推進(jìn);以“德治”為基礎(chǔ)、“禮治”為補(bǔ)充、“數(shù)治”為支撐，才能更好推進(jìn)今天中國(guó)的鄉(xiāng)村治理，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理。

今天我國(guó)的農(nóng)村，大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，發(fā)展的重任已經(jīng)傳到我們的手上。牢牢握住機(jī)遇，需要我們匯聚力量、擔(dān)當(dāng)作為，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)農(nóng)村新的發(fā)展面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的新未來(lái)。構(gòu)建以“政治”為引領(lǐng)，以“自治”為核心，以“德治”為基礎(chǔ)，以“法治”為約束，以“數(shù)治”為支撐和以“禮治”為補(bǔ)充的“六治融合”治理體系，通過(guò)解決治理過(guò)程中的具體問(wèn)題，才能更好構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，從而建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。