新經濟時代下社會組織參與社會協(xié)同治理研究

楊柳青

摘要：社會組織在參與我國社會治理，特別是在提供公共服務、緩和社會矛盾、表達公民訴求、整合社會資源等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，有助于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，新經濟時代下社會組織參與治理面臨諸多困境，其作用未能有效發(fā)揮。文章主要分析新經濟時代下社會組織參與社會協(xié)同治理的困境，并找出解決出路：堅持黨建引領，不斷完善自身建設，推進構建治理主體的互信與合作，國家層面不斷完善法律法規(guī)及制度體系等，為社會組織的平穩(wěn)發(fā)展及功能發(fā)揮保駕護航。

關鍵詞：社會組織;協(xié)同治理;治理現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，其中必然包含社會組織的參與，這在一定程度上肯定了社會組織在推進實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理體系中的重要地位。協(xié)同治理強調滿足公眾需求，治理主體多元化，其出發(fā)點是通過合理的制度安排來實現(xiàn)公共利益，以便于優(yōu)化公共資源配置、增強權力系統(tǒng)的合法性、化解社會矛盾，并建立良好的社會運行秩序。在推進社會治理現(xiàn)代化進程中，社會組織憑借自身優(yōu)勢得以迅速發(fā)展，并在提供社會服務、傳達公眾訴求、營造和諧社會等方面發(fā)揮著不可取代的作用。隨著新經濟時代下我國全面深化改革步伐的加快，公共危機和突發(fā)事件頻發(fā)，社會組織的社會治理能力面臨新的挑戰(zhàn)。對此，研究社會組織在新經濟時代下如何適應新要求，破解新困境，提升協(xié)同治理能力，更有效地發(fā)揮自身功能，乃現(xiàn)實之舉。

一、社會組織參與社會協(xié)同治理面臨新機遇和新挑戰(zhàn)

（一）社會組織參與社會協(xié)同治理的新機遇

一是政府職能轉變成為社會組織參與社會治理的外在推力。隨著新經濟時代我國行政改革和社會體制改革的深入，社會力量參與社會治理的呼聲越來越高。社會組織參與社會協(xié)商民主建設，有助于優(yōu)化公共服務方式，緩解政府壓力，降低國家行政成本。建設服務型政府是我國政治不斷民主化的必經之路，“社會管理”必由“社會治理”取而代之?！吧鐣卫怼睆娬{政府在公共事務中簡政放權，強調多元主體在國家公共事務中平等合作、互信協(xié)商、協(xié)同共治，強調提升社會組織在“社會治理”中的主體地位，充分彌補政府和市場在社會公共服務提供中的不足。服務型政府建設決定了社會組織是實現(xiàn)社會協(xié)同共治的關鍵力量。

二是公民自治意識覺醒及多元化需求要求社會組織成為社會治理主體力量。新時期，構建“人民滿意”的服務型政府和社會治理現(xiàn)代化所倡導的“以人為本”、“滿足群眾切身訴求”等價值觀念深入民心，公民自治意識逐漸覺醒，開始關心身邊的經濟、政治、社會等事務，并通過各種渠道參與公共事務和公益活動，公益慈善類民間組織和社區(qū)社會組織成為基層社會治理的重要力量。公民積極地投身于基層志愿服務，以自治形式滿足公民多元的精神文化需求。公民對社會組織在公共事務中的積極作用予以肯定并給予信任支持，為社會組織參與社會治理奠定了社會基礎。

三是制度環(huán)境不斷優(yōu)化為社會組織的發(fā)展鋪平了道路。近年來，我國為社會組織發(fā)展提供了資金、培育、降低注冊門檻、稅收優(yōu)惠政策等扶持。十八屆三中全會明確表示面向全國的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實施直接登記制度，解除以上四類社會組織所受到的雙重管理限制，激發(fā)公民自治熱情。政府通過建立社會組織孵化中心對初步發(fā)展的社會組織進行專業(yè)化培育與管理，對部分社會組織降低注冊資金和成員數(shù)量要求，為公益型社會組織提供稅收優(yōu)惠政策，實行社會組織管理“寬進嚴管”。隨著我國制度環(huán)境不斷優(yōu)化，微治理、微公益等社會基層創(chuàng)新治理形式逐步興起。

（二）社會組織參與社會協(xié)同治理的新要求

一是社會組織參與社會治理方式要更多樣化。黨的十九大對社會組織參與社會治理的方式提出了“四化”新要求：社會治理緊貼社會化、法治化、智能化和專業(yè)化。新形勢下，社會組織參與社會治理要運用法治思維，提高法治能力，提升治理法治化水平。在數(shù)字鴻溝、信息安全、多元價值、輿論引導等對社會治理構成新挑戰(zhàn)的今天，社會組織要深刻認識社會治理的智能化趨勢，利用新興信息技術手段來提高社會綜合治理能力，同時要積極探索預案預警、應急處置等專業(yè)化治理方式，提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代化治理能力。

二是社會組織參與社會治理范圍要更廣質量要更高且工作要更精細。面對新情況，政府無法從容應對和處理社會建設中的方方面面，這就需要借助社會組織這一群眾共建、公民共享的重要載體，擴大其公共服務范圍，充分發(fā)揮其在活躍地方經濟、發(fā)展民主政治的積極作用。因此，社會組織參與社會治理、提供公共服務的范圍要進一步擴大，在參與治理的過程中比任何時候都更需要依靠民眾力量，提高治理質量標準，照顧各方利益，滿足新時代背景下廣大民眾高層次多樣化需求。此外，參與社會治理的各個領域、各個環(huán)節(jié)中要融入精細化理念，明確工作目標、嚴格工作標準、嚴密工作流程、優(yōu)化服務細節(jié)、強化風險預警。

二、社會組織參與社會治理存在的現(xiàn)實困境

（一）自身建設尚未充分完善

一是組織結構有失規(guī)范。我國社會組織發(fā)展起步較晚，且大多在政府主導下成立，處于被動發(fā)展狀態(tài)。許多民辦非企業(yè)、基金會組織尤其是新興發(fā)展的社會組織，由于起步晚、發(fā)展快，組織基礎薄弱，建設經驗缺乏，制度化和規(guī)范化不足等，在運行過程中未形成一套科學完整的組織結構體系，不利于社會組織的健康良好發(fā)展及其功能的正常發(fā)揮。二是自身能力欠佳。由于社會組織薪資待遇普遍不高，高素質專業(yè)人才不愿加入，中流砥柱不斷流失，社會組織發(fā)展后勁不足。部分社會組織在參與治理中顯現(xiàn)的動員能力弱、行動效率低、資源整合差等問題，導致公眾對其認知度出現(xiàn)偏差，不利于其進一步參與社會治理。另外，社會組織的經費來源主要依賴政府購買、財政補貼及社會捐贈，來源單一且不穩(wěn)定、籌資能力弱嚴重阻礙其軟硬件設施的提升。三是自律機制匱乏。一些小型社會組織尚未形成一套行之有效的內部監(jiān)督管理體系，部分民辦非企業(yè)、基金會組織尚未形成明確的財務管理制度，監(jiān)管體系缺乏會引發(fā)投機取巧、貪污腐敗等問題。同時，社會組織內部激勵不足，許多新近發(fā)展起來的社會組織同質化程度較高，組織文化缺失導致組織成員行為懶散、效率低下，創(chuàng)造組織核心價值的期望較低，降低社會組織在社會治理中應有的社會效益。

（二）共治合力尚未真正形成

一是主體信任障礙。受傳統(tǒng)政府管理模式影響，政府對社會組織參與各項事務的治理和服務能力、回應性等缺乏信任，沒能真正把社會組織當做攜手合作的治理伙伴，導致社會組織對其仍存顧慮，因為在實際中確實存在因政府承諾及相關政策沒有落實到位導致社會組織發(fā)力不足的問題。另外，受傳統(tǒng)治理模式影響，群眾普遍存在有困難有問題找政府的慣性思維，加之對社會組織了解不夠，直接引起社會組織工作阻滯。二是相互協(xié)作困難。很多地級市、縣區(qū)級政府仍未設有相應的服務平臺，政府與社會組織之間難以實現(xiàn)信息互通及溝通互動，雙方常態(tài)性對話交流機制難以形成，最終使二者在參與社會治理中難以維持集體行動。同時，由于缺乏交流平臺及分工協(xié)同機制等，社會組織之間普遍未建立起常態(tài)化合作機制。各社會組織之間甚至為爭取資源形成了競爭關系，“惡性競爭”，利益分歧的存在使彼此溝通、協(xié)作困難。三是缺乏健全的監(jiān)督評估機制。各級政府對社會組織執(zhí)行效果進行評估所采用的內部評估、出資人評估以及第三方評估在不同程度上存有缺陷，沒能起到應有的監(jiān)督作用。監(jiān)督和評估的缺位不利于社會組織良性運轉，最終影響社會協(xié)同治理的效果。

社會組織的公共性和非營利性決定其活動經費主要依靠政府資助，而政府能給到社會組織的資金補給終歸有限，經費不足會阻礙社會組織的正常運行以及社會治理項目的開展。受傳統(tǒng)管理觀念影響，政府習慣性地把社會組織當成自己的下屬機構，對社會組織的信任度、認同度不夠，二者之間職責分工不明，造成社會組織對政府過度依賴，工作思路和工作決策受到干涉。目前，我國涉及社會組織方面的法律法規(guī)尚未健全，缺少一部基本法對社會組織從法律層面上加以規(guī)范和引導，社會組織的合法性得不到保障，嚴重阻礙其有序健康發(fā)展。同時，制度管理不善導致政府購買服務亂象叢生。政府項目發(fā)包泛濫和無序，引起社會組織之間的“惡性競爭”不斷循環(huán)以及社會組織對政府依賴關系的延續(xù)，導致和諧共治局面難以真正形成。

三、社會組織參與社會協(xié)同治理的出路

（一）堅持黨建引領，確立正確的治理理念

一是堅持黨建引領，確保社會組織參與社會協(xié)同治理的政治方向。近年來，社會組織黨組織切實發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，但由于社會組織發(fā)展起步較晚，黨組織建設與作用發(fā)揮還不夠完善，因此，要明確黨在社會組織中的領導地位，不斷完善社會組織中黨的制度建設，優(yōu)化創(chuàng)新社會組織的領導方式，同時上級組織要大力支持社會組織黨建工作，對黨建工作進行制度化管理和保障，確保社會組織的效益和作用。二是充分發(fā)揮黨員在培養(yǎng)社會組織參與社會治理積極性上的模范作用。在抗擊新冠肺炎疫情中，多個地區(qū)的社會組織重視黨建引領和強化擔當意識，廣大黨員積極響應政府號召，扎實做好疫情防控工作，在疫情防控中充分調動人民群眾的力量，彰顯了黨員模范帶頭作用。社會組織要重視黨組織的建設，選賢任能，培養(yǎng)重用有擔當、有能力的黨員骨干，發(fā)揮先鋒模范作用，做好榜樣宣傳，引導社會組織更好地為人民服務。三是融入社會主義核心價值理念，樹立大局意識。社會組織要主動宣傳黨的政策，牢記使命，以增進人民福祉為己任，有榮辱觀念和公德意識。作為社會組織的領導者，要重視自身能力建設，加強自身修養(yǎng)，提升自身公德意識，正向影響組織成員，凝聚組織力量，提高社會組織社會治理效益。

（二）推進構建多元主體間互信與協(xié)作

一是增進主體間對話互信。各級政府要創(chuàng)新治理理念，轉變傳統(tǒng)思維，做好職能轉移和權力下放，對社會組織要做到相互信任、平等協(xié)商。社會組織及社會公眾要深刻理解社會協(xié)同共治的深刻涵義，并積極參與其中。社會組織之間應建立經常性合作交流機制，增進協(xié)調互動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，促進合力形成。二是加強各方協(xié)調配合。政府要與多元主體要群策群力，明確界定各自職責分工，加快建立持續(xù)性溝通平臺，對共同推進社會治理中出現(xiàn)的協(xié)調困難進行對話協(xié)商，以促協(xié)同效應的形成。其次，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等技術手段搭建多元主體交流平臺、政務信息共享和網絡化服務平臺等，創(chuàng)新社會治理方式，提高治理的智能化水平。三是實現(xiàn)共督共評。各類社會組織要重視提高自身規(guī)范化水平，做到信息公開透明，以便發(fā)揮外部監(jiān)督作用。切實加強政府監(jiān)督，擴大媒體監(jiān)督，鼓勵社會公眾廣泛參與監(jiān)督，確保政府總體性監(jiān)督的威懾力，增強公民話語權和監(jiān)督權。同時，邀請政府工作人員、出資人及利益相關者參與評估，加大評估頻次，采取隨機評估，持續(xù)完善第三方評估制度，加強社會組織參與治理的過程監(jiān)管和效果評估。

（三）不斷完善社會組織自身建設

一是完善組織架構。各社會組織應結合自身實際建立相對完整、科學合理的組織結構體系，不斷進行職能優(yōu)化和結構體系精細化;建立健全運行機制，形成配套制度體系，確保組織內部功能齊全，制度到位;理順和政府部門的關系，以專業(yè)化優(yōu)質服務為政府解決社會各領域的細項服務。二是提升“自我造血”能力。社會組織要注重引進優(yōu)質人才，通過完善績效考評和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃引進專業(yè)化高素質人才，并對組織成員展開多渠道專業(yè)技能培訓，提高其專業(yè)化和職業(yè)化水平，從整體上提高社會組織的公共服務和社會治理能力。社會組織需增強自身籌資能力，憑借治理水平提升、服務質量優(yōu)化和治理理念、方法、模式不斷與時俱進，贏得各方信任與支持，以便于通過項目合作、企業(yè)贊助、眾籌、募捐等方式籌集資金。三是加強自律。社會組織要大力開展組織誠信建設，通過建立 “紅黑名單” 制度、聯(lián)合獎懲機制、以及誠信承諾機制，為自身營造良好的信用環(huán)境，提高了公信力和影響力。同時，要加強組織文化建設，打造組織特有的核心理念和價值體系，幫助組織成員樹立正確的價值觀，進而以良好的志愿精神和責任意識服務社會。

（四）不斷完善配套法律法規(guī)和制度體系

一是完善法律法規(guī)體系。及時修訂或廢除存在缺陷的相關法規(guī)和各類文件，推動門類齊全、覆蓋全面的社會組織法律法規(guī)體系的擬定、修改和頒布，確保社會組織參與社會協(xié)同治理有法可依。同時保障社會組織獨立的法人地位，防止黨政體系對其過度干預，為其獲得普遍的社會信任和資源捐助提供制度保障。二是完善政府購買服務，加大財政扶持。政府要不斷健全購買服務制度，杜絕、防止權力尋租腐敗現(xiàn)象和社會組織對政府的依賴關系延續(xù)，保障社會組織的獨立和自主。同時，提供對未實現(xiàn)財政可持續(xù)性社會組織的資金補貼，增加政府購買服務資金納入財政預算的比例;落實資金免稅政策和相關優(yōu)惠政策，拓寬社會組織籌資渠道。三是加大社會組織培育力度。盡管近年來各地為培育社會組織紛紛建立起社會組織孵化中心，然而孵化中心作用發(fā)揮并不顯著。政府應最大化發(fā)揮孵化中心的培育和指導功能，為社會組織打造專業(yè)化服務團隊，提高其參與治理成效，同時依靠孵化中心的社會影響，廣泛宣傳社會工作者的社會價值，為專業(yè)人才與社會組織搭建橋梁。

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（作者單位：湛江科技學院）