基于黨建與氣象業(yè)務深度融合的省市縣三級基層黨組織共建模式研究
——以湖北省為例

劉立成 趙亞峰 蔡奇亮 沈志清 張濤

（1.平頂山學院，河南 平頂山 467000；2.湖北省氣象局，湖北 武漢 430074）

習總書記在中央國家機關黨建工作會議上的講話發(fā)表后，各地對于黨建與業(yè)務深度融合的話題十分重視，并陸續(xù)產(chǎn)生一些研究成果，且有增加增多趨勢。氣象部門黨建與業(yè)務深度融合的話題也被提到議事日程，氣象部門基層黨組織之間基于黨建與業(yè)務深度融合而開展黨建共建的事例也越來越多。

氣象部門基層黨組織開展黨建共建的主要形式有兩種。一種是氣象部門基層黨組織與地方基層黨組織之間開展黨建共建。如湖北宜昌市氣象局機關黨支部、氣象臺黨支部與市環(huán)境監(jiān)測站黨支部以“環(huán)境氣象攜手共談初心，大氣污染防治共擔使命”為主題共同開展支部聯(lián)合創(chuàng)建活動，突出黨建引領業(yè)務多部門深度融合發(fā)展，市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局正聯(lián)合申請成立宜昌市環(huán)境氣象中心，更好地提升宜昌市環(huán)境氣象服務能力。一種是氣象部門基層黨組織與氣象部門基層黨組織之間開展黨建共建。如湖北省氣象局科技與預報處黨支部和隨州市氣象局機關黨支部開展黨建共建，共赴隨州洛陽店紅色教育基地，以“學黨史傳承紅色基因，強科技助力業(yè)務發(fā)展”為主題進行現(xiàn)場學習與研討交流，研討如何擦亮隨州農(nóng)業(yè)氣象服務品牌，筑牢氣象防災減災第一道防線，為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”保駕護航。

在第二種類型中，湖北省氣象局從系統(tǒng)黨建出發(fā)，探索出省市縣三級氣象部門基層黨組織黨建共建的黨建業(yè)務深度融合品牌“氣象聯(lián)”，即由中共湖北省氣象局黨組紀檢組支部、湖北省氣象局老干部支部、中共孝感市氣象局科技服務支部與中共漢川市氣象局機關支部等省市縣三級四家基層黨支部開展共建，其特色做法、成效和經(jīng)驗，對于實行雙重管理以部門垂直管理為主的氣象部門來說，具有重要的推廣價值。

一、“氣象聯(lián)”品牌模式的誕生背景

上級的要求、基層的需求、黨員干部群眾內(nèi)心的渴求，是湖北省市縣三級氣象部門基層黨組織黨建共建“氣象聯(lián)”品牌模式的誕生背景。

一是上級要求聯(lián)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十八條規(guī)定：“黨組必須堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位黨的建設的領導，落實新時代黨的建設總要求，履行全面從嚴治黨責任，提高黨的建設質(zhì)量?！钡诙畻l規(guī)定：“實行雙重領導并以上級單位領導為主的單位黨組，可以討論和決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨的建設等重要事項?！秉h組必須履行好對本單位黨的建設的領導責任，擔負起管黨治黨政治責任，堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，堅決克服“兩張皮”和“一手硬、一手軟”?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》第四條明確規(guī)定：“黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領導，追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任?！保瑫r根據(jù)《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》和《中共湖北省委關于落實全面從嚴治黨要求進一步加強省直機關黨的建設的意見》《關于省直機關黨員領導干部建立基層黨建工作聯(lián)系點的通知》的精神，湖北省氣象局黨組切實加強對基層黨建工作的指導，湖北省氣象局黨組成員均建立基層黨建聯(lián)系點。其中，一名黨組成員、紀檢組長在省氣象局紀檢組支部參加組織生活，重點聯(lián)系防雷中心綜合黨支部、孝感市氣象局黨支部、漢川市氣象局黨支部，在調(diào)研后提出應開展省、市、縣三級氣象部門基層黨組織黨建共建，推動系統(tǒng)黨建走深走實。

二是基層需求聯(lián)?；鶎訂挝辉谧h建工作的同時，希望加大黨建與業(yè)務的深度融合力度，真正做到黨建指導業(yè)務、業(yè)務促進發(fā)展?；鶎託庀蟛块T黨組織深刻認識到，一方面要積極爭取地方工委的領導，一方面也迫切要求垂直系統(tǒng)的上級單位黨組織在黨建、業(yè)務方面加強領導，真正實現(xiàn)雙重領導，實質(zhì)加強。

三是群眾渴求聯(lián)。不斷提升氣象服務水平，不斷拓寬氣象服務領域，不斷豐富氣象服務平臺，在為地方經(jīng)濟社會服務中實現(xiàn)自身價值，這是廣大群眾的內(nèi)心渴求。如何把上級黨組織的貼心服務送到群眾身邊，加強基層服務型黨組織建設，必須以群眾需求為根本導向，使黨組織的服務與基層群眾的所需所盼同頻共振、相得益彰，把服務做到群眾心坎上。

基于上述“三求”背景，2020 年5 月21 日，湖北省氣象局考察研究，結合漢川市獨特的廉蓮文化、楹聯(lián)文化，挖掘宣傳氣象楹聯(lián)與廉潔文化內(nèi)涵，開展氣象部門省、市、縣“三級四方”共聯(lián)共建。幾經(jīng)打磨，最終形成《結對共建實施方案》。2020 年9 月11 日，湖北省氣象局黨組紀檢組支部、離退休干部辦公室支部，孝感市氣象局科技服務支部和漢川市氣象局機關支部結對共建簽約儀式暨廉潔文化主題教室啟動儀式在漢川市氣象局舉行，“氣象聯(lián)”結對共建誕生。

二、“氣象聯(lián)”模式的內(nèi)涵、做法與成效

（一）“氣象聯(lián)”模式的內(nèi)涵

“氣象聯(lián)”模式的內(nèi)涵可以概括為“五共”即組織共建、隊伍共建、陣地共建、品牌共建和業(yè)務共進。

1.組織共建

省市縣三級氣象部門四個支部每年在黨建年度工作計劃中細化共建內(nèi)容，提出年度創(chuàng)先爭優(yōu)目標，對標各上級黨組織規(guī)范要求，重點檢查工作標準化水平，創(chuàng)造凝練各自有特色的支部工作法，共辦《湖北“氣象聯(lián)”結對共建信息簡報》，力爭被各自上級黨組織授予的優(yōu)秀（先進）基層黨組織稱號。

2.隊伍共建

聯(lián)合組織重溫入黨誓詞教育活動，聯(lián)合組織黨員交流學習活動，聯(lián)合培養(yǎng)支部先進黨員（入黨積極分子）。召開四個支部聯(lián)系會議，確定四個支部爭先創(chuàng)優(yōu)培育計劃和入黨積極分子培養(yǎng)計劃，打通支部界限，樹立比學趕超標桿，帶動所在單位青年文明號創(chuàng)建、巾幗示范崗創(chuàng)建和工人先鋒號創(chuàng)建工作。

3.陣地共建

四方整合各自資源，重點在漢川市氣象局打造“蓮·聯(lián)·廉----氣象廉潔文化主題教室”。懸掛氣象楹聯(lián)，拍攝氣象廉潔文化專題宣傳片。在舉行黨建活動等重大活動時，一般安排在“蓮·聯(lián)·廉----氣象廉潔文化主題教室”現(xiàn)場。主動向當?shù)丶o委、組織部門宣傳推介本陣地，打造當?shù)攸h風廉政教育基地、孝感市黨建與業(yè)務深度融合示范基地、湖北省氣象廉潔文化教育基地。

4.品牌共建

四方整合各自資源，共建黨建與業(yè)務深度融合特色品牌“氣象聯(lián)”。這一品牌既代表氣象部門雙重管理優(yōu)勢，體現(xiàn)省、市、縣三級氣象部門基層黨支部聯(lián)合共建特色；又兼顧漢川市被授予“中國最佳楹聯(lián)文化城市”稱號的地方文化特點，力求挖掘、弘揚氣象楹聯(lián)中的廉潔文化。征集創(chuàng)作現(xiàn)代氣象楹聯(lián)，在辦公用品、微信公眾號等媒介上，有意識地展示上述氣象楹聯(lián)，傳播氣象廉潔文化。及時組織稿件在中國氣象報等媒體宣傳。

5.業(yè)務共進

牢牢抓住黨建與業(yè)務深度融合的落腳點，通過支部結對共建，在創(chuàng)建“氣象聯(lián)”黨建品牌的過程中，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨建引領作用，讓黨建工作成為事業(yè)發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的“紅色引擎”。

（二）“氣象聯(lián)”模式的做法與成效

1.對標“兩優(yōu)一先”，組織共建、隊伍共建有實效

創(chuàng)建各級黨組織授予的先進黨組織和各級黨組織、各級單位授予的優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀黨員稱號或者優(yōu)秀工作者稱號，成為組織共建、隊伍共建的標準。對照標準，2020 年12 月18 日，四個支部聯(lián)合舉行線上“攜手結對共建 聯(lián)合主題黨日”活動。2021 年3 月12 日，四個支部召開 2021 年“氣象聯(lián)”結對共建第一次研討會。2021 年4 月9 日，四個支部聯(lián)合開展“我看建黨百年新成就”專題座談會。孝感市氣象局科技服務黨支部獲全國氣象部門2020 年先進基層黨組織。湖北省氣象局黨組紀檢黨支部陳嵐、湖北省氣象局離退休干辦黨支部顧利真獲湖北省氣象局直屬機關“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”；湖北省氣象局離退休干辦黨支部獲湖北省氣象局直屬機關“先進基層黨組織”。漢川市氣象局機關黨支部劉暢獲2021 年漢川市委“優(yōu)秀黨務工作者”；孝感市氣象局科技服務支部黨員張婭獲孝感市孝感區(qū)廣成街道文化路社區(qū)建黨100 周年趣味運動會二等獎。

2.對標文化自信，陣地共建、品牌共建顯特色

建立在文化自信基礎上的對中國傳統(tǒng)楹聯(lián)的弘揚，對氣象楹聯(lián)中的廉潔文化的挖掘和弘揚，成為陣地共建、品牌共建的特色。四個支部整合各自資源，共同打造了“蓮·聯(lián)·廉----氣象廉潔文化主題教室”，作為黨建共建的陣地，同時打造“氣象聯(lián)”品牌。新添室外氣象防災減災、氣象燈會等設施，氣象廉政主題展室再次更新，增加警示教育、老干部書畫作品賞析等板塊。改建可容納40 多人的多功能會議室，中國氣象局氣象干部培訓學院湖北分院來此舉辦兩期紀檢監(jiān)察干部培訓班。中國氣象報等媒體對“氣象聯(lián)”品牌打造進行了報道。

3.對標“三精四生”，業(yè)務共進見真功

習總書記對氣象工作的“三精四生” 要求（觀測精密、預報精確、服務精準；生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕），成為“氣象聯(lián)”模式的追求落點，業(yè)務也因此快速發(fā)展，服務效益也由此得以提升。2021 年5 月12 日，四個支部聯(lián)合開展“筑防災減災之基，塑氣象聯(lián)黨建品牌”活動，猜氣象謎語、進氣象廉潔文化主題展室、參觀蝦稻氣象服務基地。2021 年9 月8 日，中國天氣網(wǎng)《直擊長江秋汛》直播節(jié)目在多平臺同步上線，記者向觀眾介紹了漢江漢川段的水位變化情況，采訪了氣象專家，向觀眾解答了漢江秋汛嚴重的原因。孝感市氣象局科技服務支部黨員張慧娟獲2021 年“湖北工匠杯”天氣預報專業(yè)知識一等獎。孝感市氣象局獲湖北省氣象行業(yè)縣級綜合氣象業(yè)務職業(yè)技能團體第三名。孝感市氣象局獲2021 年“湖北工匠杯”進步獎。漢川市氣象局尹作鵬獲“湖北省氣象高層次人才”稱號。

三、“氣象聯(lián)”模式的若干啟示

（一）“氣象聯(lián)”模式是新時代氣象系統(tǒng)黨建高質(zhì)量發(fā)展方法論的有益探索

氣象系統(tǒng)點多面廣，業(yè)務在垂直部門管理，黨建在地方管理，黨建工作有時會出現(xiàn)“兩邊管，兩難管”的“真空”現(xiàn)象。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》出臺后，系統(tǒng)黨組抓黨建的主體責任明確，對于系統(tǒng)內(nèi)黨建工作的指導關系轉變成領導關系，無疑對解決“兩邊管，兩難管”的“真空”現(xiàn)象提供了有力的黨內(nèi)法規(guī)武器。但是實際工作中，究竟如何貫徹落實？“氣象聯(lián)”模式的誕生，省、市、縣三級氣象部門基層黨組織共同抓好黨建工作，強調(diào)三級黨組分別領導下的三級基層黨支部的共聯(lián)共創(chuàng)，能有效填補“真空”。

在新時代，要把習總書記對氣象工作重要指示精神落地落細落實，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，進一步提高政治站位，以強烈的責任感和使命感，科學謀劃未來十五年氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進氣象強國建設，必須以高質(zhì)量的黨建作為引領和保障，而要達到高質(zhì)量黨建目標，則必須有科學的黨建方法論作為保證，“氣象聯(lián)”這一模式正是新時代氣象系統(tǒng)黨建高質(zhì)量發(fā)展方法論的有益探索，運用這一方法論抓氣象系統(tǒng)黨建，可以切實做到縱向上聚合各級氣象部門黨組的智慧和力量，橫向上做到聯(lián)通各級氣象部門所在地黨委的權威和力量，真正做到氣象系統(tǒng)黨建“縱合橫通”共聯(lián)共創(chuàng)。

（二）“氣象聯(lián)”模式的“+”號效應將在更高水平氣象現(xiàn)代化的新征程中發(fā)揮獨特作用

“氣象聯(lián)”模式助推系統(tǒng)黨建高質(zhì)量發(fā)展，其產(chǎn)生的特色效應，可以用“+”號效應來概括，也即縱向聚合與橫向聯(lián)通效應?！?”號效應具體表現(xiàn)為16個字，即“橫向到邊、縱向到底，左右相連、上下一貫”。橫向到邊，指氣象部門的每一個基層黨組織都相應地領取地方黨委設立的黨建目標，無“盲區(qū)”，無“失控點”。縱向到底，指氣象部門加強頂層設計，黨建工作的整體目標，一級一級系統(tǒng)推進，一層一層系統(tǒng)展開，最終延伸到最基層氣象部門黨組織。

從湖北省氣象系統(tǒng)的實踐來看，通過“氣象聯(lián)”加強組織共建、隊伍共建、陣地共建、品牌共建、業(yè)務共進，為強化黨建與業(yè)務深度融合、推動新時代湖北氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的政治保證。這種“+”號效應將在全國氣象部門實現(xiàn)更高水平氣象現(xiàn)代化的新征程中發(fā)揮更大的示范作用。

（三）“氣象聯(lián)”模式的黨建品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略應在實踐中不斷推進

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。因此，全面加強基層黨建，需要將“品牌”理念融入黨建工作中，黨建品牌創(chuàng)建和創(chuàng)新戰(zhàn)略，是實現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。

打造基層黨建品牌，推進品牌戰(zhàn)略實施，是一項全新而又持久地工作，需要對基層黨建品牌工作的目標、質(zhì)量、理念、號召力等進行革新?！皻庀舐?lián)”模式的黨建品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略應在實踐中不斷推進，要認真研究“氣象聯(lián)”品牌推廣的難點與切入點，認真研究“氣象聯(lián)”品牌推廣的效益估計，系統(tǒng)研究“氣象聯(lián)”黨建品牌的創(chuàng)建、推廣與運營，做到在理念上有創(chuàng)新，在形式上有拓展，在機制上有突破，不斷更新觀念，不斷創(chuàng)新思維，把創(chuàng)新精神貫穿于黨建工作品牌創(chuàng)建的全過程。

本文力圖系統(tǒng)闡釋湖北省氣象部門創(chuàng)造的“氣象聯(lián)”黨建共建模式作為基層氣象部門黨建模式的意義與價值，并試圖為全國氣象部門基層黨建共建提供模式范例，為全國氣象部門黨建與業(yè)務深度融合提供示范案例，為全國氣象部門基層黨建創(chuàng)新提供新的啟示和路徑，并擴展到為類似于氣象系統(tǒng)這樣的系統(tǒng)黨建提供參考，但是由于這是一項全新的工作，缺乏更多的參考資料和參照體系，我們的探索仍然顯得不太深入，期望更多學者能對此進行更深入的研究。