貴州貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀分析

瞿艷 安正乾

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

一、貴州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，貴州深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記指導(dǎo)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的“貴州要牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，走出一條有別于東部，不同于西部的發(fā)展之路”[1]的指示精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超和跨越式發(fā)，特別是“三大戰(zhàn)略”實(shí)施推進(jìn)，更是開啟了貴州生態(tài)文明建設(shè)的新征程。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，貴州基于旅游品牌的宣傳和打造，唱響了“多彩貴州”的前奏曲，拉開了“多彩貴州”建設(shè)的序幕。事實(shí)上，“多彩貴州”建設(shè)先于“三大發(fā)展”戰(zhàn)略行動(dòng)之前便已開始了，但是，“多彩貴州”建設(shè)真正上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，是2017 年4 月16 日,時(shí)任貴州省委書記陳敏爾在中共貴州省委第十二次代表大會(huì)上作了題為《緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,決勝脫貧攻堅(jiān),同步全面小康,奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)》的報(bào)告[2]，該報(bào)告闡釋了“多彩貴州”的內(nèi)涵和建設(shè)路徑。自此，“多彩貴州”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅更加重視提質(zhì)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)，而且突出強(qiáng)調(diào)把百姓富納入“多彩貴州”建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康和實(shí)現(xiàn)百姓富創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和提供優(yōu)美的生存和生活環(huán)境。

二、“多彩貴州”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）“多彩貴州”建設(shè)取得舉世矚目成就

1.綠水青山不斷鞏固和發(fā)展。

作為生態(tài)資源豐富的山地公園省，黨的十八大以來(lái)，貴州始終依托其豐富的自然資源、獨(dú)特的地質(zhì)優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)，綠水青山不斷鞏固，綠色發(fā)展理念不斷深入并始終貫穿于貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。

首先，綠色生態(tài)全面擴(kuò)大優(yōu)化。據(jù)貴州省林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年，貴州森林覆蓋率達(dá)到60%，年均增速全國(guó)第一，村莊綠化覆蓋率43.23%，草原綜合植被蓋度達(dá)到88%，林地總產(chǎn)值增加到3378億，是2016 年的林業(yè)總產(chǎn)值的兩倍，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超400 億元，同比增長(zhǎng)21.2%，截至2020 年7 月底，復(fù)墾土地7500 畝、治理河道100 千米、退耕還濕4.2萬(wàn)畝，生態(tài)修復(fù)取得顯著成就，資源保護(hù)全面加強(qiáng)。

其次，石漠化治理取得歷史性成就。近10 年來(lái)，貴州始終立足本省實(shí)際，因地制宜，積極采取加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新融資體制等有效措施，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理，形成了畢節(jié)鴨池模式、清鎮(zhèn)紅楓湖模式、關(guān)嶺—貞豐“花江模式”、喀斯特石漠化綜合治理生物多樣性修復(fù)保護(hù)工程模式和生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，截至2020 年,“貴州完成治理巖溶面積2358km2，治理石漠化面積l016km2，其中封山育林81209hm3、人工造林15961hm3”,[3]石漠化綜合治理成效突出。

再次，大氣、水環(huán)境質(zhì)量提質(zhì)優(yōu)化。根據(jù)《2020年貴州省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020 年，貴州省縣級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良,平均優(yōu)良天數(shù)比率為98%[4]，在全國(guó)排名前列，同時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量也大大改善，從2017 年開始，貴州積極響應(yīng)國(guó)家《水利部、環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》的要求,相繼制定并出臺(tái)了《貴州省水資源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《貴州省全面推行河長(zhǎng)制總體工作方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），這些《條例》《方案》的出臺(tái)，為推動(dòng)貴州水環(huán)境污染防治工作提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，同時(shí)，貴州省還積極采取了“雙十工程”和磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”的防治措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)我省水環(huán)境污染防治的綜合治理。根據(jù)《2020 年貴州省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年，“全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu),主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到99.3%(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)類別)，主要湖(庫(kù))監(jiān)測(cè)垂線中92.0%達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持在100%”[4]，水環(huán)境質(zhì)量大大改善，多地地表水質(zhì)量位居全國(guó)前列。

2.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。

“十三五”以來(lái)，貴州以“三大戰(zhàn)略”行動(dòng)為引擎，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，堅(jiān)持高端化、集約化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，在“多彩貴州”建設(shè)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，不斷推動(dòng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)避暑休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)、林下生態(tài)產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。一是山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展快速。二是生態(tài)旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

3.建立生態(tài)文明法治體系。

在推動(dòng)生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，貴州始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化進(jìn)程，建立了不斷完善的生態(tài)文明法規(guī)制度體系和司法保障體系，充分發(fā)揮了法治建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障作用。一是生態(tài)保護(hù)立法體系不斷完善。二是生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)不斷強(qiáng)化。三是生態(tài)文明執(zhí)法力度不斷加大。

（二）“多彩貴州”建設(shè)還需高質(zhì)量發(fā)展

1.重生態(tài)美建設(shè)還需加強(qiáng)社會(huì)美建設(shè)。

近年來(lái)，貴州貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在“美麗中國(guó)”視域下，實(shí)施以“三大戰(zhàn)略”行動(dòng)為主要內(nèi)容的“多彩貴州”建設(shè)，積極推動(dòng)“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)大建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。在“多彩貴州”建設(shè)中，百姓富、生態(tài)美是一對(duì)互為促進(jìn)的二維存在。百姓富是完成脫貧攻堅(jiān)使命和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；生態(tài)美則是通過(guò)建設(shè)良好生態(tài)，改善和優(yōu)化人居環(huán)境來(lái)承載和促進(jìn)百姓富。由此觀之，生態(tài)美是“多彩貴州”關(guān)注的根本性問(wèn)題，百姓富是“多彩貴州”建設(shè)的階段性主要目標(biāo)。但百姓富、生態(tài)美還必須依賴于良好的社會(huì)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)。因此，重生態(tài)美建設(shè)還需加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，通過(guò)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)“社會(huì)美”建設(shè)，從而切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為美麗貴州建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

2.貴州全域內(nèi)生態(tài)旅游布局還需優(yōu)化。

貴州素有“山地公園省”之美稱，山川秀麗，氣候宜人，擁有十二個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝、五十七個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、七個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，十九個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等自然人文景觀[5]，旅游資源十分豐富，是宜居宜游的生態(tài)文明城市。在過(guò)去10 年間，貴州旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，旅游業(yè)前景一片大好。但是進(jìn)入新發(fā)展階段，我省旅游業(yè)的格局還需優(yōu)化，急需高質(zhì)量發(fā)展，全域內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)態(tài)布局還需繼續(xù)優(yōu)化，生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)還有待充分開發(fā)。

在全省范圍內(nèi)，各地州（市）都有獨(dú)特的旅游資源和優(yōu)勢(shì)，但都不同程度存在一些不足的方面。因此，建設(shè)美麗貴州還需要在全域內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)的布局上精心打造、提質(zhì)增效。

3.貴州全域內(nèi)生態(tài)旅游品牌還需打造。

所謂全域內(nèi)生態(tài)旅游，主要是指以生態(tài)資源為優(yōu)勢(shì)，并以此為中心向其他區(qū)域和產(chǎn)業(yè)輻射，打造“生態(tài)旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，旅游新產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，旅游新業(yè)態(tài)不斷開發(fā)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，全國(guó)各省各地區(qū)都在著力打造自身的品牌文化和品牌形象，貴州生態(tài)旅游品牌打造也在逐步建立和完善之中，并且取得了可喜的成績(jī)，如銅仁梵凈山生態(tài)旅游、黔東南西江苗寨民族文化旅游、遵義紅色文化旅游等，這些都是貴州生態(tài)旅游最響亮的品牌。但是，基于貴州良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、獨(dú)具特色的民族文化和深厚的歷史底蘊(yùn)，貴州的生態(tài)旅游品牌打造還有很大發(fā)展空間，特別是在全域內(nèi)生態(tài)旅游品牌打造方面還需要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和全面系統(tǒng)化發(fā)展，需要打造特色和提升品牌影響力。貴州全域內(nèi)生態(tài)旅游品牌的打造是一個(gè)全局性的工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，全方位打造，融合性發(fā)展，創(chuàng)新性營(yíng)銷，科學(xué)性監(jiān)管，在貴州特色旅游文化品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力方面要不斷加強(qiáng)。

三、“美麗貴州”是“多彩貴州”的升級(jí)版

（一）“美麗貴州”建設(shè)對(duì)“生態(tài)美”提出了更高要求

在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。[6]我們必須保持戰(zhàn)略定力，方向不變、力度不減，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階”,[7]站在新的歷史起點(diǎn)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步為新征程上我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)描繪了“施工圖”和“路線圖”，是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)的行動(dòng)指南?！笆濉睍r(shí)期，貴州牢固樹立“兩山論”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯，圓滿完成了國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的約束性指標(biāo)任務(wù)，但是，站在“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的起點(diǎn)，貴州生態(tài)文明建設(shè)還要在高質(zhì)量發(fā)展方面下功夫，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，同時(shí)，生態(tài)事業(yè)的發(fā)展仍然還存在許多深層次的問(wèn)題，污染排放、生態(tài)破壞依然時(shí)發(fā)、頻發(fā)，生態(tài)資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村生活污水、人居環(huán)境的優(yōu)化依然沒有實(shí)現(xiàn)根本性的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)依然沒有達(dá)到質(zhì)的提升，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展還沒達(dá)到質(zhì)的突變，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)修復(fù)力度仍要不斷加強(qiáng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍要不斷深化，生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度仍需不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系、公益訴訟和執(zhí)法司法制度仍需不斷健全，綠色經(jīng)濟(jì)仍要不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些問(wèn)題的解決，有利于推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)全面深入發(fā)展，從而推動(dòng)構(gòu)建美麗貴州建設(shè)。

（二）“美麗貴州”建設(shè)對(duì)“生活美”提出了更高要求

生活美內(nèi)涵豐富，包括方方面面，其中最基礎(chǔ)也最重要的是要有良好的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，有優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境，人民可以擁有藍(lán)天白云，自由呼吸新鮮空氣。“十三五”時(shí)期，多彩貴州建設(shè)始終踐行綠色發(fā)展使命，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大力推進(jìn)，綠水青山作為一種普惠的公共產(chǎn)品，饋贈(zèng)給人們的不僅是改善民生的增長(zhǎng)點(diǎn)、宜居環(huán)境的新亮點(diǎn)，同時(shí)也是對(duì)美好生活的期盼、向往和追求。但是，就目前來(lái)看，這種需要是不平衡的、不充分的、不斷發(fā)展的。闊步“十四五”，人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在生活領(lǐng)域中的發(fā)展提出了更高的要求，出現(xiàn)了多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，這種高要求不僅僅表現(xiàn)在對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和人居環(huán)境的建設(shè)方面，還表現(xiàn)在對(duì)綠色生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的高品質(zhì)要求和創(chuàng)新性發(fā)展方面，表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)文明精神文化領(lǐng)域等方面，生活環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)文明精神都要充分體現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的獲得感和幸福感。

（三）“美麗貴州”建設(shè)對(duì)“社會(huì)美”提出了更高要求

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要指出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”[8]。作為新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)，美麗貴州建設(shè)應(yīng)以此為行動(dòng)指南，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等有機(jī)融合”[9]，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期，“多彩貴州”建設(shè)已經(jīng)奠定了山美、水美、生態(tài)美的良好生態(tài)基礎(chǔ)，站在“十四五”開局之年，“美麗貴州”建設(shè)還要在“多彩貴州”建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷豐富“美”的內(nèi)涵，大力推進(jìn)“社會(huì)美”建設(shè)，特別是在生態(tài)文明宣傳教育方面要持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)廣大人民群眾把廣泛的“生態(tài)意識(shí)”轉(zhuǎn)化為自覺的“生態(tài)行動(dòng)”，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，不斷倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣泛形成綠色低碳的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)美、綠色生態(tài)美、城鄉(xiāng)融合美、百姓生活美、社會(huì)風(fēng)尚美、美美與共的多彩貴州新格局。