粵澳高水準合作是發(fā)展的大勢所趨

本刊編輯部

推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是進入本世紀以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為粵港澳合作的定位、目標、方向、要求提出了明確的指導(dǎo)意見。2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確了圍繞“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”這條主線，國家賦予合作區(qū)“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示範、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四大核心戰(zhàn)略定位。是國家為粵澳深度、高水準合作確定的清晰路線圖，粵澳兩地政府充分領(lǐng)會，認真貫徹執(zhí)行是大勢所趨、使命使然。

兩地高層積極對接

推動粵澳合作

在廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和中共廣東省第十三屆委員會第一次會議結(jié)束，誕生新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子之後，澳門特區(qū)行政長官賀一誠6月10日率領(lǐng)特區(qū)政府代表團赴廣州，與廣東省委書記李希和省長王偉中會面，雙方明確要在粵澳合作的良好基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固疫情聯(lián)防聯(lián)控的成果，積極促進兩地的經(jīng)濟復(fù)甦和正常往來，深化拓寬粵澳在各領(lǐng)域的合作，攜手高質(zhì)量推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，重點推進橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)，推動兩地合作邁向新的階段和取得更大成效。

中央政府為澳門融入國家發(fā)展大局全力支持、用心良苦，澳門必須積極主動順應(yīng)大勢，通過強化粵澳合作融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，進而融入國家發(fā)展大局。行政長官在會面時感謝廣東省領(lǐng)導(dǎo)長期以來對澳門的大力支持，特別感謝李希書記對澳門的關(guān)心和鼓勵。特區(qū)政府必定根據(jù)中央的指示精神落實各項工作。他表示，基於國際大環(huán)境和各地疫情的變化，為澳門經(jīng)濟帶來壓力，訪澳旅客大幅減少。然而，隨著內(nèi)地疫情的緩和，有信心下半年澳門的經(jīng)濟逐步恢復(fù)。

行政長官表示，澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展工作正有序推進，粵澳雙方在推進橫琴粵澳深度合作區(qū)的工作上，持續(xù)就各具體事項的落實共同進行磋商，大家同心協(xié)力，為兩種制度的融合做了大量工作。他期望兩地繼續(xù)加強合作、共同努力，發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，積極落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中的各項政策措施，與此同時，在更高水準推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的道路上緊密合作，他相信，粵澳合作必將取得更豐碩成果。

李希書記代表省委、省政府對澳門長期以來對廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的大力支持表示感謝。他說，廣東正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全力落實廣東省第十三次黨代會各項部署，奮力在實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)上展現(xiàn)新作為、幹出新氣象，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。邁上新征程，廣東將堅決落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，緊緊抓住橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，進一步深化與澳門合作，為促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、更好融入國家發(fā)展大局作出廣東努力。希望兩地把握機遇、緊密協(xié)作，攜手高質(zhì)量推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，進一步加強粵港澳聯(lián)防聯(lián)控，深化中醫(yī)藥研發(fā)製造、現(xiàn)代金融、科技研發(fā)和高端製造、文旅會展商貿(mào)、社會民生等領(lǐng)域合作，加強青少年交往交流交融，推動粵澳高水準合作取得新的更大成效，努力為“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠作出應(yīng)有貢獻。

行政長官與王偉中省長就兩地下一階段的合作重點，特別是加快推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)及貨物“一線放開、二線管住”政策的具體落實等議題交流意見。期間，行政長官表示，粵澳攜手共同維持兩地疫情聯(lián)防聯(lián)控的顯著成效，在此基礎(chǔ)上大力推動旅客正常往來等經(jīng)濟活動，特區(qū)政府爭取落實將入境隔離期縮短至“10+7”，甚至“7+7”的措施，積極促進兩地的經(jīng)濟復(fù)蘇。

行政長官指出，期望兩地不斷深化各領(lǐng)域的合作，包括共同探討跨境交通安排、公務(wù)員培訓(xùn)和人才引進的深化合作。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)已取得初步進展，雙方要繼續(xù)圍繞總體方案提出的“四個新”戰(zhàn)略定位和“四個新”工作任務(wù)，克服各種困難，積極探索包括稅務(wù)優(yōu)惠等民商事規(guī)則趨同澳門的政策融合，佈局重大產(chǎn)業(yè)專案、廣納國內(nèi)外專業(yè)人才，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，推動“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

王偉中省長表示，要堅決落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，抓住粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，努力推動粵澳合作不斷取得新成效。要加快重大創(chuàng)新政策落地實施，落實好個人所得稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加大粵澳合作招商力度，佈局一批重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新專案，全力促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。要積極開展人才交流合作，探索公務(wù)人員培訓(xùn)和交流機制，為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)提供人才支撐。要加快推進“澳車北上”工作，建立完善粵澳跨境交通安排機制，更好便利兩地居民跨境出行。要慎終如始抓好疫情聯(lián)防聯(lián)控，不斷深化金融、教育、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域交流合作，持續(xù)促進兩地經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉改善。

本次赴廣州出席會面的特區(qū)政府代表團成員包括行政法務(wù)司司長張永春、經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)、保安司司長黃少澤、社會文化司司長歐陽瑜、行政長官辦公室主任許麗芳、新聞局局長陳露及政策研究和區(qū)域發(fā)展局局長張作文;廣東省委常委、組織部部長張福海，省委常委、秘書長張曉強，副省長張新，省政府秘書長、辦公廳主任葉牛平，珠海市委書記、省委橫琴工委書記呂玉印，省委橫琴工委副書記、省政府橫琴辦主任聶新平，省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰，省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉，省港澳辦主任李煥春也參與了會面。

聶新平帶隊走訪調(diào)研

合作區(qū)科創(chuàng)企業(yè)

自去年9月橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌成立後，由粵澳兩地人員搭建組成的全新的管理架構(gòu)、全新的管理模式，客觀上需要在實踐過程中有一個相互熟悉、相互磨合的過程，因此一段時間內(nèi)橫琴出現(xiàn)工作銜接和放緩的問題在所難免。

但橫琴粵澳深度合作區(qū)是中央明確為實現(xiàn)澳門適度多元發(fā)展，探索“一國兩制”創(chuàng)新發(fā)展的全新試驗田，既然是試驗田且有明確的推進時間表和要達到的目標、任務(wù)，故克服困難、快馬加鞭、真抓實幹有效推進各項工作的突破和推進，是擺在深度合作區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門面前無法推卸的首要任務(wù)。

6月的第一天，廣東省委橫琴工委副書記、省政府橫琴辦主任、橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會副主任聶新平主持召開合作區(qū)重點企業(yè)座談會，在傾聽記錄合作區(qū)企業(yè)心聲後指出，要圍繞合作區(qū)企業(yè)反映強烈的痛點堵點難點問題，制定一批針對性更強、扶持力度更大的政策措施，進一步優(yōu)化合作區(qū)營商環(huán)境。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、主動下沉、靠前服務(wù)，持續(xù)開展一系列走訪調(diào)研，有針對性地把企業(yè)問題集中解決好，進一步增強市場主體的發(fā)展信心和創(chuàng)業(yè)熱情。

在特區(qū)政府代表團與廣東省領(lǐng)導(dǎo)會面三天後的6月13日下午，聶新平便帶隊走進橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)穀，走訪調(diào)研艾威藥業(yè)（珠海）有限公司、珠海納金科技有限公司，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，鼓勵企業(yè)堅定信心、深耕創(chuàng)新，為合作區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展注入新動力。

坐落於橫琴創(chuàng)意穀的艾威藥業(yè)（珠海）有限公司，是一家專注於眼科創(chuàng)新藥物開發(fā)、研究及產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)企業(yè)。在該公司精密儀器室，調(diào)研組一行在參觀交流後瞭解到，該企業(yè)計劃進一步拓展規(guī)模，在橫琴新設(shè)醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)，提升技術(shù)服務(wù)能力。同時，該企業(yè)希望能在研發(fā)場地、產(chǎn)業(yè)支援政策等方面獲得合作區(qū)更多支持。

調(diào)研組成員、合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局相關(guān)負責(zé)人表示，該局正在制訂合作區(qū)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，後續(xù)將在產(chǎn)業(yè)、人才以及配套等方面提供更多切實可行的支持，從制度層面助力企業(yè)成長，提升合作區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集水準和企業(yè)發(fā)展動能;大橫琴發(fā)展有限公司相關(guān)負責(zé)人表示，目前合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地較為分散，將積極為企業(yè)專案落地對接更多資源，充分發(fā)揮“企業(yè)管家模式”的服務(wù)能效。

由澳門青年企業(yè)家雷震創(chuàng)立的珠海納金科技有限公司成立於2015年，現(xiàn)已發(fā)展成為國內(nèi)新材料及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)軍企業(yè)之一，企業(yè)總部落戶合作區(qū)，生產(chǎn)基地位元於珠海高新區(qū)，目前已有100多項創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化落地成功，實現(xiàn)了中小微尺寸的柔性觸控元器件低成本高效穩(wěn)定量產(chǎn)。

調(diào)研組一行詳細瞭解該企業(yè)在技術(shù)積累、產(chǎn)品研發(fā)、市場定位、產(chǎn)業(yè)化進程等方面的發(fā)展情況，並對企業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)建議。該公司負責(zé)人表示，對合作區(qū)的發(fā)展前景充滿信心，未來將繼續(xù)開拓進取，有力促進和帶動合作區(qū)、大灣區(qū)智能產(chǎn)業(yè)的升級，激勵帶動更多澳門青年投身高科技創(chuàng)業(yè)。

當天，調(diào)研組一行與企業(yè)家零距離交流，聽取意見建議並逐一進行回應(yīng)。聶新平指出，當前合作區(qū)正處於新機制磨合期，還需一定時間全面完善各項利好政策與打造支持平臺。合作區(qū)各部門單位正在加緊推進進度，並儘快儘早為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供更多有力支援，通過全面謀劃部署釋放合作區(qū)紅利。

聶新平強調(diào)，目前企業(yè)的回饋暴露出合作區(qū)還需要進一步優(yōu)化政策服務(wù)工作，各部門要發(fā)揮主觀能動性彌補當前支持手段的不足，針對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，結(jié)合當前實際為企業(yè)創(chuàng)造更良好的政策、空間及金融環(huán)境。要參照其他城市的創(chuàng)新經(jīng)驗，瞄準合作區(qū)內(nèi)具有潛力的發(fā)展方向，打造有利於企業(yè)充分成長的精品園區(qū)。要加強部門間資訊共用，為企業(yè)享受合作區(qū)政策福利提供便利，實現(xiàn)“符合條件、即可享受、申請便捷”的政策落實效果。

稅收“雙15%”政策落地橫琴

便利和支持市場主體發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策是企業(yè)最關(guān)心的問題。6月16日上午，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會舉辦新聞發(fā)佈會，解讀日前落地橫琴的“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，包括企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策。合作區(qū)執(zhí)委會主任李偉農(nóng)，副主任聶新平、牛敬、蘇崑，國家稅務(wù)總局橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務(wù)局總會計師張惠冰等出席當天發(fā)佈會並回答了媒體記者提問。

今年以來，《財政部 稅務(wù)總局關(guān)於橫琴粵澳深度合作區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《財政部 稅務(wù)總局關(guān)於橫琴粵澳深度合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》陸續(xù)公佈。前者明確，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵;對在橫琴粵澳深度合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免徵。後者明確，對設(shè)在合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率徵收企業(yè)所得稅;對在合作區(qū)設(shè)立的旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免徵企業(yè)所得稅。同時，公佈了符合條件的9大類產(chǎn)業(yè)、共計150項優(yōu)惠目錄。

發(fā)佈會現(xiàn)場，合作區(qū)執(zhí)委會副主任蘇崑詳細解讀了“雙15%”稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容亮點以及貫徹落實措施等。他介紹，政策主要有6個特點，包括優(yōu)惠力度大、創(chuàng)新程度高、優(yōu)惠目錄擴容、覆蓋面擴大、戰(zhàn)略性突出、享受方式便捷等。

“在企業(yè)所得稅方面，對合作區(qū)符合條件的企業(yè)，減按15%徵收企業(yè)所稅，遠低於內(nèi)地其他地區(qū)25%的法定稅率，稅負明顯下降?！碧K崑說，在個人所得稅方面，在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅賦超過澳門稅賦的部分予以免徵，實現(xiàn)了在合作區(qū)工作的澳門居民，其來源於合作區(qū)所得的個稅稅負與澳門趨同。

蘇崑為現(xiàn)場記者算了一筆賬，某澳門居民2021年在合作區(qū)工作，他的工資收入?yún)⒄瞻拈T居民收入中位數(shù)每月2萬澳門幣、13個月收入計算，一年的總收入合約22萬人民幣。在不考慮稅收減免，按照現(xiàn)行內(nèi)地個人所得稅的有關(guān)規(guī)定，其應(yīng)該繳納1.4萬元人民幣的個稅。但在使用了優(yōu)惠政策以後，其僅需繳納2300元人民幣的個人所得稅。

企業(yè)所得稅方面，他也舉了一個例子。假如合作區(qū)某高新技術(shù)企業(yè)，2021年在新加坡成立了一個分支機構(gòu)，該分支機構(gòu)2021年分回的營業(yè)利潤100萬元。由於該分支機構(gòu)是在合作區(qū)以外成立的，適用內(nèi)地25%的企業(yè)所得稅稅率。這部分分回的營業(yè)利潤，按照現(xiàn)行內(nèi)地的企業(yè)所得稅法，需要繳納8萬元的企業(yè)所得稅。但使用新政的優(yōu)惠以後，該部分分回營業(yè)利潤的企業(yè)所得稅予以免收，降低了企業(yè)境外投資的負擔。

事實表明，進入六月，橫琴粵澳深度合作區(qū)惠及企業(yè)發(fā)展的政策和步伐正在加快，希望這是快速發(fā)展的開始。