習(xí)近平關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系重要論述的理論邏輯與實(shí)踐邏輯

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記在全面深化改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、政府與市場(chǎng)關(guān)系等方面發(fā)表了一系列重要論述，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和處理政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”關(guān)系的世界性難題具有重大意義。人民群眾對(duì)高質(zhì)量物質(zhì)文化產(chǎn)品的需求與相應(yīng)供給之間存在突出矛盾，主要原因在于市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠。人民群眾對(duì)于“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”即高質(zhì)量政策產(chǎn)品的需求與相應(yīng)供給之間同樣存在矛盾，主要原因是政府作用發(fā)揮不好。更好地讓政府與市場(chǎng)各司其職、相輔相成、形成合力，能夠有力助推新時(shí)代新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)提供理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：供需視角;政府與市場(chǎng)關(guān)系;理論邏輯;實(shí)踐邏輯

中圖分類號(hào)：F2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2022）04-0014-08

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十個(gè)明確”主要內(nèi)涵。其中，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[1]（P37）的提出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)更趨成熟。實(shí)際上，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)并正確處理好政府與市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的永恒話題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的世界難題。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的“七個(gè)堅(jiān)持”重要內(nèi)涵之一，就是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。如何對(duì)這一命題準(zhǔn)確把握和全面理解，對(duì)于全面深化改革、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、走好實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，都具有重大意義。具體而言，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，走中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，根本動(dòng)力是全面深化改革。在全面深化改革中，重點(diǎn)和重頭是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是處理好政府這只“有形之手”和市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”的關(guān)系。

一、理論邏輯：社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化

意味著政府與市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變

“矛盾”是馬克思主義哲學(xué)的基本概念，任何事物在發(fā)展中都不可避免地存在矛盾，事物的主要矛盾“規(guī)定或影響著”次要矛盾。習(xí)近平總書記指出：“我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程?！盵2]（P114）新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在這樣的時(shí)代大背景下，政府和市場(chǎng)的關(guān)系也需要隨之轉(zhuǎn)變。

（一）我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是中華民族走向強(qiáng)起來(lái)的時(shí)代，也就必然要求經(jīng)濟(jì)的日益強(qiáng)盛，因此，進(jìn)入新時(shí)代新階段，牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍然是興國(guó)之要。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，這必然要求“上”好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律“大學(xué)校”1，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需要。

作出進(jìn)入新時(shí)代偉大論斷的主要依據(jù)包括形成了新的思想、站在新的發(fā)展起點(diǎn)、擁有新的奮斗目標(biāo)、處于新的國(guó)際地位、展示了我們黨的新面貌等，但基本的依據(jù)是社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化。把我國(guó)社會(huì)在一個(gè)階段的主要矛盾弄清楚，是我們黨和國(guó)家制定正確的路線方針政策的重要基礎(chǔ)，也是確定發(fā)展理念、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾[1]（P24）;改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，主要矛盾則轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾[1]（P30）。關(guān)于社會(huì)主要矛盾的這兩個(gè)階段的表述，從質(zhì)的規(guī)定性上來(lái)看，應(yīng)該屬于同一種矛盾，即“數(shù)量”上的矛盾：一方面，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷增長(zhǎng);另一方面，我們的社會(huì)生產(chǎn)依然落后。為了解決這一“數(shù)量”矛盾，就要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，即破解之道是實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)地方政府的政績(jī)考核“指揮棒”離不開GDP增速的高低。

與過(guò)去不同，新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾主要是“質(zhì)量”上的矛盾：一方面，人民群眾的美好生活需要不斷增長(zhǎng)，這種“需要”是多樣化、多層次、多方面、不斷發(fā)展的高品質(zhì)需要;另一方面，從總體上看，發(fā)展的不平衡不充分仍在一定程度上存在，這就對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了制約。為了解決這一“質(zhì)量”矛盾，過(guò)去的傳統(tǒng)思維、老舊辦法已經(jīng)不能奏效，甚至可能會(huì)使得矛盾進(jìn)一步激化，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，那么，破解之道就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)地方政府的政績(jī)考核“指揮棒”就離不開對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步創(chuàng)新政府與市場(chǎng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的科學(xué)，資源配置的基本方式包括市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”，前者的優(yōu)勢(shì)是重效率，后者的優(yōu)勢(shì)則是重協(xié)調(diào)。對(duì)于這“兩只手”的關(guān)系究竟該如何把握、如何處理，我們黨也是在逐步摸索中不斷深化認(rèn)識(shí)2。黨的十二大報(bào)告指出，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，“主”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“輔”是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這已經(jīng)對(duì)改革開放之前的“兩只手”關(guān)系的認(rèn)識(shí)有所突破。黨的十三大報(bào)告指出，我國(guó)實(shí)行“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，而且“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的十四大報(bào)告提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。此后，數(shù)次黨的代表大會(huì)報(bào)告中均重申市場(chǎng)作用是基礎(chǔ)性的，但在強(qiáng)調(diào)該作用的廣度、深度上略有差別?；谏鐣?huì)主要矛盾分析方法，我們黨的認(rèn)識(shí)是科學(xué)的、合理的、有效的?！傲俊钡拿芙鉀Q之道，就是讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過(guò)做大經(jīng)濟(jì)底盤，徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)落后的不利情形，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，在發(fā)展中保障和改善民生。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）第一次提出市場(chǎng)對(duì)資源配置的“決定性作用”。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步明晰了政府和市場(chǎng)的作用，提出市場(chǎng)的決定性作用是必要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾并非簡(jiǎn)單的“量”的矛盾，而是“質(zhì)”的矛盾。這一“質(zhì)”的矛盾解決之道，就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而使生產(chǎn)主體即企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)并公平參與競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)主體即消費(fèi)者能夠自主選擇和消費(fèi)，市場(chǎng)上的商品和要素都能夠自由流動(dòng)和平等交換，并通過(guò)破解發(fā)展不平衡不充分難題，使得人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿足。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化客觀要求經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而這又對(duì)政府與市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系提出了新要求：市場(chǎng)作用需要實(shí)現(xiàn)從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變，政府則要將重點(diǎn)放在“無(wú)形之手”做不了或做不好的領(lǐng)域，雙方有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

二、現(xiàn)實(shí)依據(jù)：政府與市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)

一系列結(jié)合，但仍然存在不足

習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好[3]。改革開放以來(lái)，我們?cè)谡褪袌?chǎng)“兩只手”的結(jié)合上取得了一定成績(jī)，有力助推了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的實(shí)現(xiàn)。但是同新時(shí)代的新要求比起來(lái)，還有不小的差距。

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“兩只手”結(jié)合成績(jī)顯著

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我們黨推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉[4]（P559）。黨的十四大以來(lái)，我們黨著力推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷在推動(dòng)政府與市場(chǎng)結(jié)合上下功夫，在諸多領(lǐng)域都取得了較好效果和豐碩成果。

1.公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在一些西方學(xué)者的眼中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)為私有制，因而在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度下不可能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而改革開放以來(lái)，尤其是黨的十四大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，我們錨定目標(biāo)，不斷深化國(guó)企改革，讓國(guó)企成為真正面向市場(chǎng)的獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，既著眼于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力完善了國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，又將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本形成。

2.市場(chǎng)搞活微觀和政府統(tǒng)攬宏觀相結(jié)合。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)依據(jù)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律自主決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)和生產(chǎn)多少，在合法合規(guī)的前提下追求利益最大化。政府不對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)，而是通過(guò)宏觀調(diào)控，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，在發(fā)展實(shí)踐中不斷完善調(diào)控方式，既關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又注重需求側(cè)管理，有力保持微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的高水平平衡。

3.市場(chǎng)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合。市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，能夠使得資源配置更加優(yōu)化，不斷提升物質(zhì)文化產(chǎn)品的多樣性、豐富性、異質(zhì)性，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)并非是天然有序的，也可能存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至是損毀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的非法競(jìng)爭(zhēng)，因此我國(guó)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、做好服務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。

4.市場(chǎng)注重效率和政府關(guān)注公平相結(jié)合。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配領(lǐng)域，市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用，通過(guò)引導(dǎo)資源向效益更高的部門流動(dòng)，激發(fā)各類要素所有者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，有利于整體提升資源配置效率。而在再次分配和第三次分配領(lǐng)域，政府積極擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，使收入分配關(guān)系更加順暢，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，有力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，物質(zhì)文化產(chǎn)品存在供需矛盾

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。[5]（P9）這一精辟論斷深刻指出了人民群眾需求的不同層次，為處理好“兩只手”的關(guān)系指明了方向。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，人民的物質(zhì)文化生活的更高要求就是高質(zhì)量的物質(zhì)文化產(chǎn)品需求。在“有沒有”“夠不夠”的發(fā)展階段，人民群眾主要是在數(shù)量上有需求，希望能夠擁有足夠數(shù)量的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品。比如，希望購(gòu)買糧油等生活物資時(shí)不再憑借糧票、油票，希望電視劇、電影等文藝作品更多地推向社會(huì)，滿足人們追劇、觀影的需求。到了新時(shí)代，進(jìn)入“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的發(fā)展階段，人民群眾的需求就從以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向了以質(zhì)量為主，從生存型逐漸向發(fā)展型、享受型過(guò)渡，更希望擁有更高質(zhì)量、更優(yōu)品質(zhì)、更好口碑的物質(zhì)文化產(chǎn)品。比如，關(guān)注物質(zhì)產(chǎn)品是否有過(guò)硬的質(zhì)量、獨(dú)到的設(shè)計(jì)、高顏值，關(guān)注諸如《平凡的世界》《山海情》《覺醒年代》《功勛》等既叫好又叫座的文藝精品的推出。

從物質(zhì)文化產(chǎn)品的供給來(lái)看，中低端物質(zhì)文化產(chǎn)品供給充足甚至在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，而中高端物質(zhì)文化產(chǎn)品供給明顯不足，甚至在個(gè)別高端供給上被“卡脖子”。例如，在芯片領(lǐng)域，中興、華為等知名企業(yè)屢屢受挫，發(fā)展舉步維艱;在電視劇方面，即使受到新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，2020年電視劇備案數(shù)也高達(dá)670部，但精品力作占比不高，與人民群眾的期待有差距。這些現(xiàn)象背后的原因，有政府職能欠缺，但主要是市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用未能發(fā)揮好。對(duì)生產(chǎn)主體即企業(yè)而言，市場(chǎng)活力明顯不夠：國(guó)有企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但各種要素的市場(chǎng)化配置不夠，在薪酬、用人等方面的體制機(jī)制滯后于市場(chǎng)發(fā)展需要;民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成就顯著，但近年來(lái)在新“三座大山”1的巨大壓力之下增速放緩。對(duì)消費(fèi)主體即消費(fèi)者而言，權(quán)益受到侵害的行為屢屢出現(xiàn)，尤其在一些新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中，維權(quán)不易取證的現(xiàn)象較為普遍。對(duì)商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)而言，還不同程度存在行政壁壘、市場(chǎng)分割等狀況，對(duì)外開放的主動(dòng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以真正做到優(yōu)勝劣汰，違法失信、資本無(wú)序擴(kuò)張、濫用市場(chǎng)支配地位等不良現(xiàn)象亟待解決，市場(chǎng)化改革步伐有待進(jìn)一步加快。

（三）政府作用發(fā)揮不好，政策產(chǎn)品存在供需矛盾

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求[6]。好制度要配套好政策才能夠產(chǎn)生良好效能，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展績(jī)效就是制度效應(yīng)與政策效應(yīng)相結(jié)合的結(jié)果[7]。從這個(gè)意義上講，政策產(chǎn)品的供需是否均衡，既關(guān)系到能否更好發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，也關(guān)系到新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成色。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，人民不斷增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境要求就是高質(zhì)量的政策產(chǎn)品需求。在“有沒有”的發(fā)展階段，人民群眾更多關(guān)注的是吃穿住用行等基礎(chǔ)類物質(zhì)需求和文化需求。新時(shí)代以來(lái)，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等相關(guān)政策產(chǎn)品需求越來(lái)越多，具體表現(xiàn)就是人民群眾的民主觀念、法治觀念、公平觀念、權(quán)利觀念等日益增長(zhǎng)，而且這類需求的占比不斷提升，甚至有超過(guò)物質(zhì)文化產(chǎn)品需求的發(fā)展趨勢(shì)。

從政策產(chǎn)品的供給上來(lái)看，盡管隨著我國(guó)行政體制改革的不斷推進(jìn)，政府提供的各類政策產(chǎn)品豐富完善，但與人民群眾的需求相比，仍存在不小的差距。政策產(chǎn)品的供給與需求之間的矛盾固然與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善直接相關(guān)，但究其主要原因，還是作為“看得見的手”的政府作用發(fā)揮不夠好。總的看來(lái)，主要存在三方面的問(wèn)題。第一，在個(gè)別領(lǐng)域中的政府職能越位。對(duì)于市場(chǎng)主體可以自主決策的部分事項(xiàng)、市場(chǎng)機(jī)制可以合理調(diào)節(jié)的事項(xiàng)、市場(chǎng)中介組織可以自律的事項(xiàng)，有的部門或地方政府卻不愿放手，導(dǎo)致“操太多心”，出現(xiàn)職能越位。第二，在個(gè)別領(lǐng)域中的政府職能缺位。主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足、社會(huì)管理的體制機(jī)制與共建共治共享要求有差距、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的秩序監(jiān)管存在明顯缺失等。第三，在個(gè)別領(lǐng)域中的政府職能還有錯(cuò)位。對(duì)于黨中央和國(guó)務(wù)院作出的頂層設(shè)計(jì)、重大部署、關(guān)鍵戰(zhàn)略，地方黨委和政府本應(yīng)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)并創(chuàng)造性地開展工作，然而有些地區(qū)打折扣、做選擇、搞變通，甚至敷衍應(yīng)付，這就導(dǎo)致了黨中央的科學(xué)決策在有些地方執(zhí)行不力，既貽誤了地方發(fā)展時(shí)機(jī)，也辜負(fù)了人民群眾期待。

三、實(shí)踐邏輯：理順新時(shí)代的政府

與市場(chǎng)關(guān)系，助推高質(zhì)量發(fā)展

政府與市場(chǎng)“兩只手”之間的關(guān)系如此重要，正如前文分析，我國(guó)在推動(dòng)政府與市場(chǎng)結(jié)合方面取得了一定成績(jī)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“兩大奇跡”功不可沒?？吹匠煽?jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，同高質(zhì)量發(fā)展的高要求比起來(lái)，同建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的高要求比起來(lái)，同構(gòu)建新發(fā)展格局的高要求比起來(lái)，同領(lǐng)導(dǎo)干部成為駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系行家里手的要求相比，我國(guó)政府與市場(chǎng)的作用發(fā)揮和關(guān)系完善還有很大的空間。未來(lái)，要多措并舉，通過(guò)理順“兩只手”的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更成熟、更定型，為譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供動(dòng)力源泉。

（一）明晰“兩只手”的邊界，讓政府與市場(chǎng)各司其職、相互促進(jìn)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場(chǎng)重效率，政府則重協(xié)調(diào)，但這“兩只手”都不是萬(wàn)能的，應(yīng)當(dāng)相互配合并在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮作用。因此，必須要在實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，劃清二者作用邊界：如果市場(chǎng)可以有效發(fā)揮作用，政府要更多地簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持、少加干預(yù);如果市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用，政府要主動(dòng)補(bǔ)位、管出水平、不出問(wèn)題。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，主要的標(biāo)準(zhǔn)是看哪只“手”配置資源的交易成本相對(duì)更低，具體包括如下兩種情形。

1.讓市場(chǎng)配置非公共產(chǎn)品，交易成本更低，效率更高。市場(chǎng)中種類繁多、廣泛存在、占比更高的是非公共產(chǎn)品，例如人民群眾日常生活必需的衣食住行類商品等。借助于商品交換，買方以付出貨幣為代價(jià)，獲取商品的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬。如果由政府來(lái)決定這些非公共產(chǎn)品如何配置，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品定價(jià)很難真實(shí)反映市場(chǎng)供需雙方的結(jié)構(gòu)。供需彈性都不高，降低了資源配置效率，帶來(lái)了較高的交易成本。通過(guò)市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)非公共產(chǎn)品的配置，能夠更好地讓價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，以靈敏的價(jià)格信號(hào)波動(dòng)自動(dòng)調(diào)節(jié)各類市場(chǎng)中的供需雙方，使二者更加協(xié)調(diào)均衡，推動(dòng)資源要素在不同產(chǎn)業(yè)部類和部門之間合理配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化，助力優(yōu)勝劣汰，逐步形成更加健康、可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

2.讓政府配置公共產(chǎn)品，交易成本更低，更顯公平。與非公共產(chǎn)品不同，公共產(chǎn)品的典型特性是消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上的非排他性。倘若這類產(chǎn)品經(jīng)由市場(chǎng)來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)，則容易陷入定價(jià)難、收費(fèi)難的困境，也就是交易成本更高，從這個(gè)意義上講，交由政府來(lái)主導(dǎo)配置是更優(yōu)的選擇。另外，政府來(lái)主導(dǎo)公共產(chǎn)品的配置，還可以更好地兼顧和平衡近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與總體發(fā)展、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等方面的關(guān)系。政府通過(guò)科學(xué)合理配置資源要素，能夠減少甚至彌補(bǔ)公共產(chǎn)品供給上的市場(chǎng)失靈，有利于區(qū)域發(fā)展布局的優(yōu)化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于新發(fā)展格局的構(gòu)建，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量平衡，更好地彰顯公平正義。尤其是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展思想、公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，都能夠使得政府在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中協(xié)調(diào)解決好社會(huì)生產(chǎn)中的各類矛盾。

（二）建設(shè)有效市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，滿足人民群眾的高質(zhì)量物質(zhì)文化產(chǎn)品需要

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民群眾多樣化、多層次、多方面的物質(zhì)文化產(chǎn)品需要，要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落到實(shí)處，切實(shí)體現(xiàn)出市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

1.始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。自從黨的十六大報(bào)告提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則以來(lái)，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、黨的十九大報(bào)告又多次重申，這充分證明了我們黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的一貫性，在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上態(tài)度是極其明確的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中存在的公有制經(jīng)濟(jì)不夠規(guī)范、非公有制經(jīng)濟(jì)活力不夠的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大對(duì)各類市場(chǎng)主體的支持力度。對(duì)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，要理直氣壯地支持加快做強(qiáng)做優(yōu)做大，尤其使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng);對(duì)非公企業(yè)，要大力支持并加以引導(dǎo)，使得非公經(jīng)濟(jì)的活力持續(xù)迸發(fā)。任何否定公有制經(jīng)濟(jì)地位或是否定非公經(jīng)濟(jì)作用的言論，都是背離我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革方向的，都是不符合我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展要求的，都是與最廣大人民群眾的根本利益背道而馳的。另外，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，使得我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主體基礎(chǔ)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。

2.始終堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，保障擁有美好生活需要的人民群眾權(quán)益。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要一環(huán)和最終目的。在新時(shí)代，各地要積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，務(wù)必堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，這在客觀上要求我們主動(dòng)順應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，逐步完善我國(guó)供給結(jié)構(gòu)，減少低端產(chǎn)品供給占比，不斷提升高品質(zhì)物質(zhì)文化產(chǎn)品的有效供給。對(duì)于人民群眾的基本消費(fèi)需求要切實(shí)滿足，對(duì)于傳統(tǒng)消費(fèi)需求要不斷提升，對(duì)于新興消費(fèi)需求要著力培育，對(duì)于潛在消費(fèi)需求要逐漸激發(fā)。消費(fèi)者的主體意識(shí)對(duì)于權(quán)益保護(hù)也至關(guān)重要，因此，要通過(guò)各種途徑增強(qiáng)人民群眾的主體意識(shí)，更加尊重人民群眾的自由選擇權(quán)，更加保障人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾自由選擇、自主消費(fèi)，讓人民群眾的獲得感和幸福感得到顯著提升。

3.始終堅(jiān)持消除市場(chǎng)壁壘，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客體，市場(chǎng)體系既有商品市場(chǎng)體系，又有要素市場(chǎng)體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，基本的市場(chǎng)體系框架已經(jīng)成型，“四梁八柱”已然具備。走好中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，需要更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這離不開高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系建設(shè)，具體要求是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善。在新發(fā)展階段，要著力消除顯性的和隱性的市場(chǎng)壁壘，打通制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)從“大”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)”，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系提供有力支撐。做到平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，及時(shí)為資本設(shè)置“紅綠燈”，規(guī)范引導(dǎo)資本發(fā)展，提升資本治理效能，推動(dòng)市場(chǎng)提質(zhì)增效。比如，近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門針對(duì)部分平臺(tái)企業(yè)野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張等亂象，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，查處了一批典型案件，資本無(wú)序擴(kuò)張得到初步遏制，市場(chǎng)秩序日趨優(yōu)化。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，將為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)根基，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）打造有為政府，更好發(fā)揮黨和政府作用，以滿足人民群眾高質(zhì)量政策產(chǎn)品需要

新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的階段，“全面”就體現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。人民群眾的需要既包括物質(zhì)文化層面的需要，又包括政策層面的需要。為更好滿足政策層面的需要，關(guān)鍵是要更好發(fā)揮黨和政府的作用。

1.政府要管好市場(chǎng)管不了或管不好的事情。第一，加強(qiáng)和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。[8]黨的領(lǐng)導(dǎo)是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船”[9]劈波斬浪、勇往直前的根本保證，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的重要密碼。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億元，“大船”的體量越來(lái)越大，云譎波詭的國(guó)際形勢(shì)和復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境導(dǎo)致的“風(fēng)浪”也越來(lái)越大，掌舵領(lǐng)航就愈發(fā)顯得關(guān)鍵。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出，黨的百年奮斗歷程的“十個(gè)堅(jiān)持”歷史經(jīng)驗(yàn)之首就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。尤其是黨的十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐已然證明，黨中央具備在重大歷史關(guān)頭應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)的判斷力、決策力、行動(dòng)力，具備成功駕馭各種復(fù)雜局面的嫻熟能力，具備引領(lǐng)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的高超智慧，這是我們黨能夠成功戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的最根本依靠。更具體地講，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐之中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要做到更注重從政治角度思考問(wèn)題、更注重用政治眼光分析問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)將黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面、全過(guò)程。第二，不斷完善政府的基本職能。政府的基本職能主要有加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善市場(chǎng)監(jiān)管、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)公共服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)治理等。在宏觀調(diào)控方面，市場(chǎng)配置資源有優(yōu)越性但也在一定程度上有盲目性，難以處理好宏觀經(jīng)濟(jì)治理中要求的“社會(huì)總供給等于社會(huì)總需求”問(wèn)題，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的周期性震蕩，也容易誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，這客觀上要求政府引導(dǎo)資源配置，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)、社會(huì)預(yù)期更加積極。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府要確保市場(chǎng)規(guī)則不被個(gè)別市場(chǎng)主體破壞，從總體上保障各類市場(chǎng)主體的利益，使得我國(guó)營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)方面，政府要克服市場(chǎng)配置資源可能導(dǎo)致的外部負(fù)效應(yīng)，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、征收污染稅等方式遏制環(huán)境污染，引導(dǎo)市場(chǎng)主體節(jié)能減排，為碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)添磚加瓦。在公共服務(wù)方面，政府要切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為人民群眾不斷提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效、更加便捷的公共服務(wù)，更好解決人民群眾關(guān)心的“學(xué)位”“車位”“床位”“廁位”“梯位”等問(wèn)題，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中保障好、改善好民生。在社會(huì)管理方面，政府要更好發(fā)揮我國(guó)共建共治共享的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基層民主實(shí)踐和社會(huì)治理的不斷完善，讓人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等得到更有效的保障。

2.政府要不斷提升經(jīng)濟(jì)治理能力和水平。第一，以充分尊重市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求，宏觀經(jīng)濟(jì)治理做到科學(xué)有效并非易事，關(guān)鍵一招就是要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其基礎(chǔ)就是充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握和切實(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)律。例如，黨中央強(qiáng)調(diào)，宏觀政策的跨周期調(diào)節(jié)要增強(qiáng)，宏觀調(diào)控要更具前瞻性、針對(duì)性。這就是尊重市場(chǎng)規(guī)律的范本，宏觀調(diào)控不能只算眼前賬，要用“全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)”的眼光來(lái)看待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。第二，通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力。黨的十八屆三中全會(huì)開創(chuàng)了全面深化改革的新局面，不少領(lǐng)域的改革大力度推進(jìn)和深化，達(dá)成了系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)視角看，政府通過(guò)“放管服”改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，更加市場(chǎng)化、更加法治化、更加國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境打造漸入佳境1。但著眼于高質(zhì)量發(fā)展的新要求，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力弘揚(yáng)“店小二”精神，對(duì)市場(chǎng)主體靠前服務(wù)。要更加關(guān)注市場(chǎng)主體的感受，針對(duì)廣大市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的行政審批事項(xiàng)，盡快研究取消、下放或調(diào)整權(quán)限，提升市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，讓各類市場(chǎng)主體都能專注創(chuàng)新、專心經(jīng)營(yíng)，切實(shí)苦修內(nèi)功、提質(zhì)增效，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。第三，通過(guò)政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。預(yù)期是指各類微觀主體依據(jù)可獲得的信息對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)進(jìn)行研判，進(jìn)而影響消費(fèi)、投資、外貿(mào)等，最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行。換言之，預(yù)期是連接宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀主體的橋梁和紐帶。通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力的必然要求。黨的十八大以來(lái)，預(yù)期管理越來(lái)越受到重視，但外部環(huán)境云譎波詭，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體偏緊，對(duì)未來(lái)預(yù)期形成不利影響。進(jìn)入新發(fā)展階段，要進(jìn)一步提升市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)政策決策的公開化、透明化，并向國(guó)際社會(huì)講清楚我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和光明前景，強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)的積極預(yù)期。第四，通過(guò)規(guī)劃明確投資方向。2020年和2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告都用“青山”二字喻指市場(chǎng)主體：“留得青山，贏得未來(lái)”“青山常在、生機(jī)盎然”。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)細(xì)胞，市場(chǎng)主體的活力是衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。我國(guó)擁有超過(guò)1.5億戶的市場(chǎng)主體，其投資方向、投資數(shù)量、投資結(jié)構(gòu)、投資意愿等都會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，進(jìn)而又影響到分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，甚至影響國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能否順暢。從這個(gè)意義上講，政府需要在廣泛征求和尊重社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施五年規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等，對(duì)各類市場(chǎng)主體的投資意向積極引導(dǎo)，對(duì)于技術(shù)路線尚不明晰的產(chǎn)業(yè)不能過(guò)早實(shí)施負(fù)面清單，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中面對(duì)的“卡脖子”環(huán)節(jié)加大扶持力度，讓市場(chǎng)主體“揭榜掛帥”，以技術(shù)研發(fā)、投資等提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)。第五，通過(guò)法治規(guī)范市場(chǎng)行為。習(xí)近平總書記深刻指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境[10]。市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善相關(guān)法律體系，規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序。唯有法治，才能依法保護(hù)不同市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)與相關(guān)權(quán)益，保護(hù)最鮮活的社會(huì)生產(chǎn)力;唯有法治，才能使得“有形之手”與“無(wú)形之手”的作用邊界明確下來(lái)，更好地駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓各類市場(chǎng)主體都在完備的法治框架里處理相互關(guān)系;唯有法治，才能使制度更加健全、監(jiān)管更加有力，才能為我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)營(yíng)造出更加公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能更加有力地推進(jìn)新時(shí)代新階段的高水平開放。

總而言之，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的趨勢(shì)性特征變化，在明晰政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，讓“兩只手”各就其位、各司其職、協(xié)同發(fā)力，共同助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，既切實(shí)解決我國(guó)發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，又為回答如何處理“兩只手”關(guān)系的全球性難題提供有益參考和借鑒。

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Theoretical Logic and Practical Logic of Xi Jinping’s Important Expositions on the Relationship between Government and Market

— based on the perspective of supply and demand

JIANG Tao

（Department of Economics and Management，Party School of the Hubei Provincial Committee of

C.P.C [Hubei Administration Institute]，Wuhan 430300，China）

Abstract：Since entering the new era，General Secretary of Xi Jinping has published a series of important expositions on comprehensively deepening reform，economic system reform and the relationship between government and market，which is of great significance to solve the worldwide problems of understanding and dealing with the relationship of the government’s “visible hand” and the market’s “invisible hand” correctly. There is a prominent contradiction between the people’s demand for high-quality material and cultural products and the corresponding supply，mainly because the decisive role of the market in resource allocation is insufficient. There is also a contradiction between the people’s demand for “democracy，rule of law，fairness，justice，security and environment”，that is，there is also a contradiction between the demand for high-quality policy products and the corresponding supply. The main reason is that the government does not play a good role. Enabling the government and the market to perform their respective duties，complement each other and form a joint force can not only help promote China’s high-quality economic development in the new era，but also provide the international community with Chinese wisdom and Chinese experience to straighten out the relationship between government and market.

Key words：perspective of supply and demand;relationship between government and market;theoretical logic;practical logic

責(zé)任編輯：張 瑜

收稿日期：2022-03-08

基金項(xiàng)目：全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“國(guó)家治理視域下的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究”（2020dfdxzddykt053）

作者簡(jiǎn)介：姜濤，博士，中共湖北省委黨校（湖北行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部教授，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。