系統(tǒng)謀劃江蘇涉外法律服務業(yè)發(fā)展

宮照軍

隨著席卷全球的新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，疊加美國政府“長臂管轄”不斷加碼，我國企業(yè)在“一帶一路”建設中面對的整體風險不斷上升。江蘇作為對外貿(mào)易大省，企業(yè)遭遇涉外風險壓力更大，2021年江蘇進出口企業(yè)遭遇國外新發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)占全國的比例超過九成，涉案金額占比超過四成，涉案企業(yè)達到2800余家。同時，自2018年以來有數(shù)十家企業(yè)機構(gòu)被列入美國出口管制“實體清單”和“未經(jīng)驗證清單”。為更好地應對海外貿(mào)易摩擦，防范企業(yè)“走出去”遭遇風險，保護江蘇涉外企業(yè)經(jīng)貿(mào)安全，近年來，江蘇省司法行政系統(tǒng)主動謀劃、積極探索，前瞻布局涉外法律服務業(yè)，積極推動江蘇涉外法律服務業(yè)發(fā)展。

江蘇涉外法律服務業(yè)發(fā)展布局及成效

江蘇先后下發(fā)《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的實施意見》《江蘇省促進涉外法律服務發(fā)展服務“一帶一路”高質(zhì)量建設（2019—2021）三年行動方案》，加快推進涉外法治人才庫建設和涉外法律服務示范機構(gòu)創(chuàng)建，形成了以“三步走”戰(zhàn)略、“三條線”布局、“四維聯(lián)動”機制、“雙軌”人才為主體內(nèi)容的“3342”涉外法律服務發(fā)展江蘇模式。第一個“3”是指制定了“三步走”涉外法律服務發(fā)展戰(zhàn)略。以三年為期推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展，2019年為涉外法律服務發(fā)展“提速年”，全面啟動涉外法律服務發(fā)展三年行動，建設一批海外法務中心，推動建立律師參與“兩反一?！?、337調(diào)查等案件的機制平臺；2020年為涉外法律服務發(fā)展“提升年”，組織開展涉外律師數(shù)量增長、能力提升、規(guī)范發(fā)展等涉外法律服務發(fā)展核心問題的專項攻堅，涉外法律服務領域不斷拓展，服務質(zhì)量明顯提升；2021年為涉外法律服務發(fā)展“提優(yōu)年”，著力建立健全省內(nèi)涉外律師人才流動激勵機制，涉外律師資源統(tǒng)籌能力進一步提升，我省法律服務機構(gòu)在“一帶一路”沿線主要國家布點工作實現(xiàn)全覆蓋，全省涉外法律服務發(fā)展位居全國前列。第二個“3”是指謀劃了覆蓋“三條線”的海外法務中心建設布局。將建設海外法律服務中心作為推動涉外法律服務發(fā)展的平臺載體和支撐江蘇涉外法律服務海外拓展的戰(zhàn)略支點，印發(fā)《關于加快江蘇省海外法律服務中心建設的指導意見》，緊跟江蘇企業(yè)境外投資的路線和重點，以覆蓋“一帶一路”沿線主要國家為目標，統(tǒng)籌推進海外法律服務中心建設。形成北向覆蓋俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家，西向覆蓋埃塞俄比亞、阿聯(lián)酋等國家，南向覆蓋柬埔寨、印度、印度尼西亞、緬甸等國家的“三線”布局，重點爭取美國、加拿大和法國、意大利等歐美發(fā)達國家對江蘇企業(yè)的法律支持，形成江蘇“一帶一路”涉外法律服務的整體格局。“4”是指創(chuàng)建了行政推動、企業(yè)搭臺、協(xié)會扶持、律師參與的“四維聯(lián)動”推進機制。注重調(diào)動政府、社會、市場的積極性，著力激發(fā)律師和律師事務所的主動性，以服務國家和省級重點戰(zhàn)略投資、項目、工程為主線，以企業(yè)、協(xié)會、商會等為協(xié)作主體，突出市場調(diào)節(jié)和引導，形成“政府—產(chǎn)業(yè)—律師”一體協(xié)同的涉外法律服務發(fā)展機制。強化政府扶持推動，聯(lián)合內(nèi)蒙古、福建、廣西、新疆等地律師協(xié)會成立“一帶一路”律師聯(lián)盟，協(xié)調(diào)推動將發(fā)展涉外法律服務業(yè)納入“一帶一路”交匯點建設戰(zhàn)略，推出涉外法律服務政府采購、稅收優(yōu)惠、出入境、外匯管理等便利政策。發(fā)揮企業(yè)主體作用，由江蘇省律師協(xié)會牽頭指導律師事務所等服務機構(gòu)與“走出去”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建立戰(zhàn)略合作，廣泛建立與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟緊密協(xié)作的共建機制，共同推動海外法律服務中心建設。加大律師行業(yè)指導動員，引導涉外律師和律師事務所積極參與政策調(diào)查研究、國際合作交流、商事業(yè)務咨詢培訓、商事糾紛處置等，提升法律服務綜合能力?！?”是指建立了對內(nèi)培育和對外引進的涉外法律服務隊伍建設“雙軌”路徑。江蘇省司法廳、省外辦、省商務廳等聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的實施意見》，完善涉外法律繼續(xù)教育體系。對內(nèi)，依托南京大學等國家卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地和海外實習基地，建立涉外律師人才庫特別是“一帶一路”跨境律師人才庫，研究制定涉外律師領軍人才、優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計劃。積極向國際組織、國際知名仲裁機構(gòu)和調(diào)解機構(gòu)推薦江蘇涉外法律服務專家，參與國際規(guī)則制定和全球治理。對外，加強高素質(zhì)涉外法律服務人才引進，探索完善海外華人法律人才與我省律所建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系和業(yè)務合作機制，吸納一批海外華人法律人才擔任我省律所法律顧問。堅持在CEPA及其補充協(xié)議框架下，探索江蘇對香港、澳門、臺灣的各項開放新舉措，加強香港、澳門、臺灣律師事務所與內(nèi)地律師事務所的業(yè)務合作，鼓勵、吸引在外國律師事務所或外國律師事務所駐華代表處的涉外法律服務人才到我省律師事務所執(zhí)業(yè)。

經(jīng)過多年的努力，江蘇省以海外法律服務中心建設為支撐，打造了覆蓋全球的服務網(wǎng)絡，涉外法律服務發(fā)展取得了積極成效。一是建成了覆蓋四大洲的海外法律服務網(wǎng)絡。先后建成駐柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、阿聯(lián)酋中阿產(chǎn)能合作示范園，以及安哥拉、巴西（巴拉那州）、俄羅斯、印度尼西亞等16個海外法律服務中心，遍布亞、歐、非、美等四大洲，基本覆蓋“一帶一路”沿線主要國家。二是探索形成了別具特色的海外法律服務模式。在尊重駐在國法律制度的基礎上，推動海外法律服務中心采取靈活的運行模式。在平臺載體上，依托海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇商會、省屬國有企業(yè)投資運行項目、律師事務所境外分支機構(gòu)等，掛牌設立海外法律服務中心。在服務方式上，協(xié)調(diào)地方政府、企業(yè)等統(tǒng)籌打造容納律師、公證、仲裁等多種類型涉外法律服務產(chǎn)品的資源池，為海外法律服務中心提供支持。在服務內(nèi)容上，主要承擔為“走出去”企業(yè)、海外華人提供企業(yè)經(jīng)營、風險防控、法律糾紛和案件處置等服務，承接國內(nèi)律師赴國外學習培訓和社會實踐，促進涉外律師優(yōu)秀人才、后備人才的培養(yǎng)和儲備，開展中外法治文化交流和國別法律研究等活動。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)海外法務中心打造了海外服務“西港模式”，在首屆全國“一帶一路”優(yōu)秀法務項目評選中榮獲“十佳”合作機構(gòu)稱號。三是培養(yǎng)了一支過硬的涉外律師人才隊伍。依托海外法律服務中心建立了4個涉外律師實習培訓基地，培育涉外律師專家人才216人，涵蓋國際貿(mào)易、海商海事、金融與資本市場、能源與基礎設施、知識產(chǎn)權(quán)及信息安全等9個涉外專業(yè)領域。全省有45名律師入選全國律協(xié)涉外律師領軍人才庫，4名律師入選全國律協(xié)“一帶一路”跨境律師人才庫，91名律師進入全國涉外律師人才庫，人數(shù)位居全國前列。四是涉外法律服務業(yè)務不斷拓展。成功辦理了新加坡高等法院首次承認中國破產(chǎn)清算程序及破產(chǎn)管理人身份案等有影響的涉外案件，在維護企業(yè)和公民合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。針對以美國為首的西方國家將中國企業(yè)列入“實體清單”制裁等行為，積極引導律師加強對相關國家的法律研究，建立與國外律師協(xié)會、律師機構(gòu)的合作交流機制，打造律師行業(yè)的國際朋友圈，切實維護中資企業(yè)的合法權(quán)益。

國內(nèi)各省市涉外法律服務發(fā)展模式鏡鑒

“一帶一路”倡議實施以來，全國各地紛紛加快探索涉外法律服務發(fā)展模式，為海外企業(yè)來華投資、國內(nèi)企業(yè)和公民“走出去”提供法律支持，形成很多創(chuàng)新做法。

在“一帶一路”的重要節(jié)點城市西安，司法部、陜西省政府聯(lián)合打造“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)，成立中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心和國家生物安全證據(jù)基地等重要機構(gòu)，清華大學法學院、西安交通大學法學院、絲綢之路區(qū)域合作與發(fā)展法律研究院以及多家律師事務所進駐。在示范區(qū)中成立各種“一帶一路”法律服務機構(gòu)，主要在投融資、能源開發(fā)、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領域為新區(qū)開發(fā)建設提供法律支持和保障，為新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供個性化、定制化的全鏈條法律服務。

作為開放前沿城市，深圳在前海成立“一帶一路”法律服務聯(lián)合會，著力打造首家以華語律師為主要成員的國際性法律平臺，聯(lián)合仲裁、公證等法律服務機構(gòu)，配合“一帶一路”倡議，形成聯(lián)通國內(nèi)、國際的全球性法律服務網(wǎng)絡。聯(lián)合會立足前海、服務全球，建立全球華語律師資源庫、項目資源庫、企業(yè)資源庫，不僅積極參與深港合作項目，還促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我國開展自貿(mào)談判，為雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)議的起草、簽訂與實施建言獻策，推動建立具有國際標準及先進水平的商業(yè)模式和合作框架。

作為中西部重點城市，成都在天府中央法務區(qū)成立“一帶一路”律師聯(lián)盟成都中心。中心定位于組織國際會議、考察、培訓、項目等多種活動；建立“一帶一路”有關國家和地區(qū)律師、律師組織等與聯(lián)盟之間的日常溝通協(xié)調(diào)機制；研究探討重點、熱點法律問題，為“一帶一路”建設的相關部門提供法律咨詢、意見建議；為“一帶一路”有關國家和地區(qū)的國際經(jīng)濟交往活動提供法律服務支持；推動“一帶一路”區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷完善等，全面服務于“一帶一路”經(jīng)濟貿(mào)易往來，將成都打造成市場化、法治化、國際化的商事法律服務高地。

面向新格局的涉外法律服務發(fā)展構(gòu)想

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，中央作出“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段的重大判斷，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記強調(diào)，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，注重培養(yǎng)一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。江蘇作為開放大省，要全面貫徹習近平總書記重要指示精神，根據(jù)新形勢新任務新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，系統(tǒng)謀劃與“雙循環(huán)”發(fā)展相適應的涉外法律服務整體布局，既要眼睛向外、補足短板，在逆風逆水中堅定不移加快江蘇法律服務“走出去”步伐，也要眼睛向內(nèi)、苦練內(nèi)功，緊盯外資外貿(mào)，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)法律服務，不斷增強國際國內(nèi)涉外法律服務的聯(lián)動效應，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列和“一帶一路”交匯點建設提供有力法治保障。

一是調(diào)整海外法律服務中心建設重點，有側(cè)重地優(yōu)化“三條線”布局。順應國家對外貿(mào)易和國際爭端的發(fā)展形勢，在原有北向、西向、南向“三條線”基礎上，立足江蘇“交匯點”地位和經(jīng)濟“雙循環(huán)”發(fā)展格局要求，及時調(diào)整法律服務中心布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋“兩區(qū)＋三線”的涉外法律服務新布局?！皟蓞^(qū)”，就是立足江蘇省內(nèi)廣域覆蓋的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設置在南京、蘇州、連云港三地的自由貿(mào)易試驗區(qū)，以打通國內(nèi)循環(huán)、暢通國際循環(huán)為方向，優(yōu)化面向江蘇涉外企業(yè)的法律服務供給布局，筑牢涉外法律服務發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”根基。全面整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務中心平臺，推進“公共法律服務進園區(qū)”機制，建立集律師、公證、仲裁、調(diào)解等于一體的綜合性涉外法律服務平臺。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的“開放龍頭”作用和“制度創(chuàng)新”優(yōu)勢，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉外法律服務需求，創(chuàng)新建立涉外法律服務“一站式”模式。推廣江蘇（南京）國際商事調(diào)解中心和國際商事仲裁中心的做法，推動在有條件的地方廣泛設立“一帶一路”商事調(diào)解和仲裁機構(gòu)，深入開展“一帶一路”商事法律政策的調(diào)查研究與合作交流，積極參與國際商事糾紛處置，不斷放大在國際經(jīng)濟、貿(mào)易爭端中的話語權(quán)和影響力。“三線”，就是根據(jù)中美貿(mào)易摩擦對“一帶一路”倡議推進的影響，及時調(diào)整涉外法律服務發(fā)展的推進重心，由三線并重推進向重點深耕“一帶一路”沿線樞紐國家地區(qū)轉(zhuǎn)變，由拓線帶面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楣厅c結(jié)網(wǎng)戰(zhàn)略，牽引帶動把整體上的涉外法律服務發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重點國家、重點地區(qū)的深度優(yōu)勢。比如，在北線，利用俄羅斯在北高加索地區(qū)和中亞地區(qū)的影響力，加大莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥羅德、伏爾加格勒等核心城市的服務網(wǎng)點建設，鞏固擴大亞歐大陸橋腹地地區(qū)的涉外法律服務影響；把握德國在中歐貿(mào)易中的中堅地位，加大涉外法律服務合作，深耕柏林、漢堡、不萊梅、法蘭克福等空港樞紐和金融中心城市的網(wǎng)點建設，加大對扎根歐盟地區(qū)的“走出去”企業(yè)的法律服務支持力度。在西線，以中東地區(qū)國家為重點拓展對象，積極推進與伊朗、埃及等關鍵國家的合作，建立戰(zhàn)略性合作聯(lián)盟，打造面向阿拉伯民族、伊斯蘭國家的法律服務平臺。在南線，鞏固強化在馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等國的已有合作成果，推動向南延伸，以新西蘭為重要支點，拓展對大洋洲地區(qū)的影響力。同時，把非洲友好貿(mào)易國家作為南線涉外法律服務發(fā)展的主攻方向，謀劃推進在坦桑尼亞、納米比亞等國家設立法律服務中心，積極開拓撒哈拉以南非洲國家的法律服務市場。

二是鞏固海外法律服務中心建設，推進海外法務中心規(guī)范化、實體化運行。把做實做強海外法律服務中心作為重中之重，堅持在規(guī)范化和長效化上下功夫，推動中心資源集聚更高效、服務供給更豐富、作用發(fā)揮更充分。圍繞職責定位抓好深耕細作，深入研究細化海外法律服務中心職能落地的舉措、思路和方案，重點做好國別法律研究等基礎性工作，加強對“一帶一路”沿線國家法律特點、宗教習俗、勞工標準、安全審查等問題的研究分析，找到海外法律服務的突破口和切入點。敢于直面風險和挑戰(zhàn)，加強對美國域外法權(quán)、“長臂管轄”和引渡區(qū)等相關法律研究，有針對性地提出體系化的法律服務方案和風險防控舉措，為企業(yè)和公民海外營商、生活提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。緊盯服務實效推進模式創(chuàng)新，借鑒柬埔寨海外法律服務中心的發(fā)展經(jīng)驗，在與海外園區(qū)、商會、企業(yè)、境外分支機構(gòu)的融合發(fā)展中，積極探索具有國別特色、產(chǎn)業(yè)特色，有效滿足企業(yè)需求的服務產(chǎn)品和服務機制。深度融入當?shù)卣蜕鐣?，加強與當?shù)胤山?、?jīng)濟界的對話溝通，建立鞏固互信的良好生態(tài)，努力打開法律服務產(chǎn)業(yè)“新藍海”。積極用好國際友好城市、對外友好協(xié)會等新平臺，不斷開拓海外法律服務中心設立運行的新樣態(tài)新模式，善于運用信息化手段，加強遠程協(xié)作和資源共享，主動引入視頻公證、國際仲裁等法律服務產(chǎn)品，實現(xiàn)服務供給的多樣化。著眼長效發(fā)展強化規(guī)范運行，按照“有固定服務場所、有常駐服務人員、有公開聯(lián)系方式、有穩(wěn)定服務資源、有完善配套制度”的要求，加強海外法律服務中心的規(guī)范管理，推動中心建設規(guī)范化、運行自主化、發(fā)展可持續(xù)化。針對當前國際合作不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，建立完善海外法務中心合規(guī)管理和風險控制機制，嚴格遵守所在國家的法律法規(guī)，確保規(guī)范管理、健康運作。

三是充實涉外法律服務資源力量，全面提升涉外法律服務人才保障水平。建立以實踐為導向的人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮江蘇教育大省、文化大省的資源優(yōu)勢，依托南京大學、東南大學、蘇州大學、南京師范大學等高校成立江蘇涉外律師人才培訓基地，加強與世界知名法學院系開展合作，通過開展網(wǎng)絡視頻教學、組織境外實習培訓等方式，豐富涉外法律人才培養(yǎng)教育場景。通過以老帶新、師徒結(jié)對等方式，在跨境投資并購、“兩反一?！?、涉外知識產(chǎn)權(quán)等重點領域開展分層次項目化培訓，培養(yǎng)一批創(chuàng)新思維活躍、敢啃“硬骨頭”的青年才俊和頂尖人才，打造江蘇涉外法律人才培養(yǎng)高地。打造江蘇律師走向國際舞臺的綠色通道，適應經(jīng)貿(mào)、金融、科技、海洋等領域?qū)ν庹勁泻蛧H合作的需要，出臺激勵措施，鼓勵支持優(yōu)秀涉外法律服務人才進入國際商會、國際保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會等國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)，提升江蘇律師在國際法律事務處理中的話語權(quán)和影響力。積極做好全國涉外律師人才庫、“一帶一路”領軍人才舉薦工作，拓寬人才推薦渠道，不斷擴大江蘇律師在國家級人才庫中的比例。營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境氛圍，加強對涉外律師人才的宣傳推介和動態(tài)管理，爭取推動各級政府在涉外采購、外包服務、國有企業(yè)境外投融資和涉外經(jīng)貿(mào)活動等重大項目中，優(yōu)先選擇江蘇律師提供法律服務，為律師參與和跟進服務涉外企業(yè)及對外經(jīng)貿(mào)活動創(chuàng)造條件。探索建立涉外法律人員執(zhí)業(yè)保障機制，對承擔探索性、項目性、公益性任務的涉外法律服務人員，特別是駐外人員，出臺經(jīng)費資助、綜合保障等針對性制度政策，免除其后顧之憂。

四是提高涉外法律服務質(zhì)效，擴大江蘇涉外法律服務業(yè)的影響力和知名度。深化律師行業(yè)的國際交流，加強與國外律師協(xié)會、國際調(diào)解組織、國際仲裁機構(gòu)的合作交流，支持江蘇律師赴境外開展考察訪問、經(jīng)驗交流和研討活動，搭建幫助江蘇律師事務所“走出去”的多層次、多形式的交流對接平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用，幫助境外中國企業(yè)匹配最佳律師資源。深化自貿(mào)區(qū)法律服務合作交流，立足“國內(nèi)一流、國際公認”目標定位，推動江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在打造涉外法律服務高地、集聚法律服務資源等方面先行先試、積極探索、積累經(jīng)驗，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)暢通和安全穩(wěn)定，做優(yōu)做強江蘇自貿(mào)區(qū)國際商事調(diào)解、仲裁、服務等機構(gòu)，提升法律服務的權(quán)威性和認可度。深化實施涉外服務品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，加強省內(nèi)涉外法律服務領軍機構(gòu)的培樹，定期開展涉外服務優(yōu)秀律所評選，加快培育一批在國內(nèi)乃至全球有一定影響力的知名涉外律所。發(fā)揮“鯰魚效應”，穩(wěn)步擴大法律服務業(yè)對外開放，加強法律服務行業(yè)國際合作，引進一批境外優(yōu)秀律所在江蘇設立代表處，試點開展境內(nèi)外律所合伙聯(lián)營，鼓勵江蘇律所探索合作新模式，激發(fā)涉外法律服務發(fā)展活力，打造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。