黨員權(quán)利百年演進(jìn)的三個(gè)特點(diǎn)

朱昭平

黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨的肌體的細(xì)胞，是黨開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要人力資源。馬克思指出：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。”有學(xué)者也認(rèn)為：“黨員權(quán)利的健全和保障程度直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化的程度?！北Ｕ宵h員權(quán)利對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、保持黨的生機(jī)活力具有重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)百年風(fēng)雨奮斗之路，百年來(lái)黨對(duì)黨員權(quán)利的理論探索、實(shí)踐探索和制度探索不斷深化，黨員權(quán)利隨著歷史不斷演進(jìn)，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，系統(tǒng)總結(jié)這些規(guī)律可以更好地理解黨的事業(yè)奮斗史和自身建設(shè)史。

一、黨員權(quán)利的條款形式：從隱性到顯性

黨員權(quán)利的隱性條款是指對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行規(guī)定的條款不是明確、專(zhuān)門(mén)的黨員權(quán)利條款，而是暗含在黨內(nèi)法規(guī)的其他條款中，需要借助其他條款來(lái)推斷黨員享有哪些權(quán)利。黨員權(quán)利的顯性條款是指黨內(nèi)法規(guī)中明確、專(zhuān)門(mén)的黨員權(quán)利條款，這些條款清晰地表明黨員所享有的權(quán)利?？v觀百年來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)，黨員權(quán)利的條款總體上是呈現(xiàn)從隱性到顯性的發(fā)展趨勢(shì)，只是在短時(shí)期內(nèi)有過(guò)復(fù)歸隱性的曲折發(fā)展過(guò)程。

新民主主義革命時(shí)期，黨的一大黨綱到黨的六大黨章這六部黨內(nèi)最高法規(guī)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的黨員權(quán)利條款，而是采用了隱性的黨員權(quán)利條款。黨的一大黨綱第四條規(guī)定：凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實(shí)黨員的人，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別、國(guó)籍，均可接收為黨員，成為我們的同志。這一條款中雖然沒(méi)有“黨員權(quán)利”字樣，但足以說(shuō)明黨員享有介紹他人入黨的權(quán)利。黨的二大黨章第四條規(guī)定：各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營(yíng)、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部。這一條款中也沒(méi)有出現(xiàn)“黨員權(quán)利”字樣，卻表明黨員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨的三大黨章第二條規(guī)定：黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)小組會(huì)議之通過(guò)，地方委員會(huì)之審查，區(qū)委員會(huì)之批準(zhǔn)，始得為本黨候補(bǔ)黨員。候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月，但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之。候補(bǔ)黨員只能參加小組會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同。這一條款雖然明確載明候補(bǔ)黨員享有發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)，但從整體內(nèi)容來(lái)看，此條款說(shuō)明的是入黨程序，而并非獨(dú)立的黨員權(quán)利條款，而且從候補(bǔ)黨員的權(quán)利還可以推斷出正式黨員不僅享有黨內(nèi)發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)，還享有黨內(nèi)被選舉權(quán)。與此情形類(lèi)似的是，黨的四大黨章第二條規(guī)定：黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)支部會(huì)議之通過(guò)，地方委員會(huì)之審查批準(zhǔn)，始得為本黨候補(bǔ)黨員。候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月，但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之。候補(bǔ)黨員參加支部會(huì)議（遇必要時(shí)，得由地方執(zhí)行委員會(huì)決定其參加地方大會(huì)，但無(wú)表決權(quán)）只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同。只不過(guò)兩部黨章所規(guī)定的候補(bǔ)黨員享有的權(quán)利有所區(qū)別。黨的五大黨章第二十一條規(guī)定：黨的最高機(jī)關(guān)為全國(guó)代表大會(huì)，全國(guó)代表大會(huì)每年由中央委員會(huì)召集一次；中央認(rèn)為必要時(shí)或有三分之一黨員及三分之一省的黨部之請(qǐng)求得召集全國(guó)臨時(shí)代表大會(huì)；中央已經(jīng)決定或三分之一的黨員及三分之一省的黨部請(qǐng)求之臨時(shí)代表大會(huì)，中央須在兩個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)之。這一條款雖然說(shuō)明黨員享有請(qǐng)求召開(kāi)黨的全國(guó)臨時(shí)代表大會(huì)的權(quán)利，但它是位于“黨的中央機(jī)關(guān)”章節(jié)之下的，也屬于隱性的黨員權(quán)利條款。黨的六大黨章第六條規(guī)定：開(kāi)除黨員須由該支部黨員大會(huì)通過(guò)，須經(jīng)黨的上級(jí)委員會(huì)之批準(zhǔn)，始發(fā)生效力。同時(shí)，在開(kāi)除決議還未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以前，應(yīng)即停止被開(kāi)除者在黨內(nèi)一切工作。不服從開(kāi)除的決議者，可以上訴至最高的黨的機(jī)關(guān)。這說(shuō)明黨員享有黨內(nèi)上訴權(quán)，但此條款的內(nèi)容是開(kāi)除問(wèn)題的程序，并不是僅規(guī)定黨員享有黨內(nèi)上訴權(quán)，依然屬于隱性的黨員權(quán)利條款。

黨的七大黨章首次開(kāi)創(chuàng)了黨員權(quán)利的顯性條款，標(biāo)志著黨對(duì)黨員權(quán)利的重視，黨的民主建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入科學(xué)化的歷史進(jìn)程。黨的七大黨章在第一章“黨員”的第三條明確載明了凡黨員都平等地享有四項(xiàng)黨內(nèi)權(quán)利：自由討論權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建議和聲明權(quán)、監(jiān)督權(quán)。劉少奇在黨的七大上做了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，指出黨章上規(guī)定黨員的這些權(quán)利“會(huì)要提高黨員群眾的積極性與責(zé)任心，保障黨員群眾對(duì)于一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，并且給黨以武器有效地來(lái)反對(duì)高傲自大的官僚主義、命令主義，來(lái)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，并因此而來(lái)改善黨的各種工作”。

黨的八大黨章延續(xù)了七大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的顯性條款，在第一章“黨員”的第三條明確規(guī)定了黨員享有的七項(xiàng)黨內(nèi)權(quán)利：自由討論權(quán)，建議權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，監(jiān)督權(quán)，參會(huì)權(quán)，提出不同意見(jiàn)權(quán)，聲明、申訴和控訴權(quán)。

黨的九大黨章強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，黨的十大黨章繼續(xù)發(fā)展“左”傾錯(cuò)誤，黨的十一大黨章沿用“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的提法，結(jié)果便是三部黨章過(guò)于強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)和責(zé)任而忽視了對(duì)黨員權(quán)利的保障，不再采用黨員權(quán)利的顯性條款，又退回到采用黨員權(quán)利的隱性條款，黨內(nèi)民主遭到了嚴(yán)重破壞，黨的民主建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程陷于停滯。

黨的十二大黨章恢復(fù)了黨員權(quán)利的顯性

條款，在第一章“黨員”的第四條詳細(xì)規(guī)定了黨員享有的八項(xiàng)黨內(nèi)權(quán)利：知情權(quán)和接受培養(yǎng)訓(xùn)練權(quán)，參加討論權(quán)，建議和倡議權(quán)，監(jiān)督權(quán)，表決權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，申辯權(quán)，提出不同意見(jiàn)權(quán)，請(qǐng)求、申訴和控告權(quán)。黨的十二大黨章奠定了迄今黨章中黨員權(quán)利的形式框架，從黨的十三大黨章一直到黨的十九大黨章，七部黨章全部采用了黨員權(quán)利的顯性條款，而且黨員權(quán)利的內(nèi)容也大體一致，黨的民主建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

二、黨員權(quán)利的內(nèi)容：從稀少簡(jiǎn)單到豐富完善

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立到發(fā)展壯大是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，與這個(gè)過(guò)程相適應(yīng)，黨員權(quán)利的內(nèi)容也經(jīng)歷了從稀少簡(jiǎn)單到豐富完善的發(fā)展過(guò)程，每個(gè)階段的黨員權(quán)利狀況與黨的歷史任務(wù)和黨的民主建設(shè)程度息息相關(guān)。

黨的一大黨綱到黨的六大黨章這六部黨內(nèi)最高法規(guī)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的黨員權(quán)利條款，黨員權(quán)利分散地隱含在其他條款之中，數(shù)量稀少，內(nèi)容簡(jiǎn)單。如上所述，黨的一大黨綱到黨的六大黨章中隱含的黨員權(quán)利有介紹他人入黨權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、請(qǐng)求召開(kāi)黨的全國(guó)臨時(shí)代表大會(huì)的權(quán)利、上訴權(quán)等，這些黨員權(quán)利分散在六部黨章（黨綱）中，所以每部黨章（黨綱）中的黨員權(quán)利是相當(dāng)稀少的，而且由于這些黨員權(quán)利條款依附于其他條款，黨員權(quán)利的內(nèi)容也就比較簡(jiǎn)單，不夠豐富。究其原因，是“成立初期的中國(guó)共產(chǎn)黨還不夠成熟，對(duì)于如何保障黨員權(quán)利，還缺乏理論上的準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)上的積淀。為適應(yīng)嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，把黨建設(shè)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體，就不得不特別強(qiáng)調(diào)黨組織的高度集權(quán)和集中”。

黨的七大黨章是黨在新民主主義革命時(shí)期制定的最好的一部黨章，是黨成熟的重要標(biāo)志。七大黨章中黨員權(quán)利的內(nèi)容豐富了許多，規(guī)定凡黨員均有四項(xiàng)黨內(nèi)權(quán)利：（一）在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨取得政權(quán)成為執(zhí)政黨后，黨的八大黨章體現(xiàn)了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的突出特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜，發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持群眾路線，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)及組織制度的一些方面作了重大調(diào)整。八大黨章的黨員權(quán)利內(nèi)容相比于黨的七大黨章又增加了三項(xiàng)權(quán)利，達(dá)到了七項(xiàng)權(quán)利，分別是：（一）在黨的會(huì)議上或者在黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問(wèn)題的自由的、切實(shí)的討論。（二）對(duì)于黨的工作提出建議；在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性。（三）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員。（五）在黨組織對(duì)自己作出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，要求親自參加。（六）對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無(wú)條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn)。（七）向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴。八大黨章還為黨員權(quán)利增加了保障條款，規(guī)定黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。

黨的九大黨章、十大黨章、十一大黨章雖然規(guī)定了幾項(xiàng)黨員權(quán)利，比如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保留意見(jiàn)權(quán)、復(fù)議權(quán)、申訴權(quán)等，但每部黨章中的黨員權(quán)利與黨的八大黨章相比明顯減少，而且九大黨章、十大黨章中也沒(méi)有類(lèi)似于八大黨章中對(duì)黨員權(quán)利的保障條款。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的十二大黨章適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)提出了一系列要求，圍繞怎樣把我們黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心這個(gè)根本問(wèn)題做了多方面、帶有根本意義的修改、充實(shí)和完善，正確而全面地回答了在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期進(jìn)行黨的建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法，是我們黨繼七大黨章之后黨章建設(shè)史上的又一個(gè)里程碑。十二大黨章恢復(fù)了黨的八大黨章規(guī)定的大部分黨員權(quán)利，并且進(jìn)行了豐富和發(fā)展，達(dá)到了八項(xiàng)黨員權(quán)利，包括：（一）參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練。（二）在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論。（三）對(duì)黨的工作提出建議和倡議。（四）在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。（五）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。（六）在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。（七）對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出。（八）向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。十二大黨章還特別強(qiáng)調(diào)黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。從黨的十三大黨章到黨的十九大黨章，七部黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定與黨的十二大黨章基本一致，只是在個(gè)別條款的表述上作了微調(diào)，例如，從黨的十四大黨章開(kāi)始，黨員權(quán)利的第一項(xiàng)修改為：“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)?！闭Z(yǔ)言表述更加符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也更加合理。

三、黨員權(quán)利的專(zhuān)門(mén)保障法規(guī)：從缺位到補(bǔ)位

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)是保障黨員權(quán)利的制度載體，百年來(lái)，黨員權(quán)利的專(zhuān)門(mén)保障法規(guī)經(jīng)歷了從缺位到補(bǔ)位的發(fā)展過(guò)程。

新民主主義革命時(shí)期，黨制定的黨內(nèi)法規(guī)除黨章外，主要還有：中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法、中央巡視條例、關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定、關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定、關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定、關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定、關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定、關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示、關(guān)于建立報(bào)告制度、關(guān)于健全黨委制等。這些黨內(nèi)法規(guī)中分布有零散的黨員權(quán)利保障條款，專(zhuān)門(mén)的黨員權(quán)利保障黨內(nèi)法規(guī)還未制定。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期制定的黨內(nèi)法規(guī)制度主要有：關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定、關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定、關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）、關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定、關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）、關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示、關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定、關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議等。這一時(shí)期仍然沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的黨員權(quán)利保障黨內(nèi)法規(guī)。

進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，黨對(duì)黨員權(quán)利的重視逐漸加強(qiáng)，為了更好地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，中共中央于1995年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》。從此，黨員權(quán)利有了專(zhuān)門(mén)黨內(nèi)法規(guī)的保障。2004年中共中央制定了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，作為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，于2020年對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》進(jìn)行了修訂完善。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》強(qiáng)調(diào)黨組織必須尊重黨員主體地位，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時(shí)代黨的建設(shè)，嚴(yán)格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利，完善黨員權(quán)利保障制度機(jī)制，黨員權(quán)利的保障體系也就形成了“黨章+黨員權(quán)利保障條例+其他黨內(nèi)法規(guī)”的新格局。

黨員權(quán)利的條款形式、內(nèi)容、專(zhuān)門(mén)保障法規(guī)的發(fā)展過(guò)程是中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨史的一個(gè)側(cè)面和縮影，充分說(shuō)明了“中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史，是一部不懈奮斗史、思想探索史、自身建設(shè)史”。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，強(qiáng)調(diào)要尊重黨員主體地位、激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，黨內(nèi)民主制度體系不斷健全，推動(dòng)黨員權(quán)利保障工作取得重要成效。黨員權(quán)利的保障工作依然在路上，仍然需要不斷地做深做實(shí)，為黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)凝心聚力。