學(xué)前教育普及普惠下幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)困境與思考

龔小瓊

近幾年，學(xué)前教育的發(fā)展受到來(lái)自全社會(huì)的關(guān)注與支持，國(guó)家和地方財(cái)政注入了大量資金來(lái)新建和擴(kuò)建幼兒園，以此擴(kuò)大學(xué)前教育的規(guī)模。在努力擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)該關(guān)注到學(xué)前教育師資水平良莠不齊，教師隊(duì)伍發(fā)展面臨巨大困難等問(wèn)題。

一、師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀及發(fā)展困境

數(shù)量嚴(yán)重不足。江西省未出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，因此，各地在執(zhí)行編制政策上都是各行其是。目前，盡管江西省教育廳會(huì)同省編辦等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了加強(qiáng)公辦幼兒園教師配備管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，但市、縣（區(qū)）各級(jí)都難以落實(shí)到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在編教師普遍只有1～2人，不少縣（區(qū)）都是“擠占”小學(xué)教師編制用于配備公辦幼兒園教師。編制問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我省公辦幼兒園發(fā)展的瓶頸和幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的“緊箍咒”。按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知〉》（教師〔2013〕1號(hào)）要求，全日制幼兒園保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9，且每班應(yīng)配備2名專(zhuān)任教師和1名保育員，即“兩教一保”。如果按1∶9計(jì)算，2020年全省需配備幼兒園教職工18.89萬(wàn)人，按“兩教一?！?，保教1∶2的比例，專(zhuān)任教師應(yīng)為12.6萬(wàn)人，缺口1.49萬(wàn)人，其中公辦園缺口1.28萬(wàn)人，民辦園缺口0.21萬(wàn)人。

隊(duì)伍很不穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于全省公辦幼兒園無(wú)專(zhuān)門(mén)幼兒教師編制，現(xiàn)有幼兒教師“擠占”中小學(xué)教師編制，調(diào)研組所到幼兒園均不同程度存在聘請(qǐng)臨時(shí)教師的現(xiàn)象，導(dǎo)致教師流動(dòng)性大，師資隊(duì)伍很不穩(wěn)定。表現(xiàn)在：一是師資數(shù)量緊缺。公辦園師資配備不足，缺口較大，新建公辦幼兒園，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)幼兒園教師嚴(yán)重不足。二是教師流動(dòng)性大。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的幼兒教師，屬非在編教師且工資待遇僅為在編教師的一半，難以長(zhǎng)久留住教師。城區(qū)公辦幼兒園在編幼兒教師與非在編教師月平均工資相差51%左右，造成教師流失嚴(yán)重，隊(duì)伍極度不穩(wěn)定。

素質(zhì)參差不齊。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼兒從教教師素質(zhì)差距較大。公辦園在編教師學(xué)歷合格率、教師資格持證率方面均明顯高于其他幼兒從教人員。相比公辦園，民辦幼兒園師資水平相對(duì)較低，大部分教師為中職學(xué)校非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，教師資格持證率不高。民辦園幼兒教師中80%來(lái)自本地的職業(yè)學(xué)校，大部分是初中畢業(yè)進(jìn)入職校學(xué)習(xí)學(xué)生，缺乏扎實(shí)的文化功底和專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍較低，大多停留在“保姆式”看管培養(yǎng)模式，難以很好地支持幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展，僅僅是停留在教幼兒唱歌跳舞等簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)層面，與《幼兒教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求差距較大。

待遇總體偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象的最大原因?yàn)榻處煿べY待遇偏低，學(xué)前教育收入最高的群體（公辦園在編教師）仍低于中小學(xué)教師工資。在職稱(chēng)評(píng)聘方面，幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)聘比例也較中小學(xué)偏低。教師普遍反映工作責(zé)任重、壓力大，但是在職稱(chēng)評(píng)聘、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、工資待遇方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他類(lèi)別的教師。非在編的幼兒教師，在經(jīng)濟(jì)或地位上都很難與在編教師相比。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，公辦園實(shí)行對(duì)非在編教師每月補(bǔ)助200～1100元不等，民辦園絕大多數(shù)未給教師繳納；在醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金方面，公辦園和民辦園均未給聘用教師繳納。由于工資待遇低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等權(quán)益保障不夠，同時(shí)，幼兒園保教工作超負(fù)荷、壓力大，職業(yè)發(fā)展前景、社會(huì)晉升通道得不到保障，難以吸引優(yōu)秀學(xué)生就讀學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，也難以吸引就讀學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生等優(yōu)秀人才進(jìn)入幼教行業(yè)，導(dǎo)致合格幼兒園教師供給不足，達(dá)不到配備標(biāo)準(zhǔn)要求。

培養(yǎng)質(zhì)量有待提高。通過(guò)調(diào)研幼師培養(yǎng)院校發(fā)現(xiàn)，大部分培養(yǎng)幼師師資的高校也面臨生源質(zhì)量下滑，性別差異化顯著，供求關(guān)系矛盾較突出等普遍性問(wèn)題。如開(kāi)設(shè)幼師專(zhuān)業(yè)的贛南師范大學(xué)，現(xiàn)有學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)在校本科生305人，其中男生9人，僅占在校生數(shù)的3%。女多男少的性別化差異也讓學(xué)校在課程培養(yǎng)上出現(xiàn)更偏向女性教學(xué)的趨勢(shì)，如更多地開(kāi)設(shè)諸如形體操等課程，對(duì)體能類(lèi)課程開(kāi)設(shè)較少。據(jù)學(xué)校反映，目前實(shí)行的初中定向師范生生源較參加高考考生質(zhì)量更高，但目前學(xué)校定向師范生招生比例仍較低，基本不能滿(mǎn)足周邊市縣幼教學(xué)校需求，希望能進(jìn)一步擴(kuò)大定向師范生招生數(shù)量。

二、對(duì)促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

在學(xué)前教育投入決策中，各級(jí)普遍重視硬件建設(shè)，輕視教師隊(duì)伍等軟件建設(shè)，一些民辦幼兒園更是為了盈利，最大限度減少教師成本。教師是教育的根本和基礎(chǔ)，幼兒園教師隊(duì)伍的能力素質(zhì)是辦好學(xué)前教育的根本，因此在發(fā)展學(xué)前教育過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)入園率的同時(shí)，必須真正從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，加大財(cái)政對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的投入，培養(yǎng)合格的幼兒教師，提高在職教師整體素質(zhì)，保障學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

配足配齊幼兒教師。按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知〉》（教師〔2013〕1號(hào)）要求，配足配齊幼兒教師數(shù)量。各地要貫徹落實(shí)省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省公辦幼兒園教職工管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛教發(fā)〔2018〕10號(hào)），進(jìn)一步明確幼兒園教職工配備要求，嚴(yán)格按照“兩教一?！钡呐鋫錁?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑、使用待分配或事業(yè)單位改革收回的事業(yè)編制、政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，配足配齊全日制公辦幼兒園教職工。鼓勵(lì)地方政府實(shí)行改革嘗試，拿出計(jì)劃編制招募“特崗計(jì)劃”幼兒教師，三年服務(wù)期滿(mǎn)后，經(jīng)考核合格予以入編。要將配齊配足公辦幼兒園教職工納入省政府對(duì)地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。加強(qiáng)公辦園與普惠性幼兒園交流合作，利用“派駐公辦教師”的方式，派駐公辦骨干教師到普惠性幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育教研，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)定普惠園師資隊(duì)伍。

嚴(yán)把幼兒園教師入口關(guān)。建議嚴(yán)把教師資格證書(shū)申請(qǐng)關(guān)，取消“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)”，增設(shè)“幼兒保育專(zhuān)業(yè)”，逐步建立保育員持證上崗制度。要求各地將持有教師資格證書(shū)作為幼兒園教師招聘錄用的前提條件，嚴(yán)禁聘用不具備幼兒園教師資格的人員。建立中小學(xué)（幼兒園）教師信用體系，將幼教人員體罰、虐童等違反師德行為記入失信系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

加大師范類(lèi)院校幼師培養(yǎng)力度。辦好現(xiàn)有幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校（專(zhuān)科），支持有條件的學(xué)校組建幼兒師范學(xué)院（本科）。適度擴(kuò)大五年制專(zhuān)科層次幼兒園教師定向招生培養(yǎng)規(guī)模，保證農(nóng)村學(xué)前教育教師數(shù)量穩(wěn)步增加，通過(guò)單設(shè)幼師男生班等形式提高男性幼師師范生比例。鼓勵(lì)地方師范院校擴(kuò)大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。建立一批省級(jí)幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。繼續(xù)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”“互聯(lián)網(wǎng)+教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展”全員培訓(xùn)，明確將公民辦幼兒園的在編和非在編教師全部納入培訓(xùn)范圍，對(duì)幼兒教師進(jìn)行新一輪全員培訓(xùn)，加大對(duì)幼兒園教師尤其是幼兒園園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度。完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在職學(xué)前師資的分類(lèi)培訓(xùn)，建立學(xué)前師資培訓(xùn)資源庫(kù)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。

提高幼兒教師待遇保障。加大公共財(cái)政對(duì)學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，積極落實(shí)幼兒教師工資待遇。一是依法保障幼兒教師工資待遇。保障幼兒教師的工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公辦園非在編教師與在編教師同工同酬，有效保障幼兒教師醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和各種津貼補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利。參與公益性崗位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的幼教人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)等要參照事業(yè)單位繳納基數(shù)。要求各地設(shè)立“幼師行業(yè)最低收入標(biāo)準(zhǔn)”，保障幼兒園教師工資水平。推動(dòng)民辦幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。通過(guò)提高幼兒教師工資待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，穩(wěn)定學(xué)前教育師資隊(duì)伍。二是實(shí)施“鄉(xiāng)村幼兒園教師獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃”。明確實(shí)施學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配重點(diǎn)逐步向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，支持引導(dǎo)地方加大補(bǔ)充力度，切實(shí)保障教師待遇。省財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)地方采取政府購(gòu)買(mǎi)崗位等方式，補(bǔ)齊配足公辦幼兒園教職工，并依法合同管理；鼓勵(lì)地方采取政府購(gòu)買(mǎi)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、生均撥款等方式，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園實(shí)現(xiàn)教師工資與公辦幼兒園編內(nèi)教師相當(dāng)。明確規(guī)定接受財(cái)政補(bǔ)貼的普惠性，民辦園必須將一定比例的補(bǔ)貼用于教師待遇。

完善幼兒教師發(fā)展機(jī)制。深化幼師職稱(chēng)制度改革，改進(jìn)幼兒教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定幼兒園高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。保障農(nóng)村地區(qū)公辦園教師待遇，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的公辦幼兒園教師，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策，依法享受鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼；邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目覆蓋鄉(xiāng)村公辦幼兒園。

加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。一是以省政府名義出臺(tái)“關(guān)于做好全省深化學(xué)前教育改革發(fā)展的若干意見(jiàn)”。通過(guò)明確各級(jí)政府舉辦學(xué)前教育責(zé)任，加大政府對(duì)學(xué)前教育的投入力度，提高幼兒園教職工的地位和待遇，建立學(xué)前教育師范生培養(yǎng)體系，形成有利于學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，推動(dòng)我省學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是開(kāi)展“幼兒園教師隊(duì)伍創(chuàng)新管理示范區(qū)”建設(shè)。設(shè)立“幼兒園教師隊(duì)伍創(chuàng)新管理示范區(qū)”，研制示范區(qū)建設(shè)指南，遴選工作基礎(chǔ)好的地方開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地創(chuàng)新管理模式，著重破解幼兒園教師數(shù)量不足待遇偏低等問(wèn)題，示范引領(lǐng)各地切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。三是廣泛宣傳優(yōu)秀教師和各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。大力選樹(shù)、宣傳學(xué)前教育領(lǐng)域優(yōu)秀教師和教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新做法，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金項(xiàng)目開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，展示當(dāng)代幼兒園教師風(fēng)采，推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，弘揚(yáng)正能量，形成良好輿論氛圍。四是加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。在幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中，把教師配備、持有教師資格證及工資保障等情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，充分利用好督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，督促各地切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。將幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，以及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

注：本文系江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度政策專(zhuān)題課題（編號(hào)為：21ZCZX0603）的階段性成果。