“十四五”背景下加快構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑探究

張俊鵬

黨的十九屆五中全會明確提出在“十四五”時期要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局既要鞏固國內(nèi)大循環(huán)主體地位，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、要素市場化改革，又要形成國內(nèi)國際雙循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動，堅持實行更高水平開放。

“十四五”時期加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央基于國內(nèi)國際形勢變化作出的科學決策，是歷史性、全局性、系統(tǒng)性的重大戰(zhàn)略部署。如果說過去40余年的改革開放是“對內(nèi)深化改革，對外擴大開放”，那么現(xiàn)在的新發(fā)展格局則是“對內(nèi)擴大開放，對外深化改革”。因此，立足國內(nèi)國際全局視野和經(jīng)濟社會長期發(fā)展，探究新發(fā)展格局的實踐路徑，這對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實意義。

一、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點是暢通國內(nèi)大循環(huán)、鞏固國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。對于絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民來說，隨著中國經(jīng)濟進入新時代、人民對美好生活的向往日益強烈，消費意愿都有了很大提升，要想提升城鄉(xiāng)居民的消費能力，關(guān)鍵在于增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，只有收入提高了，才能擴大內(nèi)需。

為了增加城鄉(xiāng)居民的直接性收入，應該保障民營企業(yè)健康發(fā)展。民營企業(yè)具有“五六七八九”特征，即貢獻了50%以上稅收，60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上企業(yè)數(shù)量，只有更具活力的民營企業(yè)得到發(fā)展了，居民收入才會更加得到保障。

為了增加城鄉(xiāng)居民的間接性收入，解除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂，應該完善社會保障體系，當人們的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都有保障的時候，居民的可支配收入會增加，整個社會的消費水平自然就會提升;應該健全收入分配制度，以“提低、擴中、控高”的收入分配改革為基本思路切實縮小貧富差距，低收入人群的邊際消費傾向要強于高收入人群，當?shù)褪杖肴巳旱氖杖胨教岣叩臅r候可以帶動整體消費水平的增長;規(guī)范房地產(chǎn)市場，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，避免房地產(chǎn)市場的虛假繁榮和泡沫經(jīng)濟對消費的擠出效應，只有人們免于房貸的壓力，才更有可能擴大消費。

二、堅持推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

要實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，必須讓國民收入水平越來越高，經(jīng)濟體量越來越大，從經(jīng)濟發(fā)展原理的角度來說，這需要不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。當前，全球經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，各個國家都已經(jīng)意識到由于新冠肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈過長以及自身產(chǎn)業(yè)鏈嚴重依賴他國的負面影響更加突出，開始紛紛調(diào)整本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

過去，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，整體產(chǎn)業(yè)供給水平不高，不能滿足人民日益增長的消費需求，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。對于第一產(chǎn)業(yè)，要向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，引進先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充分融合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行銷售;第二產(chǎn)業(yè)要加強工業(yè)基礎(chǔ)的技術(shù)攻關(guān)，擴展研發(fā)資金獲取渠道，補齊產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量;第三產(chǎn)業(yè)要向更高端、更開放的方向發(fā)展，將高端服務業(yè)嵌入到制造業(yè)之中，促進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。此外，伴隨著第四次科技革命的發(fā)展，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將對各國在未來建立競爭優(yōu)勢起到關(guān)鍵性作用，因此，我國應該加快產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化方向發(fā)展，并加快推進“新基建”，使其成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。

三、堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

面對世界百年未有之大變局、世界政治經(jīng)濟秩序大重構(gòu)、全球新冠肺炎疫情蔓延，黨中央科學決策部署，從十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到十九大提出的創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，再到十九屆五中全會提出的堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對于科技創(chuàng)新可謂是高度重視。

“十四五”時期，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展應著眼于政府、企業(yè)、人才等核心創(chuàng)新主體上，以體制機制改革為抓手，暢通創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革障礙。首先，對于政府來說，應該全面履行好自己的職能，處理好與市場的關(guān)系，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，構(gòu)建完備的科技創(chuàng)新激勵機制。其次，對于企業(yè)來說，應該加大研發(fā)投入，提高基礎(chǔ)研究投入占比，給予研究人員在研究領(lǐng)域上的自主權(quán)，充分激發(fā)研究人員創(chuàng)新活力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。最后，全社會應該營造尊重知識、尊重人才的氛圍，切實改善科研工作者的收入水平。

四、堅持要素市場化改革

加快要素市場化改革是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國已經(jīng)陸續(xù)確立京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，勞動力、資本、技術(shù)等要素在此區(qū)域間自由流動，推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

加快要素市場化改革應該以價格改革為重點，市場自發(fā)形成的價格可以讓資源配置更加有效，同時也最大限度地減少政府干預，更好發(fā)揮政府作用;創(chuàng)新要素市場化配置方式，從制度上入手，提升要素配置的效率;協(xié)同推進要素市場化改革與商品和服務市場提質(zhì)增效，商品和服務市場為要素市場提供堅實的市場基礎(chǔ)，要素市場為商品和服務市場的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的保障，兩者相互促進，共同發(fā)展;通過解決土地市場、勞動力市場、資本市場、數(shù)據(jù)市場難點，規(guī)范市場運行和監(jiān)督機制，構(gòu)建要素市場新格局。

五、堅持實行更高水平開放

近年來，中國以共建“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、舉辦進口博覽會等為契機，推動經(jīng)濟向更高層次開放。如果說共建“一帶一路”代表著中國要“走出去”，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，那么自貿(mào)區(qū)建設(shè)和舉辦進口博覽會則代表著中國要“引進來”，讓世界共享中國經(jīng)濟發(fā)展成果，這兩方面構(gòu)成了中國全面對外開放的新格局。

自貿(mào)區(qū)和進口博覽會等重要展會有利于我國依靠強大國內(nèi)市場、以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，因此，對于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應該在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，大膽嘗試和創(chuàng)新，推動更高層次、擁有更好通關(guān)和營商環(huán)境、區(qū)域貿(mào)易和投資更便利化的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。對于進口博覽會等重要展會，要發(fā)揮其重要平臺作用，展示中國以更大開放擁抱世界的姿態(tài)和決心，實現(xiàn)商品和服務“買全球、賣全球”。高質(zhì)量推動共建“一帶一路”有助于暢通國際大循環(huán)、增強我國在國際循環(huán)中的話語權(quán)，因此，對于“一帶一路”建設(shè)，應該將人民幣國際化戰(zhàn)略有機嵌入其中，抓住部分地區(qū)美元流動性較差的契機，以人民幣流動性替代美元流動性，逐步推進區(qū)域“去美元”進程，鼓勵“一帶一路”沿線國家以人民幣為貿(mào)易和投資的結(jié)算貨幣，增加人民幣的真實需求。

總之，面對世界百年未有之大變局，我們應該保持戰(zhàn)略定力，站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，充分利用國內(nèi)大市場優(yōu)勢和國際資源，繼續(xù)深化改革，擴大開放。這樣，不管國際形勢如何風云變幻，中國都可以穩(wěn)步發(fā)展，到本世紀中葉順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標。

（作者單位：中共湖北省委黨校）