大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下社保經(jīng)辦工作的數(shù)字化發(fā)展探究

苗俊玲 楊美玲

摘要：大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)為社保經(jīng)辦工作的發(fā)展提供了新路徑。文章以湖北省社保政策及相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，深入分析大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)湖北省社保經(jīng)辦工作帶來(lái)的影響。通過(guò)簡(jiǎn)化社保經(jīng)辦工作流程、創(chuàng)建多樣化的數(shù)據(jù)平臺(tái)、精準(zhǔn)識(shí)別社保相關(guān)信息等方式，大數(shù)據(jù)技術(shù)積極推進(jìn)了湖北省社保經(jīng)辦工作的數(shù)字化發(fā)展。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也對(duì)個(gè)體隱私安全防護(hù)、社保經(jīng)辦人員素質(zhì)及社保數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提出了要求。為此，應(yīng)從提升甄別數(shù)據(jù)信息的技術(shù)、打造更加細(xì)化的信息儲(chǔ)存域、深化數(shù)據(jù)信息的分析能力等方面進(jìn)行改善，加快實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦工作的“一網(wǎng)通辦”“全國(guó)統(tǒng)籌”，積極推進(jìn)社保制度的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保經(jīng)辦；大數(shù)據(jù)；數(shù)字化；數(shù)據(jù)共享；湖北省

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)化建設(shè)研究”（20200302054）。

作者簡(jiǎn)介：苗俊玲，燕山大學(xué)文法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士；楊美玲（通訊作者），燕山大學(xué)文法學(xué)院。（河北秦皇島066004）

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1；D035.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）06-0008-07

社會(huì)保障作為國(guó)家惠民政策的重要支構(gòu)，是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排[1]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級(jí)社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速、全面地融入國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)方面。截至2022年4月底，我國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已從2012年底的3.41億人增加到13.55億人，電子社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)5.36億人[2]。這種態(tài)勢(shì)既為社保經(jīng)辦工作的發(fā)展提供了新路徑，也對(duì)其提出了挑戰(zhàn)。

一、研究背景

大數(shù)據(jù)是對(duì)體量超出傳統(tǒng)大小的巨量數(shù)據(jù)、類(lèi)型超出傳統(tǒng)類(lèi)別量的超繁數(shù)據(jù)、時(shí)效性要求更高的即時(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)行采集、分類(lèi)、分析、處理、傳輸、存儲(chǔ)及可視化分析等操作，充分提取數(shù)據(jù)中的價(jià)值、探尋數(shù)據(jù)反映出的規(guī)律，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的某種隱含現(xiàn)象進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析進(jìn)而作出預(yù)測(cè)和決策的一種新興技術(shù)。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)的典型特征可歸納為“數(shù)據(jù)量巨大”“數(shù)據(jù)類(lèi)別超繁”“時(shí)效性極強(qiáng)”“流動(dòng)速度頂快”。

作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障制度是指通過(guò)立法，由政府掌舵并由勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所屬的工作單位或社區(qū)以及國(guó)家三方面聯(lián)合籌資，幫助勞動(dòng)者及其親屬在遭遇衰老、患病、工傷、生育、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，避免收入的降低、中斷和喪失，以保障其基本生活需求的一種制度。貝弗里奇早在對(duì)英國(guó)社保保障制度分析的過(guò)程中就指出，要把社保作為提供收入保障、消除貧困的基本社會(huì)政策[3]3-4。我國(guó)社會(huì)保障制度從1986年開(kāi)始改革，打破了以前國(guó)家“一管到底”的狀況，開(kāi)啟了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障制度。此后社會(huì)保障制度的發(fā)展越來(lái)越完善，社會(huì)保障的福利性也更加突出。當(dāng)前社會(huì)保障體系中涵蓋的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括以下五個(gè)項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的意義可以從四個(gè)方面來(lái)理解。一是在組織形式上具有一定的立法強(qiáng)制性。在勞動(dòng)者個(gè)體層面上，參與社保繳納的人員需由立法確定承認(rèn)且在立法指定的范圍內(nèi)參加社保；在公司、單位、社區(qū)等能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供勞動(dòng)崗位的組織層面上，需為在立法指定范圍內(nèi)的每一個(gè)勞動(dòng)者提供參加社會(huì)保險(xiǎn)的渠道。二是在個(gè)人意義上具有“先盡義務(wù)，后享權(quán)利”的自主性。社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)是權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合[4]42-45。社保繳費(fèi)完全建立在自助自保和互助互濟(jì)的基礎(chǔ)上，要“先盡義務(wù)”繳費(fèi)成為參保成員，才能“后享權(quán)利”在遭遇法定范圍內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲取相應(yīng)的生活保障。三是強(qiáng)調(diào)共同籌資的集體互助性和資金來(lái)源的多樣性。共同籌資的對(duì)象指的是勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所在工作單位以及國(guó)家。這種多渠道繳費(fèi)的加持、國(guó)家層面的參與，成為社會(huì)保障制度的堅(jiān)硬后盾。四是社會(huì)保障機(jī)制作用的穩(wěn)定性。社保的出現(xiàn)幫助勞動(dòng)者積極預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，極大地安定了勞動(dòng)者的內(nèi)心需求，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社保的繳納和統(tǒng)籌變得越來(lái)越便捷。大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，自然而然地被社保經(jīng)辦工作吸納和運(yùn)用。劉智慧等在對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行綜述分析時(shí)，將大數(shù)據(jù)的特征歸結(jié)為“Volume”“Variety”“Veloci？ ty”“Value”即“4V”典型特征，這是分別在體量、類(lèi)型、時(shí)效、價(jià)值上對(duì)大數(shù)據(jù)做的定義[5]。這些對(duì)信息處理的優(yōu)越技術(shù)，恰是支撐社保實(shí)現(xiàn)全覆蓋的必要技能。韓寒以社保服務(wù)為例，探究了大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)社保經(jīng)辦工作的意義。他認(rèn)為，社保大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展，將會(huì)涵蓋更優(yōu)化的數(shù)據(jù)分析處理器、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳绫１O(jiān)管模塊等，以使得社保經(jīng)辦服務(wù)更科學(xué)化[6]。社保經(jīng)辦工作應(yīng)該采用什么樣的數(shù)據(jù)應(yīng)用模式？寇鳳在分析大數(shù)據(jù)在社保中的應(yīng)用后認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其數(shù)據(jù)共享的功能，充分發(fā)揮其價(jià)值，建立高效數(shù)據(jù)傳送運(yùn)用模式[7]。諸佇英在探討大數(shù)據(jù)背景下社保信息共享建設(shè)時(shí)也認(rèn)為，大數(shù)據(jù)社保信息共享平臺(tái)建設(shè)，包含著社保大數(shù)據(jù)的集中、統(tǒng)一、監(jiān)管、服務(wù)等方面，在滿(mǎn)足各部門(mén)數(shù)據(jù)需求的同時(shí)，更保障了共享秩序和服務(wù)[8]。

綜上所述，大數(shù)據(jù)是持續(xù)優(yōu)化社保公共服務(wù)、深入推進(jìn)社保經(jīng)辦工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、使社保經(jīng)辦工作緊跟當(dāng)今社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的提速器。為促進(jìn)社保經(jīng)辦工作高質(zhì)量發(fā)展，人社系統(tǒng)要積極進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展浪潮，提升參保的便利性和推進(jìn)社保經(jīng)辦工作的精準(zhǔn)性。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用對(duì)社保經(jīng)辦工作的影響

近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也帶來(lái)一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)[9]。為更好推動(dòng)社保經(jīng)辦工作數(shù)字化發(fā)展，本文以湖北省為例，分析大數(shù)據(jù)對(duì)社保經(jīng)辦工作帶來(lái)的影響。

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用為社保經(jīng)辦工作帶來(lái)的積極影響

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)將社會(huì)各界信息進(jìn)行云端整合，形成一個(gè)有量有序有律的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。這種大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的編織極大便捷了社保領(lǐng)域相關(guān)工作，積極推動(dòng)著社保的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.簡(jiǎn)化社保經(jīng)辦工作流程，推進(jìn)一體化進(jìn)程。社保卡最初出現(xiàn)在各個(gè)城市時(shí)，多由當(dāng)?shù)卣k理，且當(dāng)?shù)厣绫？ㄖ荒茉谵k理地使用，這就可能導(dǎo)致異地就業(yè)等人員需持有多個(gè)版本社?？?，才能享受其應(yīng)有的社保權(quán)益。

近年來(lái)，湖北省運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將公民信息進(jìn)行規(guī)整、分類(lèi)、云儲(chǔ)存、云流轉(zhuǎn)，實(shí)行了社?？ㄒ蝗艘豢ㄖ?，即個(gè)人在湖北省內(nèi)只能有一張社?？?。若個(gè)人在湖北省某市繳納社保且辦理了社保卡，后因個(gè)人需求要在湖北省其他城市繳納社保，不需新制社?？ǎ芍苯泳W(wǎng)上操作異地納入。社保卡除了實(shí)體卡形式，作為社?？ǖ木€(xiàn)上應(yīng)用途徑，電子社?？ㄔ诮鼛啄甏罅ν菩小Ｈ缃?，我國(guó)全部地市已開(kāi)通電子社?？I(lǐng)取渠道，人們可直接享受社保查詢(xún)、證書(shū)查找、人事人才服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、待遇認(rèn)證等30多項(xiàng)全國(guó)“一網(wǎng)通辦”的人社服務(wù)[10]。為貫徹《關(guān)于開(kāi)展電子社會(huì)保障卡同步申領(lǐng)工作的通知》精神，湖北省武漢市及時(shí)推出“電子社?？?實(shí)體社?？赏缴觐I(lǐng)”的新方法，即從2021年10月28日起，在2021年1月至2021年10月期間，申領(lǐng)或補(bǔ)換武漢市第三代社?？ǖ模瑢⑼缴呻娮由绫？ú⒅苯影l(fā)放至支付寶、微信等電子社?？ü俜叫〕绦?，以及社保卡合作銀行的手機(jī)銀行App中。同時(shí)，武漢電子社?？ú粩嗤晟乒δ埽ㄈ耸氯瞬蓬?lèi)的全國(guó)職稱(chēng)評(píng)審信息查詢(xún)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)查詢(xún)、技工院校學(xué)籍查詢(xún)，社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)的參保繳費(fèi)測(cè)算、特殊工種提前退休信息查詢(xún)、特殊工種人員工作經(jīng)歷信息查詢(xún)、因工死亡職工供養(yǎng)親屬領(lǐng)取撫恤金資格認(rèn)證、工傷傷殘等級(jí)達(dá)到一至四級(jí)的職工按月領(lǐng)取傷殘津貼資格認(rèn)證等。

借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，電子社?？ㄟ€能擴(kuò)展用于公共服務(wù)和智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，例如用于人們的公共交通出行、日常生活繳費(fèi)等，僅憑一部智能手機(jī)即可享受多項(xiàng)權(quán)益，不僅優(yōu)化了辦事模式，還避免了社保卡丟失等麻煩。電子社?？▽⒔壎ǖ膫€(gè)人信息輸入云端，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)與社保經(jīng)辦工作的充分融合，真正加速了全國(guó)“一網(wǎng)通辦”社保服務(wù)和“跨省通辦”社保服務(wù)的進(jìn)程。

2.創(chuàng)建多樣化的社保經(jīng)辦工作數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升辦事效率。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，網(wǎng)辦就成了各行各業(yè)處理業(yè)務(wù)的主渠道。大數(shù)據(jù)的興起精細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)辦事的渠道，并為網(wǎng)絡(luò)辦事提供了更為充分的信息數(shù)據(jù)源。湖北省當(dāng)前就社保經(jīng)辦工作網(wǎng)上辦理也加快步伐，建立湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)支付寶、開(kāi)發(fā)鄂匯辦App等，將集成的信息高效運(yùn)用處理，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)社保數(shù)字化。

湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是集公安、戶(hù)政、教育、交通不動(dòng)產(chǎn)等眾多民生領(lǐng)域于一體的在線(xiàn)政務(wù)平臺(tái)，是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的體現(xiàn)之一。當(dāng)前網(wǎng)站中已設(shè)置社會(huì)保障等模塊，該模塊中關(guān)于社保領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)可大概歸結(jié)為社?？ā⑸绫２樵?xún)、醫(yī)保查詢(xún)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)查詢(xún)、生活補(bǔ)貼明細(xì)查詢(xún)、失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放明細(xì)查詢(xún)、低保救助、孤兒保障金標(biāo)準(zhǔn)等版塊。（如圖1所示）

除此以外，該網(wǎng)站目前還開(kāi)設(shè)了特色專(zhuān)區(qū)模塊，其中的“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”充分運(yùn)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)?！翱缡⊥ㄞk”可進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的異地認(rèn)證等，實(shí)現(xiàn)一地認(rèn)證、全程網(wǎng)辦、異地可辦、多地聯(lián)辦、就近辦理。截至2022年6月，在湖北省可跨省通辦的事項(xiàng)辦理中，個(gè)人辦事類(lèi)共151個(gè)事項(xiàng)，法人辦事類(lèi)共170個(gè)事項(xiàng)?！笆?nèi)通辦”主要解決了人們異地辦事“多地跑”“往返跑”的問(wèn)題，當(dāng)前還特別推出了“武漢1+8城市圈”“襄十隨神跨域通辦”“宜荊荊恩跨域通辦”三大專(zhuān)項(xiàng)，極大方便了省內(nèi)參保人員的事項(xiàng)辦理。“省內(nèi)通辦”流程如圖2所示。

支付寶小程序作為全民通用App，融匯了包括社保領(lǐng)域等各方面事項(xiàng)的辦理。當(dāng)前湖北省社保事務(wù)已經(jīng)支持在手機(jī)支付寶中操作，包括社保查詢(xún)、社保繳費(fèi)、社保辦理、社?？ǚ?wù)、綜合服務(wù)、第三方服務(wù)等事項(xiàng)的辦理，并能直接在支付寶中申領(lǐng)個(gè)人社?？?，真正將傳統(tǒng)社保經(jīng)辦工作推進(jìn)“移動(dòng)社?！毙聲r(shí)代。

3.利用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別，促使社保經(jīng)辦工作環(huán)境清朗化。社保誕生的初衷是為人民謀福利，就其重要性而言，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用[1]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社保參保人數(shù)不斷增加、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，如此發(fā)展進(jìn)程使得傳統(tǒng)社保認(rèn)證方法難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下的需求。社保涉及個(gè)人基礎(chǔ)權(quán)益，容易產(chǎn)生不規(guī)范行為，致使一些別有用心的人謀取不該屬于自己的權(quán)益，污濁社保經(jīng)辦工作環(huán)境。因此當(dāng)前，防范保險(xiǎn)欺詐行為是保障我國(guó)保險(xiǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要及長(zhǎng)久任務(wù)[11]。隨著大數(shù)據(jù)體系的發(fā)展與運(yùn)用，社保卡已經(jīng)在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了持卡人基本信息、參保明細(xì)的集聚并形成專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)在各機(jī)構(gòu)間的協(xié)同共享工作不斷加強(qiáng)。當(dāng)前湖北省形成了湖北人社系統(tǒng)、湖北公安系統(tǒng)、湖北工商系統(tǒng)、湖北民政系統(tǒng)、湖北衛(wèi)建系統(tǒng)、湖北銀行系統(tǒng)等多機(jī)構(gòu)跨部門(mén)的協(xié)同。其中人社系統(tǒng)與湖北銀行系統(tǒng)（主要是漢口銀行）數(shù)據(jù)共享，便捷社?？ǖ霓k理及異地轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)辦理；人社系統(tǒng)與公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，能夠保障參保人員的身份認(rèn)證準(zhǔn)確，有效避免騙保事項(xiàng)產(chǎn)生；人社系統(tǒng)與衛(wèi)健系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)參保人員的當(dāng)前狀況，獲取參保信息。真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通查、聯(lián)網(wǎng)通辦，逐步實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦工作環(huán)境清朗化。

（二）大數(shù)據(jù)應(yīng)用為社保經(jīng)辦工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“古往今來(lái)，很多技術(shù)都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益?！贝髷?shù)據(jù)技術(shù)在為社會(huì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)更帶著些許挑戰(zhàn)。只有先發(fā)制人，盡早透徹其缺口所在，才能將大數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)揮到最大化，為這項(xiàng)技術(shù)鋪展更長(zhǎng)的發(fā)展道路。

1.數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)對(duì)公民隱私安全帶來(lái)隱患。伴隨著社會(huì)的發(fā)展前進(jìn)，公民個(gè)人對(duì)隱私信息的保護(hù)也愈發(fā)重視。信息數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)運(yùn)行的主要對(duì)象，是大數(shù)據(jù)工作的重要基礎(chǔ)。就社保經(jīng)辦工作而言，社保事項(xiàng)本身就涉及個(gè)人隱私信息的收集與運(yùn)用，如身份證信息、生育保險(xiǎn)相關(guān)事項(xiàng)所需要的生育信息、工傷保險(xiǎn)材料提交中的就診信息、失業(yè)保險(xiǎn)辦理時(shí)的就業(yè)信息等。在大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的當(dāng)前，在數(shù)據(jù)收集、流轉(zhuǎn)、處理過(guò)程中，若監(jiān)管不力，或是大數(shù)據(jù)平臺(tái)防御不力都可能造成這些信息的流失，甚至被不法分子竊取以行其便，給當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p害。

2.新技術(shù)應(yīng)用對(duì)社保經(jīng)辦人員綜合素質(zhì)提出新要求。在大數(shù)據(jù)技術(shù)未出現(xiàn)以前，傳統(tǒng)的社保經(jīng)辦服務(wù)多數(shù)還停留在窗口現(xiàn)場(chǎng)辦事，公民咨詢(xún)社保事項(xiàng)相關(guān)信息也只能選擇窗口詢(xún)問(wèn)或者電話(huà)咨詢(xún)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到社保之后，為信息流轉(zhuǎn)開(kāi)通了線(xiàn)上渠道，解決了耗時(shí)長(zhǎng)、效率低下的問(wèn)題。但與此同時(shí)，對(duì)運(yùn)作經(jīng)辦模式的社保經(jīng)辦工作人員提出了更高的要求。首先，相比傳統(tǒng)社保的窗口辦事而言，數(shù)字化社保多采用網(wǎng)上辦事的方法，這就要求從事社保經(jīng)辦工作的人員具備熟練操作網(wǎng)辦系統(tǒng)的技能。其次，傳統(tǒng)社保相關(guān)信息由各部門(mén)獲取和存儲(chǔ)，信息共享存在困難，進(jìn)而導(dǎo)致部門(mén)間容易各自為政，大數(shù)據(jù)技術(shù)等為信息共享開(kāi)辟了途徑，并倡導(dǎo)創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，這就要求社保經(jīng)辦工作人員轉(zhuǎn)換觀念，重視跨部門(mén)之間的合作交流，真正做到數(shù)據(jù)共享、信息互通。再次，相比較傳統(tǒng)社保經(jīng)辦工作時(shí)運(yùn)用的信息數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的數(shù)據(jù)信息更為繁雜混亂，這就要求社保經(jīng)辦工作人員需要更加細(xì)心、準(zhǔn)確、及時(shí)地對(duì)信息進(jìn)行甄別、整理和運(yùn)用。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社保大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)自出現(xiàn)至今，其平臺(tái)體系建設(shè)仍在不斷完善之中。社保經(jīng)辦工作人員在對(duì)日常事項(xiàng)的處理時(shí)，經(jīng)常涉及事項(xiàng)辦理當(dāng)事人社保新增、停保、續(xù)保等異動(dòng)，其信息也要相應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)確的調(diào)整，并按規(guī)定進(jìn)行歸檔分類(lèi)。這就需要大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠及時(shí)根據(jù)這些變化作出反應(yīng)，因此對(duì)其算法運(yùn)行有著極高的要求。社保信息對(duì)儲(chǔ)存量的要求則更高，而一些平臺(tái)的建設(shè)在這方面卻存在欠缺，儲(chǔ)存量一旦稍微過(guò)大就會(huì)影響整個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行，進(jìn)而帶來(lái)數(shù)據(jù)錯(cuò)亂和丟失的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，只有強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為支撐，社保經(jīng)辦工作數(shù)字化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)才能真正發(fā)揮。

三、社保經(jīng)辦工作數(shù)字化發(fā)展方向

當(dāng)前，社保經(jīng)辦工作要積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，變消極影響為積極作用，加快發(fā)展進(jìn)程。社保經(jīng)辦工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化對(duì)信息數(shù)據(jù)的分析處理，加快實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦工作的“一網(wǎng)通辦”“全國(guó)統(tǒng)籌”，深化數(shù)據(jù)共享，積極推動(dòng)社保經(jīng)辦工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，讓社保信息數(shù)據(jù)活躍起來(lái)

社保大數(shù)據(jù)具有規(guī)模較大、數(shù)源較厚、信息較活、質(zhì)量相對(duì)較高等特點(diǎn)。當(dāng)前數(shù)據(jù)信息雖然在收集、分類(lèi)、儲(chǔ)存等方面取得了很大成效，但數(shù)據(jù)信息的真正價(jià)值還有待進(jìn)一步挖掘。使數(shù)據(jù)信息活躍起來(lái)，還需從以下方面進(jìn)行突破。

1.提升甄別數(shù)據(jù)信息的技術(shù)。大數(shù)據(jù)之所以稱(chēng)之其“大”，主要是因?yàn)槠湫畔⒘砍鰝鹘y(tǒng)量別的大，在收集信息時(shí)也一定會(huì)面臨超大體量、超繁類(lèi)別的信息源。社保經(jīng)辦所需要的信息，涉及各行各業(yè)處于各種狀況下的人員信息、企業(yè)信息，需要有較為完善的信息甄別技術(shù)精確篩選所需信息，過(guò)濾無(wú)用冗余的信息，以便精確地運(yùn)用信息數(shù)據(jù)，真正做到精細(xì)化處理。

2.打造更細(xì)化的信息儲(chǔ)存域。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方法在儲(chǔ)存信息方面較為粗糙，信息分類(lèi)領(lǐng)域少，缺少層級(jí)定位。而在當(dāng)今數(shù)據(jù)體量特大化的背景下，簡(jiǎn)易的信息分類(lèi)域別已經(jīng)難以滿(mǎn)足交織混雜的信息網(wǎng)絡(luò)，若不對(duì)數(shù)據(jù)的分類(lèi)方法進(jìn)行優(yōu)化，很容易導(dǎo)致在處理社保相關(guān)事項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)信息錯(cuò)亂等問(wèn)題，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)共享機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。為此，大數(shù)據(jù)在與社保經(jīng)辦工作適配發(fā)展的過(guò)程中，要注意優(yōu)化信息的分類(lèi)、分級(jí)方法。

3.深化數(shù)據(jù)信息的分析能力。社保經(jīng)辦工作中的信息數(shù)據(jù)可謂是支撐社保體系運(yùn)轉(zhuǎn)的根基。但“冰冷”的數(shù)字和文字，只用來(lái)記載和閱覽等基礎(chǔ)操作，根本無(wú)法讓信息活躍起來(lái)。在大數(shù)據(jù)融合下的社保經(jīng)辦工作中，要想發(fā)揮信息的價(jià)值，賦予數(shù)據(jù)信息生命，就要善于運(yùn)用信息。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征是通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，使貌似不相關(guān)聯(lián)的信息經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)的計(jì)算后得以發(fā)現(xiàn)事物背后的規(guī)律。讓數(shù)據(jù)信息活躍起來(lái)，就是要激發(fā)數(shù)據(jù)信息隱藏的預(yù)測(cè)、決策、管理、創(chuàng)新能力，并將其運(yùn)用到社保領(lǐng)域中，探究社保經(jīng)辦工作運(yùn)行的規(guī)律、探尋社保經(jīng)辦工作發(fā)展的方向、探討社保經(jīng)辦工作處理的重點(diǎn)。未來(lái)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中可以酌情考慮開(kāi)設(shè)“信息處理專(zhuān)區(qū)”模塊，且匹配相應(yīng)信息處理人員，以對(duì)信息精煉、高效整理和分析，最大化發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的價(jià)值。

（二）實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦工作全省統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌

城市化發(fā)展帶來(lái)了人口跨地區(qū)流動(dòng)率的大幅度提升[12]，人口大多涌向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，大量的人口流動(dòng)必然帶來(lái)異地社保事項(xiàng)辦理需求的擴(kuò)張，增加了社會(huì)保障工作的難度。例如醫(yī)療保險(xiǎn)推出的異地就醫(yī)政策，這一語(yǔ)境大家早已耳熟能詳，但受地域的限制，實(shí)際經(jīng)辦工作仍舊困難重重。大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的出現(xiàn)，雖為異地社保事項(xiàng)的辦理開(kāi)辟了全新路徑，但鑒于各地區(qū)發(fā)展的不平衡，統(tǒng)籌性質(zhì)仍處于低層次水平。

以湖北省為例，整個(gè)湖北省在2021年度7月社?；鶖?shù)調(diào)整后，各市的社保參?；鶖?shù)與比例并不完全相同。通過(guò)觀察2021年7月湖北省武漢市、十堰市、孝感市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)比例表可以發(fā)現(xiàn)，2021年7月基數(shù)調(diào)整后，湖北省武漢市、十堰市、孝感市企業(yè)職工的社保繳費(fèi)基數(shù)上下限各不相同，個(gè)人申報(bào)月工資最低繳納基數(shù)分為3740元、2880元、2700元三檔，最高基數(shù)分為18699元、15750元、15000元三檔。在上述三個(gè)地級(jí)市的企業(yè)繳納比例中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的繳納比例相同；工傷保險(xiǎn)的企業(yè)繳納比例設(shè)定為浮動(dòng)利率，其中武漢市與十堰市均為0.1%～0.95%，孝感市02%～1.9%；生育保險(xiǎn)的企業(yè)繳納比例分為0.7%、0.5%兩檔。在個(gè)人繳納比例方面，三個(gè)城市保持一致。此外，關(guān)于大額醫(yī)療費(fèi)用的繳納，上述三個(gè)地級(jí)市也存在兩種繳納方式，分別為按月繳納和按年繳納。對(duì)于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，各地設(shè)置了不同的繳費(fèi)檔次，參保人員可根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)承受能力，自主選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳納基數(shù)的差異是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致，但這些繳納規(guī)則的差異，卻明顯成為全省統(tǒng)籌的障礙點(diǎn)。例如有些市規(guī)定基數(shù)取整到個(gè)位，即不留小數(shù)；但有些市又規(guī)定基數(shù)允許有小數(shù)；有些市甚至要求基數(shù)要取整到十位。這種繳納方法的差異無(wú)疑為流動(dòng)員工繳納社保帶來(lái)困難，也不難推斷，不同省份間的社保政策差異則會(huì)更大，流動(dòng)人口享有的社保權(quán)益難以保障。因此，實(shí)現(xiàn)社保大數(shù)據(jù)的全省統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌仍是社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的發(fā)展大方向。

（三）深化數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)社保組織積極轉(zhuǎn)型升級(jí)

大數(shù)據(jù)與社保經(jīng)辦工作的高度融合需要時(shí)間，技術(shù)嵌入社保經(jīng)辦工作的過(guò)程既是技術(shù)引發(fā)組織制度再生產(chǎn)的過(guò)程，也是社保組織制度對(duì)技術(shù)的調(diào)適過(guò)程。大數(shù)據(jù)既引發(fā)了新的思維方式也促成了新的行為模式，進(jìn)而促進(jìn)組織制度的變化。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷更新，而組織制度則相對(duì)穩(wěn)定，造成二者發(fā)展的不同步性。因此，大數(shù)據(jù)的發(fā)展僅是社保經(jīng)辦工作的技術(shù)基礎(chǔ)，更深刻的變化應(yīng)該是來(lái)自社保組織自身的發(fā)展。以政府組織為例，有學(xué)者將技術(shù)融入政府組織的過(guò)程分為三個(gè)階段：技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)階段、技術(shù)應(yīng)用與政府組織結(jié)構(gòu)相互作用階段，以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的政府自我重塑階段[13]。相應(yīng)地，社保組織引入大數(shù)據(jù)的過(guò)程也會(huì)經(jīng)歷這樣的發(fā)展歷程。目前，鑒于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，社保組織的發(fā)展程度也存在差異。例如，員工遇到突發(fā)工傷的情況，社保經(jīng)辦人員在規(guī)定限期內(nèi)為其申辦工傷時(shí)，必須有相關(guān)適配的信息數(shù)據(jù)同步配合才能進(jìn)行申報(bào)，若大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供信息延誤，錯(cuò)過(guò)截止日期，則會(huì)讓參保人員的權(quán)益受到損失。在城市地區(qū)尤其是省會(huì)城市，信息數(shù)據(jù)平臺(tái)基本是同步的，但是在大部分農(nóng)村地區(qū)，申辦工作可能會(huì)由于數(shù)據(jù)信息的不同步需花費(fèi)很多時(shí)間來(lái)協(xié)調(diào)，因此錯(cuò)過(guò)申辦期。為了社保經(jīng)辦工作的現(xiàn)代化發(fā)展，社保組織必須依據(jù)大數(shù)據(jù)的特征，主動(dòng)進(jìn)行管理體制和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)整合，促進(jìn)社保體系的一體化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)作為新興技術(shù)的誕生，是風(fēng)險(xiǎn)也是機(jī)遇。對(duì)于以數(shù)據(jù)為支撐的社保經(jīng)辦工作而言，社保大數(shù)據(jù)能夠更精細(xì)地對(duì)數(shù)據(jù)信息作出處理，實(shí)現(xiàn)了辦事線(xiàn)下轉(zhuǎn)線(xiàn)上流程，促進(jìn)社保信息的共享與便捷流轉(zhuǎn)，為社保經(jīng)辦事項(xiàng)的跨地區(qū)統(tǒng)籌辦理帶來(lái)新的進(jìn)步。社保組織在大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入的過(guò)程中，要積極作技術(shù)變革的引領(lǐng)者，為大數(shù)據(jù)運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境和組織環(huán)境。此外，社保大數(shù)據(jù)的信息價(jià)值為社會(huì)、政府、國(guó)家?guī)?lái)了全新助力，升華了社保經(jīng)辦工作的價(jià)值。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)深刻且多面地影響著社保經(jīng)辦工作的發(fā)展方向，既有工作方法上的要求，也有工作觀念上的新突破；既為社保經(jīng)辦工作帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，又將社保經(jīng)辦工作置于新的挑戰(zhàn)場(chǎng)，社保經(jīng)辦工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展[J].求是，2022（8）.

[2]邱玥.社會(huì)保障這十年：織就更牢更密的民生保障網(wǎng)[N].光明日?qǐng)?bào)，2022-04-28（5）.

[3]貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告：社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)[M].勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所，譯.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

[4]鄭功成.社會(huì)保障概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.

[5]劉智慧，張泉靈.大數(shù)據(jù)技術(shù)研究綜述[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（工學(xué)版），2014，48（6）.

[6]韓寒.大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用研究[J].信息與電腦（理論版），2020，32（18）.

[7]寇鳳.“大數(shù)據(jù)”在社保經(jīng)辦中的應(yīng)用淺析[J].勞動(dòng)保障世界，2019（27）.

[8]諸佇英.大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社保信息共享建設(shè)問(wèn)題探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2021（14）.

[9]中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院.加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展治理推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-02-15（7）.

[10]李嘉寶.社保卡按下“電子化”加速鍵[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2020-09-21（8）.

[11]李玉泉，喬石.大金融背景下保險(xiǎn)欺詐的新特征和風(fēng)險(xiǎn)防范路徑[J].保險(xiǎn)研究，2021（4）.

[12]謝莉琴，胡紅濮.異地就醫(yī)直接結(jié)算政策執(zhí)行的利益相關(guān)者分析[J].社會(huì)保障研究，2021（3）.

[13]邵娜，張宇.政府治理中的“大數(shù)據(jù)”嵌入：理念、結(jié)構(gòu)與能力[J].電子政務(wù)，2018（11）.

責(zé)任編輯：鐘雪