“五網(wǎng)融合”強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)治理

董正軍 任春明/江蘇省泗陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善，如何開展后續(xù)的新型農(nóng)村社區(qū)治理工作？江蘇省泗陽縣抓住被確定為全省第三輪農(nóng)村改革試驗區(qū)的契機(jī)創(chuàng)新探索，形成以黨建微網(wǎng)格為基礎(chǔ)，嵌入“網(wǎng)格化積分管理、治安警情監(jiān)控網(wǎng)、物業(yè)管理紅網(wǎng)”，輔以24小時響應(yīng)志愿服務(wù)網(wǎng)的“1+3+1”五網(wǎng)融合新機(jī)制，全面推動新型農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，提升社區(qū)治理服務(wù)能力。

一是建強(qiáng)“紅色引擎”。針對新型社區(qū)的不同類型，積極構(gòu)建新型黨組織網(wǎng)格體系。將多村合并形成的愛園鎮(zhèn)松張口社區(qū)、穿城鎮(zhèn)小史集社區(qū)黨組織升格為村級黨委，全面推行“一委兩站五崗”的新型社區(qū)治理體系組織架構(gòu)模式，新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一成立社區(qū)黨委（總支），設(shè)立黨建工作站和文明實(shí)踐站，設(shè)置便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)居、網(wǎng)格治理、富民增收等專職崗位。黨建工作站、文明實(shí)踐站負(fù)責(zé)人一般由社區(qū)黨組織書記兼任，“五崗”負(fù)責(zé)人一般由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任。依托社區(qū)樓棟、自然村莊構(gòu)建黨建微網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)立黨員網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨群聯(lián)系、生活物業(yè)、糾紛調(diào)解、扶危濟(jì)困的牽頭協(xié)調(diào)。二是激活“紅色基因”。利用黨建微網(wǎng)格開展黨員“點(diǎn)亮行動”，充分發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。推行有情必知、有疑必解、有事必幫“三有三必”、創(chuàng)立“小村說事日”、有事好商量等工作法。2021年，新型農(nóng)村社區(qū)累計收集民情3000多條，幫助解決大小問題1300余件。通過“群眾問事、民主議事、干部做事、定期評事”，發(fā)揮群眾“主人翁”作用，全縣215個涉農(nóng)村（居）共開展“小村說事日”活動1900多場次，解決群眾“急難愁盼”問題4800多個。三是打造“紅色磁場”。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)功能，按照“五站三室五中心一廣場”總體布局，科學(xué)設(shè)置陣地功能，打造以社區(qū)為中心、村居為延伸的兩級陣地。試點(diǎn)設(shè)置“有事好商量”工作室，選取群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有爭議的事情商量著辦，充分聽取群眾意見。

泗陽縣眾興鎮(zhèn)東光社區(qū)

一是科學(xué)制定積分清單。按照“紅網(wǎng)格”“紅先鋒”“紅磁場”“紅盾牌”“紅服務(wù)”五個方面，分類制定80項正負(fù)積分事項清單，涵蓋社區(qū)居民生產(chǎn)生活方方面面，每位社區(qū)住戶被賦予10分基礎(chǔ)分，明確加減分標(biāo)準(zhǔn)，然后在“五紅”響應(yīng)項目中獲得加分或減分。二是民主規(guī)范積分管理。通過黨員帶頭，引導(dǎo)群眾積極參與積分制管理全過程，實(shí)現(xiàn)積分項目全覆蓋，積分對象全參與，積分過程、積分獎懲全公開。以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔、獎罰結(jié)合為原則，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用，讓有德者有得。三是及時開展正向激勵。截至2021年底，全縣所有215個涉農(nóng)村居已全面推行積分制管理，開展集中兌換活動36次，累計兌換6300人次，兌換物品獎勵28萬多元。根據(jù)積分管理排名考核，評比表彰文明家庭、最美樓棟、最美少年等58戶家庭。積分制管理的正向激勵作用不斷顯現(xiàn)，群眾參與社區(qū)自治熱情得到較大提升。

一是統(tǒng)一網(wǎng)格規(guī)劃。將97名社區(qū)民警、280名專職社區(qū)輔警、13000名治安志愿者、2200名保安聯(lián)勤聯(lián)防隊員等社區(qū)力量，全部融入網(wǎng)格，97名社區(qū)民警全部在基層組織任職，為推動網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)提供力量保障和話語權(quán)。二是統(tǒng)一任務(wù)清單。將基礎(chǔ)信息采集、矛盾排查、防范宣傳、治安巡邏等工作職責(zé)，全部納入網(wǎng)格治理范疇、列入網(wǎng)格員工作清單，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，成功解決社區(qū)民警和網(wǎng)格員“怎么做、做什么”的問題。三是統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)制。網(wǎng)格內(nèi)，實(shí)行“1+3+N”工作機(jī)制，“1”即社區(qū)民警，“3”即網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員，“N”即各種社會力量。發(fā)動社區(qū)民警全身心融入社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的針對性和實(shí)效性。配備“一村一法律顧問”235名，每月實(shí)地指導(dǎo)參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村治理的法治根基，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

一是高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)載體。以李口鎮(zhèn)八堡社區(qū)為試點(diǎn)，統(tǒng)籌各方資金資源，建立“鄰里互助中心”，配套建設(shè)用餐配餐、理療康復(fù)、休閑娛樂、理發(fā)沐浴、學(xué)習(xí)閱讀、庇護(hù)勞動等場所與設(shè)施，建立分散互助家庭閉路電視呼叫與監(jiān)控平臺，開展助餐、助潔、助行、助教等照料服務(wù)。二是建立高素質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊。通過政府扶助、家庭互助、個人自助與社會幫助，組建相對專業(yè)化的鄰里互助服務(wù)隊伍，采用“五個相結(jié)合”，固定崗位與家庭輪職相結(jié)合、集中照料與分散照顧相結(jié)合、政府保障與志愿服務(wù)相結(jié)合、接受幫助與自食其力相結(jié)合、常規(guī)照料與應(yīng)急救助相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)老人、兒童、殘障等特殊人群的照護(hù)方式由單戶家庭獨(dú)自承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)猷徖锘ブ餐袚?dān)，提升特殊人群的照護(hù)水平與生活狀態(tài)，解放受困農(nóng)戶家庭勞動力，構(gòu)建鄰里互助的農(nóng)村新風(fēng)尚。三是改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式。為社區(qū)內(nèi)兒女不在身邊、生活自理能力較差需要幫助的特殊群體老人共計103戶165人，家中及周圍公共場所安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，成立了固定的24小時響應(yīng)的志愿者服務(wù)隊伍，常態(tài)值班，以積分換時間的方式，號召社區(qū)居民參與志愿服務(wù)，推動社區(qū)鄰里互助，構(gòu)建和諧互助的社區(qū)人文關(guān)系。

一是打造紅色物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格。建立紅物業(yè)服務(wù)網(wǎng)，明確215名網(wǎng)格長為物業(yè)服務(wù)牽頭聯(lián)系人，通過多網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多人、一人多能，網(wǎng)格員全天候全過程參與社區(qū)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)紅色物業(yè)服務(wù)網(wǎng)與黨建微網(wǎng)格、社區(qū)糾紛調(diào)解網(wǎng)格等無縫對接。二是建立全天候響應(yīng)服務(wù)體系。采取志愿服務(wù)和市場化服務(wù)相結(jié)合的方式，為社區(qū)居民解決生活中的各種困難，及時提供各類服務(wù)，有效破解農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理難題。三是開展搖鈴式垃圾定時收集試點(diǎn)。依托紅物業(yè)服務(wù)網(wǎng)，在城廂街道城南和卜湖兩個社區(qū)開展“搖鈴式”生活垃圾定時定點(diǎn)分類收集試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，兩個社區(qū)生活環(huán)境得到進(jìn)一步明顯提升，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)形成生活垃圾定時定點(diǎn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)“12345工作法”，即“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，制定兩種收集方式，建立三項保障機(jī)制，明確四條評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)五類配套設(shè)施”。此項創(chuàng)新工作法將在全縣所有新型農(nóng)村社區(qū)推開。