關于切實做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有關重點工作的意見

為深入落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，按照省委、省政府高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展系列決策部署，突出重點，狠抓當前，確保完成全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標任務，現(xiàn)就做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有關重點工作提出以下意見。

一、堅決有力抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

嚴格落實糧食安全黨政同責，以高度的政治責任感落細落實“三夏”生產(chǎn)各項舉措，確保夏糧顆粒歸倉、秋糧種足管好。健全完善糧食收益保障等政策，及時足額發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼，充分調動農(nóng)民種糧積極性。抓住夏種關鍵窗口期，落實全年糧食大豆生產(chǎn)目標，推動秋糧種足種滿、種在適播期，確保水稻種植面積3300萬畝以上、全年油料450萬畝、大豆玉米帶狀復合種植60萬畝。深入開展下沉一線調研指導，組織專家赴生產(chǎn)一線，突出抓好一種就管技術指導，強化農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警、推行綠色防控，落實肥水運籌、防災減災各項關鍵措施，夯實秋糧高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)苗期基礎。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等專業(yè)化社會化服務，積極創(chuàng)新服務方式，為廣大農(nóng)民提供更多更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。突出優(yōu)質糧油重點產(chǎn)業(yè)鏈建設，培強培大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做響糧油產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效。

壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，確保供給充足、價格穩(wěn)定。加強生豬生產(chǎn)逆周期調控，強化監(jiān)測預警，穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能，確保全省能繁母豬存欄穩(wěn)定在120萬頭左右，規(guī)模豬場保有量不低于5000個。繼續(xù)抓好家禽和牛羊生產(chǎn)，積極協(xié)助奶牛養(yǎng)殖場做好青貯飼料供需對接，保障飼草料供給。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提升消費適應性和應急保供能力，制定《江蘇省“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地規(guī)劃與建設指引》，加快80萬畝綠色蔬菜保供基地建設，增強大中城市蔬菜生產(chǎn)、保供、調控能力。出臺《關于加快推進池塘標準化改造促進漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的意見》，加強漁業(yè)基礎設施建設，實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，強化漁業(yè)防災減災管理，探索大水面生態(tài)漁業(yè)試點，積極拓展生產(chǎn)空間、提升養(yǎng)殖產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質量，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在480萬噸左右。

二、積極有效推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)等模式，保持穩(wěn)定長期產(chǎn)銷關系。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品進出城工程，統(tǒng)籌推進以互聯(lián)網(wǎng)為依托、線上線下融合的營銷新模式新業(yè)態(tài)，因地制宜構建布局合理、運轉高效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接網(wǎng)絡。組織電商平臺、超市配送等網(wǎng)絡銷售主體，用好產(chǎn)地倉、中轉倉、前置倉、銷地倉等倉儲物流設施，促進農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌快速流動，實現(xiàn)線上高效對接、線下快速流通。

充分利用下半年節(jié)慶假日較多有利時機，精心組織舉辦全省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會、江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會等省級展會，積極參加第十九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，支持各地主辦聯(lián)辦承辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會、品牌農(nóng)產(chǎn)品推介等活動，不斷提升江蘇優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度，提升農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷促銷水平。

建立完善“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作體系，確保關鍵時刻賣得出、供得上、價格穩(wěn)。圍繞蔬菜、豬肉等重點消費品種，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，加強產(chǎn)銷基地建設，形成常態(tài)化生產(chǎn)供應和突發(fā)性應急保供相結合的工作機制。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預警，全面摸清在田蔬菜面積、種類、產(chǎn)量和在欄畜產(chǎn)品、在塘水產(chǎn)品種類、產(chǎn)量，密切關注產(chǎn)品市場變化，特別是轄區(qū)內重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場運行走勢，掌握生產(chǎn)基地和加工企業(yè)供需情況，合理引導預期。聚焦產(chǎn)地“最先一公里”加大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發(fā)揮好“蓄水池”和“穩(wěn)壓器”作用，減低農(nóng)產(chǎn)品腐損率，提高錯峰銷售能力。

三、綜合施策激活鄉(xiāng)村消費潛力

充分挖掘鄉(xiāng)村消費潛力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村消費業(yè)態(tài)和模式，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)與文旅、科教、康養(yǎng)等深度融合，培育精品農(nóng)旅區(qū)，結合各地特色資源和農(nóng)情農(nóng)事農(nóng)時，創(chuàng)新開展“蘇韻鄉(xiāng)情”系列推介。多途徑發(fā)展非假日經(jīng)濟，有針對性開發(fā)非假日鄉(xiāng)村特色休閑、鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟以及職工療休養(yǎng)、拓展團建、科普教育等項目模式，提高休閑農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營能力。強化休閑農(nóng)業(yè)品牌形象設計，并加大推廣應用，持續(xù)打造“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑農(nóng)業(yè)品牌。

提升品牌消費影響力，營造安全放心的消費環(huán)境。按照“創(chuàng)建一個特優(yōu)區(qū)、打造一個強勢品牌、建設一個特色市場、培養(yǎng)一批技能人才、富裕一方農(nóng)民群眾”的目標要求，新建5個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，夯實農(nóng)業(yè)品牌建設基礎。開展2022年省級目錄品牌征集推選，力爭新發(fā)布60個左右省級目錄品牌。舉辦首屆江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷大賽，鼓勵各地舉辦形式多樣、內容豐富的品牌賦能活動，提升品牌價值，促進品牌消費。將農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動與傳承農(nóng)耕文化、促進農(nóng)村消費提質升級等工作緊密結合，指導各地舉辦有內涵、有特色、有傳承、有影響的“豐收節(jié)+”活動。

四、持續(xù)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力

推動國家和省助企紓困系列政策落地見效，提振信心、穩(wěn)定經(jīng)營。支持鼓勵金融機構對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)單列信貸計劃，引導龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉讓、資本運作等方式，進一步做大做強，培育在全國有影響力的頭部企業(yè)和引領行業(yè)發(fā)展的“鏈主”企業(yè)。開展國家級龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測和省級龍頭企業(yè)認定，構建國家、省、市、縣多層次發(fā)展梯隊，省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)超過950家。

鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。引導支持廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。新增一批省級、市級、縣級示范家庭農(nóng)場，宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例。繼續(xù)推廣使用家庭農(nóng)場隨手記APP，引導家庭農(nóng)場提高成本管理意識，提高經(jīng)營管理水平。更好解決家庭農(nóng)場“融資難、融資貴”問題，深化家庭農(nóng)場綜合保險試點，滿足家庭農(nóng)場多層次、多樣化風險保障需求。支持組建家庭農(nóng)場服務聯(lián)盟，促進家庭農(nóng)場抱團發(fā)展。

加大財政資金項目對縣級以上農(nóng)民合作社示范社支持力度，增強農(nóng)民合作社綜合實力和服務能力，向從事穩(wěn)糧擴油生產(chǎn)和服務的合作社傾斜。支持有意愿有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合會、聯(lián)合社以及大型涉農(nóng)企業(yè)等承建運營農(nóng)民合作社服務中心，提供運營指導、會計核算以及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、貯藏、銷售和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等統(tǒng)一服務，增強合作社內生發(fā)展動力。支持對符合條件的縣級以上示范社增加授信額度，加大對信用貸等信貸支持力度。

五、多措并舉擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資

全面貫徹落實“財政金融支農(nóng)16條”，細化落實措施。鼓勵各地在省核定的地方政府債券額度內優(yōu)先支持建設符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。引導銀行業(yè)金融機構按照商業(yè)可持續(xù)原則，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域信貸投放力度。充分發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風險補償基金平臺作用，支持金融機構大力推廣低門檻、低成本、易申請、高效率的“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品，貸款規(guī)模力爭超過150億元。大力開展金融富農(nóng)行動，加大純信用產(chǎn)品“富農(nóng)易貸”推廣力度，到今年底基本實現(xiàn)全省行政村覆蓋。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車常態(tài)化服務。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為土地出讓收入的優(yōu)先保障領域，按照中央有關規(guī)定足額計提土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重點支持高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重大項目建設，推動今年土地出讓收入用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的計提比例達到5%以上。

聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”等重點領域，強化政策引導，創(chuàng)新投入方式，打造合作平臺，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求。推動省和地方鄉(xiāng)村振興基金統(tǒng)籌聯(lián)動，充分發(fā)揮引導撬動作用。

六、全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目推進服務工作，加強調度監(jiān)測，加快實施進度，以真抓實干推進項目建設提質加速，爭取上半年項目開工率超75%、三季度全部開工。在建項目要緊緊抓住二三季度施工黃金期，加快建設進度，加快形成實物工作量，并盡快建成投產(chǎn)。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目銀企對接服務，支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)設專屬綠色金融產(chǎn)品，為1000個以上重大項目提供長期穩(wěn)定的金融服務和差別化信貸支持，力爭投放貸款不低于500億元。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招引作為“三農(nóng)”工作的重要內容，更加重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術農(nóng)業(yè)等“加、新、高”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招引建設，科學制定年度招商引資計劃，分解下達招商引資任務，利用各方力量共同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招商。充分發(fā)揮“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資地圖”等線上媒體中介作用，圍繞省內省外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、優(yōu)質主體積極創(chuàng)造條件，開展專場招商引資活動，聚力招大引強。

七、提高效率加快財政資金支出進度

及時下達中央預算內投資、中央和省財政專項轉移支付等資金，落實好地方配套資金，6月底前省級以上財政專項轉移支付資金撥付70%以上，市縣資金分解落實方案也要按照要求及時分解下達、盡快落實到具體項目，規(guī)范項目資金執(zhí)行管理，加快資金使用撥付進度。

按照國家和省加快推進基礎設施建設有關要求，加快推進高標準農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。積極謀劃推動池塘標準化改造、海洋牧場、漁港經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測、鹽堿地改良、丘陵山區(qū)開發(fā)等基礎設施項目前期工作，增加項目儲備，具備開工條件。

八、千方百計增加農(nóng)民收入

大力推動就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、改革富民，開展農(nóng)民收入定點動態(tài)監(jiān)測，強化問題分析和趨勢研判，加快構建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長長效機制。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益分配機制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，將產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，舉辦第六屆全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，遴選優(yōu)秀項目參加全國大賽，強化金融對接和宣傳推介，持續(xù)放大參賽效應。建設農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)和孵化實訓基地，加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例和典型縣的宣傳推介力度。

把帶動農(nóng)民增收作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)以及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等各類平臺載體申報創(chuàng)建的重要條件，充分發(fā)揮各類平臺載體對農(nóng)民增收的帶動作用，積極探索健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動農(nóng)民增收致富。