注重項目招引 保障質(zhì)效雙高

蔣向榮/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

2022年，江蘇省泰州市認(rèn)真開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效年”活動，聚焦重點領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實各方面措施保障，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能。截至5月底，全市在建項目138個，總投資165.3億元，年度計劃投資78.2億元，已完成年度投資44.6億元。

突出營商環(huán)境優(yōu)化，落實重大項目要素保障

凝聚部門合力，積極破解制約項目落地的用地、資金等要素瓶頸，為社會資本招引和重大項目建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。保障用地需求。建立發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各市（區(qū)）共同參與的重大項目用地聯(lián)席會議制度，將重點項目用地需求納入實時監(jiān)管系統(tǒng)，實行急事急辦、特事特辦。推動各市（區(qū)）出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)用地支持政策，2022年保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地計劃362畝，已協(xié)調(diào)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地950畝。北京王小鹵食品生產(chǎn)基地落戶靖江市，項目總投資10億元，獲批建設(shè)用地100畝，項目建成后可年產(chǎn)虎皮鳳爪等休閑食品3.5萬噸。強(qiáng)化財政引導(dǎo)。加大財政資金引導(dǎo)力度，2022年市財政繼續(xù)安排1.5億元從政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政獎補(bǔ)等方面支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，各市（區(qū)）安排扶持資金超10億元，引導(dǎo)社會資本投資重大項目176億元。市財政、農(nóng)發(fā)集團(tuán)設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，總規(guī)模2億元，以股權(quán)投資方式加強(qiáng)重大項目發(fā)展支撐，首批股權(quán)投資4000萬元。開展金融對接。支持交通銀行在興化市開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)創(chuàng)新試點，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，破解農(nóng)村融資瓶頸，撬動和引導(dǎo)金融社會資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步放大“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”品牌效應(yīng)，深入推進(jìn)政銀保企有效對接，每月摸排重大項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金需求信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目資金缺口由金融機(jī)構(gòu)實行一事一議、重點保障。2022年以來，共組織各類對接活動40場（次），累計簽約項目300個，提供支農(nóng)資金23.43億元，平均利率下降0.21個百分點。

突出專人專班指導(dǎo)，落實重大項目服務(wù)保障

建立健全項目從招引儲備到建成投產(chǎn)全過程服務(wù)機(jī)制，主動靠前服務(wù)，及時跟進(jìn)解決問題，努力當(dāng)好服務(wù)項目的“店小二”。配強(qiáng)招商隊伍。始終把招商引資作為推進(jìn)重大項目的重要一環(huán)，強(qiáng)化人員力量配備，市級明確由產(chǎn)業(yè)化項目管理中心專門負(fù)責(zé)項目招引工作，市（區(qū)）成立農(nóng)業(yè)招商分局，立足各地優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞招引建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈項目，開展招商項目信息調(diào)查、支持政策梳理，編制發(fā)布2022年泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點投資指南。開展招商儲備。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資地圖和數(shù)字管理平臺，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、扶持政策等信息，充分發(fā)揮“線上招商平臺”作用，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，開展專題招商、特色招商。擇優(yōu)選擇科技含量高、附加值高、發(fā)展起點高的項目，充實到重大項目庫。2022年以來，全市招引農(nóng)業(yè)項目50個，計劃總投資75億元左右。實行掛鉤服務(wù)。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)專班，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員掛鉤聯(lián)系至市（區(qū)），瞄準(zhǔn)重大項目庫在建項目，按照“一項目一領(lǐng)導(dǎo)一專班一方案一清單”工作要求，責(zé)任到人。工作專班全程服務(wù)，協(xié)調(diào)解決用地、貸款、人才以及疫情防控中的物資儲備、閉環(huán)施工、運(yùn)輸保障等問題，全市落實重大項目對口掛鉤服務(wù)人員508人。

突出園區(qū)質(zhì)態(tài)提升，落實重大項目載體保障

發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、示范引領(lǐng)、輻射帶動方面的重要作用，將園區(qū)建成重大項目的主陣地、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。“江蘇省泰州市強(qiáng)化示范引領(lǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《發(fā)展規(guī)劃工作動態(tài)》上刊載。推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)。出臺《泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級行動實施意見》，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級行動方案，對現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)逐一科學(xué)謀劃，以“六有六強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)，開展星級園區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批高層級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了“2+8+73”國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展格局。推動園區(qū)創(chuàng)新。推進(jìn)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新，堅持“政府搭臺、市場運(yùn)作”，完善“管委會+平臺公司”運(yùn)營機(jī)制，管委會著重抓好園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常管理等工作，平臺公司通過資金入股、土地入股、技術(shù)入股等方式，與各類主體合作推動項目實施。加快項目集聚。推進(jìn)重大項目向園區(qū)集中，促進(jìn)各類資源要素向園區(qū)集聚，整合各類涉農(nóng)資金、用地政策向園區(qū)傾斜，強(qiáng)化政策集成與配套，發(fā)揮“1+1＞2”的疊加效應(yīng)，提升園區(qū)承載能力，每年有超過100個重大項目落戶農(nóng)業(yè)園區(qū)。已經(jīng)獲批認(rèn)定的泰興市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌布局生豬、銀杏兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、物流、示范、服務(wù)等功能，3年實施5大20個工程項目、總投資65.2億元。創(chuàng)建中的海陵區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園計劃實施6大工程26個項目，目前已完成項目投資36.8億元，以綜合評分全國第三的成績通過中期評估。

花卉產(chǎn)業(yè)園項目

突出爭先創(chuàng)優(yōu)激勵，落實重大項目制度保障

落實各地重大項目目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任主體，建立健全項目督查、考核、激勵機(jī)制，確保項目進(jìn)得來、落得好、建得快、成效好。堅持目標(biāo)導(dǎo)向。2022年，泰州市印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興“七個一”工程推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意見》，“全力建設(shè)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目”作為“七個一”工程的重要內(nèi)容，以“干在實處、走在前列”為導(dǎo)向，從項目謀劃、招引、管理等方面明確思路，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效行動方案，下達(dá)任務(wù)清單、落實保障措施。開展督查通報。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目 “周調(diào)度、月通報、季評估”工作機(jī)制，每周調(diào)度項目推進(jìn)實施情況；根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目系統(tǒng)每月更新信息形成月度通報，結(jié)合不定期現(xiàn)場督查情況形成督查通報發(fā)至市（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人；每季對照年度目標(biāo)任務(wù)和重大項目實施水平考核辦法形成市（區(qū)）季度評估情況，在市委、市政府重大項目現(xiàn)場觀摩會上通報。注重激勵引導(dǎo)。強(qiáng)化“賽馬”機(jī)制，將億元以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目納入全市重大項目“三比一提升”行動考核評比，同時將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)納入市（區(qū)）政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點（特色）工作目標(biāo)管理績效評估，泰州市還將對全面完成招商目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施水平進(jìn)入全省第一等次的市（區(qū)）予以表揚(yáng)。