建立“五化同步”的社會化服務“六合樣板”

陳學軍/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市六合區(qū)按照全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設要求，總結推廣“1+N+X”社會化服務組織模式，立足“五化同步”，圍繞系統(tǒng)集成、集體領辦，著力打造農(nóng)業(yè)社會化服務的縣域樣板。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣，入選全省農(nóng)村改革優(yōu)秀案例，確立為全市“一區(qū)一特色”改革重點。

社會化服務成效

通過推行農(nóng)業(yè)社會化服務體系創(chuàng)新改革，全區(qū)3年來成立農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體5個，惠及經(jīng)營主體550余個，綜合體內(nèi)部實現(xiàn)畝均節(jié)本增效100元，人均增收200元。新增農(nóng)機動力3萬千瓦，建成農(nóng)村三級電商服務體系，全區(qū)化肥使用量減少11.4%，“茉莉六合”等公用農(nóng)產(chǎn)品品牌銷售帶動明顯，初步形成社會化服務“五化同步”發(fā)展格局。

完善服務模式，實現(xiàn)服務標準化。按照“1+N+X”組織模式，“1”為一個核心成員；“N”為N個經(jīng)營主體；“X”為多項功能布局，包括新型農(nóng)技示范中心、農(nóng)資配送中心、全程機械化服務中心、農(nóng)機維修保障中心、糧食烘干倉儲中心、農(nóng)產(chǎn)品銷售中心等，成立農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體5個，其中集體領辦1個，新增固定資產(chǎn)176萬元。在綜合體內(nèi)部制定統(tǒng)一的作業(yè)標準、服務標準和指導價格，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程社會化服務面積40萬畝次。

建設應用平臺，加快服務數(shù)字化。初步建立全區(qū)統(tǒng)一的綜合性數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)區(qū)級層面管理各綜合體運用，安裝北斗終端377臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)機具統(tǒng)一調(diào)度、高效運轉。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術在大田生產(chǎn)、大棚種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面應用，加快建設農(nóng)村三級電商服務體系，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達74%。

培育服務主體，推進服務機械化。做好農(nóng)機購置補貼、中央農(nóng)業(yè)社會化服務項目等工作，培育開展農(nóng)機服務的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體445個，全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化率90.2%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶、農(nóng)產(chǎn)品初加工等五項特色產(chǎn)業(yè)機械化率65.6%，被命名為全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。

規(guī)范管理體系，推動服務品牌化。強化農(nóng)產(chǎn)品追溯與質(zhì)量監(jiān)測，引導和服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)、加工和認證，每年新增綠色食品、有機食品20個左右，利用江淮分水嶺獨特氣候帶區(qū)位優(yōu)勢，重點打造“六合秈米”特色品牌。推進“茉莉六合”區(qū)域公用品牌建設，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大米、果蔬、茶葉、蛋鴿、水產(chǎn)品等10多個產(chǎn)品系列1000多個單品，農(nóng)業(yè)電商銷售收入年增長率15%以上。

推進實施做法

強化組織領導，筑牢工作體系。區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會研究部署，成立由區(qū)主要領導任組長，涉及創(chuàng)建試點工作的區(qū)級相關部門和各街鎮(zhèn)主要負責人為成員的全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣工作領導小組，明確目標任務、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作專班，構建上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作體系。

對標先行地區(qū)，突出改革重點。在獲批全國創(chuàng)新試點縣和全市“一區(qū)一特色”重點改革任務后，先后赴泰州市姜堰區(qū)、南京市溧水區(qū)考察農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體建設工作，明確試點目標：在現(xiàn)有“1+N+X”組織模式基礎上，立足標準化、數(shù)字化、機械化、綠色化、品牌化“五化同步”，重點建設村集體領辦的農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心，打造區(qū)級綜合性數(shù)字化管理系統(tǒng)，深化農(nóng)業(yè)社會化服務體系創(chuàng)新改革。目前，六合區(qū)在探索出臺村干部發(fā)展集體經(jīng)濟激勵辦法，明確村干部參與村集體農(nóng)業(yè)社會化服務中心管理和經(jīng)營，可按一定比例獲得管理報酬，進一步激發(fā)基層干部投身創(chuàng)建試點積極性。

梳理短板弱項，爭取政策扶持。圍繞各類平臺內(nèi)部無法兼容、村集體經(jīng)濟增收渠道不多等短板弱項，全面梳理現(xiàn)有扶持政策，積極爭取各級部門支持。向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部爭取“全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”活動走進江蘇六合。爭取市財政專項獎補資金600萬元，用于支持經(jīng)濟林果社會化服務綜合體建設。爭取2022年中央農(nóng)業(yè)全程社會化服務項目5萬畝，專項項目資金580萬元。在省級扶持集體經(jīng)濟發(fā)展項目中爭取200萬元專項支持村集體領辦社會化服務中心，爭取全市重點扶持區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體項目資金等等。

緊扣試點方案，加快項目推進。細化工作舉措，圍繞“五化”內(nèi)容，優(yōu)化制定五個分方案，建立分年度、分季度的工作清單，加快構建項目化推進、責任化問效的工作格局。全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務數(shù)字化管理平臺已初步建成，在原有農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機調(diào)配的基礎上，拓展綜合性農(nóng)事服務、金融保險、冷鏈倉儲、作業(yè)標準化監(jiān)管等功能，在艾津、玖銘、冶山三個綜合體各舉辦了一期應用推廣活動。指導冶山街道經(jīng)濟林果社會化服務綜合體編訂二期提升工作方案，指導趙壩、竹墩、大侯、東王等4個社區(qū)，圍繞主導和特色產(chǎn)業(yè)成立農(nóng)業(yè)社會化服務中心，聚焦一特色、一重點，開展主體有需求、社區(qū)能增收的社會化服務項目。

提升發(fā)展措施

六合區(qū)將對照時間表和路線圖，加快推進節(jié)奏，推動機制創(chuàng)新，優(yōu)化工作路徑。一是推廣應用全區(qū)綜合性數(shù)字化管理系統(tǒng)。針對使用過程中存在的問題，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)，年內(nèi)實現(xiàn)5個綜合體和4個村級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心接入使用，擴大覆蓋面，提高使用效率。二是指導成立村級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心。對已明確試點的4個村加強工作指導，為每個村明確主題和重點，立足“五化同步”，圍繞服務短板強鏈補鏈。三是推進經(jīng)營主體成立社會化服務組織。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和畜禽產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展短板，引導東晨鴿業(yè)和浩天農(nóng)業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為周邊鴿業(yè)和禽類經(jīng)營主體提供社會化服務，統(tǒng)一農(nóng)資供應、技術指導、產(chǎn)品加工和對外銷售，提升全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進艾津、玖銘等綜合體建立糧食生產(chǎn)“無人化農(nóng)場”，提高數(shù)字化集成應用水平。四是開展中央農(nóng)業(yè)全程社會化服務項目。結合全國試點縣重點工作和大豆、油料生產(chǎn)任務，優(yōu)先扶持納入綜合體的服務和經(jīng)營主體，以開展項目為契機安裝一批智能終端，提高農(nóng)機裝備信息化水平，確保高質(zhì)高效完成全年工作任務。五是組織策劃宣傳推廣系列活動。計劃9月初承辦“全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行——走進江蘇六合”活動，探索制定星級社會化服務組織評選標準并舉辦評優(yōu)活動，促進行業(yè)規(guī)范，進一步宣傳推廣本區(qū)工作經(jīng)驗，提升知名度。